2008年湖南省政府工作報(bào)告

一、五年工作回顧

本屆政府的五年，全省各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共湖南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行中央一系列重大決策部署和宏觀調(diào)控政策，落實(shí)省第八次、第九次黨代會(huì)精神，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，戰(zhàn)勝非典疫情和局部地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)。

———過(guò)去五年，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升的五年。全省經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，2007年達(dá)到9145億元，年增長(zhǎng)14.4%。經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)21.4　%，2007年達(dá)1119億元，增長(zhǎng)25.2%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)由2002年的20.4∶36.7∶42.9調(diào)整為2007年的17.6∶42.7∶39.7。新型工業(yè)化加速推進(jìn)，裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效，基本形成5大產(chǎn)業(yè)鏈和10大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，糧食連續(xù)四年穩(wěn)定增產(chǎn)，2007年糧食產(chǎn)量582億斤。服務(wù)業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，商貿(mào)、物流、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)快速崛起。生產(chǎn)要素流動(dòng)活躍，人流、資金流、物流、信息流涌動(dòng)湖南，2007年全省航空口岸出入境突破50萬(wàn)人次；全省存、貸款余額五年分別增加5073億元、3229億元，年均增長(zhǎng)17.7%和15.3%，2007年底達(dá)到9155億元、6158億元，年分別增長(zhǎng)17.4%和17.7%；五年累計(jì)資本市場(chǎng)直接融資495億元；保險(xiǎn)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.6%,2007年達(dá)到3356.5億元，年增長(zhǎng)18.4%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，長(zhǎng)株潭核心帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“3 5”城市群建設(shè)積極推進(jìn)，湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效明顯，湘南地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得較大進(jìn)展。

———過(guò)去五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀的五年。五年累計(jì)完成投資13639億元，年均增長(zhǎng)25.9%%，2007年完成投資4294.5億元，年增長(zhǎng)32.4%，一大批交通、電力、水利、市政、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用。2007年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.45%，比2002年提高8.45個(gè)百分點(diǎn)。五年新增高速公路通車?yán)锍?53公里、發(fā)電裝機(jī)容量1220萬(wàn)千瓦；洞庭湖區(qū)加高加固防洪大堤1080公里，主要渡口改渡為橋。啟動(dòng)1211個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村，五年新修和改造通鄉(xiāng)通村公路9萬(wàn)公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面實(shí)施，大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)電視、電話、郵政村村通，212萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水困難，建設(shè)農(nóng)戶沼氣池80多萬(wàn)個(gè)。2005年開(kāi)始全省全面免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到46個(gè)縣（市、區(qū)）。2007年全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。寄宿制學(xué)校建設(shè)取得成效。99個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立了覆蓋全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)336萬(wàn)人，2007年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。生態(tài)條件不斷改善，森林覆蓋率達(dá)到56.1%。年年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5040萬(wàn)畝。2007年萬(wàn)元GDP能耗比上年明顯下降，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。集中關(guān)停環(huán)洞庭湖234家環(huán)保不達(dá)標(biāo)造紙企業(yè)，局部水質(zhì)由Ⅴ類上升為Ⅲ類。

———過(guò)去五年，是改革開(kāi)放明顯推進(jìn)的五年。省屬國(guó)企改革階段性任務(wù)基本完成，國(guó)資監(jiān)管體系基本形成，組建了有色控股等大型集團(tuán)，40戶國(guó)有控股、參股上市公司股權(quán)分置改革全部完成或進(jìn)入股改程序；土地、資本、人才等要素市場(chǎng)和投融資、糧食流通、價(jià)格等改革取得新進(jìn)展，社會(huì)信用體系建設(shè)探索出“湖南模式”，公共財(cái)政體制不斷完善，行政管理體制和人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，2007年增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.4%。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)出口總額五年年均增長(zhǎng)27.5%，2007年達(dá)到96.9億美元，年增長(zhǎng)31.8%；五年實(shí)際利用外商直接投資達(dá)108.4億美元，年均增長(zhǎng)26%，2007年增長(zhǎng)26.1%。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者力度加大，已有42家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖南，116家國(guó)有和民營(yíng)大企業(yè)在湘投資，其中與26家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功對(duì)接?！白叱鋈ァ边~出新步伐，跨國(guó)投資擴(kuò)大到美英法等20多個(gè)國(guó)家?？诎堕T戶建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流與合作不斷深入，成功舉辦第一屆中博會(huì)、第四屆珠洽會(huì)、首屆湘商大會(huì)和湘洽會(huì)。

———過(guò)去五年，是人民群眾實(shí)惠明顯增多的五年。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入五年年均分別增長(zhǎng)12.1%和10.2%，2007年分別達(dá)到12294元和3904元，年增長(zhǎng)17%和15.2%。連續(xù)四年堅(jiān)持每年為民辦八件實(shí)事，解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。適時(shí)適度提高養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并確保足額按時(shí)發(fā)放。困難群眾住房保障制度初步建立，五年建設(shè)城市廉租住房112.5萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房1234萬(wàn)平方米。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，五年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均漲幅為3.3%，2007年為5.6%。扶貧救災(zāi)救濟(jì)成效明顯，五年累計(jì)投入救災(zāi)資金15.2億元，財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金26.7億元，減少農(nóng)村貧困人口86萬(wàn)。

———過(guò)去五年，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步的五年。科技創(chuàng)新取得較大進(jìn)展，五年共取得各類科技成果4771項(xiàng)，專利申請(qǐng)量4.4萬(wàn)件，授權(quán)量2.1萬(wàn)件，獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)連續(xù)五年居全國(guó)前列。各級(jí)各類教育全面發(fā)展，基礎(chǔ)教育進(jìn)一步普及和鞏固，高等教育進(jìn)入大眾化階段，職業(yè)教育加快發(fā)展。公共衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預(yù)防取得較大成效，全面建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，2007年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到81%。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，2007年人口自然增長(zhǎng)率為5.25‰。公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化市場(chǎng)健康有序，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)更加繁榮。成功舉辦全國(guó)第五屆城運(yùn)會(huì)，競(jìng)技體育保持全國(guó)十強(qiáng)，群眾體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、工商、外事、僑務(wù)、貿(mào)促、參事、文史、地方志、檔案、保密、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、氣象、地震、測(cè)繪、人防和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)步。

———過(guò)去五年，是精神文明和民主法制建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。民主建設(shè)有序推進(jìn)，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理省人大代表建議5198件、省政協(xié)委員提案3406件，辦復(fù)率100%?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入推進(jìn)。政府法制工作不斷規(guī)范，五年共提請(qǐng)省人大及其常委會(huì)審議地方性法規(guī)（草案）63件，制定省政府規(guī)章56件。深入貫徹行政許可法，積極推進(jìn)行政審批制度改革，五年減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)967項(xiàng)。推行政務(wù)公開(kāi)，集中公布執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)，完善政府決策機(jī)制，建立院士專家咨詢制度。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)積極推進(jìn)，集中治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法大案要案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，全面推進(jìn)社會(huì)管理工作和平安創(chuàng)建活動(dòng)，狠抓安全生產(chǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

全民國(guó)防教育不斷加強(qiáng)，國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得新成效。人民解放軍、武裝警察部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)中，作出了重大貢獻(xiàn)。積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

過(guò)去五年的實(shí)踐，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策；始終突出“一化三基”，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程；始終突出體制機(jī)制創(chuàng)新，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革開(kāi)放；始終突出為民辦實(shí)事，堅(jiān)持把人民群眾利益放在首位。

各位代表，過(guò)去五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是全省各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心感謝！

各位代表，五年的成績(jī)令人鼓舞。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我們的工作與全省人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：思想還不夠解放，對(duì)外開(kāi)放需要進(jìn)一步拓展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長(zhǎng)方式仍然比較粗放；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)較大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度大；改善民生工作仍有不少亟待解決的問(wèn)題，特別是就業(yè)和物價(jià)上漲的壓力大，社會(huì)保障體系有待完善；影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不利因素仍然較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；政府自身建設(shè)必須加強(qiáng)，反腐倡廉的力度需要進(jìn)一步加大，公共管理和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視，切實(shí)解決這些問(wèn)題。

二、今后五年要求和2008年目標(biāo)

今后五年工作的總體要求和2008年的主要目標(biāo)

今后五年是搶抓戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)今世界求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，在經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新問(wèn)題增多，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜。黨的十七大號(hào)召奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放邁入全新發(fā)展階段；全國(guó)各地好中求快、奮勇?tīng)?zhēng)先、競(jìng)相發(fā)展，我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

面對(duì)前所未有的機(jī)遇，面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感，緊緊抓住中部崛起和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等一系列重大機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，立足全省人民努力奮斗形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)，珍惜全省上下心齊氣順、奮發(fā)向上的大好局面，不負(fù)全省人民加快富民強(qiáng)省的迫切愿望，始終保持與時(shí)俱進(jìn)勇于創(chuàng)新的闖勁，始終保持破解改革發(fā)展中各種矛盾和問(wèn)題的韌勁，始終保持全心全意為人民謀取最大福祉的干勁，奮力開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展的新局面。

今后五年要圍繞全面完成“十一五”規(guī)劃，銜接啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會(huì)的決策部署，以富民強(qiáng)省為主題，不斷解放思想、深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)提升“三化”，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利。力爭(zhēng)到2012年，新型工業(yè)化、新型城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出較大步伐，“兩型社會(huì)”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以公路、鐵路、航空、水運(yùn)為骨干的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸樞紐基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加繁榮，改革開(kāi)放更加深入，環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)群眾生活更加富足，社會(huì)更加和諧。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是改革開(kāi)放三十周年，是新一屆政府的開(kāi)局之年。做好2008年的工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。2008年力爭(zhēng)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上；實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%以內(nèi)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持以下原則：

———堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。始終堅(jiān)持好字優(yōu)先、好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)、緊中求活，認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

———堅(jiān)持改革開(kāi)放。提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，突破重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，帶動(dòng)和活躍全局；不斷拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

———堅(jiān)持改善民生。堅(jiān)持以人為本，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。注重用改革和發(fā)展的辦法改善民生，完善改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把發(fā)展成果更好地體現(xiàn)到提高人民生活水平和質(zhì)量上，特別是要著力改善低收入群眾生活，努力形成共建共享和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。

———堅(jiān)持依法行政。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，完善制約監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；創(chuàng)新政府管理方法，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，圍繞提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力形成消費(fèi)、投資、出口共同拉動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。

（一）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，依托骨干企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)和知名品牌，以項(xiàng)目為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和專業(yè)分工，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與加快園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，整合、提升各類園區(qū)，抓好長(zhǎng)沙、株洲國(guó)家級(jí)高新區(qū)的擴(kuò)區(qū)，支持一批重點(diǎn)園區(qū)加快發(fā)展。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與培育特色產(chǎn)業(yè)基地結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)建設(shè)新材料、機(jī)電一體化等國(guó)家高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)圍繞骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化配套生產(chǎn)，培育一大批“小巨人”企業(yè)。

做強(qiáng)做大骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)兼并、重組、管理創(chuàng)新，集中力量扶持華菱鋼鐵、有色控股、中聯(lián)重科、湖南中煙、三一重工、巴陵石化、長(zhǎng)嶺煉化、湘投控股、長(zhǎng)豐汽車、株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)、南車時(shí)代、長(zhǎng)城信息和48所等骨干企業(yè)，加大“雙百工程”實(shí)施力度，力爭(zhēng)新增一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元、50億元的企業(yè)。整合資源和發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)、新上一批重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)形成一批產(chǎn)值過(guò)千億元的產(chǎn)業(yè)。支持中央在湘企業(yè)的發(fā)展和改革，支持國(guó)防科技工業(yè)和軍民結(jié)合型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新是加快全省發(fā)展的必由之路。始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把建設(shè)創(chuàng)新型湖南貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，努力塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分運(yùn)用省部共建、校企共建機(jī)制，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，健全創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加快建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，整合科研院所，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)集聚，認(rèn)真抓好首批27家省創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作和優(yōu)勢(shì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站。加強(qiáng)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、成果中試基地、科技企業(yè)孵化器、火炬創(chuàng)業(yè)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。充分利用世界科技創(chuàng)新的最新成果和技術(shù)儲(chǔ)備，發(fā)揮我省在超級(jí)雜交稻、碳碳新材料、生物制藥、人類干細(xì)胞、工程機(jī)械、電動(dòng)汽車、風(fēng)力發(fā)電、軌道交通、先進(jìn)電池等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施一批重大科技工程和科技專項(xiàng)。建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，盡快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名企業(yè)和知名品牌，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠要素投入向更多地依靠自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。以信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化促進(jìn)信息化。充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增和催化作用，促進(jìn)信息技術(shù)與研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理四大環(huán)節(jié)的融合。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏能源、軟件、消費(fèi)類整機(jī)、新型顯示器件等信息產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)（湖南）國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地和國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極應(yīng)用數(shù)字化設(shè)計(jì)、數(shù)控加工、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，提升企業(yè)的產(chǎn)品研制和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，改造和提升鋼鐵、有色、建材、食品、石化、林紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。始終把“三農(nóng)”工作放在全局工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。全面落實(shí)中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，特別是加大對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的政策性補(bǔ)貼。繼續(xù)為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，積極推廣超級(jí)雜交稻種植，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在580億斤左右。圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全，大力發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展綠色產(chǎn)品和無(wú)公害產(chǎn)品，重點(diǎn)擴(kuò)大油料種植面積，發(fā)展雙低、優(yōu)質(zhì)油菜；創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，改良生豬品種，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放式養(yǎng)殖向現(xiàn)代集約化規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和小區(qū)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，加強(qiáng)以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村通達(dá)通暢、電網(wǎng)完善、湖區(qū)血防、鄉(xiāng)村清潔、潔凈能源、自來(lái)水普及、土地開(kāi)發(fā)整理等工程。繼續(xù)推進(jìn)洞庭湖區(qū)治理，重點(diǎn)加大對(duì)蓄洪垸、防洪堤、安全樓臺(tái)和35個(gè)縣市城市防洪工程的建設(shè)投入。不斷健全抗災(zāi)救災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，完善抗災(zāi)救災(zāi)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防御和森林防火，加強(qiáng)氣象、水文、地震等防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警體系建設(shè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重要途徑，不斷完善公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式，積極探索建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育糧、豬、棉等十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊抓住大宗農(nóng)產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用三大重點(diǎn)，突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展食品加工業(yè)，形成一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。著力培植農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高效園藝業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)組織，培育一批高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民的市場(chǎng)化組織程度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，完善基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，健全動(dòng)植物疫病防控機(jī)制，提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平。

繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極探索交通沿線與城郊區(qū)、山丘區(qū)與湖區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不同模式，使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化成為我省現(xiàn)代化建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。按照科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村布局，繼續(xù)推進(jìn)“千村示范”工程，以改路、改欄、改廁、改廚、改水和垃圾污水處理為突破口，促進(jìn)改善村容鎮(zhèn)貌。

不斷增加農(nóng)民收入。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。挖掘種、養(yǎng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民更多地受益。完善政策，引導(dǎo)務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“百萬(wàn)培訓(xùn)工程”和“陽(yáng)光工程”，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

（三）積極推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局和重大舉措，是湖南人民的多年夙愿和期盼，是我省加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。我們必須倍加珍惜這一難得的重大發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)履行重大歷史使命，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)、綜合配套改革為保障、“兩型社會(huì)”建設(shè)為目標(biāo)、城鄉(xiāng)群眾生活水平提高為目的，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的重要載體和發(fā)展平臺(tái)，調(diào)動(dòng)全省上下參與的積極性，努力營(yíng)造全社會(huì)參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的良好環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外客商關(guān)注湖南，使更多的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源聚集湖南，加快我省實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省步伐，同時(shí)為全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持解放思想為先導(dǎo)。加快試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須把觀念更新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為首要任務(wù)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，堅(jiān)決摒棄不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的觀念，破除體制機(jī)制的障礙，把解放思想落實(shí)到推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)上，落實(shí)到具體的綜合配套改革方案和措施上。在國(guó)家的支持、指導(dǎo)和幫助下，大力弘揚(yáng)敢為人先的湖湘文化精神，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面率先突破、形成優(yōu)勢(shì)，在破解實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸制約方面積極探索、有所貢獻(xiàn)，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面積累經(jīng)驗(yàn)、有所作為。

全面啟動(dòng)綜合配套改革。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，堅(jiān)持改革的整體性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性，把創(chuàng)新體制機(jī)制放在突出位置，加快編制改革和規(guī)劃方案，力爭(zhēng)在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、土地管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新、金融服務(wù)、對(duì)外開(kāi)放、財(cái)稅體制、社會(huì)保障、戶籍制度、市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，積極探索建設(shè)中國(guó)特色新型城市化特別是城市群建設(shè)的路子，盡快形成長(zhǎng)株潭新型城市化和城市群建設(shè)、管理的機(jī)制，形成有利于資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，有利于環(huán)境友好的機(jī)制，有利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，有利于基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的機(jī)制，真正把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成為我省改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，新型工業(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)和“兩型社會(huì)”建設(shè)的示范區(qū)。

加快“兩型社會(huì)”重大項(xiàng)目建設(shè)。突出建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，使試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“新五同”，即：交通同網(wǎng)，著力形成三市立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快武廣客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)長(zhǎng)沙城區(qū)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快長(zhǎng)株潭城際軌道交通、湘江長(zhǎng)沙航電綜合樞紐等前期工作；能源同體，著力改善三市能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)三市成品油、天然氣輸送管道，推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)三市用電同網(wǎng)同價(jià)；信息同享，著力推動(dòng)三市統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)，形成資源共享、互聯(lián)互通的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三市城區(qū)通話同費(fèi)，推進(jìn)三市廣電節(jié)目同步收看；生態(tài)同建，著力探索建立加強(qiáng)三市生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償和融資機(jī)制、企業(yè)治污補(bǔ)貼機(jī)制和市場(chǎng)化的排污收費(fèi)機(jī)制；環(huán)境同治，著力促進(jìn)節(jié)能減排，全面完成三市重點(diǎn)企業(yè)治污和生活污水、垃圾處理等項(xiàng)目。以湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)三市林業(yè)生態(tài)一體化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)城市綠化隔離帶，改善長(zhǎng)株潭城市居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居的城市群。大力推進(jìn)“兩型”產(chǎn)業(yè)為支撐的新型工業(yè)化，加快建設(shè)湖南航天科技工業(yè)城、航空工業(yè)城和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)三市在風(fēng)電裝備、工程機(jī)械、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深層次合作，實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞把長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)成中部地區(qū)的物流中心、文化中心和金融中心，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)沙金霞、湘潭九華等物流園區(qū)，大力發(fā)展會(huì)展、動(dòng)漫、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)。

以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶動(dòng)新型城市化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊編制完成全省主體功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，建立健全區(qū)域協(xié)作、互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“3 5”城市群戰(zhàn)略，以推進(jìn)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，帶動(dòng)“3 5”城市群建設(shè)，提升城市綜合承載能力，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市發(fā)展格局。進(jìn)一步加大湘西地區(qū)（含自治州、張家界、懷化及邵陽(yáng)6縣市、永州江華縣）開(kāi)發(fā)力度，著力抓好第二輪175個(gè)省規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。抓住國(guó)家調(diào)整加工貿(mào)易政策以及國(guó)際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮湘南開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)的作用，在湘南地區(qū)培育一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易基地，建設(shè)我省資源深加工的新型工業(yè)區(qū)。繼續(xù)將湘西自治州作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)、庫(kù)區(qū)的發(fā)展步伐，堅(jiān)持整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)，突出抓好扶貧產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)脫貧致富。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)培育一批縣域工業(yè)園區(qū)，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和提升一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（四）合理引導(dǎo)投資和擴(kuò)大消費(fèi)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力

有效引導(dǎo)投資增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，提高投資效益，集中抓一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效支撐。圍繞夯實(shí)能源基礎(chǔ)、提升能源保障能力，加強(qiáng)主電網(wǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程建設(shè)，積極發(fā)展火電、水電和風(fēng)力發(fā)電，建成益陽(yáng)電廠二期，加快懷化托口電站、銅灣電站，永州浯溪電站，益陽(yáng)柘溪電站，張家界長(zhǎng)潭河水利水電樞紐工程，常德皂市水利樞紐建設(shè)，全力爭(zhēng)取核電站建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)四川-湖南±660千伏直流輸電工程，構(gòu)筑能源保障“高速公路”。圍繞構(gòu)建立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升交通樞紐地位，建成或基本建成常吉、長(zhǎng)株、韶山高速公路;抓好衡炎、邵永、衡邵、潭衡西、宜鳳、吉茶、永藍(lán)等高速公路、岳陽(yáng)城陵磯港區(qū)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)、張家界荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)廈蓉高速公路郴州段、安邵、吉懷等高速公路；重點(diǎn)加快常安、澧常、岳常、張花、長(zhǎng)瀏、京珠高速湖南段擴(kuò)容工程，婁新、衡岳、隨岳、懷通、永賀等高速公路項(xiàng)目前期工作；繼續(xù)實(shí)施國(guó)省干線改造、農(nóng)村公路暢達(dá)工程，盡快開(kāi)工建設(shè)湘桂鐵路復(fù)線、衡茶吉鐵路。圍繞加快信息化建設(shè)步伐、提升信息通暢能力，加快實(shí)施信息設(shè)施改造，加強(qiáng)信息化區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善城市功能，啟動(dòng)實(shí)施一批城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目，加強(qiáng)城市主干道及快速環(huán)道建設(shè)。圍繞培育骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)改造力度，擴(kuò)大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，建成益陽(yáng)晶硅生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)華菱集團(tuán)汽車板、硅鋼、5米寬厚板，長(zhǎng)豐汽車柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，中石化長(zhǎng)嶺煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整及油品升級(jí)改造工程，巴陵石化非乙烯化工工程以及金天鈦業(yè)、海螺水泥新型干法生產(chǎn)線、冷水江天寶30萬(wàn)噸緊固件制造工程等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)岳麓山大學(xué)城、韶山一號(hào)工程、省“三館一中心”等社會(huì)事業(yè)工程。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善增長(zhǎng)質(zhì)量的主要措施。落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，合理引導(dǎo)汽車、文化、保健等新興消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和普通商品住房供應(yīng)，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)，不斷壯大連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和條件，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程，加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，全面提升農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。把增加群眾收入包括財(cái)產(chǎn)性收入，作為提高消費(fèi)能力的有效途徑，加快收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，擴(kuò)大中等收入家庭比重，提高低收入家庭收入。著力改善消費(fèi)環(huán)境，倡導(dǎo)健康和諧、可持續(xù)的消費(fèi)觀念，推動(dòng)形成綠色、安全、文明的消費(fèi)行為。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，抓好食品藥品為主的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，確保公眾飲食和用藥安全。采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化為方向，形成與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。突出發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息、科技服務(wù)、中介服務(wù)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，大力開(kāi)發(fā)休閑度假、商務(wù)、會(huì)展等高端旅游產(chǎn)品，加快開(kāi)發(fā)新的特色旅游品種和旅游精品，加大崀山、南岳、鳳凰古城以及紫鵲界梯田等申報(bào)世界自然遺產(chǎn)力度，加快張家界世界旅游精品建設(shè)，培育一批知名旅游品牌。抓好以養(yǎng)老、家政等為重點(diǎn)的社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。發(fā)展和提升湘菜產(chǎn)業(yè)，扶植一批湘菜龍頭企業(yè)。

（五）加大節(jié)能減排工作力度，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

著力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，作為綜合考核評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和一票否決制。積極構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，實(shí)行差別電價(jià)，遏制高耗能、高排放、高污染行業(yè)，重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色、電力、石油加工、化工、建材6大行業(yè)的節(jié)能降耗，加快重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，推進(jìn)28家列入國(guó)家“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)的節(jié)能降耗工作。推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，推廣農(nóng)村節(jié)能，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)節(jié)能示范效應(yīng)，繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決依法關(guān)閉一批小火電、小冶煉、小水泥、小造紙企業(yè)和小礦山，大力開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，組織實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推行清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，構(gòu)建資源循環(huán)式利用、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)的良性互動(dòng)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。抓好株冶、智成化工、汨羅循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和永興縣、株洲清水塘工業(yè)區(qū)、泰格林紙集團(tuán)等國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用和再生資源循環(huán)利用，建立縣級(jí)以上城市垃圾收集系統(tǒng)，實(shí)施工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放工程。

集約節(jié)約利用資源。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。完成全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，開(kāi)展第二次土地調(diào)查。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，完善土地儲(chǔ)備政策，提高土地利用效率，拓展用地空間。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決清理和處置閑置用地。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)整治，促進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)、持續(xù)開(kāi)發(fā)和綠色開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)水資源的節(jié)約、保護(hù)和統(tǒng)一管理。加大稀缺性、戰(zhàn)略性資源的勘探力度，提高保障支撐能力。

切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。全面啟動(dòng)湘江流域污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，突出抓好流域內(nèi)衡陽(yáng)水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、有色金屬采選冶等重點(diǎn)區(qū)域的污染治理。鞏固洞庭湖污染整治成果、開(kāi)展全省造紙行業(yè)污染整治。加快全省城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理步伐，積極探索新的機(jī)制，多渠道籌集資金，三年投入100億元，在全省所有設(shè)市城市和縣城建立污水處理設(shè)施。加強(qiáng)飲用水源管理、農(nóng)村面源污染防治以及畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)控產(chǎn)生新的污染。繼續(xù)抓好植樹(shù)造林、封山育林、退耕還林，建設(shè)和保護(hù)好森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)。

四、堅(jiān)持改革開(kāi)放，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

堅(jiān)持改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

改革開(kāi)放是加快我省發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須堅(jiān)持以改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新的局面，努力破除各種思想和體制障礙，牢固樹(shù)立世界眼光和戰(zhàn)略思維，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次推進(jìn)開(kāi)放。

（一）推進(jìn)各項(xiàng)改革，構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制搞活和關(guān)閉破產(chǎn)，全面完成省屬國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)，妥善處理遺留問(wèn)題。抓好產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資擴(kuò)股等各項(xiàng)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，積極探索建立國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大事項(xiàng)報(bào)告、公司章程管理、國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制度。

加強(qiáng)公共財(cái)政體系建設(shè)。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，加快完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政體制，形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立縣鄉(xiāng)最低財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。深化預(yù)算制度改革，推行綜合預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)財(cái)稅收入征管，規(guī)范非稅收入。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。

深化投融資體制改革。理順責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。規(guī)范政府投資行為，推進(jìn)代建制管理，嚴(yán)格投資責(zé)任追究制度。加強(qiáng)銀企合作，積極搭建企業(yè)融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。加快金融創(chuàng)新步伐，完善地方金融體系，壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用。加快組建區(qū)域性商業(yè)銀行和產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金。支持國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、旅行社到我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持長(zhǎng)沙成為地方金融中心，新建總部設(shè)在長(zhǎng)沙的保險(xiǎn)公司。改善金融生態(tài)環(huán)境，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

加大各類要素市場(chǎng)改革力度。抓好上市公司股權(quán)分置改革掃尾工作；挖掘和培育上市公司后備資源，推動(dòng)更多企業(yè)到境內(nèi)外上市，尤其鼓勵(lì)中小企業(yè)到中小板和創(chuàng)業(yè)板上市；積極發(fā)行企業(yè)債券；建好油菜期貨交割庫(kù)，爭(zhēng)取新設(shè)生豬、稻米等期貨交割庫(kù)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，加快產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、信息、人才、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)和公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)范圍。積極推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革、集體林權(quán)制度改革和基層水管單位體制改革。健全完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力

進(jìn)一步培育各類創(chuàng)業(yè)主體。實(shí)施積極的創(chuàng)業(yè)政策，建立扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)體系，加大風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保力度。培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)懂政策、有技能、善經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓一切創(chuàng)業(yè)者勇于創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，完善社會(huì)化服務(wù)體系，破除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。引導(dǎo)非公有制企業(yè)推行管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化，加大體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、守法、貢獻(xiàn)”的合格中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者。

高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。加大企業(yè)家培養(yǎng)力度，造就一批職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)長(zhǎng)謀略、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的復(fù)合型企業(yè)家隊(duì)伍。大力引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)家，以靈活務(wù)實(shí)的政策措施，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一批高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。切實(shí)關(guān)心、愛(ài)護(hù)企業(yè)家，營(yíng)造有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境，完善激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激情。

（三）全面提升對(duì)外開(kāi)放水平，加快引萬(wàn)商入湘步伐

充分發(fā)揮招商引資的帶動(dòng)作用。充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷創(chuàng)新引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的手段和方式。大力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、港澳臺(tái)大企業(yè)、央企和國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)外商風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金來(lái)湘投資，吸引跨國(guó)公司來(lái)湘設(shè)立生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部。推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全方位開(kāi)放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)。抓好中博會(huì)、珠洽會(huì)、湘商大會(huì)等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度，提高履約率。

大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、汽車及零部件、電力機(jī)車等產(chǎn)品的出口，控制高耗能、高排放、資源型產(chǎn)品出口。提高傳統(tǒng)出口產(chǎn)品附加值；繼續(xù)鼓勵(lì)海外工程承包，努力擴(kuò)大服務(wù)和文化產(chǎn)品出口，提高出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快郴州出口加工區(qū)、長(zhǎng)沙“服務(wù)外包基地城市”建設(shè)。支持隆平高科等優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，整合和開(kāi)發(fā)國(guó)外資源，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局。積極擴(kuò)大資源、能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口。構(gòu)建全省立體口岸開(kāi)放體系，推進(jìn)通關(guān)便利化。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，切實(shí)維護(hù)我省企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)安全。

深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)與中部各省的合作交流，加快省際基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，深化資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作。依托泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)和載體。深化與長(zhǎng)三角、京津冀經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，構(gòu)建合作平臺(tái)，吸引資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才向我省轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與香港、澳門特別行政區(qū)及臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流。

著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。增強(qiáng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造透明可預(yù)期、公平、公開(kāi)的投資環(huán)境，營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范公平的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境，降低隱形成本，提高投資回報(bào)率。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用信息共建共享。

五、堅(jiān)持改善民生，穩(wěn)步推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

改善民生，國(guó)運(yùn)所系，民心所盼。堅(jiān)持以人為本，以全民共建共享、基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，建立改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、困有所濟(jì)，生活更穩(wěn)定、更幸福。

（一）建立實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾切身利益的長(zhǎng)效機(jī)制

促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)促進(jìn)法，實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生和新生代農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。堅(jiān)持以發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭就業(yè)援助成果，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助計(jì)劃，建立面向全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度。發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同法，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋、人人享有適度保障為目標(biāo)，堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)，加快建立健全覆蓋全省城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保率。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，在14個(gè)市州全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全面解決困難企業(yè)職工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休退養(yǎng)人員參加醫(yī)保問(wèn)題，今年（2008年）將全省80萬(wàn)困難企業(yè)職工全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取在有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全最低生活保障制度，做到在城市應(yīng)保盡保，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)法律援助工作，建立災(zāi)民、孤老、孤兒、殘疾人、智障人員等困難群體的救助機(jī)制，加強(qiáng)敬老院、福利院等民政設(shè)施建設(shè)，讓社會(huì)更溫馨。積極發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。著力解決低收入群眾住房困難，加快實(shí)施廉租住房三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。

堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事。健全為民辦實(shí)事的體制機(jī)制，讓廣大群眾持續(xù)得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。今年（2008年）要圍繞完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)、洞庭湖通暢工程、農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)、城鄉(xiāng)污染治理、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城市治安電子防控系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村安居房和城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度等，解決群眾普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）把社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置

優(yōu)先發(fā)展教育。加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量、高水平普及九年義務(wù)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，將提供免費(fèi)教科書的范圍擴(kuò)大到全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，從今年（2008年）春季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)化解農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，集中力量在每個(gè)縣辦好一所示范性職業(yè)高中和縣級(jí)職教中心。提升高等教育質(zhì)量和綜合實(shí)力，推動(dòng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)。重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展成人教育，發(fā)展和規(guī)范民辦教育。健全覆蓋城鄉(xiāng)困難家庭大中專學(xué)生資助制度，確保所有困難家庭學(xué)生不因貧輟學(xué)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步試行省屬高校師范生免費(fèi)教育。

完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，著眼人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，提高全民健康水平，以預(yù)防為主、農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。今年（2008年）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋，縣級(jí)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面達(dá)80%以上。完善重大傳染病、嚴(yán)重職業(yè)病、典型地方病等疾病的預(yù)防控制、醫(yī)療救治和監(jiān)督體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和機(jī)制，深化公立醫(yī)院改革。

扎實(shí)做好人口計(jì)劃生育、婦女兒童、老齡等各項(xiàng)工作。穩(wěn)定低生育水平，改善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)條件，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展婦幼事業(yè)，加強(qiáng)未成年人、老齡和殘疾人工作。大力發(fā)展民族事業(yè)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。認(rèn)真抓好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和第二輪新方志編修，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、貿(mào)促、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、人防、檔案、參事、文史等工作。

（三）興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化最新成果教育人民，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)和諧文化，弘揚(yáng)湖湘文化優(yōu)秀傳統(tǒng)。突出抓好公民道德建設(shè)，開(kāi)展共鑄誠(chéng)信湖南活動(dòng)，形成誠(chéng)信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。深入開(kāi)展豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)思想政治工作，了解和掌握社會(huì)輿情，引導(dǎo)社會(huì)和網(wǎng)上輿論，充分發(fā)揮道德模范的示范作用，在全社會(huì)形成積極健康的社會(huì)風(fēng)氣。繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深化黨的十七大精神的學(xué)習(xí)宣傳，推動(dòng)馬克思主義最新成果大眾化。

完善公共文化服務(wù)體系。加大公益性文化事業(yè)的公共投入，抓緊建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)的公共文化設(shè)施。加快推進(jìn)廣播電視村村通戶戶通工程、基層文化陣地建設(shè)工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程等，基本形成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益。積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、文藝進(jìn)社區(qū)、公共大戲臺(tái)等活動(dòng)，活躍基層群眾文化生活，讓先進(jìn)文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)文化陣地。加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)。著力增強(qiáng)人民體質(zhì)，廣泛深入開(kāi)展以“迎奧運(yùn)五環(huán)瀟湘行”為主題的全民健身活動(dòng)，抓緊抓好2008年北京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)工作。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革。以國(guó)際視野和創(chuàng)新理念高起點(diǎn)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代傳媒、新聞出版、動(dòng)漫游戲和文化娛樂(lè)等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)體系，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加快實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略步伐。創(chuàng)新文化內(nèi)容形式，尊重差異、包容多樣，努力從文化傳統(tǒng)中汲取養(yǎng)分，從改革發(fā)展的火熱生活中獲取素材，培育一批文化品牌。創(chuàng)新文化傳播方式，促進(jìn)科技與文化融合，催生新的文化樣式，培育新興文化業(yè)態(tài)，增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力、吸引力和感染力。創(chuàng)新文化體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全各類文化市場(chǎng)。創(chuàng)新文化管理方式，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)的管理模式。

（四）積極營(yíng)造和諧安定的社會(huì)環(huán)境

深入推進(jìn)平安湖南建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究制度，對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)、突出治安問(wèn)題實(shí)行掛牌整治，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和掃除“黃賭毒”。加快推進(jìn)平安機(jī)關(guān)、平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安校園等安全創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建“零犯罪社區(qū)”。加強(qiáng)信訪工作，拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力化解人民內(nèi)部矛盾。高度重視和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，層層落實(shí)政府和企業(yè)的安全責(zé)任，突出抓好礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理。適應(yīng)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，降低社會(huì)管理成本。促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持各類社會(huì)組織依法管理基層公共事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。堅(jiān)持基層群眾自治制度，推進(jìn)基層民主和基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開(kāi)制度。推進(jìn)應(yīng)急管理體制機(jī)制和法制建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

支持國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和人民防空建設(shè)，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，支持部隊(duì)完成戰(zhàn)備訓(xùn)練、科研教學(xué)和后勤保障社會(huì)化改革任務(wù)。認(rèn)真做好優(yōu)撫和安置工作，維護(hù)軍人、軍屬合法權(quán)益。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

六、堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)服務(wù)型政府

加強(qiáng)政府自身改革，致力建設(shè)行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的服務(wù)型政府，努力提高行政能力和服務(wù)水平。

全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案。切實(shí)落實(shí)依法行政的基本要求，建立健全重大決策的行政規(guī)則和程序，完善公眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。實(shí)行重大項(xiàng)目審批制、公示制和責(zé)任追究制，建立行政決策糾錯(cuò)和依法懲處機(jī)制。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政，以及院士專家咨詢委員會(huì)和政府參事的智囊作用，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與相關(guān)行政決策。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)。完善行政監(jiān)督制度，健全社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合機(jī)制，支持監(jiān)察、審計(jì)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

加快政府管理創(chuàng)新。按照權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制總體思路，抓緊研究制定我省行政管理體制改革方案，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)。今年（2008年）要以制定政府工作程序?yàn)橹c(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新，擴(kuò)大公眾參與，推進(jìn)重大決策民主化、科學(xué)化。實(shí)行政府績(jī)效考核制度，加強(qiáng)行政效能建設(shè)和監(jiān)察，推行一站式服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)體系，大力發(fā)展電子政務(wù)，加快政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展政府在線服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府部門間信息互通和資源共享。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步公布行政部門執(zhí)法權(quán)力清單，讓行政權(quán)的行使接受公開(kāi)監(jiān)督。認(rèn)真做好實(shí)施政府信息公開(kāi)條例的各項(xiàng)準(zhǔn)備，對(duì)涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行公開(kāi)辦事制度，穩(wěn)妥推行審計(jì)結(jié)果公告制度，提高政府工作透明度。繼續(xù)深入落實(shí)行政許可法，規(guī)范行政審批和許可行為。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，把全部心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把滿腔熱情傾注在為民造福上。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，增強(qiáng)把握規(guī)律、按客觀規(guī)律辦事的能力，提高研究新情況、解決新問(wèn)題的能力，提高依法行政、服務(wù)人民的能力，努力為群眾排憂解難，熱忱為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。堅(jiān)持調(diào)查研究，把群眾的需求作為第一信號(hào)，體察民情、反映民意、集中民智，使作出的決策、采取的舉措，更加符合客觀實(shí)際和規(guī)律，更加符合人民的利益和愿望，真抓實(shí)干，力戒浮躁之氣、浮夸之風(fēng)，減少會(huì)議、文件和迎來(lái)送往，把主要精力放在狠抓落實(shí)上。堅(jiān)持廉潔從政、艱苦奮斗，勤儉辦事，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，做一個(gè)生活正派、情趣健康、境界高尚、廉潔奉公的人民好公仆。

各位代表：

我們已站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，是時(shí)代的要求，人民的期待，歷史賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

附：2008年全省為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目

2008年為民辦實(shí)事，確定27項(xiàng)考核指標(biāo)：（1）城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)免除率100%%；（2）農(nóng)村電影公益放映場(chǎng)次52萬(wàn)場(chǎng)；（3）建設(shè)2210個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所；（4）新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員60萬(wàn)人；（5）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭100%%實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)就業(yè)援助；（6）農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)援助15萬(wàn)戶；（7）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)600萬(wàn)人；(8)新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院255所；(9)全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)4200萬(wàn)人；(10)市轄區(qū)和縣級(jí)市城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率分別為100%和80%；(11)新建、擴(kuò)改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院200所；(12)城、鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助分別為95元和30元；(13)新建農(nóng)村安居房20000戶；(14）新建(籌集)城鎮(zhèn)廉租住房100萬(wàn)平方米，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房200萬(wàn)平方米；(15)解決農(nóng)村安全飲水150萬(wàn)人；(16)改造縣鄉(xiāng)公路和新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路分別為300公里和18000公里；(17)確保洞庭湖區(qū)暢通工程橋梁全部建成通車；(18)新增通電話自然村和新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)示范點(diǎn)分別為1000個(gè)和500個(gè)；(19)3000個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)；(20)幫助100萬(wàn)農(nóng)村電視盲區(qū)人員解決看電視問(wèn)題；(21)設(shè)市城市污水和生活垃圾無(wú)害化處理率分別為50%和58%；(22)新建農(nóng)村沼氣池15萬(wàn)口；(23)完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；(24)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助金發(fā)放到位率100%；(25)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放到位率100%；(26)符合條件的再生育夫婦施行出生缺陷干預(yù)到位率100%；(27)基本建成覆蓋各市州、縣市區(qū)城區(qū)(含部分大的建制鎮(zhèn))的城市治安電子防控系統(tǒng)。

2008年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開(kāi),必將激勵(lì)和推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國(guó)家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對(duì)社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金。近年來(lái),我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,國(guó)家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識(shí),堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開(kāi)放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12%;實(shí)際利用外資增長(zhǎng)12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽(yáng)市政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國(guó)內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個(gè)銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽(yáng)為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)通過(guò)3—5年的努力,使南陽(yáng)工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭(zhēng)今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長(zhǎng)性企業(yè)”評(píng)選活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè),總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個(gè)左右符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長(zhǎng)性比較好、投資超億元、今明兩年開(kāi)工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開(kāi)竣工時(shí)間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬(wàn)噸玉米深加工、南紡一期20萬(wàn)錠新型環(huán)紡紗等34個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬(wàn)臺(tái)LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬(wàn)臺(tái)DLP和二膠年產(chǎn)1600萬(wàn)平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬(wàn)噸特鋼中厚板升級(jí)改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)數(shù)字高清大屏幕電視等21個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好南陽(yáng)核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財(cái)政安排資金1億元支持發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬(wàn)元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個(gè)以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無(wú)刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭(zhēng)新增省市級(jí)工程技術(shù)中心7家,省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報(bào)和支持11個(gè)國(guó)家、省級(jí)科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭(zhēng)新創(chuàng)中國(guó)名牌1—2個(gè)、河南名牌5個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個(gè)。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬(wàn)畝專用玉米、70萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí),切實(shí)抓好200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬(wàn)畝油料、300萬(wàn)畝蔬菜、200萬(wàn)畝中藥材、600萬(wàn)畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽(yáng)黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng),建成300頭以上畜位的肉牛育肥場(chǎng)30個(gè),皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬(wàn)頭,新建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)20個(gè),新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))15個(gè)。加大對(duì)南陽(yáng)黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財(cái)政安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭(zhēng)新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬(wàn)頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬(wàn)頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊(cè),盡快打響南陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭(zhēng)取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬(wàn)畝、有效灌溉面積12萬(wàn)畝、旱澇保收田10萬(wàn)畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難問(wèn)題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開(kāi)工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬(wàn)戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶貧開(kāi)發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬(wàn)畝以上,完成90個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬(wàn)農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題。投資2.2億元,完成794個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、13萬(wàn)戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則,借鑒扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國(guó)道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個(gè)試點(diǎn)村和50個(gè)示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對(duì)集中投入,確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè),由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開(kāi)展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng),形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開(kāi)工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對(duì)建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬(wàn)元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級(jí)改造,新增城市綠化面積50萬(wàn)平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會(huì)資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對(duì)城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬(wàn)平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級(jí)執(zhí)法、三級(jí)管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建,營(yíng)造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營(yíng)運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭(zhēng)取內(nèi)鄧高速開(kāi)工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽(yáng)段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級(jí)公路50公里,填補(bǔ)我市無(wú)一級(jí)公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級(jí)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航站樓改造工程,開(kāi)辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)淅川香花至倉(cāng)房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開(kāi)工建設(shè)南陽(yáng)市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽(yáng)旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹(shù)盤滑雪場(chǎng)等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級(jí)景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開(kāi)發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理,規(guī)范整頓旅游市場(chǎng)秩序。

加大南陽(yáng)文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺(tái)、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢(shì)媒體黃金時(shí)段播放;辦好首屆中國(guó)寶玉石博覽會(huì)、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會(huì)、展覽會(huì)等節(jié)會(huì)平臺(tái),加大對(duì)途徑南陽(yáng)的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽(yáng)文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對(duì)接,加強(qiáng)與洛陽(yáng)、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來(lái)宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭(zhēng)全年接待游客突破1000萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會(huì)展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場(chǎng)等大型市場(chǎng)和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開(kāi)發(fā)和規(guī)模化運(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競(jìng)地價(jià)、限房?jī)r(jià)”等調(diào)控政策,抑止房?jī)r(jià)過(guò)高和過(guò)快增長(zhǎng)。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會(huì),實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭(zhēng)取和支持國(guó)內(nèi)外各類金融、保險(xiǎn)單位來(lái)宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對(duì)我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開(kāi)放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理,增加國(guó)有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對(duì)性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對(duì)名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。依托本地比較優(yōu)勢(shì),策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng),積極參加第三屆中博會(huì)、第十一屆廈洽會(huì)等招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭(zhēng)取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭(zhēng)取中石化加大對(duì)河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對(duì)我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國(guó)新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽(yáng)數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬(wàn)臺(tái)生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬(wàn)臺(tái);支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動(dòng)我市與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國(guó)家電網(wǎng)公司合作,爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬(wàn)伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽(yáng)核電、火電、風(fēng)電;積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對(duì)南陽(yáng)新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造,迅天宇與美國(guó)國(guó)際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資8800萬(wàn)美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢(shì)出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭(zhēng)全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)各類企業(yè)走出去參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識(shí),真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請(qǐng)辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問(wèn)題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評(píng)議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評(píng)議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長(zhǎng)效機(jī)制,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對(duì)城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開(kāi)發(fā)提供8000個(gè)公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人,確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬(wàn)人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬(wàn)人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng),農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2萬(wàn)人和5.5萬(wàn)人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問(wèn)題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報(bào)爭(zhēng)取全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭(zhēng)完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬(wàn)例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題。加快烈士陵園改造步伐,力爭(zhēng)年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開(kāi)始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資5000萬(wàn)元,完成10萬(wàn)平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對(duì)義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽(yáng)幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽(yáng)府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國(guó)文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場(chǎng)和新聞出版管理體系,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽(yáng)張仲景醫(yī)院和張仲景國(guó)醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開(kāi)展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng),新建1000個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國(guó)第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌備工作;抓好南陽(yáng)體育場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬(wàn)元,完成1000個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬(wàn)用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬(wàn)戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬(wàn)噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對(duì)白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)投入正常運(yùn)行。開(kāi)展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國(guó)污染源普查。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開(kāi)展第二次全國(guó)土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模效益。深入開(kāi)展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開(kāi)采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長(zhǎng)防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬(wàn)畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場(chǎng)、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開(kāi)展食品藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng),凈化食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè),對(duì)中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級(jí)上訪事件發(fā)生。大力開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開(kāi)展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會(huì)治安防控體系,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國(guó)防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開(kāi)展普法教育,提高全民法律意識(shí)。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會(huì)換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體,力爭(zhēng)使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議,充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國(guó)雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識(shí)水平。始終抱著對(duì)事業(yè)、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和發(fā)展意識(shí),增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng),推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績(jī)效考評(píng);加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開(kāi)展效益審計(jì)。牢固樹(shù)立節(jié)儉意識(shí),加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽(yáng)已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽(yáng)而努力奮斗!

政府工作報(bào)告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

威海市市長(zhǎng) 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。