2008年河南省政府工作報(bào)告

一、五年工作回顧

2003年以來(lái)，省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。初步預(yù)計(jì)，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬(wàn)元，是2002年的2.4倍，由全國(guó)第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1959億元，是2002年的10.6倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。

——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1039億斤，增長(zhǎng)2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%。

——投資、消費(fèi)和進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8010億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4598億元，進(jìn)出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國(guó)第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7812億元。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。普通高等教育在校生規(guī)模達(dá)到109.5萬(wàn)人，是2002年的2.3倍。“兩基”順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮９残l(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會(huì)保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長(zhǎng)率控制在6%。以下。

這些成就，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破和跨越，標(biāo)志著我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。五年來(lái)，我們所做的主要工作是：

(一)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動(dòng)鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)性企業(yè)。五年投入省級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金31.4億元，組織實(shí)施了426個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；累計(jì)完成工業(yè)投資9490億元，是上一個(gè)五年的5.4倍。2007年規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家?；窘ǔ扇珖?guó)重要的能源工業(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。確立創(chuàng)新型河南建設(shè)目標(biāo)，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長(zhǎng)29%。擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心35家、省級(jí)483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國(guó)率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?！班嶜?023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。新當(dāng)選兩院院士4人。建立博士后流動(dòng)站96家。年專利申請(qǐng)量突破1萬(wàn)件。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)23件。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動(dòng)文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國(guó)前列。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”和南太行景區(qū)成為國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均分別增長(zhǎng)31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成效明顯。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關(guān)停小火電機(jī)組299萬(wàn)千瓦，脫硫改造火電機(jī)組1466萬(wàn)千瓦；關(guān)閉小煤礦1036個(gè)、小鋁土礦92個(gè)；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬(wàn)噸和476萬(wàn)噸；關(guān)閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場(chǎng)7711個(gè)，復(fù)墾整理土地17.5萬(wàn)畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬(wàn)畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。預(yù)計(jì)2007年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。

堅(jiān)持“多予、少取、放活”，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)施種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過(guò)去每年繳納各類稅費(fèi)100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補(bǔ)貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支持24個(gè)產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過(guò)1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國(guó)首位。畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和31個(gè)生豬調(diào)出大縣發(fā)展，實(shí)行奶牛和生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善重大動(dòng)物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到4400個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶60萬(wàn)個(gè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到3450萬(wàn)噸、578萬(wàn)噸和255萬(wàn)噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國(guó)第5位躍居第2位。河南正由“中國(guó)糧倉(cāng)”變?yōu)椤皣?guó)人廚房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬(wàn)公里，居全國(guó)第1位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學(xué)校舍1162.7萬(wàn)平方米，在全國(guó)率先完成危房改造任務(wù)，并建立了維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。投入26.7億元，解決了777.9萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。投入44.5億元，完成4000多個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，420多萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全省實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬(wàn)戶、便民超市2.5萬(wàn)個(gè)，解決了180多萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民聽(tīng)廣播、看電視問(wèn)題，重建災(zāi)區(qū)倒房50.7萬(wàn)間。

(三)強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。

適時(shí)調(diào)整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元，是上一個(gè)五年的3.2倍，擺脫了長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)局面。綜合交通樞紐建設(shè)成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國(guó)第8位躍居第1位。鄭西鐵路客運(yùn)專線開(kāi)工建設(shè)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全面完成，年旅客吞吐能力達(dá)到1200萬(wàn)人次。能源、水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項(xiàng)目建成投用，全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?069萬(wàn)千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸。黃河南岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利完成，西霞院、盤(pán)石頭、燕山水庫(kù)等水利工程建成投用，南水北調(diào)中線河南段開(kāi)工建設(shè)。新增有效灌溉面積354萬(wàn)畝。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。鄭州、洛陽(yáng)等城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬(wàn)立方米、日污水處理能力272萬(wàn)噸，新增燃?xì)庥脩?46萬(wàn)戶、城市集中供熱面積2559萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進(jìn)最快的時(shí)期。

(四)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，初步形成各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。編制實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄭開(kāi)大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實(shí)施。鄭州國(guó)際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)加快。2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項(xiàng)資金、減免配套、優(yōu)惠電價(jià)、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預(yù)算支出達(dá)到381.8億元，比上年增長(zhǎng)34.6%，高于省轄市平均增速5.1個(gè)百分點(diǎn)。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。因地制宜、分類指導(dǎo)，完善扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，縣均財(cái)政一般預(yù)算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達(dá)到20個(gè)，超10億元的4個(gè)。

(五)強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放。

體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，98%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。與2002年相比，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)63%，利稅增長(zhǎng)2.2倍。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進(jìn)展。煙草工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%左右，比2002年提高17個(gè)百分點(diǎn)；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會(huì)投資比重均達(dá)70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)，清退、分流19萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立。糧食流通體制改革順利完成。

放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬(wàn)人，糧食購(gòu)銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進(jìn)。強(qiáng)力推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，地質(zhì)勘探體制改革取得新的進(jìn)展。財(cái)稅、金融、投融資體制改革進(jìn)一步深化。省市縣財(cái)政體制和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步規(guī)范，政府采購(gòu)和投資評(píng)審規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村信用社改革深入展開(kāi)，支農(nóng)力度顯著增強(qiáng)。農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開(kāi)始起步。全面放開(kāi)投融資市場(chǎng)。省投資集團(tuán)組建成立。資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。行政管理體制改革成效明顯。政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制均精簡(jiǎn)25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，省級(jí)審批項(xiàng)目取消60%以上，省市縣三級(jí)普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳。同時(shí)，分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的改革也邁出重要步伐。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動(dòng)。2007年實(shí)際利用外商直接投資30.6億美元，對(duì)外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進(jìn)省外資金3400億元；世界500強(qiáng)企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)。

(六)積極構(gòu)建和諧社會(huì)。

著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，和諧中原建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬(wàn)人；2007年幫助1.97萬(wàn)戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問(wèn)題；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1974萬(wàn)人，年勞務(wù)收入1316億元。建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會(huì)保障體系不斷完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。城市低保對(duì)象139.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對(duì)象259.8萬(wàn)人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推開(kāi)。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造開(kāi)工469萬(wàn)平方米。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，惠及1262萬(wàn)學(xué)生。投入6億元，為全省748萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個(gè)疾病控制和143個(gè)醫(yī)療救治項(xiàng)目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投用。全省縣市基本普及圖書(shū)館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩(shī)篇》等一批文化藝術(shù)精品。安陽(yáng)殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競(jìng)技體育水平不斷提高，在國(guó)內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強(qiáng)，五年提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。陜縣支建煤礦“7·29”搶險(xiǎn)取得成功。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、事故明顯下降的態(tài)勢(shì)。社會(huì)治安防控體系不斷加強(qiáng)，信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，涌現(xiàn)出任長(zhǎng)霞、常香玉、李學(xué)生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進(jìn)典型人物。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

2008年1月16日，省長(zhǎng),李成玉在河南省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、五年工作回顧

2003年以來(lái)，省人民政府在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。初步預(yù)計(jì)，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬(wàn)元，是2002年的2.4倍，由全國(guó)第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1959億元，是2002年的10.6倍。地方財(cái)政一般預(yù)算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。

——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達(dá)到1039億斤，增長(zhǎng)2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%。

——投資、消費(fèi)和進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8010億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4598億元，進(jìn)出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國(guó)第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7812億元。

——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。普通高等教育在校生規(guī)模達(dá)到109.5萬(wàn)人，是2002年的2.3倍?！皟苫表樌ㄟ^(guò)國(guó)家驗(yàn)收?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提升?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮９残l(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會(huì)保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長(zhǎng)率控制在6%。以下。

這些成就，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大突破和跨越，標(biāo)志著我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。五年來(lái)，我們所做的主要工作是：

（一）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。推動(dòng)鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點(diǎn)企業(yè)和50戶高成長(zhǎng)性企業(yè)。五年投入省級(jí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金31.4億元，組織實(shí)施了426個(gè)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目；累計(jì)完成工業(yè)投資9490億元，是上一個(gè)五年的5.4倍。

2007年規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家?；窘ǔ扇珖?guó)重要的能源工業(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。確立創(chuàng)新型河南建設(shè)目標(biāo)，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長(zhǎng)29%。擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心35家、省級(jí)483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國(guó)率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關(guān)鍵技術(shù)，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平?！班嶜?023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

新當(dāng)選兩院院士4人。建立博士后流動(dòng)站96家。年專利申請(qǐng)量突破1萬(wàn)件。擁有中國(guó)馳名商標(biāo)23件。服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動(dòng)文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國(guó)前列。鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”和南太行景區(qū)成為國(guó)內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均分別增長(zhǎng)31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成效明顯。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關(guān)停小火電機(jī)組299萬(wàn)千瓦，脫硫改造火電機(jī)組1466萬(wàn)千瓦；關(guān)閉小煤礦1036個(gè)、小鋁土礦92個(gè)；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬(wàn)噸和476萬(wàn)噸；關(guān)閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場(chǎng)7711個(gè)，復(fù)墾整理土地17.5萬(wàn)畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬(wàn)畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)。預(yù)計(jì)2007年全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。

（二）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)施種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等制度，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過(guò)去每年繳納各類稅費(fèi)100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補(bǔ)貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支持24個(gè)產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積達(dá)80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過(guò)1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國(guó)首位。

畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，支持40個(gè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和31個(gè)生豬調(diào)出大縣發(fā)展，實(shí)行奶牛和生豬生產(chǎn)補(bǔ)貼，完善重大動(dòng)物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到4400個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶60萬(wàn)個(gè)。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到3450萬(wàn)噸、578萬(wàn)噸和255萬(wàn)噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國(guó)第5位躍居第2位。

河南正由“中國(guó)糧倉(cāng)”變?yōu)椤皣?guó)人廚房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬(wàn)公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬(wàn)公里，居全國(guó)第1位，在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學(xué)校舍1162.7萬(wàn)平方米，在全國(guó)率先完成危房改造任務(wù)，并建立了維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。投入26.7億元，解決了777.9萬(wàn)農(nóng)民的飲水安全問(wèn)題。投入44.5億元，完成4000多個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，420多萬(wàn)農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧。全省實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬(wàn)戶、便民超市2.5萬(wàn)個(gè)，解決了180多萬(wàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民聽(tīng)廣播、看電視問(wèn)題，重建災(zāi)區(qū)倒房50.7萬(wàn)間。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。適時(shí)調(diào)整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.4萬(wàn)億元，是上一個(gè)五年的3.2倍，擺脫了長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)局面。綜合交通樞紐建設(shè)成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國(guó)第8位躍居第1位。

鄭西鐵路客運(yùn)專線開(kāi)工建設(shè)。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全面完成，年旅客吞吐能力達(dá)到1200萬(wàn)人次。能源、水利建設(shè)取得重大進(jìn)展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項(xiàng)目建成投用，全省發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?069萬(wàn)千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸。黃河南岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)順利完成，西霞院、盤(pán)石頭、燕山水庫(kù)等水利工程建成投用，南水北調(diào)中線河南段開(kāi)工建設(shè)。新增有效灌溉面積354萬(wàn)畝。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。

鄭州、洛陽(yáng)等城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬(wàn)立方米、日污水處理能力272萬(wàn)噸，新增燃?xì)庥脩?46萬(wàn)戶、城市集中供熱面積2559萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進(jìn)最快的時(shí)期。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，初步形成各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。編制實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)。鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄭開(kāi)大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實(shí)施。鄭州國(guó)際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)加快。

2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、設(shè)立專項(xiàng)資金、減免配套、優(yōu)惠電價(jià)、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預(yù)算支出達(dá)到381.8億元，比上年增長(zhǎng)34.6%，高于省轄市平均增速5.1個(gè)百分點(diǎn)。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。因地制宜、分類指導(dǎo)，完善扶持政策，建立激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)縣范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，縣均財(cái)政一般預(yù)算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達(dá)到20個(gè)，超10億元的4個(gè)。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)改革開(kāi)放。體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。國(guó)有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深入推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，98%的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。與2002年相比，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長(zhǎng)63%，利稅增長(zhǎng)2.2倍。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進(jìn)展。

煙草工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)60%左右，比2002年提高17個(gè)百分點(diǎn)；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會(huì)投資比重均達(dá)70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè)，清退、分流19萬(wàn)人。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，縣鄉(xiāng)財(cái)政收支管理進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制全面建立。

糧食流通體制改革順利完成。放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬(wàn)人，糧食購(gòu)銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進(jìn)。強(qiáng)力推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立，地質(zhì)勘探體制改革取得新的進(jìn)展。財(cái)稅、金融、投融資體制改革進(jìn)一步深化。省市縣財(cái)政體制和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步規(guī)范，政府采購(gòu)和投資評(píng)審規(guī)模不斷擴(kuò)大。農(nóng)村信用社改革深入展開(kāi)，支農(nóng)力度顯著增強(qiáng)。

農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開(kāi)始起步。全面放開(kāi)投融資市場(chǎng)。省投資集團(tuán)組建成立。資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險(xiǎn)、期貨、信托等業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。行政管理體制改革成效明顯。政府機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制均精簡(jiǎn)25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，省級(jí)審批項(xiàng)目取消60%以上，省市縣三級(jí)普遍設(shè)立行政服務(wù)大廳。同時(shí)，分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的改革也邁出重要步伐。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動(dòng)。2007年實(shí)際利用外商直接投資30.6億美元，對(duì)外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進(jìn)省外資金3400億元；世界500強(qiáng)企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作不斷加強(qiáng)。

（六）積極構(gòu)建和諧社會(huì)。著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，和諧中原建設(shè)邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬(wàn)人；2007年幫助1.97萬(wàn)戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問(wèn)題；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到1974萬(wàn)人，年勞務(wù)收入1316億元。建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會(huì)保障體系不斷完善。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。城市低保對(duì)象139.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對(duì)象259.8萬(wàn)人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)始啟動(dòng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實(shí)施。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度全面推開(kāi)。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國(guó)有煤礦棚戶區(qū)改造開(kāi)工469萬(wàn)平方米。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)和補(bǔ)助貧困家庭寄宿生生活費(fèi)，惠及1262萬(wàn)學(xué)生。投入6億元，為全省748萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個(gè)疾病控制和143個(gè)醫(yī)療救治項(xiàng)目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術(shù)中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投用。全省縣市基本普及圖書(shū)館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩(shī)篇》等一批文化藝術(shù)精品。安陽(yáng)殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競(jìng)技體育水平不斷提高，在國(guó)內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會(huì)穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)。

自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強(qiáng)，五年提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。陜縣支建煤礦“7·29”搶險(xiǎn)取得成功。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、事故明顯下降的態(tài)勢(shì)。社會(huì)治安防控體系不斷加強(qiáng)，信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展，涌現(xiàn)出任長(zhǎng)霞、常香玉、李學(xué)生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進(jìn)典型人物。

各位代表！

過(guò)去的五年是我省發(fā)展歷史上很不平凡的五年。全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)之快前所未有，發(fā)展質(zhì)量效益之好前所未有，城鄉(xiāng)面貌變化之大前所未有，人民群眾得到實(shí)惠之多前所未有，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，河南整體形象顯著提升，贏得了廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。

過(guò)去的五年是我省積極探索和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的五年。這一時(shí)期最堅(jiān)定的發(fā)展思路是推進(jìn)“三化”、加快崛起。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，唱響全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起主旋律，充分運(yùn)用各種有利條件，從容應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移地加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省建設(shè)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這一時(shí)期最強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力是改革開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新。

堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，不等不靠、迎難而上，強(qiáng)力推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，全方位擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。這一時(shí)期最根本的發(fā)展方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持在全面提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，始終不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不僅沒(méi)有削弱而且得到鞏固和加強(qiáng)，為國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)；在著力構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶的同時(shí)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扶持引導(dǎo)黃淮四市以及豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展；在加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時(shí)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和多種經(jīng)濟(jì)成分全面發(fā)展的格局。

這一時(shí)期最可喜的發(fā)展成果是以人為本、民生改善。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視民生問(wèn)題的程度比以往任何時(shí)候都高，解決民生問(wèn)題的投入比以往任何時(shí)候都多，改善民生問(wèn)題的成效比以往任何時(shí)候都大，切實(shí)從社會(huì)最關(guān)心的上學(xué)就醫(yī)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等難點(diǎn)問(wèn)題入手，為廣大人民群眾辦了一些多年想做而沒(méi)有條件做的事情。

這一時(shí)期最濃厚的發(fā)展氛圍是超前謀劃、真抓實(shí)干。堅(jiān)持積極貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不少工作率先突破，走在了全國(guó)前列；牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，工作謀劃重長(zhǎng)遠(yuǎn)、不搞短期行為，工作推動(dòng)重細(xì)節(jié)、不大而化之，工作落實(shí)重成效、不停留于一般號(hào)召，扎扎實(shí)實(shí)做好每件事，認(rèn)認(rèn)真真干好每一天，確保各項(xiàng)工作不走過(guò)場(chǎng)、務(wù)求實(shí)效，確保向人民群眾的承諾不打折扣、全部?jī)冬F(xiàn)。

各位代表！

這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！

各位代表！

我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問(wèn)題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然不平衡；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，土地、資源、環(huán)境等約束加??；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍較薄弱，糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；一些地方存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，個(gè)別部門(mén)依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中成品油、天然氣、電煤等能源資源供應(yīng)偏緊，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑；市場(chǎng)物價(jià)上漲較多，低收入群體生活受到較大影響；群眾在收入分配、社會(huì)治安、住房保障以及醫(yī)療服務(wù)等方面還不盡滿意。對(duì)此，我們一定高度重視并認(rèn)真加以解決。

二、政府工作總體要求和奮斗目標(biāo)

當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前河南正面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。黨的十七大勝利召開(kāi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展新時(shí)期。國(guó)家大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。我們必須積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，抓住并用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持實(shí)施科教興豫、開(kāi)放帶動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“兩大跨越”，再經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，為確保到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)兩位數(shù)增長(zhǎng)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，到2012年經(jīng)濟(jì)總量突破2.5萬(wàn)億元。工業(yè)由大變強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提升，消費(fèi)、出口拉動(dòng)作用穩(wěn)步擴(kuò)大，自主創(chuàng)新能力不斷提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

——文化強(qiáng)省建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。文化資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，文化事業(yè)加快發(fā)展，到2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。基層公共文化設(shè)施全面改善，公共文化產(chǎn)品服務(wù)和供給能力顯著提升，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，全社會(huì)文明素質(zhì)明顯提高。

——和諧中原建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平和質(zhì)量不斷提高，到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到17000元和6000元左右?；竟卜?wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)明顯改善，勞動(dòng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效。能源資源利用效率明顯提升，主要污染物排放量有效控制，到2012年單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%左右。林業(yè)生態(tài)省初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。

各位代表！

伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的偉大歷史進(jìn)程，我們這個(gè)有著悠久歷史、燦爛文化的發(fā)展中大省，已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，城鎮(zhèn)化率接近35%，投資總額與消費(fèi)水平都有了相當(dāng)規(guī)模，具備了加速振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，踏上了向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越的新征程。我們相信，再經(jīng)過(guò)五年或更長(zhǎng)時(shí)間的努力，一個(gè)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)、文化日益繁榮、社會(huì)日益和諧、生態(tài)日益文明的新河南，必將在中部地區(qū)率先崛起、躋身全國(guó)先進(jìn)行列！一個(gè)更有實(shí)力、更具活力、更富魅力的新河南，必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！

各位代表！

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年，各項(xiàng)工作都要開(kāi)好頭、起好步。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)真落實(shí)宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)25%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。

各位代表！

時(shí)代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅(jiān)信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了中原兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強(qiáng)烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了河南人民加快實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”的堅(jiān)定步伐！讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的新勝利！

因字?jǐn)?shù)限制，未盡全文見(jiàn)河南省政府網(wǎng)！

2008年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開(kāi),必將激勵(lì)和推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國(guó)家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。近年來(lái),我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí),堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國(guó)內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個(gè)銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽(yáng)為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力,使南陽(yáng)工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭(zhēng)今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長(zhǎng)性企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè),總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個(gè)左右符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長(zhǎng)性比較好、投資超億元、今明兩年開(kāi)工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開(kāi)竣工時(shí)間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬(wàn)噸玉米深加工、南紡一期20萬(wàn)錠新型環(huán)紡紗等34個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬(wàn)臺(tái)LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬(wàn)臺(tái)DLP和二膠年產(chǎn)1600萬(wàn)平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬(wàn)噸特鋼中厚板升級(jí)改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)數(shù)字高清大屏幕電視等21個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好南陽(yáng)核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財(cái)政安排資金1億元支持發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬(wàn)元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個(gè)以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無(wú)刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭(zhēng)新增省市級(jí)工程技術(shù)中心7家,省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報(bào)和支持11個(gè)國(guó)家、省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭(zhēng)新創(chuàng)中國(guó)名牌1—2個(gè)、河南名牌5個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個(gè)。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬(wàn)畝專用玉米、70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí),切實(shí)抓好200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬(wàn)畝油料、300萬(wàn)畝蔬菜、200萬(wàn)畝中藥材、600萬(wàn)畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽(yáng)黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng),建成300頭以上畜位的肉牛育肥場(chǎng)30個(gè),皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬(wàn)頭,新建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)20個(gè),新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))15個(gè)。加大對(duì)南陽(yáng)黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭(zhēng)新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬(wàn)頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬(wàn)頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊(cè),盡快打響南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭(zhēng)取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝、有效灌溉面積12萬(wàn)畝、旱澇保收田10萬(wàn)畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬(wàn)畝以上,完成90個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。投資2.2億元,完成794個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、13萬(wàn)戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則,借鑒扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國(guó)道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個(gè)試點(diǎn)村和50個(gè)示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對(duì)集中投入,確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè),由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開(kāi)展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng),形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開(kāi)工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對(duì)建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬(wàn)元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級(jí)改造,新增城市綠化面積50萬(wàn)平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會(huì)資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對(duì)城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬(wàn)平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建,營(yíng)造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營(yíng)運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭(zhēng)取內(nèi)鄧高速開(kāi)工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽(yáng)段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級(jí)公路50公里,填補(bǔ)我市無(wú)一級(jí)公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門(mén)隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改造工程,開(kāi)辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)淅川香花至倉(cāng)房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽(yáng)旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹(shù)盤(pán)滑雪場(chǎng)等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級(jí)景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開(kāi)發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理,規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)秩序。

加大南陽(yáng)文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢(shì)媒體黃金時(shí)段播放;辦好首屆中國(guó)寶玉石博覽會(huì)、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái),加大對(duì)途徑南陽(yáng)的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽(yáng)文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對(duì)接,加強(qiáng)與洛陽(yáng)、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來(lái)宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭(zhēng)全年接待游客突破1000萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會(huì)展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場(chǎng)等大型市場(chǎng)和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開(kāi)發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競(jìng)地價(jià)、限房?jī)r(jià)”等調(diào)控政策,抑止房?jī)r(jià)過(guò)高和過(guò)快增長(zhǎng)。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會(huì),實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭(zhēng)取和支持國(guó)內(nèi)外各類金融、保險(xiǎn)單位來(lái)宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,增加國(guó)有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對(duì)性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對(duì)名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。依托本地比較優(yōu)勢(shì),策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng),積極參加第三屆中博會(huì)、第十一屆廈洽會(huì)等招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭(zhēng)取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭(zhēng)取中石化加大對(duì)河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對(duì)我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國(guó)新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽(yáng)數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬(wàn)臺(tái);支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動(dòng)我市與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國(guó)家電網(wǎng)公司合作,爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬(wàn)伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽(yáng)核電、火電、風(fēng)電;積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對(duì)南陽(yáng)新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造,迅天宇與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資8800萬(wàn)美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢(shì)出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)各類企業(yè)走出去參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí),真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請(qǐng)辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問(wèn)題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評(píng)議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評(píng)議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開(kāi)發(fā)提供8000個(gè)公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬(wàn)人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬(wàn)人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng),農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2萬(wàn)人和5.5萬(wàn)人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報(bào)爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭(zhēng)完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬(wàn)例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。加快烈士陵園改造步伐,力爭(zhēng)年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開(kāi)始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū),從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。籌資5000萬(wàn)元,完成10萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對(duì)義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽(yáng)幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽(yáng)府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國(guó)文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場(chǎng)和新聞出版管理體系,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽(yáng)張仲景醫(yī)院和張仲景國(guó)醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開(kāi)展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng),新建1000個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌備工作;抓好南陽(yáng)體育場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬(wàn)元,完成1000個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬(wàn)用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬(wàn)戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬(wàn)噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對(duì)白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)投入正常運(yùn)行。開(kāi)展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國(guó)污染源普查。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模效益。深入開(kāi)展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開(kāi)采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長(zhǎng)防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬(wàn)畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng),凈化食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開(kāi)展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開(kāi)展普法教育,提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,力爭(zhēng)使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。始終抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng),推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績(jī)效考評(píng);加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開(kāi)展效益審計(jì)。牢固樹(shù)立節(jié)儉意識(shí),加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽(yáng)已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)而努力奮斗!