2008年河南省政府工作報告開場語

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、五年工作回顧

2003年以來，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全省人民開拓進取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項目標任務。

——總體經(jīng)濟實力邁上新臺階。初步預計，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，比上年增長14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬元，是2002年的2.4倍，由全國第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1959億元，是2002年的10.6倍。地方財政一般預算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。

——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達到1039億斤，增長2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%。

——投資、消費和進出口快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資8010億元，社會消費品零售總額4598億元，進出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7812億元。

——社會事業(yè)全面進步。普通高等教育在校生規(guī)模達到109.5萬人，是2002年的2.3倍?！皟苫表樌ㄟ^國家驗收。科技進步貢獻率明顯提升。抗擊“非典”取得全面勝利。公共衛(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長率控制在6%。以下。

這些成就，標志著我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大突破和跨越，標志著我省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起邁出了堅實步伐。五年來，我們所做的主要工作是：

(一)大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)結構不斷優(yōu)化。推動鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)。五年投入省級工業(yè)結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)化專項資金31.4億元，組織實施了426個重大結構調(diào)整項目；累計完成工業(yè)投資9490億元，是上一個五年的5.4倍。2007年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家。基本建成全國重要的能源工業(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強。確立創(chuàng)新型河南建設目標，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長29%。擁有國家級企業(yè)研發(fā)中心35家、省級483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關鍵技術，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術達到國內(nèi)領先水平?！班嶜?023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國家科技進步一等獎。新當選兩院院士4人。建立博士后流動站96家。年專利申請量突破1萬件。擁有中國馳名商標23件。服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國前列。鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行景區(qū)成為國內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均分別增長31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護成效明顯。實行目標責任制，持續(xù)推動重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關停小火電機組299萬千瓦，脫硫改造火電機組1466萬千瓦；關閉小煤礦1036個、小鋁土礦92個；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬噸和476萬噸；關閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場7711個，復墾整理土地17.5萬畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場。預計2007年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作。

堅持“多予、少取、放活”，不斷促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負擔。實施種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，落實糧食最低收購價政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過去每年繳納各類稅費100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強。實行最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持24個產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%，農(nóng)業(yè)機耕面積達80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位。畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，支持40個畜牧業(yè)重點縣和31個生豬調(diào)出大縣發(fā)展，實行奶牛和生豬生產(chǎn)補貼，完善重大動物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達到4400個，規(guī)模養(yǎng)殖場戶60萬個。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達到3450萬噸、578萬噸和255萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國第5位躍居第2位。河南正由“中國糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬公里，居全國第1位，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學校舍1162.7萬平方米，在全國率先完成危房改造任務，并建立了維修改造長效機制。投入26.7億元，解決了777.9萬農(nóng)民的飲水安全問題。投入44.5億元，完成4000多個貧困村整村推進建設任務，420多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。全省實現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬戶、便民超市2.5萬個，解決了180多萬偏遠地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視問題，重建災區(qū)倒房50.7萬間。

(三)強化基礎能力建設。

適時調(diào)整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎設施等重點項目建設。五年全社會固定資產(chǎn)投資2.4萬億元，是上一個五年的3.2倍，擺脫了長期低速增長局面。綜合交通樞紐建設成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結構更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國第8位躍居第1位。鄭西鐵路客運專線開工建設。鄭州新鄭國際機場改擴建工程全面完成，年旅客吞吐能力達到1200萬人次。能源、水利建設取得重大進展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項目建成投用，全省發(fā)電裝機總?cè)萘?069萬千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬噸。黃河南岸標準化堤防建設順利完成，西霞院、盤石頭、燕山水庫等水利工程建成投用，南水北調(diào)中線河南段開工建設。新增有效灌溉面積354萬畝。城市基礎設施建設全面加強。鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設加快推進，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬立方米、日污水處理能力272萬噸，新增燃氣用戶346萬戶、城市集中供熱面積2559萬平方米。城鎮(zhèn)化率達到34.3%，年均提高1.7個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進最快的時期。

(四)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，初步形成各展所長、競相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢頭強勁。編制實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進核心區(qū)建設。鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展，鄭開大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實施。鄭州國際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項目建設加快。2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財政轉(zhuǎn)移支付、設立專項資金、減免配套、優(yōu)惠電價、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預算支出達到381.8億元，比上年增長34.6%，高于省轄市平均增速5.1個百分點。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動能力進一步增強。縣域經(jīng)濟實力顯著提升。因地制宜、分類指導，完善扶持政策，建立激勵機制，擴大擴權縣范圍，推動經(jīng)濟強縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，縣均財政一般預算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達到20個，超10億元的4個。

(五)強力推進改革開放。

體制機制創(chuàng)新取得重大突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。深入推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革，分離企業(yè)辦社會職能，98%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化。與2002年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長63%，利稅增長2.2倍。大力引進戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進展。煙草工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達60%左右，比2002年提高17個百分點；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會投資比重均達70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，清退、分流19萬人。扎實推進“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政收支管理進一步規(guī)范。農(nóng)村義務教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費保障機制全面建立。糧食流通體制改革順利完成。

放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬人，糧食購銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進。強力推動重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補償機制初步建立，地質(zhì)勘探體制改革取得新的進展。財稅、金融、投融資體制改革進一步深化。省市縣財政體制和國庫集中收付制度改革穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)移支付制度進一步規(guī)范，政府采購和投資評審規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村信用社改革深入展開，支農(nóng)力度顯著增強。農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開始起步。全面放開投融資市場。省投資集團組建成立。資本市場發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險、期貨、信托等業(yè)務快速增長。行政管理體制改革成效明顯。政府機構改革不斷推進，機構、編制均精簡25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項，省級審批項目取消60%以上，省市縣三級普遍設立行政服務大廳。同時，分配制度改革穩(wěn)步推進。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機構、國有資產(chǎn)管理等領域的改革也邁出重要步伐。對外開放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動。2007年實際利用外商直接投資30.6億美元，對外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進省外資金3400億元；世界500強企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領域的對外交流與合作不斷加強。

(六)積極構建和諧社會。

著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，和諧中原建設邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬人；2007年幫助1.97萬戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問題；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達到1974萬人，年勞務收入1316億元。建設領域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會保障體系不斷完善。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面不斷擴大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。城市低保對象139.4萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對象259.8萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個試點縣擴大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作開始啟動。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實施。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推開。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國有煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。社會事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學生學雜費、書本費和補助貧困家庭寄宿生生活費，惠及1262萬學生。投入6億元，為全省748萬農(nóng)村中小學生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個疾病控制和143個醫(yī)療救治項目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術中心等一批標志性文化設施建成投用。全省縣市基本普及圖書館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩篇》等一批文化藝術精品。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競技體育水平不斷提高，在國內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強，五年提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團結不斷加強。陜縣支建煤礦“7·29”搶險取得成功。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟快速增長、事故明顯下降的態(tài)勢。社會治安防控體系不斷加強，信訪工作機制不斷創(chuàng)新，應急管理體制不斷完善。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出任長霞、常香玉、李學生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進典型人物。

2008年1月16日，省長,李成玉在河南省第十一屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、五年工作回顧

2003年以來，省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建和諧社會，團結帶領全省人民開拓進取、扎實工作，圓滿完成了省十屆人大確定的各項目標任務。

——總體經(jīng)濟實力邁上新臺階。初步預計，2007年全省生產(chǎn)總值突破1.5萬億元，比上年增長14.5%，是2002年的2.5倍。人均生產(chǎn)總值1.5萬元，是2002年的2.4倍，由全國第21位上升到2006年的第16位。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤1959億元，是2002年的10.6倍。地方財政一般預算收入861.5億元、支出1868.4億元，均是2002年的近3倍。

——農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食總產(chǎn)量達到1039億斤，增長2.8%，創(chuàng)歷史新高。工業(yè)增加值7500億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值4400億元，分別是2002年的3.1倍和2.2倍；二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由78.7%提高到84.3%。

——投資、消費和進出口快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資8010億元，社會消費品零售總額4598億元，進出口總值128億美元，分別是2002年的4.4倍、2倍和4倍。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11477元，農(nóng)民人均純收入3852元，分別是2002年的1.8倍、1.7倍。在崗職工平均工資21000元，是2002年的2.3倍，由全國第31位上升到2006年的第23位。年末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額7812億元。

——社會事業(yè)全面進步。普通高等教育在校生規(guī)模達到109.5萬人，是2002年的2.3倍。“兩基”順利通過國家驗收。科技進步貢獻率明顯提升?？箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮９残l(wèi)生體系不斷健全。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。社會保障體系由城市向農(nóng)村延伸。人口自然增長率控制在6%。以下。

這些成就，標志著我省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大突破和跨越，標志著我省全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起邁出了堅實步伐。五年來，我們所做的主要工作是：

（一）大力推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。堅持以工業(yè)化為核心，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)結構不斷優(yōu)化。推動鋁工業(yè)、石油和煤化工、裝備制造、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大百戶重點企業(yè)和50戶高成長性企業(yè)。五年投入省級工業(yè)結構調(diào)整和高新技術產(chǎn)業(yè)化專項資金31.4億元，組織實施了426個重大結構調(diào)整項目；累計完成工業(yè)投資9490億元，是上一個五年的5.4倍。

2007年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入18947億元，是2002年的4.6倍，超100億元的企業(yè)20家，超300億元的5家?；窘ǔ扇珖匾哪茉垂I(yè)基地、食品工業(yè)基地和有色工業(yè)基地。自主創(chuàng)新能力得到加強。確立創(chuàng)新型河南建設目標，五年全省研發(fā)投入315億元，年均增長29%。擁有國家級企業(yè)研發(fā)中心35家、省級483家，分別比2002年增加19家和330家。在全國率先突破多晶硅產(chǎn)業(yè)化、純低溫余熱發(fā)電等關鍵技術，輸變電裝備、電解鋁、客車等產(chǎn)業(yè)技術達到國內(nèi)領先水平?！班嶜?023”、“鄭單958”、超薄浮法玻璃生產(chǎn)工藝獲國家科技進步一等獎。

新當選兩院院士4人。建立博士后流動站96家。年專利申請量突破1萬件。擁有中國馳名商標23件。服務業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展提速。推動文化、旅游、通信、現(xiàn)代物流等服務業(yè)全面發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)增加值突破450億元，位居全國前列。鄭汴洛沿黃“三點一線”和南太行景區(qū)成為國內(nèi)外知名旅游品牌，伏牛山生態(tài)旅游整體開發(fā)全面啟動。2007年接待境內(nèi)外游客1.7億人次，實現(xiàn)旅游總收入1352億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值、房地產(chǎn)開發(fā)投資年均分別增長31%和42%。節(jié)能減排和環(huán)境保護成效明顯。

實行目標責任制，持續(xù)推動重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域的節(jié)能降耗和環(huán)境綜合整治。五年關停小火電機組299萬千瓦，脫硫改造火電機組1466萬千瓦；關閉小煤礦1036個、小鋁土礦92個；淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能5500萬噸和476萬噸；關閉取締污染企業(yè)5168家；拆除黏土磚瓦窯場7711個，復墾整理土地17.5萬畝；綜合治理采煤沉陷區(qū)417平方公里；人工造林1599萬畝。全省所有市縣全部建成污水處理廠和垃圾處理場。預計2007年全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.8%和5.8%。

（二）扎實做好“三農(nóng)”工作。堅持“多予、少取、放活”，不斷促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實。2005年提前一年全部免征農(nóng)業(yè)稅，全面減輕農(nóng)民負擔。實施種糧直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等制度，落實糧食最低收購價政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)民由過去每年繳納各類稅費100多億元變?yōu)楝F(xiàn)在獲得政府補貼50多億元。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強。

實行最嚴格的耕地保護制度，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡，糧食播種面積穩(wěn)定在1.3億畝以上。大力推進國家優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支持24個產(chǎn)糧大縣，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣步伐加快，優(yōu)質(zhì)小麥播種面積由30%提高到65%，小麥、玉米等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%，農(nóng)業(yè)機耕面積達80%。糧食生產(chǎn)連續(xù)2年超過1000億斤、連續(xù)4年創(chuàng)新高、連續(xù)8年居全國首位。

畜牧業(yè)加快發(fā)展。加強優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設，支持40個畜牧業(yè)重點縣和31個生豬調(diào)出大縣發(fā)展，實行奶牛和生豬生產(chǎn)補貼，完善重大動物疫病防控體系。全省養(yǎng)殖小區(qū)達到4400個，規(guī)模養(yǎng)殖場戶60萬個。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由35%提高到42%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到3918家。糧食、肉類、乳品加工能力分別達到3450萬噸、578萬噸和255萬噸。規(guī)模以上食品工業(yè)增加值是2002年的3.6倍，從全國第5位躍居第2位。

河南正由“中國糧倉”變?yōu)椤皣藦N房”。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。投入278億元，新建、改造農(nóng)村公路10.1萬公里，農(nóng)村公路總里程21.4萬公里，居全國第1位，在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)所有行政村通油路或水泥路。投入41億元，新建、改造農(nóng)村中小學校舍1162.7萬平方米，在全國率先完成危房改造任務，并建立了維修改造長效機制。投入26.7億元，解決了777.9萬農(nóng)民的飲水安全問題。投入44.5億元，完成4000多個貧困村整村推進建設任務，420多萬農(nóng)村人口實現(xiàn)脫貧。全省實現(xiàn)“戶戶通電”，新建農(nóng)村戶用沼氣238萬戶、便民超市2.5萬個，解決了180多萬偏遠地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視問題，重建災區(qū)倒房50.7萬間。

（三）強化基礎能力建設。適時調(diào)整投資方向，著力加快交通、能源、水利、城市基礎設施等重點項目建設。五年全社會固定資產(chǎn)投資2.4萬億元，是上一個五年的3.2倍，擺脫了長期低速增長局面。綜合交通樞紐建設成效顯著。京港澳、大廣、滬陜等高速公路河南段全線貫通，許平南、鄭少洛、鄭石等高速公路相繼建成，路網(wǎng)結構更加完善，全省通車總里程4556公里，由全國第8位躍居第1位。

鄭西鐵路客運專線開工建設。鄭州新鄭國際機場改擴建工程全面完成，年旅客吞吐能力達到1200萬人次。能源、水利建設取得重大進展。沁北二期、姚孟四期等大型電源項目建成投用，全省發(fā)電裝機總?cè)萘?069萬千瓦，比2002年翻了一番多。城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造全面完成，500千伏主網(wǎng)架初步形成。永城城郊、禹州梁北等一批大中型煤礦建成投產(chǎn)，新增生產(chǎn)能力1200萬噸。黃河南岸標準化堤防建設順利完成，西霞院、盤石頭、燕山水庫等水利工程建成投用，南水北調(diào)中線河南段開工建設。新增有效灌溉面積354萬畝。城市基礎設施建設全面加強。

鄭州、洛陽等城市新區(qū)建設加快推進，規(guī)模與形象日益彰顯。全省新增城市建成區(qū)面積1297平方公里，新增日供水能力114萬立方米、日污水處理能力272萬噸，新增燃氣用戶346萬戶、城市集中供熱面積2559萬平方米。城鎮(zhèn)化率達到34.3%，年均提高1.7個百分點，是我省歷史上城鎮(zhèn)化推進最快的時期。

（四）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，初步形成各展所長、競相發(fā)展格局。中原城市群發(fā)展勢頭強勁。編制實施中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加速推進核心區(qū)建設。鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展，鄭開大道建成通車，鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃加快實施。鄭州國際航空港、現(xiàn)代物流中心、黃河公鐵兩用大橋等重大項目建設加快。

2007年中原城市群九市生產(chǎn)總值占全省的比重，由2002年的53.9%上升到57%。黃淮四市等地加快發(fā)展。采取加大財政轉(zhuǎn)移支付、設立專項資金、減免配套、優(yōu)惠電價、貸款貼息等綜合措施，集中扶持黃淮四市發(fā)展。2007年黃淮四市一般預算支出達到381.8億元，比上年增長34.6%，高于省轄市平均增速5.1個百分點。支持豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展，沿邊中心城市輻射帶動能力進一步增強?？h域經(jīng)濟實力顯著提升。因地制宜、分類指導，完善扶持政策，建立激勵機制，擴大擴權縣范圍，推動經(jīng)濟強縣、產(chǎn)糧大縣、畜牧業(yè)重點縣、困難縣等加快發(fā)展。2007年全省縣域生產(chǎn)總值突破1萬億元，縣均財政一般預算收入3億元、支出8.3億元，分別是2002年的2.9倍和3倍；收入超5億元的縣達到20個，超10億元的4個。

（五）強力推進改革開放。體制機制創(chuàng)新取得重大突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。國有企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展。深入推進企業(yè)產(chǎn)權制度改革，分離企業(yè)辦社會職能，98%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權多元化。與2002年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)減少60%，資產(chǎn)總額增長63%，利稅增長2.2倍。大力引進戰(zhàn)略投資者，能源、有色、建材、煤化工等重點行業(yè)和企業(yè)重組取得重大進展。

煙草工業(yè)實現(xiàn)全行業(yè)整合，工商利稅突破160億元。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達60%左右，比2002年提高17個百分點；非公有制工業(yè)增加值占全部工業(yè)比重、民間投資占全社會投資比重均達70%左右。農(nóng)村綜合改革深入推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，清退、分流19萬人。扎實推進“鄉(xiāng)財縣管”，縣鄉(xiāng)財政收支管理進一步規(guī)范。農(nóng)村義務教育管理體制改革不斷深化，經(jīng)費保障機制全面建立。

糧食流通體制改革順利完成。放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)減少73.7%，妥善分流安置富余職工19.7萬人，糧食購銷主體多元化格局基本形成。礦產(chǎn)資源整合與改革不斷推進。強力推動重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，省骨干煤炭企業(yè)占有及控制資源90%以上，重點氧化鋁企業(yè)占有資源80%以上，資源利用效率明顯提高。資源有償使用和生態(tài)補償機制初步建立，地質(zhì)勘探體制改革取得新的進展。財稅、金融、投融資體制改革進一步深化。省市縣財政體制和國庫集中收付制度改革穩(wěn)步推進，轉(zhuǎn)移支付制度進一步規(guī)范，政府采購和投資評審規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村信用社改革深入展開，支農(nóng)力度顯著增強。

農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行組建開始起步。全面放開投融資市場。省投資集團組建成立。資本市場發(fā)展壯大，上市企業(yè)發(fā)展到55家，募集資金總額442億元，證券、保險、期貨、信托等業(yè)務快速增長。行政管理體制改革成效明顯。政府機構改革不斷推進，機構、編制均精簡25%左右。減少和規(guī)范行政審批事項，省級審批項目取消60%以上，省市縣三級普遍設立行政服務大廳。同時，分配制度改革穩(wěn)步推進。交通、城建、供銷、公用事業(yè)、科研機構、國有資產(chǎn)管理等領域的改革也邁出重要步伐。對外開放水平不斷提高。成功舉辦第二屆中部投資貿(mào)易博覽會、黃帝故里拜祖大典、中原文化港澳行等大型商貿(mào)文化活動。2007年實際利用外商直接投資30.6億美元，對外承包工程合同金額10.4億美元，分別是2002年的6.8倍和3.3倍；近四年引進省外資金3400億元；世界500強企業(yè)有42家落戶中原。文化、科技、教育等領域的對外交流與合作不斷加強。

（六）積極構建和諧社會。著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，和諧中原建設邁出新步伐。就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)590萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)280萬人；2007年幫助1.97萬戶“零就業(yè)”家庭解決了就業(yè)問題；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達到1974萬人，年勞務收入1316億元。建設領域工程款和農(nóng)民工工資清欠工作取得成效。社會保障體系不斷完善。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險覆蓋面不斷擴大。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。城市低保對象139.4萬人，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村低保制度初步建立，低保對象259.8萬人。農(nóng)村五保供養(yǎng)48.1萬人，集中供養(yǎng)率提高到30.4%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度由25個試點縣擴大到所有縣市區(qū)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作開始啟動。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面實施。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推開。全省所有市縣建立廉租住房制度。六大國有煤礦棚戶區(qū)改造開工469萬平方米。

社會事業(yè)加快發(fā)展。投入65億元，免除農(nóng)村中小學生學雜費、書本費和補助貧困家庭寄宿生生活費，惠及1262萬學生。投入6億元，為全省748萬農(nóng)村中小學生統(tǒng)一配置課桌凳。投入80多億元，建成130個疾病控制和143個醫(yī)療救治項目。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本改造一遍。艾滋病防治救助成效顯著。省體育中心、河南藝術中心等一批標志性文化設施建成投用。全省縣市基本普及圖書館、文化館。推出《程嬰救孤》、《禪宗少林》、《木蘭詩篇》等一批文化藝術精品。安陽殷墟列入世界文化遺產(chǎn)名錄。競技體育水平不斷提高，在國內(nèi)外重大比賽中獲得224枚金牌。民主法制和社會穩(wěn)定工作扎實推進。

自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。政府法制工作不斷加強，五年提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)31件，制定、發(fā)布行政規(guī)章36件。雙擁共建活動扎實開展，軍政軍民團結不斷加強。陜縣支建煤礦“7·29”搶險取得成功。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省事故死亡人數(shù)比2002年下降46.7%，億元GDP死亡率下降68.8%，形成了經(jīng)濟快速增長、事故明顯下降的態(tài)勢。社會治安防控體系不斷加強，信訪工作機制不斷創(chuàng)新，應急管理體制不斷完善。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。社會主義榮辱觀教育和精神文明創(chuàng)建活動深入開展，涌現(xiàn)出任長霞、常香玉、李學生、洪戰(zhàn)輝、謝延信等一大批先進典型人物。

各位代表！

過去的五年是我省發(fā)展歷史上很不平凡的五年。全省經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)增長之快前所未有，發(fā)展質(zhì)量效益之好前所未有，城鄉(xiāng)面貌變化之大前所未有，人民群眾得到實惠之多前所未有，成功實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟大省和新興工業(yè)大省的歷史性轉(zhuǎn)變，河南整體形象顯著提升，贏得了廣泛贊譽和好評。

過去的五年是我省積極探索和實踐科學發(fā)展的五年。這一時期最堅定的發(fā)展思路是推進“三化”、加快崛起。堅持發(fā)展第一要務，唱響全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起主旋律，充分運用各種有利條件，從容應對各種困難和挑戰(zhàn)，堅定不移地加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅定不移地加快經(jīng)濟強省和文化強省建設，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。這一時期最強勁的發(fā)展動力是改革開放、開拓創(chuàng)新。

堅持用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，深入實施開放帶動主戰(zhàn)略，不等不靠、迎難而上，強力推動改革向縱深推進、向廣度拓展，全方位擴大對內(nèi)對外開放，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生深刻變化，極大地調(diào)動了各方面的積極性、創(chuàng)造性，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。這一時期最根本的發(fā)展方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。堅持在全面提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，始終不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)基礎地位不僅沒有削弱而且得到鞏固和加強，為國家糧食安全做出了重要貢獻；在著力構筑中原城市群經(jīng)濟隆起帶的同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，扶持引導黃淮四市以及豫北、豫西豫西南地區(qū)加快發(fā)展；在加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，形成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動和多種經(jīng)濟成分全面發(fā)展的格局。

這一時期最可喜的發(fā)展成果是以人為本、民生改善。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點和落腳點，重視民生問題的程度比以往任何時候都高，解決民生問題的投入比以往任何時候都多，改善民生問題的成效比以往任何時候都大，切實從社會最關心的上學就醫(yī)、勞動就業(yè)、社會保障等難點問題入手，為廣大人民群眾辦了一些多年想做而沒有條件做的事情。

這一時期最濃厚的發(fā)展氛圍是超前謀劃、真抓實干。堅持積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增強發(fā)展后勁，不少工作率先突破，走在了全國前列；牢固樹立正確的政績觀，工作謀劃重長遠、不搞短期行為，工作推動重細節(jié)、不大而化之，工作落實重成效、不停留于一般號召，扎扎實實做好每件事，認認真真干好每一天，確保各項工作不走過場、務求實效，確保向人民群眾的承諾不打折扣、全部兌現(xiàn)。

各位代表！

這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是人大、政協(xié)積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

各位代表！

我省的發(fā)展雖然已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上，但人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改變，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少突出矛盾和問題。城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展依然不平衡；經(jīng)濟增長方式比較粗放，節(jié)能減排形勢嚴峻，土地、資源、環(huán)境等約束加劇；農(nóng)業(yè)基礎仍較薄弱，糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；一些地方存在形式主義和官僚主義作風，個別部門依法行政觀念淡薄，損害群眾利益的問題仍時有發(fā)生。當前，經(jīng)濟運行中成品油、天然氣、電煤等能源資源供應偏緊，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑；市場物價上漲較多，低收入群體生活受到較大影響；群眾在收入分配、社會治安、住房保障以及醫(yī)療服務等方面還不盡滿意。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、政府工作總體要求和奮斗目標

當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當前河南正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移。黨的十七大勝利召開推動經(jīng)濟社會進入了科學發(fā)展新時期。國家大力促進中部地區(qū)崛起，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。我們必須積極適應國內(nèi)外形勢變化，抓住并用好戰(zhàn)略機遇期，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持實施科教興豫、開放帶動、可持續(xù)發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快“兩大跨越”，再經(jīng)過五年的發(fā)展，力爭實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值在2000年的基礎上翻兩番，為確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標夯實基礎。

——經(jīng)濟強省建設實現(xiàn)新跨越。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，保持經(jīng)濟兩位數(shù)增長，促進又好又快發(fā)展，到2012年經(jīng)濟總量突破2.5萬億元。工業(yè)由大變強，服務業(yè)比重明顯提升，消費、出口拉動作用穩(wěn)步擴大，自主創(chuàng)新能力不斷提高，社會主義新農(nóng)村建設取得重大進展，區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——文化強省建設邁出實質(zhì)性步伐。文化資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，文化事業(yè)加快發(fā)展，到2012年文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元?；鶎庸参幕O施全面改善，公共文化產(chǎn)品服務和供給能力顯著提升，文化軟實力不斷增強，全社會文明素質(zhì)明顯提高。

——和諧中原建設扎實推進。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平和質(zhì)量不斷提高，到2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17000元和6000元左右?；竟卜遮呌诰然青l(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務明顯改善，勞動就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，絕對貧困現(xiàn)象基本消除，民主法制建設進一步加強。

——生態(tài)文明建設取得階段性成效。能源資源利用效率明顯提升，主要污染物排放量有效控制，到2012年單位生產(chǎn)總值能耗比2007年降低20%左右。林業(yè)生態(tài)省初步建成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境趨于協(xié)調(diào)。

各位代表！

伴隨著我國改革開放的偉大歷史進程，我們這個有著悠久歷史、燦爛文化的發(fā)展中大省，已經(jīng)進入了一個全新的發(fā)展階段，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，城鎮(zhèn)化率接近35%，投資總額與消費水平都有了相當規(guī)模，具備了加速振興的堅實基礎，踏上了向經(jīng)濟強省和文化強省跨越的新征程。我們相信，再經(jīng)過五年或更長時間的努力，一個經(jīng)濟日益發(fā)達、文化日益繁榮、社會日益和諧、生態(tài)日益文明的新河南，必將在中部地區(qū)率先崛起、躋身全國先進行列！一個更有實力、更具活力、更富魅力的新河南，必將煥發(fā)出更加璀璨奪目的光彩！

各位代表！

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年，各項工作都要開好頭、起好步。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，認真落實宏觀調(diào)控政策，堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構和提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視改善民生和促進社會和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年的主要目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長15%；進出口總額增長16%，實際利用外商直接投資增長25%；居民消費價格總水平漲幅低于去年；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5%。以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低5.1%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和6.2%。

各位代表！

時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。我們堅信，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都改變不了中原兒女創(chuàng)造幸福美好生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都阻擋不了河南人民加快實現(xiàn)“兩大跨越”的堅定步伐！讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結拼搏，開拓進取，努力奪取全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的新勝利！

因字數(shù)限制，未盡全文見河南省政府網(wǎng)！

2008年南陽市政府工作報告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實黨的十七大精神、全面實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵和推動全國經(jīng)濟社會進入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進一步優(yōu)化財政支出結構,較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務水平差距,這都有利于我市爭取更多的項目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強,交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點項目陸續(xù)實施,為今后加快發(fā)展奠定了堅實基礎。同時也要看到,國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,堅持穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當前宏觀調(diào)控的首要任務,嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設用地,進一步強化節(jié)能減排的激勵約束機制,對我們加快發(fā)展、科學發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進一步增強使命感和憂患意識,堅定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機遇,變壓力為動力,就一定能把全市經(jīng)濟社會發(fā)展推上一個新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,圍繞建設富強美好和諧新南陽目標,積極實施工業(yè)強市、開放帶動和創(chuàng)新推動戰(zhàn)略,強力推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設、中心城市建設、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,致力改善民生,加快構建和諧社會,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財政一般預算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費品零售總額增長15%;進出口總額增長12%;實際利用外資增長12%;居民消費價格漲幅略低于去年（2007年）實際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個百分點;人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報告主要工作任務

(一)堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略,推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認真謀劃,扎實運作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點培育12個銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機石油、防爆電機等為代表的機電裝備及先進制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實力強、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點扶持,實行動態(tài)管理、激勵機制和目標考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達到12家,30—50億元的達到3家,50億元以上的達到2家。加強企業(yè)家隊伍建設,努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動,鼓勵引導企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強力推進重點項目建設。全年計劃實施投資在3000萬元以上的工業(yè)項目109個,總投資318億元,今年（2008年）計劃完成投資147億元。繼續(xù)實施工業(yè)“發(fā)動機計劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關系,重新篩選確定50個左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點項目,在土地、資金、人才、技術、環(huán)境等方面給予政策支持,實行動態(tài)管理,健全聯(lián)動機制,鎖定開竣工時間,使之盡快投產(chǎn)達產(chǎn),形成新的經(jīng)濟增長點。重點抓好天冠集團30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個新開工項目和中光學集團10萬臺LCOS光學引擎、南防大型高效礦用風機等75個續(xù)建項目,確保中光學集團年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個項目年內(nèi)如期竣工,龍成集團400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時,扎實做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點項目前期工作。今年（2008年）市財政安排資金1億元支持發(fā)動機計劃項目建設,其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金,重點支持光學冷加工基地建設和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進一步加快工業(yè)園區(qū)建設,理順體制,創(chuàng)新機制,加大項目引進和建設力度,提高園區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進超億元項目各達到6個以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā),突出抓好光學引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵磁同步電動機)、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術產(chǎn)業(yè)化項目,培育一批規(guī)模大、競爭力強的高新技術企業(yè)。加強企業(yè)研發(fā)中心建設,力爭新增省市級工程技術中心7家,省級以上企業(yè)技術中心2家。積極申報和支持11個國家、省級科技攻關項目。積極倡導實施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個、河南名牌5個以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構加強產(chǎn)學研合作,大力引進技術和科研成果,借助外力實現(xiàn)技術跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進高層次人才,建立一支有較強創(chuàng)新能力的人才隊伍。

(二)扎實做好“三農(nóng)”工作,推進新農(nóng)村建設新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設。繼續(xù)實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機具購置補貼等支農(nóng)強農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設,鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時,切實抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個,皮南牛飼養(yǎng)量達到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個,新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財政安排1000萬元專項資金,促進肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項目建設進度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵引導企業(yè)申報創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強農(nóng)村基礎設施建設。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險水庫除險加固、河道治理等重點水利工程建設步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準備工作,重點搞好移民安置試點和試驗段建設。加快農(nóng)村沼氣建設,新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個貧困村整村推進任務,解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個通電盲點自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務。

扎實推進新農(nóng)村建設。按照因地制宜、分類指導、試點先行、示范帶動的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進”經(jīng)驗,在城市近郊和國道、省道沿線等基礎條件較好的行政村,選擇確定300個試點村和50個示范村,按照新農(nóng)村建設“20字”要求,研究出臺相應的建設標準和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個、成一個、鞏固一個,由近及遠,由易到難,逐步向非試點村輻射推廣。繼續(xù)動員全社會力量投入新農(nóng)村建設,大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動,形成建設新農(nóng)村的強大合力。

(三)推進中心城市建設新突破,加快城鄉(xiāng)基礎設施建設

加強中心城市建設與管理。一是強化規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的龍頭作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理,強化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設。二是加大城市基礎設施建設力度。重點抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設光武東路、光武西路、獨山大道南延等工程;對建設西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務;搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設步伐。堅持政府引導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進行改造,實施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進三”步伐,建設特色街區(qū),大力發(fā)展服務業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。編制東北分區(qū)組團發(fā)展規(guī)劃,啟動東北分區(qū)建設。四是加強城市管理。繼續(xù)推動城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標承包、績效掛鉤、獎優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運行機制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運,搞好城市交通管理。

大力推進縣城和小城鎮(zhèn)建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵引導各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設活動,加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎設施建設,突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設設施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

構建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設,爭取內(nèi)鄧高速開工建設,嶺南高速年底前全線通車;扎實做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設任務,啟動建設南鄧一級公路50公里,填補我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設任務。加強農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護,著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護,加大資金投入,組建專門隊伍,探索建立管理養(yǎng)護長效機制,切實把“村村通”公路管好用好。完成南陽機場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強文化旅游基礎設施建設。重點抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點建設項目,開工建設淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設,搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護和建設,抓好一批文化重點項目,開工建設南陽市博物館,完成荊紫關古鎮(zhèn)修復建設任務,加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。推廣西峽縣“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機制,加快景區(qū)開發(fā)建設步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機遇,實施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務中心建設,鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進旅游景區(qū)和旅行社建設經(jīng)營管理企業(yè)化、集團化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團。加強以講解員、導游隊伍為重點的旅游從業(yè)人員管理培訓,全面提高旅游接待服務水平。強化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強勢媒體黃金時段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵旅行社與重點客源地搞好對接,加強與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強旅行社老總來宛踏勘線路,增強客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務業(yè)。編制全市服務業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項規(guī)劃,研究制定促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施,重點發(fā)展物流配送、金融保險、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務等新興服務業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè),不斷提高服務業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設和管理,重點抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\作,支持和吸引有實力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴格實行“競地價、限房價”等調(diào)控政策,抑止房價過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機構發(fā)布和推介項目,精心組織銀企合作洽談會,實現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險單位來宛設立分支機構和開展相關業(yè)務;認真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵機制,引導各金融機構優(yōu)化信貸結構,加大對我市重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟社會發(fā)展。

(五)深入推進改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

深化各項改革。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革。扎實做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機廠、康遠廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進集體企業(yè)改制。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機等9家中小板上市后備企業(yè)。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,實行國有資本經(jīng)營預算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復設置的機構進行整合,對名存實亡、職能喪失的機構予以撤銷。穩(wěn)步推進行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導等社會化服務體系,實施百戶民營企業(yè)重點扶持工程,促進中小企業(yè)做大做強。

擴大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項目,重點面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動,積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動,創(chuàng)新招商方式,注重招商實效,努力實現(xiàn)招商引資大突破。積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機,積極爭取促進中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實現(xiàn)更高層次、更寬領域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團對我市建材資源進行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團,大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結構多層住宅構件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴大到50—100萬臺;支持二機石油裝備集團與中海油集團實行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設備及海洋石油裝備出口能力;推動我市與中國兵器工業(yè)集團的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團合作,發(fā)展南陽核電、火電、風電;積極推動桐柏天然堿資源整合,永煤集團對南陽新旺氯堿公司異地擴能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實際利用外資8800萬美元,引進市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結構,重點培育機電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進出口總額達到6.5億美元。擴大對外經(jīng)濟技術合作,鼓勵各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強化“管理就是服務”的意識,真正把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項,提高審批時效。加強行政服務中心建設,切實做到一站式辦公、一條龍服務。實行雙休日正常辦理請辦事項制度和企業(yè)反映問題周報制度。改進行風評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風制度。嚴格實行損害投資環(huán)境責任追究制和投訴查實一票否決制,堅決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認真落實招商代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制,建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務周到、辦事高效的長效機制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進社會和諧

從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,按照“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實事,加快推進以改善民生為重點的社會建設。

加強就業(yè)和社會保障工作。全面落實《就業(yè)促進法》和相關扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,全年新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務工總收入達到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認真落實《勞動合同法》,全面推行勞動合同制度。以非公有制企業(yè)為重點,進一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險費6億元。推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作,參保人數(shù)達到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標準。組織實施工傷保險“平安計劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險專項擴面活動,農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險人數(shù)分別達2萬人和5.5萬人。切實解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實現(xiàn)應保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到40%以上。積極申報爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險綜合改革試點市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設步伐,力爭完成主體工程建設任務。實施“曙光行動”計劃,為貧困白內(nèi)障患者實施免費救助復明手術1萬例。加大經(jīng)濟適用房和廉租住房建設力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實施城鄉(xiāng)免費義務教育,從春季開始為農(nóng)村中小學生免費提供教科書,從秋季起免除城市義務教育學雜費。增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費,提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費補助標準?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學校舍維修改造任務。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學校建設工作,籌資1.5億元,新建、改擴建、續(xù)建中小學校10所以上。對義務教育階段新建和改擴建學校免費提供并安裝高壓供電設備。制定義務教育均衡發(fā)展評估指標體系,全面實施促進義務教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學園區(qū)規(guī)劃建設步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W校。提高高等教育辦學質(zhì)量,鼓勵引導大專院校圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展搞好學科建設,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和技術支持。加強公共文化基礎設施建設,抓好南陽府衙等8處重點文物保護單位建筑維修工程和13個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動文化大發(fā)展、大繁榮。強化公共衛(wèi)生保障能力建設,完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設任務,完善加強11個縣市“120”急救指揮中心建設。加快中醫(yī)資源整合進度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,健全醫(yī)療救助體系。扎實開展示范村衛(wèi)生所建設活動,新建1000個示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運動會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設前期工作。繼續(xù)實施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個20戶以上自然村通廣播電視任務。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進一步抓好民族宗教、僑務、氣象、史志等工作,全面提高各項社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強新開工項目管理,嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項目。切實抓好冶金、電力、石化、建材等重點耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實施十大重點節(jié)能工程,積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強建筑領域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設施建設。確保11個縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關政策,制訂我市節(jié)能減排目標責任考核辦法,將節(jié)能減排目標納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系,實行節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標實現(xiàn)。

促進人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“四個不動搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進一步完善利益導向機制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險補貼范圍。建立以公共財政為主渠道的計劃生育事業(yè)費投入機制,確保在全省率先全面建立人口和計劃生育工作新機制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護力度,嚴肅查處違法占用耕地行為。嚴格貫徹落實集約節(jié)約用地的強制措施,強力推進土地“三項整治”,全面完成全市697個黏土磚瓦窯廠拆除任務。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設用地。認真開展第二次全國土地調(diào)查。強化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機制。積極引進技術水平高、管理先進的大型采礦企業(yè),促進礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設,重點抓好以高速公路為主的綠色通道建設、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設,新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實施十大林業(yè)生態(tài)工程建設,新增造林面積5000畝。

扎實做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險化學品、交通運輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點領域的安全專項整治和事故隱患排查,嚴防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)實施農(nóng)民負擔一票否決制度,落實減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“四個一律取消”,嚴防農(nóng)民負擔反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ椪D行動,凈化食品藥品市場環(huán)境。加強市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設,對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實行市場準入制度。認真貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,健全機構,完善預警預案和裝備設施,積極預防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認真做好人民群眾來信來訪工作,落實信訪工作各項責任制度,加大立案和督查督辦力度,認真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動,繼續(xù)深入開展命案攻堅、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項活動,嚴厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,增強人民群眾安全感。

加強民主法制和國防建設。堅持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認真貫徹依法行政綱要,全面推進依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進一步探索擴大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設躋身全省先進行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。加強法律援助,依法保護公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。加強國防教育,積極支持駐宛部隊和民兵預備役建設,繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

(七)加強政府自身建設,努力提高政府工作水平

按照“為民、務實、高效、清廉”的要求,切實加強和改進政府自身建設,努力把政府施政能力提高到一個新水平。加強思想建設。深入學習貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學發(fā)展觀的理論水平和實現(xiàn)科學發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度,強化機遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強事業(yè)心和責任感,恪盡職守,務實拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項工作新局面。加強效能建設。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟普查,提高政府決策水平。認真開展“機關效能建設年”活動,推進機關管理創(chuàng)新,嚴格績效考評;加強部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進目標管理,加強跟蹤督查,狠抓工作落實,確保圓滿完成各項目標任務。加強廉政建設。牢記“兩個務必”,堅持從嚴治政,嚴格執(zhí)行廉政建設責任制,認真落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定,健全完善懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處以權謀私等違紀違法行為,堅決糾正部門和行業(yè)不正之風。加強經(jīng)濟責任審計和專項審計,探索開展效益審計。牢固樹立節(jié)儉意識,加強公共財政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機關。各位代表,南陽已進入新一輪發(fā)展的關鍵時期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時代的要求召喚我們奮發(fā)進取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領導下,大力發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務實、團結奮進的精神,同心同德,扎實工作,努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為加快建設富強美好和諧新南陽而努力奮斗!