2008年河北省人民政府工作報告

二〇〇八年政府工作報告（摘要）

在河北省第十一屆人民代表大會第一次會議上

河北省省長　郭庚茂

(2008年1月23日)

各位代表:

現(xiàn)在,我代表河北省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年,是我省改革發(fā)展進程中不平凡的五年。全省干部群眾在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊扭住發(fā)展這個第一要務不放松,團結奮進,開拓創(chuàng)新,成功抗擊“非典”,戰(zhàn)勝各種困難,圓滿完成省十屆人大一次會議確定的目標任務,改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就,開啟了建設沿海強省的新征程。

——綜合經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)快速增長,據(jù)初步核算,2007年全省生產(chǎn)總值完成13863.5億元,五年平均增長12.8%,人均生產(chǎn)總值由2002年的8960元提高到20033元。質量效益明顯提高,全部財政收入年均增長22.9%,占GDP比重由9.1%提高到11%,其中地方一般預算收入達到788.9億元,是2002年的2.6倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長3.9倍,達到1248.1億元。財政收入過億元的縣(市)由68個增加到121個,其中17個縣(市)超10億元。發(fā)展后勁顯著增強,全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2.2萬億元,年均增長27.3%,建成投產(chǎn)省重點項目524項,完成投資4011億元。

——產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著。著力培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強畜牧的方針,糧食生產(chǎn)連續(xù)四年豐收,畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)占農業(yè)總產(chǎn)值的比重由65.4%提高到71%。鋼鐵工業(yè)成為我省第一支柱產(chǎn)業(yè),產(chǎn)能達到全國的1/5,鋼材板帶比由2002年的32.9%提高到53.4%,曹妃甸精品鋼鐵和邯鋼結構優(yōu)化升級項目今年（2008年）投產(chǎn),將使我省鋼鐵工業(yè)水平開始跨入全國乃至世界先進行列;裝備制造業(yè)快速發(fā)展,電力裝備、汽車制造初具規(guī)模,高速動車組投入生產(chǎn),造船工程開始啟動;石油及化學工業(yè)謀劃實施了一批大項目,大化工雛形正在形成。隨著富士康、華為、中興、京東方、中電科等知名企業(yè)落戶河北,電子信息制造業(yè)實現(xiàn)歷史性突破,有望成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。食品、紡織服裝、建筑建材、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速,服務業(yè)內部結構出現(xiàn)積極變化。

——新的經(jīng)濟增長極和增長點加速形成。沿海地區(qū)開發(fā)開放勢頭喜人。曹妃甸地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃編制完成,累計完成投資386.3億元,礦石原油碼頭、遷曹鐵路、通港公路、電力、供水等基礎設施建成使用,開始進入產(chǎn)業(yè)項目加速聚集階段,成為國內關注、世界矚目的投資熱點。滄州渤海新區(qū)正式成立,綜合港區(qū)規(guī)劃編制完成,基礎設施建設啟動實施,一批重大臨港項目開工建設,我省中南部地區(qū)出海通道和沿海又一經(jīng)濟增長極建設拉開序幕。秦皇島港口和城區(qū)布局調整開始起步,一批先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)項目成為新亮點。廊坊電子信息產(chǎn)業(yè)、保定汽車和“中國電谷”、石家莊石化及生物產(chǎn)業(yè)、邢臺和邯鄲煤化工、張家口和承德風力發(fā)電、衡水縣域特色產(chǎn)業(yè)等正在形成新的經(jīng)濟增長點。

——改革開放實現(xiàn)新突破。國有企業(yè)改革扭轉了被動落后局面,戰(zhàn)略性重組和產(chǎn)權制度改革取得重大進展,分離企業(yè)辦社會工作走在全國前列,新組建的唐鋼、金能等企業(yè)集團運行良好,石鋼、石藥等一批大型國有企業(yè)實現(xiàn)整體改制,關閉破產(chǎn)企業(yè)84家,國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤由25.6億元增加到180億元,國有經(jīng)濟戰(zhàn)線收縮,集中度提高,綜合競爭力增強。民營經(jīng)濟快速發(fā)展,增加值和上繳稅金占全省的比重分別達到51.9%和49%。擴權強縣試點取得初步成效。財政體制改革逐步深入,對經(jīng)濟和社會發(fā)展的調節(jié)作用不斷增強。投融資體系加快完善,上市公司由32家增加到54家,省屬投融資平臺由4家增加到13家,直接融資比重從5.6%提高到18.7%。對外開放水平提高。五年累計實際利用外資112.1億美元,2007年達到30.1億美元,世界500強企業(yè)有73家落戶河北;完成出口總值170.2億美元,年均增長30%;與北京的合作取得實質性進展,與天津、內蒙、山西以及東南沿海省市的合作交流加強,與國內大公司大集團成功實施一批戰(zhàn)略性合作項目。

——新農村建設初見成效。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強,糧食單產(chǎn)連續(xù)五年創(chuàng)歷史最高水平,農產(chǎn)品優(yōu)質率、加工轉化率和質量安全水平明顯提高。農民持續(xù)增收,全省農民人均純收入年均增加300元以上,其中工資性收入比重達到40.9%。農村基礎設施建設加快,新建改建農村公路7.2萬公里,農村電網(wǎng)改造全面完成,農田水利建設進一步加強,廣播電視、通信網(wǎng)絡快速延伸,全省農村實現(xiàn)戶戶通電,行政村基本實現(xiàn)村村通公路、通廣播、通電視、通電話。文明生態(tài)村建設取得明顯成效,農村面貌發(fā)生積極變化。支農惠農政策力度不斷加大,農業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消;對農民實行政策性補貼,累計發(fā)放糧食直補、農機具購置補貼等63.8億元。五年來,全省財政用于“三農”的支出1242.5億元,強農惠農政策體系基本形成,實現(xiàn)了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的歷史性轉變。

——社會事業(yè)全面進步。各級各類教育迅速發(fā)展,2007年全省財政教育支出279.2億元,是2002年的2.3倍。義務教育鞏固提高,農村免費義務教育全面實現(xiàn);中等職業(yè)教育招生規(guī)模由29萬人擴大到45萬人,高等院校辦學條件和質量普遍改善,現(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)普及,貧困學生資助政策逐步完善?？萍俭w制改革探索初見成效,創(chuàng)新能力增強。新建162個省級以上重點實驗室、企業(yè)技術中心和工程技術中心,實施一批重大科技項目,累計獲得省級以上科技成果9553項。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。財政累計投入255億元,新建改建248個疾病控制和醫(yī)療救治項目,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造基本完成,城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率達到81%;實施新型農村合作醫(yī)療制度的縣(市、區(qū))擴大到139個,覆蓋農村總人口的95%,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲進行試點,城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度框架初步建立。文化大省建設開創(chuàng)新局面。省圖書館、博物館等一批重點文化基礎設施相繼開工或投入使用,全省廣電網(wǎng)絡整合全部完成,文化信息資源共享工程從省到村形成網(wǎng)絡,實施惠民文化工程,群眾精神文化生活日益豐富;組建出版、報業(yè)、廣電網(wǎng)絡等集團,文化體制改革開始起步,文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身活動廣泛開展,競技體育水平提高,在國際重大比賽中獲得冠軍61個。社會建設取得新進展。推行政務公開、村務公開、廠務公開,擴大基層群眾自治范圍,城鄉(xiāng)基層組織建設和民主政治建設穩(wěn)步推進;加強法制建設,建立完善人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的矛盾糾紛調處機制,平安河北建設成效顯著。低生育水平保持穩(wěn)定。國防動員和雙擁共建深入開展。民族宗教、外事僑務、防震減災、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等工作取得新成績。

——人民生活明顯改善。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到11690.5元,農民人均純收入4293.4元,五年平均分別增長11.8%和9.8%。城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善,城鎮(zhèn)人均居住面積由18.7平方米提高到30.45平方米,農村人均居住面積由24.9平方米增加到30.1平方米。社會保障水平逐步提高,連續(xù)三年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,城鎮(zhèn)低保保障標準提高,農村低保制度從2005年開始實施,2007年全省社保資金支出規(guī)模近500億元,年均增長約35.6%。五年來,全省累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)200多萬人,安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)117萬人;解決了160萬農村貧困人口的溫飽問題,36萬農村低收入人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,為3.08萬戶住房困難的城市低保家庭提供了住房保障。解決了一批多年來想解決而沒有能力解決的歷史遺留問題,省財政籌措資金494.5億元提高公教人員收入,調高機關事業(yè)單位人員退休費標準,消化縣鄉(xiāng)公務人員工資陳欠12.9億元,兌現(xiàn)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金欠賬8.4億元。

剛剛過去的2007年,我們以迎接黨的十七大勝利召開和學習貫徹十七大精神為動力,緊緊圍繞發(fā)展、改革、和諧三大任務,抓專項、破難題、解瓶頸,對主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和重點改革問題進行專題研究部署,加強對各市縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的調研指導,對就業(yè)、上學、看病、城鎮(zhèn)困難群眾住房、食品安全和城鄉(xiāng)居民收入偏低等民生問題逐一研究解決,經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持健康快速態(tài)勢。全省生產(chǎn)總值比上年增長12.9%,地方一般預算收入增長27.1%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13.4%,農民人均純收入增長12.9%,單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右,二氧化硫、化學需氧量排放分別削減3.5%和3%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預期目標以內,較好地完成了省十屆人大五次會議確定的目標任務。

各位代表!回顧五年來的工作,全省上下同心同德,真抓實干,聚精會神搞建設,一心一意謀發(fā)展,在開拓創(chuàng)新和推進改革發(fā)展上做出了艱辛努力,主要是:

(一)貫徹落實科學發(fā)展觀,積極探索強省之路。我們認真學習把握中央關于科學發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,立足河北發(fā)展的階段性特征,不斷深化對省情的認識,努力探尋又好又快發(fā)展的方法和途徑,貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性不斷增強。從作出全面建設小康社會“翻兩番、三步走”的戰(zhàn)略部署,到確定實施城市化戰(zhàn)略、強力推進四項重點經(jīng)濟工作,從制定實施“十一五”規(guī)劃,到打造戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟增長極,從提出建設沿海強省目標、實施沿海突破,到開展解放思想大討論、加快發(fā)展方式轉變,發(fā)展目標更加明確,發(fā)展思路更加清晰,發(fā)展步伐更加穩(wěn)健,發(fā)展態(tài)勢不斷向好的方面轉變。

(二)搶抓和用好機遇,努力加快追趕先進的步伐。堅持以經(jīng)濟建設為中心,把握發(fā)展的機遇和有利條件,抓住事關全局的主要矛盾和突出問題,積極發(fā)揮比較優(yōu)勢,著力創(chuàng)造新的優(yōu)勢。針對我省產(chǎn)業(yè)什么都有什么都不強的問題,重點支持大項目、大基地、大園區(qū)建設,以大帶小,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,培育產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系加速形成。在國家加強和改善宏觀調控的情況下,我們從河北實際出發(fā),積極而有作為地落實中央方針政策,在鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)實施增高減低、上大壓小、扶優(yōu)汰劣等措施,保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧,推進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調的問題,分別就科技、教育、文化、生態(tài)等建設作出規(guī)劃部署,加大投入力度,強化薄弱環(huán)節(jié)。為了解決涉及群眾切身利益的突出問題,連續(xù)四年實施十項民心工程,滾動實施扶貧開發(fā)工程和張承地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃,一批民生問題和貧困地區(qū)的問題得到有效化解。貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農的方針,把城鎮(zhèn)化放在活躍全局的戰(zhàn)略位置,推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農村人口向城鎮(zhèn)轉移,城市化率由2003年的33.5%提高到40%左右。積極推進生態(tài)省建設,連續(xù)實施重大生態(tài)工程,森林覆蓋率由2000年的19.48%提高到23.25%。把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式的突破口,加大對高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的治理力度,單位生產(chǎn)總值能耗連續(xù)兩年下降,扭轉了“十五”以來逐年上升的勢頭,污染物排放總量首次出現(xiàn)下降。

(四)打基礎增后勁,夯實長遠發(fā)展的支撐條件。圍繞建設沿海強省目標,從戰(zhàn)略高度謀劃和推進重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)建設。著力打造“東出西聯(lián)”的綜合交通網(wǎng)絡,港口建設取得歷史性突破,三大港口、四大港區(qū)格局初步形成;新建高速公路1256公里,五縱、六橫、七條線為主骨架的高速公路網(wǎng)基本形成;與鐵道部協(xié)議共建“8 3”鐵路項目,2條完工,3條在建,京石高速鐵路客運專線今年（2008年）開工建設,邯黃鐵路等其他項目前期工作進展順利,高速高效客貨運網(wǎng)絡已見端倪;改擴建石家莊機場,新建邯鄲機場,籌劃建設秦皇島、唐山、承德、張家口機場,努力提高航空運輸能力。加快完善能源體系,20個重點電源項目并網(wǎng)發(fā)電,全省裝機容量達到3000萬千瓦;投資891億元的“堅強電網(wǎng)”建設正在實施,冀蒙和蔚縣煤炭基地順利推進。積極構建兩縱、六橫、十庫水資源保障體系,33座大中型病險水庫除險加固工程開工建設,其中26座已基本完成,對5條骨干河道進行了整治,南水北調中線京石段主體工程基本竣工。信息化建設位居全國前列,通訊設施長足發(fā)展,大容量、高速率、覆蓋全省城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡基本形成。

(五)高度重視體制機制和法制建設,不斷完善發(fā)展的制度保障。把改革開放作為推進發(fā)展的根本舉措,圍繞搞活市場主體、健全市場體系、轉變政府職能,加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,著眼解決發(fā)展中的突出問題破除體制機制障礙,努力改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認真貫徹落實《行政許可法》和《公務員法》,加強政府法制建設,推進依法行政,規(guī)范行政行為,取消行政許可和行政審批項目1352項。加強廉政建設,推行行政權力公開透明運行。實施“雙提”工程,著力提高行政效能。認真執(zhí)行人大及其常委會決議,自覺接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督,積極辦復人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,努力推進法治政府、責任政府、服務型政府建設。

二、今后五年的發(fā)展目標和總體要求

黨的十七大對全面建設小康社會提出了新的更高要求,我們要在新的歷史起點上推進改革和發(fā)展。當前,經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展,各種不確定因素和潛在風險也在增加。我省與全國一樣,經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整加速進行,深層次改革加速推進,社會轉型出現(xiàn)新特征,人民群眾提出新期待。這一時期,我們既有加快發(fā)展的廣闊空間和難得機遇,又面臨著各種困難和嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過這些年的努力,我省的經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高,但推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍然是主要歷史任務,實現(xiàn)建設沿海強省的目標任重道遠。在這一進程中,我們要同時完成調整轉變、加快發(fā)展、改善民生三重任務,既要調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,縮小與發(fā)達地區(qū)的差距;又要深化改革,攻堅克難,統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè),兼顧各方面利益,促進社會和諧,面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴峻。

總的看,我們面臨的機遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有,但機遇大于挑戰(zhàn)。適應國內外形勢的新變化,順應人民群眾創(chuàng)造幸福生活的新期待,我們必須抓住用好難得機遇,積極應對各種挑戰(zhàn),順勢而為,乘勢而上,開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。當前和今后一個時期,政府工作的總體要求是:認真貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,著力優(yōu)化經(jīng)濟結構,深入推進改革開放和科技創(chuàng)新,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,更加重視改善民生和促進社會和諧,努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展,為建設以實力、活力、競爭力為標志的沿海強省、人民生活實現(xiàn)全面小康打下更加牢固的基礎。

今后五年的中心任務是科學發(fā)展、富民強省。我們要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設,堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,努力實現(xiàn)以下主要目標:

綜合經(jīng)濟實力再上一個大臺階。結構調整取得重大進展,發(fā)展方式實現(xiàn)重大轉變,開放水平全面提高,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出,綜合競爭和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強,經(jīng)濟運行質量和效益大幅度改善。人均生產(chǎn)總值達到3萬元(2005年價格),年均增長10%以上。地方一般預算收入確保翻一番,力爭增長1000億元。城市化率爭取接近全國平均水平。

人民生活水平再上一個大臺階。城鎮(zhèn)居民收入達到或超過全國平均水平,農民人均純收入在已經(jīng)高于全國平均水平的基礎上力爭達到5500元。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立,人人享有基本生活保障,人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建立,適應人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富。力爭2010年前基本普及高中階段教育。生態(tài)文明觀念深入人心,生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯好轉,確?！笆晃濉逼陂g單位生產(chǎn)總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少15%。群眾生活質量顯著改善,社會更加穩(wěn)定和諧。

支撐沿海強省建設的基礎條件基本完備。建成現(xiàn)代綜合交通體系骨架,沿海和冀中南地區(qū)形成環(huán)京津一小時快速鐵路客運交通圈,以三大沿海港口為龍頭的16條“西聯(lián)”貨運大通道基本完善。南水北調中線一期工程建成并發(fā)揮效益,水資源保障網(wǎng)絡基本形成。資源保護和綜合開發(fā)利用水平提高,能源和重要原材料供給保障能力增強。信息化建設保持國內先進水平。

支撐又好又快發(fā)展的體制機制日益完善。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革實現(xiàn)突破。市場主體不斷壯大、活力增強,市場配置資源的基礎作用更加突出,競爭有序的現(xiàn)代市場體系更加完善。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系框架基本建立,創(chuàng)新型河北建設步伐加快,人力資源開發(fā)和人才隊伍建設成效顯著。法治建設取得新進展,基層民主制度更加完善。政府的社會管理和公共服務能力顯著增強,有利于科學發(fā)展的體制機制初步形成。

實現(xiàn)上述目標,我們將在全面完成“十一五”規(guī)劃的基礎上,向富民強省、全面建設小康社會邁出一大步,燕趙大地將煥發(fā)出更加蓬勃的生機,人民群眾將過上更加美好的生活。實現(xiàn)上述目標,是全省人民的共同愿望,需要全社會的共同努力。我們要調動一切積極因素,團結和帶領廣大干部群眾,朝著既定目標不懈奮斗,開拓進取。

第一,堅持又好又快發(fā)展,著力轉變發(fā)展方式。這是科學發(fā)展觀的本質要求,也是我省經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。好是快的前提,要好字優(yōu)先,努力做到速度與質量效益相統(tǒng)一,發(fā)展與資源環(huán)境相適應,改革與發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調。快是好的重要基礎,要好中求快,繼續(xù)積極而有作為地貫徹中央宏觀調控政策,國家鼓勵的要加快發(fā)展,國家限制的要優(yōu)化升級,國家禁止的要淘汰轉型,做到增優(yōu)與汰劣并舉。調整轉變是又好又快發(fā)展的根本途徑,要做好各個環(huán)節(jié)的工作,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

第二,更加重視民生,努力促進社會和諧。富民才能強省,強省也是為了富民。不斷改善人民生活,既是發(fā)展的根本目的,也是發(fā)展的持久動力。在經(jīng)濟較快發(fā)展、財政收入不斷增加的情況下,要拿出更多的財力物力,加強公益事業(yè)和社會建設,大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè),促進人的全面發(fā)展。高度重視發(fā)展成果的普惠性,著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,逐步提高城鎮(zhèn)低收入者和廣大農民的收入,擴大中等收入者比重,加快完善社會保障,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求落到實處。

第三,加快改革開放,完善科學發(fā)展的體制機制。改革開放是富民強省的必由之路。要以更大的決心和力度深化改革,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協(xié)調性,為市場主體的發(fā)育和成長創(chuàng)造良好環(huán)境。推進改革從商品市場向要素市場拓展,大力發(fā)展資本、人才、技術市場;從競爭性領域向公用公共事業(yè)領域拓展,加快科技、文化、衛(wèi)生、市政等領域的體制改革;從經(jīng)濟領域向行政管理領域拓展,深化機構改革,優(yōu)化行政區(qū)劃,改善行政管理。要以更加開闊的視野和思維擴大開放,圍繞實現(xiàn)全省發(fā)展的戰(zhàn)略目標,把“引進來”和“走出去”更好地結合起來,有效拓展對內對外開放的廣度和深度,有針對性地加強戰(zhàn)略合作,在國際國內兩個市場、兩種資源中尋找發(fā)展機遇,在加強交流與合作中擴大發(fā)展空間,全面提升對外開放的質量和水平。

第四,努力提高創(chuàng)新能力,打造發(fā)展的新優(yōu)勢。增強經(jīng)濟整體素質和綜合競爭力,不能再依靠簡單擴大生產(chǎn)規(guī)模,必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時,提高自主創(chuàng)新能力,實現(xiàn)資源資本推動向科技推動轉變,粗放管理向科學管理轉變,經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉變。最大限度地利用國內外科技創(chuàng)新的最新成果和技術儲備,努力推進原始創(chuàng)新特別是集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。更加注重管理創(chuàng)新,學習和運用現(xiàn)代管理方法,向管理要效率要效益,發(fā)揮科學管理在協(xié)調社會生產(chǎn)生活中的核心作用。

第五,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,增強發(fā)展的協(xié)調性。堅持城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設雙輪驅動。更加重視解決“三農”問題,強化農民基本生活、農村基礎設施和農村發(fā)展的體制機制三大保障,在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理等方面加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從我們的特殊省情出發(fā),堅持把推進城鎮(zhèn)化放在活躍全局的位置來抓,積極穩(wěn)妥地加快城鎮(zhèn)化進程。著力發(fā)展大中城市,完善城鎮(zhèn)體系,促進農村人口向城鎮(zhèn)有序轉移,建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌謀劃、分類指導,調整生產(chǎn)力布局,倡導推進節(jié)約集約發(fā)展。按照形成主體功能區(qū)的要求,優(yōu)化國土規(guī)劃與開發(fā)利用。加快沿海經(jīng)濟隆起帶建設,支持各地培育特色產(chǎn)業(yè)集群,形成新的經(jīng)濟增長極。同時,積極探索建立分工合作、互利共贏的地區(qū)協(xié)調機制,引導和推動生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動,形成優(yōu)勢互補、各具特色的發(fā)展格局。

各位代表!加快富民強省步伐,是六千九百萬燕趙兒女的共同愿望。我們已經(jīng)創(chuàng)造了一個較好的發(fā)展基礎,我們也一定能夠譜寫更加輝煌的新篇章!

三、2008年的重點工作和主要措施

今年（2008年）是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年,做好各項工作意義重大。去年（2007年）以來,我省發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況新問題:投資增速回落偏快,規(guī)模以上工業(yè)增加值和實現(xiàn)利潤增幅呈走低態(tài)勢,與居民生活密切相關的食品、住房價格漲幅偏高,能源資源消耗和污染物排放總量在全國仍處高位。同時,就業(yè)、社保、醫(yī)療、食品安全、社會治安等方面還有不少問題需要解決。

綜合考慮各方面因素,今年（2008年）全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上,生產(chǎn)總值增長10%以上,地方一般預算收入增長11.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長6%以上;單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%,二氧化硫、化學需氧量排放分別降低5.5%和6.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下,人口自然增長率不超過6.8‰,居民消費價格總水平漲幅低于去年（2007年）實際漲幅。

按照省委七屆三次全會和全省經(jīng)濟工作會議的精神,著力抓好以下八個方面的工作:

(一)確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。貫徹中央關于今年（2008年）經(jīng)濟工作“控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡”的精神,用好用足各種有利條件,積極而有作為地落實中央宏觀調控政策。

努力保持合理投資規(guī)模。繼續(xù)把重大項目作為經(jīng)濟工作的重要抓手,在嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的同時,抓好一批對優(yōu)化結構和增強后勁具有戰(zhàn)略意義的大項目、好項目,帶動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變,支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長。力促華為、富士康北方產(chǎn)業(yè)基地等一批項目如期投產(chǎn),保定“中國電谷”、京石高速鐵路客運專線等一批項目開工建設,華藥搬遷改造升級等一批項目前期工作取得實質性進展。同時,加緊謀劃一批后續(xù)項目,成熟一批、推進一批。調增重點建設用地指標,搞好存量挖潛和廢棄地利用,優(yōu)先保證重點產(chǎn)業(yè)支撐項目用地。繼續(xù)實行重大項目責任制和重點項目“一卡通”制度,健全分級負責、協(xié)調配合的工作機制。

積極擴大消費需求。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,從初次分配和再分配兩個環(huán)節(jié)加大調節(jié)力度,努力增加中低收入特別是低收入勞動者收入,提高社會購買力。加快養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度和最低生活保障制度建設,穩(wěn)定消費預期,提高即期消費水平。加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,完善農村商貿流通體系,提高農村消費水平。引導住房、汽車合理消費,擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。

增強出口拉動力。把擴大出口作為與投資、消費協(xié)同拉動經(jīng)濟增長的重要方面。實施出口品牌戰(zhàn)略,培育出口龍頭企業(yè),扶持重點出口基地,推進外貿增長由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。優(yōu)化商品出口結構,著力擴大機電和高新技術產(chǎn)品出口,鼓勵特色農產(chǎn)品出口,提高紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的質量檔次。大力發(fā)展服務外包,提高服務貿易比重。嚴格控制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。

加強經(jīng)濟運行調節(jié)和市場監(jiān)管。做好生產(chǎn)要素的組織協(xié)調工作,完善煤源油源供給和運力協(xié)調機制,加強電力供應調度,保證重點行業(yè)、重點企業(yè)和居民生產(chǎn)生活需要。開展產(chǎn)品質量和食品藥品安全專項整治,加強對大型糧油批發(fā)市場、超市和農副產(chǎn)品市場的監(jiān)管。強化市場價格監(jiān)測預警,嚴厲查處串通定價、合謀漲價、哄抬物價等各種擾亂市場價格的行為,維護市場秩序。認真落實“菜籃子”市長負責制,保障糧食、肉類、食用油等基本生活必需品供應。

(二)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展,培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展產(chǎn)業(yè)配套,提升產(chǎn)品檔次。

加快發(fā)展服務業(yè)。把發(fā)展服務業(yè)作為推進經(jīng)濟結構調整、轉變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略舉措。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、綜合運輸、信息服務、研發(fā)設計、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè),積極發(fā)展旅游、文化、社區(qū)服務、托老保健等消費性服務業(yè)。加快“退二進三”步伐,城市黃金地段首先用于發(fā)展服務業(yè)。重點建設10大物流園區(qū),培育10強商貿集團,改造10個大型農貿市場。把旅游業(yè)放在更加突出的位置,發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢,編制實施環(huán)京津地區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶專項規(guī)劃。抓住北京舉辦奧運會的有利時機,加大市場開拓力度,著力打造旅游精品線路。

促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加大鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品升級、企業(yè)整合、布局調整和自主創(chuàng)新力度,穩(wěn)定規(guī)模、提高水平,確保曹妃甸精品鋼鐵基地、邯鋼結構優(yōu)化升級項目部分投產(chǎn),承德釩鈦制品基地開工,啟動石鋼等搬遷改造前期工作。強力推進裝備制造業(yè)發(fā)展,突出抓好龍頭企業(yè)和整機產(chǎn)品,加快建設新能源、交通運輸、專用通用工程設備和通訊設備等產(chǎn)業(yè)基地,培育零部件、標準件、模具鑄造等特色園區(qū)。加速壯大石油和化學工業(yè),加快曹妃甸大型煉化一體化基地前期工作,重點抓好華北石化、石家莊煉化等質量升級改造,推進煤化工、鹽化工發(fā)展,促進“三化”循環(huán)鏈接。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快建材建筑、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)的改組改造、技術升級和集約循環(huán)發(fā)展,引導支持企業(yè)“退市進園”、“退城轉縣”。推進食品產(chǎn)業(yè)向專業(yè)化、標準化、規(guī)模化方向發(fā)展,培育大龍頭、大品牌,使之在支撐經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。三是培育發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)。依托廊坊、秦皇島、石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地和保定“中國電谷”、寧晉單晶硅等園區(qū),培育太陽能電池、通訊設備等六大產(chǎn)業(yè)鏈,逐步將電子信息制造業(yè)打造成戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著眼培育未來競爭優(yōu)勢,加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐,推進中藥現(xiàn)代化,扶持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),努力占據(jù)技術制高點。

推進產(chǎn)品結構調整。堅持以市場為導向,以高端、精品、專業(yè)化、深加工為方向,促進產(chǎn)品結構由粗加工向精加工轉變、由低端向高端轉變。實施鋼鐵深加工工程,推進化工、紡織、建材以及農副產(chǎn)品等行業(yè)延伸產(chǎn)品鏈條,開發(fā)一批高檔次、高附加值、市場競爭力強的新產(chǎn)品,改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品,淘汰一批市場競爭力差的落后產(chǎn)品。加強知識產(chǎn)權和產(chǎn)品保護,支持企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略,大力培育“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”和“中國暢銷產(chǎn)品”。

增強科技創(chuàng)新能力。認真落實國家和我省制定的各項優(yōu)惠政策,支持企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機構,積極發(fā)展科技企業(yè)孵化器、科技咨詢等機構,研究制定以企業(yè)為主體的重大科技創(chuàng)新項目申報制度,充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。增加財政投入,繼續(xù)實施重大科技專項,突破高性能鋼鐵材料等共性關鍵技術,推進高速動車組等重大技術集成創(chuàng)新,開發(fā)風力發(fā)電設備等高新技術產(chǎn)品,轉化太陽能電池生產(chǎn)關鍵設備等重大科技成果。加強科技合作與交流,建立與科技部、國防科工委等工作會商制度,聯(lián)合實施一批重大科技工程;積極開展與中科院、清華大學等單位的合作,聯(lián)合建設成果轉化基地;以華藥、石藥為依托,組建國家抗生素、維生素技術創(chuàng)新聯(lián)盟,以曹妃甸精品鋼鐵基地為載體,建立國家鋼鐵技術創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵國內外大公司、大集團在我省建立研發(fā)中心。深入實施人才強省戰(zhàn)略,加強創(chuàng)新團隊建設,培養(yǎng)和引進領軍人才,推行項目、人才、基地三位一體的人才培養(yǎng)模式,推進資本、技術和人才的高效集成。

(三)打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。今年（2008年）是完成“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵一年,要堅持發(fā)展與治理相結合,務求取得明顯成效。

實行節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)保護并舉。一是推進資源能源節(jié)約集約和綜合利用。強化對工業(yè)園區(qū)投資強度、容積率、建筑密度、綠地率等指標控制,推動土地集約使用和節(jié)能減排設施共享。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的規(guī)劃管理,全面實施探礦權、采礦權設置方案制度,嚴厲打擊違法勘探和開采行為。制定有效措施,確保開采過程中防止污染,開采過后恢復植被。加快發(fā)展應用太陽能、風能、生物質能等新能源和綠色能源。積極推進農業(yè)節(jié)水,有效調控城市用水。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施煤炭、建材、電力等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃,在鋼鐵、石化等重點行業(yè)設立循環(huán)經(jīng)濟高技術產(chǎn)業(yè)化專項,搞好曹妃甸工業(yè)區(qū)等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點,全省試點單位從51個擴大到100個。三是加強生態(tài)環(huán)境保護。著力解決重點區(qū)域流域的污染問題,列入“十一五”規(guī)劃的89個城鎮(zhèn)污水處理廠全部開工建設,所有設區(qū)市和縣城3年內都要建成使用污水處理廠和垃圾處理場。實施煙氣排放治理攻堅和城市環(huán)境空氣質量達標行動,完成25個電廠的脫硫改造任務。推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,控制農業(yè)面源污染。推進生態(tài)省建設,繼續(xù)實施京津風沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用、太行山綠化等重大生態(tài)工程,切實搞好森林、濕地、野生動植物等資源保護。

突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點縣(市、區(qū))的節(jié)能減排。落實鋼鐵、電力、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃,建立和完善退出機制。對726家重點排污企業(yè)實行五級環(huán)境信用管理制度,實現(xiàn)污染排放在線監(jiān)控,實施強制性清潔生產(chǎn)審核。推進“雙百”企業(yè)節(jié)能工程,對年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)進行能源審計。深入抓好燃煤工業(yè)鍋爐改造等十大重點節(jié)能工程,大力推進建筑、交通等領域的節(jié)能。對“雙三十”重點縣和重點企業(yè)實行省級直接考核,確保三年完成節(jié)能減排承諾目標。對新上項目加強節(jié)能環(huán)保評估審查,嚴格市場準入。

加強體制機制建設和法制保障。完善能源消耗和主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法,對未能完成任務的轄區(qū)政府實行問責制、試行一票否決制。研究制訂促進節(jié)能減排的能效、環(huán)保準入和實施標準。組建子牙河、白洋淀環(huán)境保護督查中心,在子牙河流域率先實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態(tài)補償機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革,適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準,加大差別電價、水價實施力度。健全地方節(jié)能環(huán)保法規(guī),完善執(zhí)法監(jiān)察體系,加強節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法。深入開展環(huán)保系列創(chuàng)建活動和節(jié)能減排全民行動,增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。

(四)繼續(xù)加強“三農”工作。堅持把“三農”工作作為重中之重,加大政策支持力度,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收,扎實推進社會主義新農村建設。

增加糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)。完善落實支農惠農政策,增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局,支持中低產(chǎn)田改造,實施優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程,扶持大型商品糧基地,集中力量建設一批高標準農田,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。堅持把畜牧業(yè)作為農業(yè)第一主導產(chǎn)業(yè)來抓,繼續(xù)實行對養(yǎng)殖業(yè)的補貼政策,推進規(guī)模化養(yǎng)殖。鼓勵優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展棉花、油料生產(chǎn),提高蔬菜、果品質量,增加市場供給。加強重大動植物疫病防治和農業(yè)科技推廣體系建設,擴大無公害農產(chǎn)品、綠色和有機食品生產(chǎn),抓好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。

推進農產(chǎn)品精深加工。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與發(fā)展農產(chǎn)品加工結合起來,增加農業(yè)產(chǎn)出效益。推進農業(yè)標準化生產(chǎn),發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,突出抓好“111行動計劃”、農產(chǎn)品加工示范基地以及省級以上重點龍頭企業(yè)建設。立足資源優(yōu)勢,著力搞好乳品、肉類、糧油、果品和蔬菜精深加工,大力發(fā)展餐桌經(jīng)濟。繼續(xù)實施“一縣一業(yè)一園”科技示范工程,加快農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化應用。

加強農業(yè)農村基礎建設。財政支農資金、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農村的增量明顯高于去年,（2007年）引導各類資金投入新農村建設。增加農田水利建設和水庫除險加固的投入,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,改善農業(yè)生產(chǎn)條件。加強以水、路、電、氣、訊為重點的基礎設施建設,突出抓好農村飲水安全。編制完善縣域村鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃,對不同類型村莊科學定位、分批推進。用城鎮(zhèn)管理理念改善農村人居條件,加強對農村住宅建設的示范引導,廣泛開展農村環(huán)境綜合整治。

全面深化農村改革。穩(wěn)定和完善土地承包關系,健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農村綜合改革,抓好化解農村義務教育歷史債務的試點縣工作。深化集體林權制度改革。健全農村金融服務體系,深化農村信用社體制改革,擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農村資金互助試點,發(fā)展農村政策保險和農業(yè)商業(yè)保險。培育壯大農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,鼓勵發(fā)展農村綜合服務組織。

多渠道增加農民收入。加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè),積極引導農村勞動力有序轉移就業(yè),建立農民工工資支付保障機制。繼續(xù)實施陽光工程,提高勞務輸出的組織化程度,增加農民務工收入。大力開展農業(yè)生產(chǎn)技能和市場經(jīng)濟知識培訓,積極發(fā)展種養(yǎng)業(yè)專業(yè)農戶,培育農產(chǎn)品流通組織和經(jīng)紀人,造就現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展農村職業(yè)技術教育、成人教育,建設農村實用人才隊伍,培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。

(五)促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。搞好省級主體功能區(qū)規(guī)劃,培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈,逐步形成沿海與內陸、港口與腹地各展優(yōu)勢、協(xié)調互動的發(fā)展格局。

繼續(xù)推進沿海經(jīng)濟隆起帶建設?？茖W編制沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌港口、產(chǎn)業(yè)、物流、城鎮(zhèn)發(fā)展,加快秦皇島、唐山、黃驊三大港口建設,調整岸線布局,健全完善港口功能,增強對區(qū)域經(jīng)濟的服務帶動能力;依托港口優(yōu)勢,加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設,加強對海洋資源的綜合利用,發(fā)展海洋經(jīng)濟。曹妃甸工業(yè)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟理念,抓緊謀劃推進一批起點高、符合規(guī)劃要求的重大產(chǎn)業(yè)龍頭項目,加快產(chǎn)業(yè)聚集。滄州渤海新區(qū)重點推進港口規(guī)劃建設,加快港路水電等基礎設施建設,引進建設一批高水平產(chǎn)業(yè)項目。秦皇島重點加快港口及城區(qū)布局調整,著力引進協(xié)力廠商推進富士康科技園建設,加快引進先進制造業(yè)項目,做強港口物流和旅游業(yè)。

培育內地經(jīng)濟增長極。在建設沿海經(jīng)濟隆起帶的同時,研究制定具體措施,支持有條件的地區(qū)集約發(fā)展清潔能源、新型材料、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、特色農產(chǎn)品加工業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),壯大提升京廣京山沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶,加快發(fā)展山區(qū)壩上生態(tài)經(jīng)濟帶。推動各地謀劃實施能夠立市強縣的重大項目,培育壯大經(jīng)濟增長點。加快連接沿海與內地的綜合交通網(wǎng)絡建設,完善“東出西聯(lián)”的大交通格局。

支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)支持張承地區(qū)加強基礎設施建設,制定完善支持太行山地區(qū)資源綜合開發(fā)和黑龍港地區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。加大財政轉移支付力度。搞好扶貧開發(fā),啟動第三批貧困村扶持工程,在基礎設施投入、社會事業(yè)發(fā)展、以工代賑和異地扶貧搬遷等方面給予更多支持。扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

壯大縣域經(jīng)濟。支持100個特色產(chǎn)業(yè)集群增強協(xié)作配套能力、擴大規(guī)模;支持100家農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提高加工深度、做大做強。完善政策措施,引導城市農產(chǎn)品和礦產(chǎn)品加工企業(yè)向原料產(chǎn)地轉移;加快縣域傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步,提高產(chǎn)品質量檔次;推動企業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,促進縣域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。

加快城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)做好城市總體規(guī)劃修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城鎮(zhèn)建設要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間,鼓勵開發(fā)利用地下空間,最大限度地利用非耕地資源。加強規(guī)劃管理,采取更有效的政策措施,限制工業(yè)項目分散建設。合理安排公共設施用地,完善城鎮(zhèn)功能,提高承載能力,使城市建設更好適應未來發(fā)展和人民生產(chǎn)生活需要。著眼宜居、提升品位和突出特色,提高城市設計和建設水平。進一步理順城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理體制,實行科學化、精細化管理,切實解決臟亂差問題,使全省城鎮(zhèn)面貌年年有變化,三年大變樣。著力加強石家莊、唐山兩大省域中心城市、邯鄲區(qū)域經(jīng)濟中心城市和各設區(qū)市建設,支持一批有條件的小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展成為中等城市。

(六)全面深化改革。著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制,把培育更多更活的市場主體作為著力點,加快重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。

推進國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略重組,重點抓好鋼鐵、煤炭等行業(yè)大型國有企業(yè)的重組整合,促進具備條件的企業(yè)集團整體上市,培育有較高知名度、較強競爭力的大集團大公司。以產(chǎn)權制度改革為核心,推動國有資本從不具備優(yōu)勢的競爭領域退出,基本完成國有中小企業(yè)放開搞活和危困企業(yè)改革任務。深化國有企業(yè)公司制股份制改革,規(guī)范法人治理結構,健全現(xiàn)代企業(yè)制度。著力解決煤炭政策性破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和辦社會職能移交問題,基本完成政策性破產(chǎn)工作。加快實行國有資本經(jīng)營預算制度,加強國有資產(chǎn)運行風險管理,防止國有資產(chǎn)流失。

鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展。繼續(xù)推進所有制結構調整,增強整體經(jīng)濟活力。認真落實中央和省出臺的各項有關政策,改善服務、鼓勵創(chuàng)新,推進全民創(chuàng)業(yè),在全社會形成關愛企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人的濃厚氛圍,促進各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展。加強創(chuàng)業(yè)輔導基地建設,完善基礎設施和服務體系,為更多的人創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長提供平臺。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設,提高擔保能力。支持有條件的民營企業(yè)上市融資。開展多種形式的人才信息服務。對百強民營企業(yè)、千家成長型中小企業(yè)、50個重點特色產(chǎn)業(yè)集群加大扶持力度。

深化財稅體制改革。努力建立適應科學發(fā)展要求的財稅體制,制定實施新一輪激勵性財政政策,對不同地區(qū)實行分類激勵。繼續(xù)實施促進經(jīng)濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策,引導生產(chǎn)要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法,調高資源稅收入歸屬層次,將新建擴建高新技術企業(yè)、農產(chǎn)品精深加工企業(yè)省級分享增值稅收入返還市縣。縣(市)一般營業(yè)稅收入省級不再分成。縣鄉(xiāng)財政體制改革全面鋪開。繼續(xù)深化預算制度改革,強化財政管理和監(jiān)督。

加快金融和投融資體制改革。積極發(fā)展金融產(chǎn)業(yè),培育多層次、多類型的金融市場主體,促進全省商業(yè)銀行整合與發(fā)展,鼓勵地方商業(yè)銀行到縣域建立分支機構,大力引進外資和全國性股份制銀行,探索組建省級和跨區(qū)域商業(yè)銀行。進一步加強地方投融資平臺建設,發(fā)揮政府投融資體系的功能,推動國有資源、資產(chǎn)、資金向資本轉化。加快金融創(chuàng)新,促進風險基金、創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)基金、證券基金及私募股權基金等金融衍生品的發(fā)展。積極發(fā)展資本市場,繼續(xù)推進企業(yè)上市和再融資,多渠道提高直接融資比重。切實改善金融生態(tài)環(huán)境,保障金融機構和企業(yè)的合法權益。進一步加強和改善政府投資管理,規(guī)范管理審批程序,努力提高投資效益。

(七)加大對外開放力度。采取更實際更有效的措施,加快對外開放步伐。

加強戰(zhàn)略合作,推動產(chǎn)業(yè)升級。把利用外資與促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來,與促進國企改革改組改造結合起來,著力引進戰(zhàn)略投資者,鼓勵外資進入重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施和現(xiàn)代服務業(yè),建立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。繼續(xù)把港澳臺、日韓、東南亞和歐美等作為招商重點,把國內外大公司大集團作為重中之重,積極尋求合作。建立省市兩級招商引資項目庫,對重點地區(qū)和重點客商進行跟蹤調研,努力提高招商的針對性和工作實效。

搭建招商平臺,增強吸納能力。推進各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)的管理體制改革,完善服務功能,圍繞打造核心產(chǎn)業(yè),加大招商力度,發(fā)揮開放的窗口和載體作用。創(chuàng)新招商方式,更好地發(fā)揮企業(yè)的主體作用,更多地開展專題招商、重點招商和小團組招商。在引進龍頭企業(yè)的同時,更加注重引進中小型協(xié)力配套企業(yè),形成集群和鏈式發(fā)展,做到引進一個、帶動一批、繁榮一方。

加強區(qū)域合作,促進互利共贏。充分發(fā)揮我省比較優(yōu)勢,以更加積極主動的姿態(tài),進一步推進與京津的多方位合作,主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,繼續(xù)拓展與中西部地區(qū)的合作。在注重“引進來”的同時,鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”,開展國際化經(jīng)營,培育我省跨國企業(yè)和知名品牌,發(fā)展對外承包工程和勞務合作。

營造良好環(huán)境,創(chuàng)造開放的新優(yōu)勢。建立完善各級招商引資信息中心、外商咨詢投訴中心,簡化審批程序,提高辦事效率,降低外商投資公共成本。完善“大通關”和檢驗檢疫便利化制度,加快電子口岸建設。把營造良好環(huán)境作為擴大開放的關鍵環(huán)節(jié),進一步改善市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境,用配套的條件吸引投資者,用良好的服務留住投資者,用完善的制度保護投資者。

(八)努力改善民生、促進社會和諧。在發(fā)展經(jīng)濟的同時,更加注重社會建設,努力保障和改善民生,促進社會公平正義,推動社會和諧發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育。堅持教育的公益性質,加快發(fā)展各級各類教育,提高教育質量。促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展,調整優(yōu)化農村中小學布局,實施初中校舍改造工程,提升教師素質,提高農村家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費、中小學公用經(jīng)費和校舍維修經(jīng)費補助標準,從今年（2008年）起免除城市義務教育學雜費。大力發(fā)展職業(yè)教育,加強實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設。實施高等教育質量工程,加強重點骨干院校及強勢特色學科建設,著力解決人才培養(yǎng)結構與社會需求的矛盾,提高畢業(yè)生就業(yè)率。進一步健全普通高校、中等職業(yè)學校學生和普通高中學生資助制度。鼓勵和規(guī)范社會力量辦學。

加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。全面實行新型農村合作醫(yī)療制度,完善籌資、管理和監(jiān)督機制,參合標準由每人50元提高到100元。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務能力為重點,加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設,力爭每個行政村設置一個衛(wèi)生室。加快培養(yǎng)農村衛(wèi)生人才,深入開展衛(wèi)生支農。推進城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率力爭達到90%。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點,在抓好現(xiàn)有4個試點的基礎上,再增加5-6個試點市。抓好重大傳染病防控工作。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設覆蓋城鄉(xiāng)的藥品供應保障體系,控制藥品價格,確保用藥安全。加強醫(yī)德醫(yī)風建設,提高醫(yī)療服務質量。強化計劃生育基層基礎工作,繼續(xù)實施計生惠民計劃,落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,開展農村婦女生殖健康免費檢查,全面啟動獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度。

積極擴大就業(yè)。突出抓好就業(yè)促進法和勞動合同法的貫徹,研究制定促進就業(yè)的地方性法規(guī)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全困難群眾就業(yè)援助制度,重點解決零就業(yè)家庭就業(yè)及其就業(yè)的穩(wěn)定性。加強職業(yè)介紹、就業(yè)指導、技能培訓等服務,重視做好高校畢業(yè)生、退伍轉業(yè)軍人、殘疾人就業(yè)工作,確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上,幫助20萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。認真解決非法用工、工資拖欠等問題,維護職工合法權益,促進勞動關系和諧。

努力增加城鎮(zhèn)職工收入。建立健全企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制,嚴格執(zhí)行最低工資制度和最低小時工資制度。與經(jīng)濟增長和社會平均工資提高相適應,適時提高最低工資標準。加強對企業(yè)勞動工資情況的監(jiān)督檢查,推進工資集體協(xié)商,強化工資指導線作用,逐步縮小企業(yè)職工工資收入分配差距。按照國家部署,繼續(xù)做好規(guī)范、落實公務員和事業(yè)單位津貼補貼工作。落實職工帶薪年休假制度。從今年（2008年）開始再連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。

健全社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面,推動非公有制組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農民工參加社會保險,解決關閉破產(chǎn)困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險問題。加快社會保險制度改革,認真實行養(yǎng)老保險基金收支掛鉤辦法,積極推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,爭取列入做實個人賬戶國家試點;規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金制度;支持有條件的地區(qū)探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度。加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障,做好收入核實、標準調整、分類救助和動態(tài)管理工作。實施城市低收入家庭住房保障三年行動計劃,完善廉租住房保障制度,增加經(jīng)濟適用住房供給,加快危陋住宅區(qū)改建、舊住宅小區(qū)改善和城中村改造,擴大住房公積金制度覆蓋范圍。健全社會救助體系,發(fā)展社會慈善事業(yè),鼓勵社會力量參與公益事業(yè)建設。

推進文化建設。圍繞建設社會主義核心價值體系,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,倡導誠信行政、誠信生產(chǎn)、誠信交易、誠信借貸。積極發(fā)展公益性文化事業(yè),建設具有地方文化特色的綜合性文化場館,加強社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設施建設,搞好文化信息資源共享、城市數(shù)字電視、農村20戶以上自然村通廣播電視工程,實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設、新農村書屋和農村電影放映工程。加強網(wǎng)絡文化建設與管理,營造良好網(wǎng)絡環(huán)境。做好科普工作,提高公民科技素質。增加公共體育設施,廣泛開展全民健身活動,提高競技體育水平。加強重點文物和非物質文化遺產(chǎn)的保護、開發(fā)和利用。深化文化體制改革,研究制定扶持政策,鼓勵文化創(chuàng)新,發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)集團,推進重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設,創(chuàng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境,促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

維護公共安全。健全社會管理體制,加強基層社會管理。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,深入開展平安河北創(chuàng)建活動,依法防范和嚴厲打擊違法犯罪活動。做好信訪工作,健全社情民意反映渠道和調解機制。完善應急預案體系,提高預防和處置突發(fā)公共安全事件的能力。加強飲用水源地分級保護,依法取締飲用水源二級區(qū)內工業(yè)企業(yè)排污口,確保飲水安全。加強重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面排查和治理重大安全隱患。全力做好北京奧運安全保衛(wèi)工作,確保秦皇島賽區(qū)安全。

繼續(xù)做好國防動員、人民防空工作,加強全民國防教育和民兵預備役建設,深入開展雙擁共建,落實優(yōu)撫安置政策,支持國防和軍隊建設。重視發(fā)展民族宗教、外事僑務、氣象、地震、地方志、檔案、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè),促進社會全面進步。

四、加強政府自身建設和管理創(chuàng)新

全面完成今年（2008年）及今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務,加快富民強省步伐,各級政府責任重大、使命光榮。適應新形勢新任務的要求,必須加強政府自身建設和改革,把思想和行動統(tǒng)一到黨的十七大精神上來,統(tǒng)一到中央和省委的部署上來,努力建設法治政府、責任政府、廉潔政府和服務型政府,為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力保障。

(一)努力提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力

加強政府自身建設,關鍵是深刻把握科學發(fā)展觀的內涵、精神實質和根本要求,切實把工作思路和措施轉到科學發(fā)展、和諧發(fā)展上來,不斷提高貫徹落實科學發(fā)展觀的能力。各級政府要帶頭搞好解放思想大討論,認真審視過去的工作,研究分析現(xiàn)實問題,明確今后努力方向。堅決克服滿于現(xiàn)狀、不思進取的思想,增強居安思危、奮發(fā)圖強的緊迫感和責任感;堅決克服因循守舊、固步自封的思想,增強勇于變革、勇于創(chuàng)新的自覺性和堅定性;堅決克服懼怕困難、畏首畏尾的思想,增強攻堅克難、銳意進取的決心和信心,以思想的大解放引領觀念創(chuàng)新,推動改革發(fā)展。

把科學發(fā)展觀貫徹落實到改革發(fā)展的各個領域、各個方面,必須遵循規(guī)律,尊重實際。要堅持科學民主決策,對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項,充分論證評估,力求科學縝密,避免決策失誤;對與群眾利益密切相關的重大事項,實行決策公示、聽證和新聞發(fā)布制度,真正體現(xiàn)群眾意愿。堅持科學的工作方法,善于抓住主要矛盾,突破關鍵癥結,提高整體工作水平。堅持把加強公務員隊伍建設放在突出位置,完善學習培訓制度,加強對新領域、新課題的研究探索,完善績效考核制度,努力提高更好履行職責、服務群眾的本領。

(二)加快行政管理體制改革

轉變政府職能,規(guī)范行政行為,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容,是當前深化改革的重要環(huán)節(jié)。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批,加強規(guī)劃引導和市場監(jiān)管,為市場主體的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質服務。健全政府職責體系,加大對公共服務領域的投入力度,改進公共服務方式,推進電子政務,提高社會管理水平。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,分類推進事業(yè)單位改革,加強行業(yè)協(xié)會建設,把政府不該管的事情交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構。

堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,自覺運用法律手段調節(jié)經(jīng)濟和社會事務。加強行政立法,推進政府各項工作法制化。改革行政執(zhí)法體制,減少執(zhí)法層級,完善執(zhí)法程序,強化執(zhí)法監(jiān)督,今年（2008年）在所有設區(qū)市和部分縣(市)實行城市管理領域相對集中行政處罰權。完善行政復議、行政調解、行政賠償和補償制度,健全行政爭議解決機制。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督,完善和加強政府內部專門監(jiān)督,確保行政權力依法、公正、有效運行。

優(yōu)化職責分工,推進機構改革。強化機構編制的集中統(tǒng)一管理,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,健全總量控制下的有增有減的動態(tài)管理機制。總結試點經(jīng)驗,全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。按照中央對地方機構改革的部署,認真搞好調查研究,做好機構改革的準備工作。

(三)深入推進政風建設

牢固樹立公仆意識,以科學發(fā)展觀引領政風建設,以正確的政績觀指導政風建設,以干事創(chuàng)業(yè)為民推動政風建設。緊緊圍繞服務群眾和促進發(fā)展轉變工作作風,強化服務意識,真正做到尊重群眾、貼近群眾、依靠群眾、關心群眾,堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。堅決反對形式主義、官僚主義,把心思和精力放在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題上,放在解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上。多干打基礎、利長遠的事,多為群眾辦好事、解難題,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績。

大興求真務實之風,推動工作落實。完善決策、執(zhí)行和考核監(jiān)督體系,健全崗位責任制和重點工作責任制,強化行政問責,確保政令暢通。大力精簡會議、減少文件,清理和規(guī)范各種評比達標活動,力求工作實效。完善部門之間的協(xié)調配合機制,進一步形成抓落實的工作合力。深入開展民主評議政風行風活動,擴大民主評議范圍,發(fā)揮新聞媒介和網(wǎng)絡載體的作用,加強群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,提高政府的執(zhí)行力和公信力。

發(fā)揚勤儉辦事業(yè)的精神,厲行艱苦奮斗,反對奢侈浪費。認真落實公務接待的有關規(guī)定,嚴格控制公務消費。從嚴控制會議、差旅等公務支出,嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動。堅決制止違規(guī)建設樓堂館所。在各級政府開展節(jié)約型機關創(chuàng)建活動,努力降低行政運行成本。

(四)進一步加強廉政建設

全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本、注重預防、注重制度建設。認真堅持黨風廉政建設責任制,進一步健全和落實一崗雙責制度。深入推進行政權力公開透明運行,規(guī)范公開的內容和形式,擴大公開的范圍和層次,創(chuàng)新公開的方式和方法,按照公開為原則、不公開為例外的要求深化政務公開,與群眾切身利益密切相關的公共部門和單位都要實行辦事公開制度,接受群眾監(jiān)督。及時糾正土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等工作中侵害群眾合法權益的行為。加強反腐倡廉制度建設,完善政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管和非經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度,規(guī)范建設工程招投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、政府采購和產(chǎn)權交易制度,健全對行使行政許可權、執(zhí)法權、人事權、財權、物權崗位和人員的專項監(jiān)督制度。加大治理商業(yè)賄賂工作力度。繼續(xù)抓好專項資金綜合治理。堅持從嚴治政,廉潔從政,努力在人民群眾中樹立良好形象。

各位代表!過去五年,勤勞智慧的河北人民創(chuàng)造了令人矚目的輝煌成就;未來五年,富民強省的宏偉藍圖催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在中共河北省委的領導下,解放思想,開拓創(chuàng)新,團結一致,埋頭苦干,為創(chuàng)造河北更加美好的明天而不懈奮斗!

2008年1月16日，省長,李成玉在河南省第十一屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》。

政府工作報告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

泗陽縣人民政府歷年政府工作報告