2008年大石橋市政府工作報(bào)告

結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

五年來，我們堅(jiān)持以發(fā)展為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，不斷優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。預(yù)計(jì)2007年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)247.7億元，增長23.1%，是2002年的2.7倍，年均遞增21.6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增21.5%；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)76.8億元，增長29.9%，是2002年的2.98倍，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)257.9億元，年均遞增24.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)10868元，增長15%，是2002年的1.7倍，年均遞增11.2%；農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)6467元，增長14%，是2002年的1.7倍，年均遞增11%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。各項(xiàng)農(nóng)村政策得到充分落實(shí)，五年累計(jì)發(fā)放惠農(nóng)資金1.09億元，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。預(yù)計(jì)2007年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)32.7億元，增長10.1%，是2002年的1.3倍。糧食總產(chǎn)量達(dá)到9.03億斤，增長2.94%，比2002年增加2.43億斤。特色高效產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。優(yōu)質(zhì)水稻面積發(fā)展到51.2萬畝；南果梨達(dá)到300萬株；淡水養(yǎng)殖面積達(dá)到16萬畝；無公害農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到70.3萬畝。五年共實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目52項(xiàng)，涉農(nóng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到29家，培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織54個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶5.5萬戶。造林總投入7976萬元，累計(jì)植樹2665萬株，造林19.89萬畝。農(nóng)田基本建設(shè)總投入2.36億元，實(shí)施農(nóng)建骨干工程168項(xiàng)，完成土石方3859萬立方米。農(nóng)村新能源建設(shè)快步發(fā)展。建成生物質(zhì)集中供氣工程5處，發(fā)展戶用沼氣池500多個(gè)，安裝太陽能熱水器1.5萬平方米。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到34萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到47.9%。成立區(qū)域性動(dòng)監(jiān)所7個(gè)，三級動(dòng)物防疫監(jiān)督體系基本形成。積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村實(shí)事工程取得豐碩成果，全面促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。五年來，全市累計(jì)新上投資百萬元以上工業(yè)項(xiàng)目1168項(xiàng)，總投資211.2億元，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。預(yù)計(jì)2007年，全市工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)575億元，增長25%，是2002年的2.98倍，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)300億元，增長30.8%，是2002年的4.91倍。規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)90億元，增加值率32.5%。規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到341家，比2002年增加197家；億元以上企業(yè)發(fā)展到55家，比2002年增加37家。鎂制品等“六大支柱產(chǎn)業(yè)”快速發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。全市校企合作企業(yè)發(fā)展到100家，省級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到22家。大力實(shí)施“名牌”戰(zhàn)略，全市共培育出國家、省市及行業(yè)名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品51項(xiàng)。土地規(guī)劃和管理工作不斷加強(qiáng)，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。礦產(chǎn)資源整合有效推進(jìn)，礦山開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)工作更加有力，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。先后組建了耐火材料、硼金鐵、建材輕紡化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)協(xié)會，協(xié)會作用日益增強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)2007年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)80.7億元，增長24.5%，是2002年的2.42倍。社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)42.3億元,增長17.8%，是2002年的2.12倍。五年來，新改擴(kuò)建了佳鵬煤炭市場、二手手機(jī)交易市場、中心市場等專業(yè)批發(fā)和綜合貿(mào)易市場，市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。全面實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，全市“農(nóng)家店”總數(shù)達(dá)到274家。積極發(fā)展旅游業(yè)，通過了全國優(yōu)秀旅游城市達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收。中介服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)都得到長足發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，對外開放成果豐碩。

五年來，我們堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。全面完成了農(nóng)村第二輪土地承包；較好完成了全部免收農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)工作；進(jìn)一步完善了村會計(jì)委托代理制；基本完成了農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村信用聯(lián)社改革。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本結(jié)束。城市公用事業(yè)領(lǐng)域改革成效顯著。商、糧、供、物流通領(lǐng)域和交通、水利、衛(wèi)生等系統(tǒng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化了黨政機(jī)關(guān)和人大、政協(xié)及各人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)改革；穩(wěn)妥推進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革和市直事業(yè)單位體制轉(zhuǎn)變工作；完成了以聘用制為重點(diǎn)的事業(yè)單位人事制度改革和以理順公務(wù)員工資為重點(diǎn)的收入分配制度改革；積極開展了行政審批制度改革。進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行了國庫集中支付、部門預(yù)算和政府采購制度；按核定基數(shù)、環(huán)比增長、超收分成的辦法，調(diào)整了市與鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)政體制。調(diào)整規(guī)范了招投標(biāo)活動(dòng)，政府投資招投標(biāo)方式由過去的合理區(qū)間法改為最低價(jià)中標(biāo)法，節(jié)省投資30%以上；成立了大石橋市同濟(jì)投資擔(dān)保股份有限公司，用活了大量社會資金。全面實(shí)施“走出去，請進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，外向型經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。五年來，全市累計(jì)實(shí)際利用外資1.71億美元，出口創(chuàng)匯15.2億美元，興辦三資企業(yè)93家，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)119家。全市三資企業(yè)總數(shù)達(dá)到185家，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總數(shù)達(dá)到161家。預(yù)計(jì)2007年，實(shí)際利用外資完成3200萬美元，增長39%，是2002年的1.39倍；出口創(chuàng)匯4.14億美元，增長14.4%，是2002年的2.6倍。營口南樓和大石橋兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)已實(shí)現(xiàn)“七通一平”，共新上項(xiàng)目476項(xiàng)，總投資107億元，開發(fā)區(qū)對全市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用日益明顯。認(rèn)真論證了以銅為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的50萬噸有色金屬項(xiàng)目，規(guī)劃了有色金屬工業(yè)園區(qū)，為利用域外資源，加快打造“銅城”搭建了良好的發(fā)展平臺。

城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)面貌取得較大改觀。

城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，五年間共投資1.03億元，完成道路改造59條，鋪設(shè)排水管線2.4萬延長米，鋪彩色道板22萬平方米，安裝路燈1737盞。投資600多萬元，完成了云橋、青花、蟠龍三個(gè)廣場改造。積極推進(jìn)了供水管網(wǎng)、供熱一戶一閥改造和城市燃?xì)夤こ?。城市綠化栽植各類樹木23.4萬株、綠籬植物34.2萬株、草花40.5萬株、草坪7.4萬平方米，城市人均公用綠地面積達(dá)到10.2平方米。城市開發(fā)項(xiàng)目共完成38項(xiàng)142.3萬平方米，總投資達(dá)到19.6億元；完成拆遷項(xiàng)目28項(xiàng)，涉及拆遷戶2885戶，拆遷面積28.8萬平方米。在體制改革的基礎(chǔ)上，實(shí)行了市政、園林、環(huán)衛(wèi)“三位一體”綜合管護(hù)，進(jìn)一步提高了城市凈化、綠化、亮化和美化水平。全面落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，成立了城市聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，加強(qiáng)了火車站、興隆商城、中心市場等地段的綜合治理，城市形象明顯改觀。鎮(zhèn)村建設(shè)共投入資金4.26億元，完成了11個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)村的總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，完成建筑面積86萬平方米，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；認(rèn)真開展了“百村環(huán)境整治”活動(dòng)，建立了村莊環(huán)境整治長效管理機(jī)制，鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量不斷提高。投資5.2億元，完成縣級以上公路建設(shè)107項(xiàng)409公里和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)97項(xiàng)436公里。投資2160萬元，推進(jìn)和完成了南樓、湯池、高坎等17個(gè)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)。投資4.33億元，完成了博洛鋪、南環(huán)、望馬等變電所新建、改建、增容及電網(wǎng)改造等一批輸變電工程，共新增供電容量73.2萬千伏安。認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法排污行為，推進(jìn)環(huán)境友好企業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，保持了環(huán)境質(zhì)量的基本穩(wěn)定，金龍集團(tuán)被評為“國家環(huán)境友好企業(yè)”。

財(cái)稅金融平穩(wěn)運(yùn)行，社會保障日臻完善。

強(qiáng)化科學(xué)理財(cái)，在諸多減收增支因素的影響下，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長和收支基本平衡。預(yù)計(jì)2007年，全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)144953萬元，增長27%，是2002年的3.02倍；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)74659萬元，增長30%，是2002年的2.61倍(老體制口徑一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)9.1億元，增長54.2%)。國稅收入實(shí)現(xiàn)85004萬元，增長23.3%，是2002年的3.23倍；地稅收入實(shí)現(xiàn)44892萬元，增長24%，是2002年的2.4倍。推進(jìn)金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了金融事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)2007年，全市各項(xiàng)存款余額實(shí)現(xiàn)114億元，增長14.2%，是2002年的1.9倍；各項(xiàng)貸款余額實(shí)現(xiàn)71億元，增長13.2%，是2002年的1.6倍。社會保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障體系進(jìn)一步完善。預(yù)計(jì)2007年，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到67000人，比2002年增加35481人；征收保費(fèi)15000萬元，發(fā)放養(yǎng)老金21300萬元，確保了全市22997名離退休人員養(yǎng)老金的按月足額和社會化發(fā)放。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到76000人，比2002年增加39700人；征收保費(fèi)4500萬元，支付醫(yī)療保險(xiǎn)金1945萬元。五年間，共培訓(xùn)勞動(dòng)力78737人次，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)66452人次，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)88450人次，域外勞務(wù)輸出6670人次，全市失業(yè)率始終控制在4.5%以下，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的良好態(tài)勢。建立和完善了城鄉(xiāng)救助體系，城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)達(dá)到35728人，累計(jì)支付保障金9888萬元；廣泛開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，救助對象達(dá)到40320人，累計(jì)發(fā)放救助資金106萬元；深入開展“X 1”扶貧幫困工程，共包扶14932戶，投入款物近千萬元；為754戶災(zāi)民和特困戶新建維修了房屋；讓151名貧困學(xué)子圓了大學(xué)夢。

社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)。五年來，共編制實(shí)施重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目287項(xiàng)，完成專利申請量825件，實(shí)施專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目85項(xiàng)，完成產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作項(xiàng)目89項(xiàng)，實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)增加值135.6億元，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.6%。中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資4.1億元，其中，投資2.28億元新建了高水準(zhǔn)的教育城，全市辦學(xué)條件明顯改善。著力提高教學(xué)質(zhì)量，全面提升教育水平，我市在全省44個(gè)農(nóng)業(yè)縣中率先實(shí)現(xiàn)了“雙高”普九。強(qiáng)化了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，疫病防控和婦幼保健工作進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到90.2%。計(jì)劃生育率和人口出生率連年達(dá)標(biāo)，出生人口綜合性別比趨于正常。城鄉(xiāng)有線電視用戶達(dá)到12萬戶，入戶率達(dá)到60%。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)得到加強(qiáng)，社區(qū)辦公和活動(dòng)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)躍上新臺階。舉辦國家、省級體育賽事50多場，向上級輸送體育人才100余人，修繕和新建了金牛山博物館和虎石溝萬人坑紀(jì)念館，組織各類文藝演出1100余場，豐富了人民群眾的精神文化生活。民主法制建設(shè)進(jìn)一步健全和規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定和審議意見，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。五年來，共辦復(fù)人大代表提出的建議、批評和意見292件，政協(xié)委員提案649件。加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)治爆緝槍、打黑除惡、禁毒掃黃等工作，嚴(yán)厲打擊邪教活動(dòng)，建立健全區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城區(qū)巡防，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。完成了“四五”普法和“三五”依法治市工作，“五五”普法和“四五”依法治市工作全面實(shí)施。加強(qiáng)物價(jià)管理，維護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，武裝、人防、消防等工作都取得可喜成績。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，規(guī)范信訪工作程序,建立了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制,實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、包案制度和聯(lián)席會議制度；完善了信訪工作排查調(diào)處和防控機(jī)制、考評和責(zé)任追究機(jī)制、信訪案件三級終結(jié)機(jī)制，信訪工作扎實(shí)有效，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。政府系統(tǒng)廉政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，反腐敗斗爭不斷深入，糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新成果。

五年間，大石橋市連年被評為全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市），2006年進(jìn)入全國綜合發(fā)展指數(shù)百強(qiáng)縣行列，并先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、全國民政工作先進(jìn)市、全國軍供站正規(guī)化建設(shè)先進(jìn)單位、全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)單位、全國第二次農(nóng)業(yè)普查先進(jìn)單位、全國中小城市綜合實(shí)力100強(qiáng)和全國最具投資潛力中小城市50強(qiáng)，省“大禹杯”競賽先進(jìn)單位、省專利工作先進(jìn)縣（市）、省“綠葉杯”競賽先進(jìn)縣（市）、省公路建設(shè)文明縣（市）、省綠化工作先進(jìn)縣（市）、省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)先進(jìn)單位、省農(nóng)村低保工作先進(jìn)單位、省社保試點(diǎn)和就業(yè)工作先進(jìn)單位、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略先進(jìn)單位、省“雙擁模范城”、省平安縣、省“四五”普法先進(jìn)縣、省安全生產(chǎn)目標(biāo)管理先進(jìn)縣、省動(dòng)物防疫優(yōu)勝單位、省抗洪救災(zāi)工作先進(jìn)單位、省防震減災(zāi)先進(jìn)單位、省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）、省文明城市建設(shè)先進(jìn)縣（市）等幾十項(xiàng)國家和省級榮譽(yù)稱號。

各位代表，我市五年來取得了令人振奮而又來之不易的成績。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。五年來，廣大人民群眾特別是各位人大代表、政協(xié)委員關(guān)心政府，理解政府，支持政府，以各種形式對政府工作提出了許多有價(jià)值的意見和建議，為我們不斷改進(jìn)工作提供了力量源泉。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐橋中省直單位和部隊(duì)指戰(zhàn)員，向全社會的勞動(dòng)者和建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持大石橋建設(shè)和發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一定的差距和問題：農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民的科技素質(zhì)、增收致富本領(lǐng)有待提高；工業(yè)發(fā)展的科技化、規(guī)?；M(jìn)程不夠快，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需進(jìn)一步優(yōu)化，安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源整合、環(huán)保等工作任務(wù)艱巨；第三產(chǎn)業(yè)比重還偏低，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)作用不強(qiáng)；高技術(shù)、高附加值的外資項(xiàng)目較少；城市功能還不夠完善，城市管理水平尚需提高；財(cái)政形勢比較嚴(yán)峻，收支矛盾愈加突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能有待進(jìn)一步提升。這些問題，我們將高度重視，深入研究，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

今后五年是大石橋市圓滿完成“十一五”規(guī)劃、制定“十二五”規(guī)劃、加快向全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，做好這五年的工作意義重大而深遠(yuǎn)。今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照市委四屆四次全會的總體部署，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商業(yè)活市、科技興市、就業(yè)安市、依法治市、和諧建市”的發(fā)展思路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)又好又快發(fā)展為主線，以打造“鎂都銅城”為中心，以深化改革、擴(kuò)大開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，大力實(shí)施項(xiàng)目工程，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步推進(jìn)民生工程建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧鎂都和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

到2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)601億元，年均遞增20%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1755億元，年均遞增25%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1038億元，年均遞增30%，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)310億元，年均遞增28%，增加值率30%；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)225億元，年均遞增25%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)133605萬元，年均遞增20%；實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)1.1億美元，年均遞增30%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)17.5億美元，年均遞增30%；社會商品零售總額實(shí)現(xiàn)83億元，年均遞增15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)18327元，年均遞增12%；農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)10050元，年均遞增10%。盡快邁入東部沿海發(fā)達(dá)縣（市）行列，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前50名，力爭進(jìn)入前30名。

2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：根據(jù)“十一五”規(guī)劃，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)297.2億元，增長20%；工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)720億元，增長25%，其中規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)396億元，增長32%，規(guī)模工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)120億元，增長28%，增加值率30%；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)89590.8萬元，增長20%，力爭實(shí)現(xiàn)93323.75萬元，增長25%（老體制口徑一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)10.92億元，增長20%，力爭實(shí)現(xiàn)11.375億元，增長25%）；全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)96億元，增長25%；實(shí)際利用外資新口徑實(shí)現(xiàn)3900萬美元，可比增長30%；出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)4.91億美元，增長18.5%；社會商品零售總額實(shí)現(xiàn)48.6億元，增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)12390元，增長14%；農(nóng)村人均純收入實(shí)現(xiàn)7243元，增長12%。

圍繞上述目標(biāo)，今后五年特別是2008年，我們要著力做好以下九項(xiàng)工作：

（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快建設(shè)西部高效農(nóng)業(yè)、中部特色農(nóng)業(yè)、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)三個(gè)具有集聚效應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，進(jìn)一步做大以優(yōu)質(zhì)大米、淡水養(yǎng)殖、蔬菜、水果、畜禽、柞蠶為主導(dǎo)的六大產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)加大對東部山區(qū)及全市特色產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，重點(diǎn)推進(jìn)“三果一參”等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。全年新栽南果梨等果樹50萬株，紅松果材兼用林1000畝，林下參1000畝，五味子3000畝。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索“公司 合作組織 基地 農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社10家、省市示范合作社3家；實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目5項(xiàng)，爭取3家企業(yè)進(jìn)入營口市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)行列。

大力實(shí)施科技興農(nóng)。認(rèn)真做好“陽光工程”培訓(xùn)和科技示范村、戶培訓(xùn)工作，對30個(gè)村開展實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，培訓(xùn)新型農(nóng)民1500戶。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的培育、引進(jìn)和推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。充分發(fā)揮益農(nóng)信息網(wǎng)三級聯(lián)網(wǎng)作用，大力發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系和綠色食品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展“三品”認(rèn)定，注重培育和扶持農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備和作業(yè)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控監(jiān)督，切實(shí)提高防控能力。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極探索新農(nóng)村建設(shè)的多元投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。編制完成38個(gè)行政村的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃，完成村屯綠化包裝50個(gè)，植樹造林1萬畝，封山育林2.4萬畝，實(shí)現(xiàn)縣級以上公路綠化全覆蓋。加快農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，新上生物質(zhì)集中供氣工程3處，實(shí)施“一池三改”1000戶。加快實(shí)施南樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陳家村、錢家村和金橋管理區(qū)金屯（杏樹）村的整體搬遷和農(nóng)民新村的規(guī)劃建設(shè)工作。

為農(nóng)民辦好十件實(shí)事。

（1）實(shí)施常規(guī)水稻良種繁育基地建設(shè)和測土配方施肥2個(gè)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目及蘋果非疫區(qū)監(jiān)測等3個(gè)省級農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

（2）實(shí)施省級種豬場擴(kuò)繁項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化豬場改擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭建設(shè)省級標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)2個(gè)、營口市級10個(gè)；全市動(dòng)物免疫率、發(fā)卡率、耳標(biāo)佩帶率均達(dá)100%。

（3）治理小流域面積2萬畝，完成周家水庫、繞山頭水庫除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施灌溉水源工程5項(xiàng)、大遼河護(hù)岸工程2處。

（4）進(jìn)一步推廣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)，計(jì)劃購置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具400臺套。

（5）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程3處；為農(nóng)民改廁800戶。

（6）每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)設(shè)1處符合環(huán)保要求的垃圾填埋場，行政村都設(shè)有半封閉垃圾池。

（7）在2個(gè)村實(shí)施整體推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目；完成東部山區(qū)移民扶貧46戶。

（8）農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療對接；扶持6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院，對農(nóng)村老黨員、老榮軍和特困戶的治療費(fèi)用實(shí)施減免。

（9）新建官屯中學(xué)、虎莊中心校2所九年一貫制學(xué)校，完成一鎮(zhèn)一所中心幼兒園建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育配套工程；完成鎮(zhèn)區(qū)文化信息資源共享工程；為20個(gè)村安裝體育健身器材。

（10）增加農(nóng)戶貸款投放資金1億元，累計(jì)達(dá)到3億元，農(nóng)戶貸款投放達(dá)到2萬戶。

（二）以推進(jìn)項(xiàng)目工程為重點(diǎn)，加快工業(yè)強(qiáng)市進(jìn)程

全力提升項(xiàng)目規(guī)模和質(zhì)量。圍繞落實(shí)“11251”工程，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷做大項(xiàng)目規(guī)模，努力提高項(xiàng)目投資效益，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的支撐能力。全年新上500萬元以上工業(yè)項(xiàng)目至少100項(xiàng)，其中千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目至少50項(xiàng)。新增規(guī)模企業(yè)60家，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)到400家，產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)到60家。著力推進(jìn)奧鼎鎂制品、湯池礦業(yè)3萬噸電解銅、三和礦業(yè)4萬噸電解鎳、豐華公司金屬顆粒鎂和脫硫噴槍等項(xiàng)目，加快實(shí)施合眾集團(tuán)四氧化鈦和海綿鈦、華夏鋼結(jié)構(gòu)4萬噸重型鋼、鑫博公司深劑白云石和液態(tài)二氧化碳、新科集團(tuán)鈦系列產(chǎn)品等項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包扶制度、部門聯(lián)動(dòng)制度和跟蹤服務(wù)制度，確保項(xiàng)目按期投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。

加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。依托我市資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真抓好國家鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快鎂質(zhì)材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐，促進(jìn)鎂質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步做大做強(qiáng)。著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)耐火材料、鎂基化工、鎂金屬及制品三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提高鎂制品深加工水平。全年新增符合入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)20家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元；鎂質(zhì)材料總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)350億元，深加工產(chǎn)品產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)195億元。以重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)為依托，加快推進(jìn)新型建材、有色金屬、機(jī)械制造、化工、服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展，特別是圍繞我市打造“銅城”的目標(biāo)，大力發(fā)展有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好資源儲備開發(fā)、有色金屬工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)、龍頭企業(yè)牽動(dòng)三項(xiàng)工作，使“銅城”建設(shè)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和水平。

加大自主創(chuàng)新力度。進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作和國際科技合作，加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全年發(fā)展校企合作企業(yè)30家；創(chuàng)建省級高新技術(shù)企業(yè)3家；編制實(shí)施重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目50項(xiàng)，實(shí)施科技合作項(xiàng)目20項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品70種；完成專利申請量150件，實(shí)施專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值實(shí)現(xiàn)44.9億元。認(rèn)真落實(shí)名牌產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，不斷提高名牌規(guī)模和效益。

（三）以健全服務(wù)體系為重點(diǎn)，加速第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育和完善市場體系。發(fā)展壯大現(xiàn)有裝飾材料、舊機(jī)動(dòng)車、果菜和小商品批發(fā)等專業(yè)市場，規(guī)劃建設(shè)好煤炭、機(jī)動(dòng)車維修等市場，不斷加大市場建設(shè)力度，完善市場設(shè)施，加強(qiáng)市場管理，規(guī)范市場秩序。建立健全人才、技術(shù)、信息、資本等生產(chǎn)要素市場。

積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，搞好物流資源整合，支持發(fā)展物流配送，引導(dǎo)現(xiàn)有物流企業(yè)改造提升。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，提高服務(wù)和監(jiān)管水平，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化社區(qū)基地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的便民、利民服務(wù)實(shí)體，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，加快社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；M(jìn)程。

大力發(fā)展旅游業(yè)。按照我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出大石橋的自然風(fēng)光和特色，以“三山三庫”景點(diǎn)為軸心，以建設(shè)黃丫口生態(tài)旅游區(qū)為突破口，加快旅游景點(diǎn)開發(fā)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快完成五星級麗華大酒店建設(shè)，切實(shí)提高餐飲、娛樂、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和服務(wù)水平，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。

（四）以節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

合理開發(fā)利用資源。全面實(shí)施和完善電力、水、土地等資源開發(fā)和利用規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，大力推廣資源節(jié)約新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，著力實(shí)施鎂產(chǎn)業(yè)綜合節(jié)能工程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。強(qiáng)化用水管理，加快實(shí)施東水西調(diào)水資源出口建設(shè)和城市中水回用，緩解水資源短缺危機(jī)。加強(qiáng)水質(zhì)檢查，提高供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供水管理現(xiàn)代化。開展好第二次土地調(diào)查和新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，全面落實(shí)工業(yè)用地招拍掛制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，提高土地收益和利用水平。搞好第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，加大礦產(chǎn)勘查力度，嚴(yán)格礦政管理，規(guī)范開發(fā)秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，努力提高資源利用率。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以我市被列為省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市為契機(jī)，以坤橋化建、奧鼎、青花、群益等重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，積極開展對低品位礦石、尾礦、礦產(chǎn)品加工廢棄物利用等實(shí)用技術(shù)的開發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化，不斷提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)，提高廢渣、廢水、余氣、余熱的循環(huán)利用程度。推進(jìn)廢金屬、廢紙、廢塑料等的回收和循環(huán)利用，不斷完善再生資源利用體系，增強(qiáng)再生資源利用能力。

切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《大石橋市2008—2012年環(huán)境污染綜合整治方案》，切實(shí)做好主要污染源普查工作，按照環(huán)境質(zhì)量屬地負(fù)責(zé)的原則，以主要污染物、污染區(qū)域和集中飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，解決好與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的環(huán)境問題。建立健全環(huán)保投入機(jī)制，拓寬投入渠道，積極爭取國家環(huán)保補(bǔ)貼，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保明年城市建成區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)法》和新建項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，遏制新生污染源。積極開展“綠色學(xué)?！?、“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”和優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建活動(dòng)，形成濃厚的環(huán)保氛圍，加快提升環(huán)境質(zhì)量。

（五）以深化改革開放為重點(diǎn)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

繼續(xù)深化改革。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；鞏固和完善農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村信用聯(lián)社改革成果；加快水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)系統(tǒng)改革；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，化解村級債務(wù)。推進(jìn)行政審批制度改革和行政體制改革。做好商、糧、供、物流通領(lǐng)域和城建、交通、衛(wèi)生等系統(tǒng)所屬企業(yè)改革及收尾工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革；探索和引導(dǎo)事業(yè)單位分配制度改革。著力推進(jìn)以部門預(yù)算、政府采購、列收列支管理及“鎮(zhèn)財(cái)市管鎮(zhèn)用”試點(diǎn)工作為重點(diǎn)的財(cái)政管理制度改革。逐步健全國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，進(jìn)行國有資產(chǎn)預(yù)算編制工作，理順分配關(guān)系，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場競爭能力。

加大招商引資力度。緊抓東北振興和遼寧實(shí)施“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略的有利機(jī)遇，按照內(nèi)外并舉、以外為主的方針，創(chuàng)新招商方式，擴(kuò)大招商領(lǐng)域，改善招商環(huán)境，加大招商力度，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新突破。全年力爭引進(jìn)投資500萬美元以上的大項(xiàng)目5項(xiàng)，世界500強(qiáng)企業(yè)2至3家，三資企業(yè)總數(shù)達(dá)到220家。繼續(xù)發(fā)揮營口南樓和大石橋兩個(gè)省級開發(fā)區(qū)的窗口作用，完善開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸引力、承載力和輻射牽動(dòng)作用，促進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚。2008年，兩個(gè)開發(fā)區(qū)要力爭引進(jìn)資金30億元，新上投資1000萬元以上項(xiàng)目32項(xiàng)。同時(shí)，加快“四園兩帶”的規(guī)劃建設(shè)，拓寬我市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。

全力拓展對外貿(mào)易合作。堅(jiān)持以質(zhì)取勝和多元化出口戰(zhàn)略，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式，不斷提高商品進(jìn)入國際市場的通行能力，擴(kuò)大對外貿(mào)易，全面提高對外開放對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。全年出口創(chuàng)匯5000萬美元以上的企業(yè)要達(dá)到2家，3000萬美元以上的企業(yè)要達(dá)到6家，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)總數(shù)達(dá)到200家。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)充分利用相關(guān)政策，積極開展域外投資，開發(fā)利用域外資源，不斷拓展發(fā)展空間。

（六）以完善城市功能為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施為契機(jī)，做好《大石橋市城市總體規(guī)劃》修編和控詳規(guī)劃編制工作。嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序，嚴(yán)禁未批先建，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管，不斷提高規(guī)劃水平。要依法履行基本建設(shè)程序，高度重視城鄉(xiāng)建筑質(zhì)量安全，切實(shí)加強(qiáng)施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收工作。

加快城市開發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持“總量控制、適度開發(fā)、科學(xué)合理、建設(shè)精品”的原則，加快城市開發(fā)改造步伐，完成開發(fā)面積50萬平方米左右。嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策，依法履行拆遷程序，保證城市開發(fā)建設(shè)穩(wěn)定順利實(shí)施。著力推進(jìn)中璽瀧福苑、鵬源明居三期、陽光小區(qū)二期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高建筑水準(zhǔn)，不斷改觀城市面貌。進(jìn)一步完善城市功能,加快推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè),爭取實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)夤こ棠媳敝鞲删€管網(wǎng)全線貫通。積極籌建污水處理廠和垃圾處理廠。

提升城市管理水平。認(rèn)真執(zhí)行《大石橋市城市綜合管護(hù)考核辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，鞏固和提高“三位一體”綜合管護(hù)水平。嚴(yán)格落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，建立綜合執(zhí)法、公安、工商等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合的管理機(jī)制，營造整潔有序的市容環(huán)境。加大物業(yè)管理工作力度，建立健全業(yè)主委員會，全面改造棄管小區(qū)，實(shí)現(xiàn)全市小區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化和全覆蓋。強(qiáng)化供熱監(jiān)管，鞏固提高供熱質(zhì)量。大力整頓交通運(yùn)輸秩序，嚴(yán)厲懲治黑車及占道經(jīng)營、破壞市政設(shè)施等行為，全面提高城市管理水平。

認(rèn)真做好十方面公益事業(yè)。（1）建成社保服務(wù)大廳并投入使用；推進(jìn)公共服務(wù)大廳建設(shè)。（2）完成國家鎂質(zhì)材料檢測中心及科研工程創(chuàng)新中心建設(shè)。（3）完成職業(yè)中專實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推進(jìn)中心醫(yī)院改擴(kuò)建工程。（4）完成工農(nóng)路、長征路等街巷路改造；完成石橋大街東段、繁榮大街附屬設(shè)施建設(shè)和哈大路北段、繁榮大街東段、和平大街東段等主要街路綠化任務(wù)。（5）推進(jìn)云橋廣場雕塑和街心花園改造工程。（6）維修公廁20座，翻建公廁5座。（7）實(shí)施城市集中供熱工程；推進(jìn)鐵路區(qū)域戰(zhàn)略裝車點(diǎn)建設(shè)。（8）完成220KV官屯一次變和66KV西環(huán)變電所、呂王變電所建設(shè)工程，完成66KV旗口變電所主變增容及紅峰村電網(wǎng)改造工程。（9）完成溝沿、黃土嶺、石佛等11個(gè)鎮(zhèn)村客運(yùn)站建設(shè)。（10）完成吉高線、新后線、上白線等8項(xiàng)61.6公里縣級以上公路和25個(gè)村96公里農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市村村通油路。

（七）以增收節(jié)支為重點(diǎn)，增強(qiáng)資金供給能力

加強(qiáng)稅費(fèi)征管和財(cái)源建設(shè)。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，堵塞稅收漏洞，千方百計(jì)增加稅收收入。加強(qiáng)非稅收入征收管理，努力增加政府統(tǒng)籌財(cái)力。制定經(jīng)營國有資產(chǎn)預(yù)決算管理辦法，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)有償使用、經(jīng)營收益的管理，抓好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)財(cái)政收入增長。

調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要認(rèn)清嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，牢固樹立過緊日子的思想，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)支措施，大力壓縮一般性支出和消費(fèi)性支出，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)做好具有行政性收費(fèi)職能的事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和專項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)工作。

引導(dǎo)和改善金融服務(wù)。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家貨幣信貸政策，支持地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)信貸資金支持力度，促進(jìn)“鎂都銅城”建設(shè)。充分發(fā)揮同濟(jì)公司擔(dān)保貸款和郵政儲蓄小額質(zhì)押貸款的作用，加快開發(fā)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶信貸市場，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)深入開展信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)建設(shè)，營造良性金融生態(tài)環(huán)境。推動(dòng)小額貸款，特別是弱勢群體貸款，打造民生金融。維護(hù)金融債權(quán)，壓縮不良貸款，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（八）以改善民生為重點(diǎn)，積極推進(jìn)和諧鎂都建設(shè)

增強(qiáng)社會保障能力。進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加大保費(fèi)征收力度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面15000人，征收保費(fèi)19500萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面4000人，征收保費(fèi)4680萬元；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)要達(dá)到32000人，征收保費(fèi)450萬元；工傷保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面4800人，征收保費(fèi)180萬元；生育保險(xiǎn)要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面3000人，征收保費(fèi)80萬元；適時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)開展好為貧困戶援建住房活動(dòng)，實(shí)施好城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，深入開展“X 1”扶貧幫困活動(dòng)，加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，保障貧困群眾的基本生活。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。繼續(xù)依托培訓(xùn)基地強(qiáng)化訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。普惠制培訓(xùn)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2500人，城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)8800人；培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5500人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5600人；確保零就業(yè)家庭中有勞動(dòng)能力和就業(yè)需求的人員至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。廣泛開展《勞動(dòng)合同法》宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)勞動(dòng)維權(quán)和監(jiān)察力度，強(qiáng)化勞動(dòng)合同簽訂和拖欠農(nóng)民工工資等專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《大石橋市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，認(rèn)真實(shí)施企業(yè)安全費(fèi)用提取、高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度，切實(shí)開展好安全生產(chǎn)培訓(xùn)和各類安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步完善基層監(jiān)管體系，嚴(yán)格事故責(zé)任追究，確保不出現(xiàn)重特大安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。深入開展公安“三基”工程建設(shè)，提高民警執(zhí)法水平和崗位技能。強(qiáng)化社會治安綜合治理，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門全面實(shí)施技術(shù)防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊涉毒、涉爆、涉黑、兇殺等嚴(yán)重刑事犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪，用最嚴(yán)厲手段，堅(jiān)決打擊有組織犯罪，促進(jìn)平安縣建設(shè)。加大對邪教組織的打擊力度，積極預(yù)防和處置好群體性事件。加強(qiáng)信息排查和穩(wěn)控，著力解決好信訪突出問題，做好重復(fù)訪、滯留訪及歷史積壓信訪案件的處理工作，加大依法治訪力度，全力改善信訪形勢。

加快依法治市進(jìn)程。積極開展好“五五”普法和“四五”依法治市工作，不斷提高普法宣傳和法制培訓(xùn)工作水平。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理好人大代表、政協(xié)委員的議案和提案，聽取社會各界的建議和意見，努力形成科學(xué)民主的決策機(jī)制。加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，保證群眾依法行使民主權(quán)利。

全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《大石橋市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加大科技投入，加快科技創(chuàng)新，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額。鞏固“雙高”普九成果，全面提高教育教學(xué)水平，積極落實(shí)教育工作的新要求，推動(dòng)各級各類教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療行為。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病救治工作，不斷提高參合率和救治能力。加大對食品、藥品安全的監(jiān)管力度，推進(jìn)消費(fèi)安全工程建設(shè)。繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平和治理出生人口性別比偏高問題，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加快編制消防規(guī)劃，推進(jìn)社會化消防工作進(jìn)程。加強(qiáng)網(wǎng)吧場所治理，實(shí)施網(wǎng)吧視頻監(jiān)控。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程。舉辦好大石橋市第七屆全民運(yùn)動(dòng)會，廣泛開展健康有益的群眾性文體活動(dòng)，豐富人民群眾的精神文化生活。

（九）以提高行政效能為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

強(qiáng)化學(xué)習(xí)，打造高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持公務(wù)員培訓(xùn)考核制度和各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)考試測評工作，營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)各級國家工作人員學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。加強(qiáng)對中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)好黨的十七大精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，增強(qiáng)工作的方向性。加強(qiáng)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科學(xué)判斷形勢、做好實(shí)際工作、處理復(fù)雜問題的能力，努力造就一支勤政務(wù)實(shí)、善于創(chuàng)造性開展工作的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

執(zhí)政為民，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。牢固樹立以人為本的政府管理理念和正確的政績觀，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意與否作為檢驗(yàn)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)為群眾排憂解難。倡導(dǎo)誠信負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，全面落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，確保政令暢通。

依法行政，提高政府法制化水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善重大行政行為合法性事前審查和行政工作人員責(zé)任追究制度，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決糾正越級上報(bào)、先斬后奏等不規(guī)范行為，使政府各項(xiàng)行政管理工作逐步納入法制化軌道。

標(biāo)本兼治，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育。認(rèn)真開展行政效能監(jiān)察，推進(jìn)行風(fēng)民主評議活動(dòng)，嚴(yán)防政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化。堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處有令不行、有禁不止、部門利益至上、損害群眾利益的行為。完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓等各項(xiàng)招投標(biāo)制度，擴(kuò)大政府采購范圍，從根源上防止和治理腐敗。

各位代表，2008年是新一屆政府的開局之年，也是“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，充滿了希望和機(jī)遇，也面臨著困難和挑戰(zhàn)，政府的責(zé)任重大而神圣，任務(wù)光榮而艱巨，讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全市人民，乘著十七大東風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，努力拼搏，銳意進(jìn)取，全面開創(chuàng)大石橋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面！

過去的五年，是大石橋市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，是大石橋市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、綜合實(shí)力大幅提升、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌深刻變化、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力克服能源、土地等要素制約帶來的不利因素和非典、禽流感、暴風(fēng)雪等災(zāi)害造成的嚴(yán)重影響，承前啟后，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力打造民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極構(gòu)建和諧鎂都，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

大石橋市政府

2008年南陽市政府工作報(bào)告工作總體要求

2008年是我市深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。黨的十七大勝利召開,必將激勵(lì)和推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新一輪發(fā)展熱潮。今年（2008年）國家將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),較大幅度地增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房等方面的支出;加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策;加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,著力消除地區(qū)間公共服務(wù)水平差距,這都有利于我市爭取更多的項(xiàng)目和資金。近年來,我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)日益壯大,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),交通區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯,一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,為今后加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到,國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先,把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù),嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長和新增建設(shè)用地,進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排的激勵(lì)約束機(jī)制,對我們加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提出了新的更高的要求。盡管我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有,但從總體上看機(jī)遇仍大于挑戰(zhàn)。只要我們進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和憂患意識,堅(jiān)定信心,奮發(fā)有為,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,變壓力為動(dòng)力,就一定能把全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推上一個(gè)新臺階。

今年（2008年）政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大精神和省委八屆五次全會、市委四屆九次全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽目標(biāo),積極實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放帶動(dòng)和創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略,強(qiáng)力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)、中心城市建設(shè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大突破,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù),致力改善民生,加快構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年（2008年）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長11%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長13%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;進(jìn)出口總額增長12%;實(shí)際利用外資增長12%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于去年（2007年）實(shí)際水平;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)民人均純收入增長6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn);人口出生率控制在12.9‰以內(nèi),人口自然增長率控制在6.5‰以下;單位生產(chǎn)總值能耗降低5.5%左右;化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.51%和5.7%。

2008年南陽市政府工作報(bào)告主要工作任務(wù)

(一)堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化新突破

積極培育大型骨干企業(yè)。認(rèn)真謀劃,扎實(shí)運(yùn)作,依托我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和省市重點(diǎn)企業(yè),加快企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐,盡快培育催生一批在國內(nèi)省內(nèi)有影響的大型骨干企業(yè)。重點(diǎn)培育12個(gè)銷售收入超百億元的骨干企業(yè)或企業(yè)群體:即以中油天冠為代表的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè);以中光學(xué)、二膠、金光數(shù)顯為代表的光電產(chǎn)業(yè);以迅天宇為代表的多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè);以中南公司為主的超硬材料產(chǎn)業(yè);以河南油田為主的石油化工產(chǎn)業(yè);以二機(jī)石油、防爆電機(jī)等為代表的機(jī)電裝備及先進(jìn)制造業(yè);以安棚堿礦為主的堿硝化工產(chǎn)業(yè);以南紡、新紡、雪陽為代表的紡織及后整理;以龍成、淅鋁為代表的特種鋼及冶金工業(yè);以宛西、普康、福森為代表的制藥業(yè);以中聯(lián)水泥為代表的新型建材工業(yè);以鴨河火電、方城風(fēng)電、抽水蓄能、熱電、核電為代表的電力產(chǎn)業(yè)。力爭通過3—5年的努力,使南陽工業(yè)穩(wěn)步進(jìn)入全省第一方陣。繼續(xù)篩選確定20家實(shí)力強(qiáng)、潛力大、前景好的骨干企業(yè)予以重點(diǎn)扶持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)考核,力爭今年（2008年）銷售收入10—30億元的企業(yè)達(dá)到12家,30—50億元的達(dá)到3家,50億元以上的達(dá)到2家。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念、能夠帶動(dòng)企業(yè)快速發(fā)展壯大的企業(yè)家。繼續(xù)在全市工業(yè)企業(yè)中開展“十大納稅企業(yè)”、“十大高成長性企業(yè)”評選活動(dòng),鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)家激情創(chuàng)業(yè)、追求卓越。

強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年計(jì)劃實(shí)施投資在3000萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目109個(gè),總投資318億元,今年（2008年）計(jì)劃完成投資147億元。繼續(xù)實(shí)施工業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃”,不分性質(zhì)、屬地和隸屬關(guān)系,重新篩選確定50個(gè)左右符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、成長性比較好、投資超億元、今明兩年開工竣工的重點(diǎn)項(xiàng)目,在土地、資金、人才、技術(shù)、環(huán)境等方面給予政策支持,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制,鎖定開竣工時(shí)間,使之盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)抓好天冠集團(tuán)30萬噸玉米深加工、南紡一期20萬錠新型環(huán)紡紗等34個(gè)新開工項(xiàng)目和中光學(xué)集團(tuán)10萬臺LCOS光學(xué)引擎、南防大型高效礦用風(fēng)機(jī)等75個(gè)續(xù)建項(xiàng)目,確保中光學(xué)集團(tuán)年產(chǎn)24萬臺DLP和二膠年產(chǎn)1600萬平方米CTP數(shù)碼印刷版材等38個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)如期竣工,龍成集團(tuán)400萬噸特鋼中厚板升級改造、金光數(shù)顯年產(chǎn)20萬臺數(shù)字高清大屏幕電視等21個(gè)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。同時(shí),扎實(shí)做好南陽核電、天池抽水蓄能電站、鴨電三期、宛西電廠、白河南熱電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。今年（2008年）市財(cái)政安排資金1億元支持發(fā)動(dòng)機(jī)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè),其中1500萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持光學(xué)冷加工基地建設(shè)和市區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),理順體制,創(chuàng)新機(jī)制,加大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度,提高園區(qū)單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。今年（2008年）高新區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、龍升工業(yè)園區(qū)新引進(jìn)超億元項(xiàng)目各達(dá)到6個(gè)以上。

加快自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度,推動(dòng)光電、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先進(jìn)制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),突出抓好光學(xué)引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型無刷勵(lì)磁同步電動(dòng)機(jī))、多晶硅、超硬材料、纖維乙醇、可降解塑料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,培育一批規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè),力爭新增省市級工程技術(shù)中心7家,省級以上企業(yè)技術(shù)中心2家。積極申報(bào)和支持11個(gè)國家、省級科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極倡導(dǎo)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,力爭新創(chuàng)中國名牌1—2個(gè)、河南名牌5個(gè)以上、省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品5—10個(gè)。深化與中科院、工程院的合作,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,大力引進(jìn)技術(shù)和科研成果,借助外力實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越。采取積極有效的政策措施,加快培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新人才,注重引進(jìn)高層次人才,建立一支有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的人才隊(duì)伍。

(二)扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

集中搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),主攻單產(chǎn)、提高效益的要求,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、品牌農(nóng)業(yè),集中打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定糧食種植面積,重點(diǎn)抓好650萬畝優(yōu)質(zhì)小麥、200萬畝專用玉米、70萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè),鞏固產(chǎn)糧大市地位。同時(shí),切實(shí)抓好200萬畝優(yōu)質(zhì)棉花、20萬畝優(yōu)質(zhì)煙葉、450萬畝油料、300萬畝蔬菜、200萬畝中藥材、600萬畝林果、2億袋食用菌生產(chǎn)基地建設(shè)。加快以南陽黃牛、皮南牛、生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)養(yǎng)殖場,建成300頭以上畜位的肉牛育肥場30個(gè),皮南牛飼養(yǎng)量達(dá)到32萬頭,新建萬頭養(yǎng)豬場20個(gè),新建200頭以上畜位的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)(場)15個(gè)。加大對南陽黃牛養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度,市財(cái)政安排1000萬元專項(xiàng)資金,促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,催生和培育一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品,力爭新增銷售收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家以上。加快眾品肉食集團(tuán)180萬頭生豬分割生產(chǎn)線、科爾沁牛業(yè)年加工屠宰10萬頭肉牛項(xiàng)目一期、三色鴿乳業(yè)二期、河南麒豐乳業(yè)二期等新上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,爭取早日建成投產(chǎn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建各類名牌產(chǎn)品,搞好皮南牛品種認(rèn)定和牧原豬等品牌登記注冊,盡快打響南陽農(nóng)產(chǎn)品品牌。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家、省加大“三農(nóng)”投入的重要機(jī)遇,積極爭取各類支農(nóng)資金,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道治理等重點(diǎn)水利工程建設(shè)步伐,完成鴨灌、引丹、宋崗三大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。新增節(jié)水灌溉面積10萬畝、有效灌溉面積12萬畝、旱澇保收田10萬畝,治理水土流失315平方公里,解決20萬農(nóng)村人口飲水困難問題。扎實(shí)做好南水北調(diào)中線工程移民安置和開工前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)搞好移民安置試點(diǎn)和試驗(yàn)段建設(shè)。加快農(nóng)村沼氣建設(shè),新建農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)力度,完成中低產(chǎn)田改造18萬畝以上,完成90個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù),解決和鞏固7萬農(nóng)村貧困人口溫飽問題。投資2.2億元,完成794個(gè)通電盲點(diǎn)自然村、13萬戶農(nóng)民農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)的原則,借鑒扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”經(jīng)驗(yàn),在城市近郊和國道、省道沿線等基礎(chǔ)條件較好的行政村,選擇確定300個(gè)試點(diǎn)村和50個(gè)示范村,按照新農(nóng)村建設(shè)“20字”要求,研究出臺相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策,圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌,捆綁使用各項(xiàng)涉農(nóng)資金,相對集中投入,確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè),由近及遠(yuǎn),由易到難,逐步向非試點(diǎn)村輻射推廣。繼續(xù)動(dòng)員全社會力量投入新農(nóng)村建設(shè),大力開展駐村幫扶和“百企幫百村”活動(dòng),形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

(三)推進(jìn)中心城市建設(shè)新突破,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)中心城市建設(shè)與管理。一是強(qiáng)化規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中的龍頭作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能,發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用,引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。加快與總體規(guī)劃相配套的城市分區(qū)規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制步伐,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和透明度。加大規(guī)劃執(zhí)法力度,嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理,強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法檢查,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,確保城市按照規(guī)劃有序建設(shè)。二是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。重點(diǎn)抓好張衡東路、車站北路、仲景路續(xù)建工程,確保今年（2008年）建成通車;新開工建設(shè)光武東路、光武西路、獨(dú)山大道南延等工程;對建設(shè)西路、新華路、文化路、工業(yè)路、麒麟路等5條主干道部分路段進(jìn)行綜合整治;投資1000萬元,完成50條背街小巷整治改造任務(wù);搞好濱河路污水管網(wǎng)改造,啟動(dòng)梅溪河、溫涼河等內(nèi)河綜合整治和污水處理廠二期工程;新建一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖廁所和垃圾箱;加快城市綠地系統(tǒng)建設(shè)和公園、街頭游園升級改造,新增城市綠化面積50萬平方米。三是加快舊城改造和東北分區(qū)建設(shè)步伐。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運(yùn)作、群眾自愿的原則,積極吸引社會資金參與城中村和舊城區(qū)改造。今年（2008年）著重對城市內(nèi)河和城市主干道沿線的城中村進(jìn)行改造,實(shí)施300萬平方米的改造工程。加快老城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐,建設(shè)特色街區(qū),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制東北分區(qū)組團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,啟動(dòng)?xùn)|北分區(qū)建設(shè)。四是加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)推動(dòng)城市發(fā)展與管理轉(zhuǎn)型,完善城市管理體制。市容環(huán)境衛(wèi)生管理全面推行“劃定區(qū)段、招標(biāo)承包、績效掛鉤、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的網(wǎng)格化管理新機(jī)制;城管執(zhí)法按照“兩級執(zhí)法、三級管理、重心下移、以區(qū)為主”的原則,建立健全運(yùn)行機(jī)制,提高城管執(zhí)法能力和水平。深入推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”,大力實(shí)施“綠、潔、暢、亮、美”工程,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段整治市容市貌、馬路市場、占道經(jīng)營、私搭亂建,營造潔凈、優(yōu)美、文明、和諧的城市形象。堅(jiān)持公交優(yōu)先,優(yōu)化線路布局,增加車輛班次,取締非法營運(yùn),搞好城市交通管理。

大力推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣市區(qū)積極開展“四城聯(lián)創(chuàng)”和示范鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng),加快縣城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出抓好環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通等方面的精細(xì)化管理,不斷完善和提升城鎮(zhèn)綜合功能,努力建設(shè)設(shè)施完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

構(gòu)建完善綜合交通體系。投資25.2億元,搞好內(nèi)(鄉(xiāng))鄧(州)高速、嶺南高速公路建設(shè),爭取內(nèi)鄧高速開工建設(shè),嶺南高速年底前全線通車;扎實(shí)做好臨汾至三亞、武陟至西峽高速公路南陽段的前期準(zhǔn)備工作。投資4.5億元,完成430公里干線公路建設(shè)任務(wù),啟動(dòng)建設(shè)南鄧一級公路50公里,填補(bǔ)我市無一級公路的空白。投資8.5億元,完成500公里農(nóng)村公路改造和1000公里村級聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村道路管理和養(yǎng)護(hù),著重搞好“村村通”公路管理養(yǎng)護(hù),加大資金投入,組建專門隊(duì)伍,探索建立管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制,切實(shí)把“村村通”公路管好用好。完成南陽機(jī)場航站樓改造工程,開辟新的航線。

(四)推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速壯大

加強(qiáng)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好寶天曼至真武頂旅游道路隧道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,開工建設(shè)淅川香花至倉房、西峽恐龍遺跡園至內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼等旅游公路項(xiàng)目,加快干線至景區(qū)的支線道路建設(shè),搞好旅游道路兩側(cè)綠化、美化,使主要景區(qū)之間相互貫通,盡快形成旅游環(huán)線。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè),抓好一批文化重點(diǎn)項(xiàng)目,開工建設(shè)南陽市博物館,完成荊紫關(guān)古鎮(zhèn)修復(fù)建設(shè)任務(wù),加快賒店古鎮(zhèn)開發(fā)保護(hù)等省文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。推廣西峽縣“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”的文化旅游投資發(fā)展模式,引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者,建立多元化投入機(jī)制,加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。

培育文化旅游精品和龍頭企業(yè)。抓住省里支持伏牛山生態(tài)旅游開發(fā)的機(jī)遇,實(shí)施寶天曼、丹江渠首、恐龍遺跡園三大景區(qū)配套完善工程,努力將其打造成為代表南陽旅游形象的標(biāo)志性景區(qū)。積極做好桐柏淮源、真武頂、樺樹盤滑雪場等景區(qū)配套完善工程,加大旅游道路和景區(qū)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治力度,加快游客服務(wù)中心建設(shè),鞏固提高20家A級景區(qū)。圍繞挖掘、整合、保護(hù)、開發(fā)歷史文化名勝資源,策劃包裝一批特色文化旅游產(chǎn)品,打造楚漢文化游、中醫(yī)藥文化游、官署文化游、紅色文化游、商業(yè)文化游、農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑游等特色文化旅游線路。推進(jìn)旅游景區(qū)和旅行社建設(shè)經(jīng)營管理企業(yè)化、集團(tuán)化,加大招商引資和資源整合力度,催生一批骨干企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)以講解員、導(dǎo)游隊(duì)伍為重點(diǎn)的旅游從業(yè)人員管理培訓(xùn),全面提高旅游接待服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游市場管理,規(guī)范整頓旅游市場秩序。

加大南陽文化旅游宣傳推介力度。集中宣傳資金,創(chuàng)作宣傳歌曲,制作宣傳短片,在中央電視臺、河南衛(wèi)視等強(qiáng)勢媒體黃金時(shí)段播放;辦好首屆中國寶玉石博覽會、第七屆中醫(yī)藥文化節(jié),利用各類文化旅游博覽會、展覽會等節(jié)會平臺,加大對途徑南陽的交通干線沿線城市和南水北調(diào)受益區(qū)等主要客源地的宣傳促銷力度,進(jìn)一步打響伏牛山世界地質(zhì)公園品牌,擴(kuò)大南陽文化、旅游的知名度和影響力。鼓勵(lì)旅行社與重點(diǎn)客源地搞好對接,加強(qiáng)與洛陽、平頂山、襄樊等周邊城市的合作,分期分批邀請國內(nèi)外500強(qiáng)旅行社老總來宛踏勘線路,增強(qiáng)客源引入能力。力爭全年接待游客突破1000萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入55億元。

大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)發(fā)展物流配送、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極培育會展、咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。加快物流園區(qū)建設(shè)步伐,搞好城市市場規(guī)劃、建設(shè)和管理,重點(diǎn)抓好市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、龍升物流園區(qū)、地方鐵路局汽配市場等大型市場和居住小區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品微型超市規(guī)劃建設(shè)。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),注重房地產(chǎn)集中連片開發(fā)和規(guī)?；\(yùn)作,支持和吸引有實(shí)力的房地產(chǎn)商參與我市房地產(chǎn)開發(fā);進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,嚴(yán)格實(shí)行“競地價(jià)、限房價(jià)”等調(diào)控政策,抑止房價(jià)過高和過快增長。重視金融業(yè)發(fā)展,積極支持地方金融企業(yè)發(fā)展壯大;定期向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布和推介項(xiàng)目,精心組織銀企合作洽談會,實(shí)現(xiàn)銀企合作雙贏;積極爭取和支持國內(nèi)外各類金融、保險(xiǎn)單位來宛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展相關(guān)業(yè)務(wù);認(rèn)真研究貨幣調(diào)控政策,建立激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對我市重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投入,全力支持南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

(五)深入推進(jìn)改革開放,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

深化各項(xiàng)改革。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。扎實(shí)做好11家改制企業(yè)和15家破產(chǎn)重組企業(yè)遺留工作,完成柴油機(jī)廠、康遠(yuǎn)廠破產(chǎn)重組。加快土產(chǎn)公司、五交化等一批條件成熟的商貿(mào)流通企業(yè)改制步伐。大力推進(jìn)集體企業(yè)改制。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資,積極培植安棚堿礦、二機(jī)石油、中南公司等10家A股和福森藥業(yè)、陸德筑機(jī)等9家中小板上市后備企業(yè)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理,增加國有資產(chǎn)收益。全面清理市直行政事業(yè)單位人事編制,重新界定單位性質(zhì)和職能,對性質(zhì)類同、重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,對名存實(shí)亡、職能喪失的機(jī)構(gòu)予以撤銷。穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位收入分配制度改革。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果,深化糧食流通體制改革,深入推進(jìn)農(nóng)村信用社、供銷社、集體林權(quán)制度改革。積極開展全民創(chuàng)業(yè),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等社會化服務(wù)體系,實(shí)施百戶民營企業(yè)重點(diǎn)扶持工程,促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

擴(kuò)大對外開放。依托本地比較優(yōu)勢,策劃包裝一批招商項(xiàng)目,重點(diǎn)面向國內(nèi)外知名企業(yè)搞好推介,精心籌辦第三屆豫商大會等節(jié)會活動(dòng),積極參加第三屆中博會、第十一屆廈洽會等招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式,注重招商實(shí)效,努力實(shí)現(xiàn)招商引資大突破。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,借助外力加速發(fā)展。抓住天冠與中石油合作重組的契機(jī),積極爭取促進(jìn)中石油與我市在燃料乙醇、生物柴油、纖維乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面實(shí)現(xiàn)更高層次、更寬領(lǐng)域的合作;積極爭取中石化加大對河南油田的投入,壯大石油精細(xì)化工產(chǎn)業(yè);依托中建材集團(tuán)對我市建材資源進(jìn)行整合,打造超大型水泥企業(yè)集團(tuán),大力發(fā)展浮法玻璃、石膏板材、鋁合金型材、輕質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)多層住宅構(gòu)件等產(chǎn)品,打造全國新型建材基地;支持金光數(shù)顯公司積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資伙伴,培育壯大南陽數(shù)字高清大屏幕電視產(chǎn)業(yè),今年（2008年）形成年產(chǎn)20萬臺生產(chǎn)能力,并逐步擴(kuò)大到50—100萬臺;支持二機(jī)石油裝備集團(tuán)與中海油集團(tuán)實(shí)行戰(zhàn)略合作,加大生產(chǎn)石油配套調(diào)試設(shè)備及海洋石油裝備出口能力;推動(dòng)我市與中國兵器工業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,打造以超硬材料、專用汽車和汽車零部件為主的“軍工城”;與國家電網(wǎng)公司合作,爭取開工建設(shè)抽水蓄能電站和100萬伏特高壓變電站;與中電投和省投資集團(tuán)合作,發(fā)展南陽核電、火電、風(fēng)電;積極推動(dòng)桐柏天然堿資源整合,永煤集團(tuán)對南陽新旺氯堿公司異地?cái)U(kuò)能改造,迅天宇與美國國際數(shù)據(jù)公司、日本夏普公司的戰(zhàn)略合作。力爭全年實(shí)際利用外資8800萬美元,引進(jìn)市外資金150億元。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),重點(diǎn)培育機(jī)電、特色農(nóng)產(chǎn)品等一批優(yōu)勢出口商品,努力擴(kuò)大產(chǎn)品出口,力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到6.5億美元。擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,鼓勵(lì)各類企業(yè)走出去參與國內(nèi)外市場競爭。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”的意識,真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,精減審批事項(xiàng),提高審批時(shí)效。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè),切實(shí)做到一站式辦公、一條龍服務(wù)。實(shí)行雙休日正常辦理請辦事項(xiàng)制度和企業(yè)反映問題周報(bào)制度。改進(jìn)行風(fēng)評議制度,規(guī)范完善人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)法人等各界代表評議行風(fēng)制度。嚴(yán)格實(shí)行損害投資環(huán)境責(zé)任追究制和投訴查實(shí)一票否決制,堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止和行政“不作為”、“亂作為”等行為。認(rèn)真落實(shí)招商代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,建立健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、辦事高效的長效機(jī)制,營造良好的發(fā)展環(huán)境。

(六)致力改善民生,促進(jìn)社會和諧

從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求,辦好今年（2008年）省、市確定的十件實(shí)事,加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和相關(guān)扶持政策,加大對城鎮(zhèn)低保人員、“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶力度,全年開發(fā)提供8000個(gè)公益就業(yè)崗位,新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員8萬人,實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人,確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)歸零。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”,全年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)17萬人,務(wù)工總收入達(dá)到200億元以上。繼續(xù)做好殘疾人、大中專畢業(yè)生就業(yè)工作,扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵安置改革。認(rèn)真落實(shí)《勞動(dòng)合同法》,全面推行勞動(dòng)合同制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步加大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳清欠力度,全年新增參保職工2萬人以上,征繳企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6億元。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作,參保人數(shù)達(dá)到60萬人以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高參合標(biāo)準(zhǔn)。組織實(shí)施工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面活動(dòng),農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)2萬人和5.5萬人。切實(shí)解決好農(nóng)民工工資拖欠等問題,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。繼續(xù)做好城市低保和農(nóng)村低保工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到40%以上。積極申報(bào)爭取全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革試點(diǎn)市,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快市兒童福利院建設(shè)步伐,力爭完成主體工程建設(shè)任務(wù)。實(shí)施“曙光行動(dòng)”計(jì)劃,為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)救助復(fù)明手術(shù)1萬例。加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)力度,致力解決城市低收入家庭住房困難問題。加快烈士陵園改造步伐,力爭年底前竣工投用。

大力發(fā)展社會事業(yè)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,從春季開始為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書,從秋季起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi),提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?；I資5000萬元,完成10萬平方米農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造任務(wù)。繼續(xù)做好中心城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)工作,籌資1.5億元,新建、改擴(kuò)建、續(xù)建中小學(xué)校10所以上。對義務(wù)教育階段新建和改擴(kuò)建學(xué)校免費(fèi)提供并安裝高壓供電設(shè)備。制定義務(wù)教育均衡發(fā)展評估指標(biāo)體系,全面實(shí)施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。整合職業(yè)教育資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,普及高中教育,加快大學(xué)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)步伐。支持南陽幼師升格為?？茖W(xué)校。提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量,鼓勵(lì)引導(dǎo)大專院校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞好學(xué)科建設(shè),為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好南陽府衙等8處重點(diǎn)文物保護(hù)單位建筑維修工程和13個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作。搞好第三次全國文物普查。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革,完善文化市場和新聞出版管理體系,推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮。強(qiáng)化公共衛(wèi)生保障能力建設(shè),完成市緊急救援中心、市中心醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)任務(wù),完善加強(qiáng)11個(gè)縣市“120”急救指揮中心建設(shè)。加快中醫(yī)資源整合進(jìn)度,組建南陽張仲景醫(yī)院和張仲景國醫(yī)研究院,促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)快速發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案,加強(qiáng)農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全醫(yī)療救助體系。扎實(shí)開展示范村衛(wèi)生所建設(shè)活動(dòng),新建1000個(gè)示范村衛(wèi)生所。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投入,進(jìn)一步改善醫(yī)療條件。做好全國第七屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會申辦和籌備工作;抓好南陽體育場開工建設(shè)前期工作。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程,籌資1000萬元,完成1000個(gè)20戶以上自然村通廣播電視任務(wù)。完成南召、鎮(zhèn)平縣4萬用戶數(shù)字電視整體平移,新增農(nóng)村有線電視用戶3萬戶。進(jìn)一步抓好民族宗教、僑務(wù)、氣象、史志等工作,全面提高各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展水平。

著力抓好節(jié)能減排工作。加強(qiáng)新開工項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)過快增長,今年（2008年）停止審批投資1億元以下的高耗能項(xiàng)目。切實(shí)抓好冶金、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)和年耗能5萬噸標(biāo)煤以上企業(yè)節(jié)能工作,堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程,積極推進(jìn)以節(jié)能減排為主要目標(biāo)的設(shè)備更新和技術(shù)改造。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能,積極推廣新型墻材,上半年縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加大對白河流域、南水北調(diào)源頭匯水區(qū)域和制藥、釀造、化肥等重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度。按期完成鴨電、蒲電脫硫設(shè)施建設(shè)。確保11個(gè)縣城污水處理廠、垃圾處理場投入正常運(yùn)行。開展中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治,在熱力管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)4噸以下燃煤鍋爐全部拆除,區(qū)域外全部改用清潔能源,禁止審批10噸以下燃煤鍋爐。認(rèn)真搞好第一次全國污染源普查。依據(jù)國家、省有關(guān)政策,制訂我市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核辦法,將節(jié)能減排目標(biāo)納入年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)考核體系,實(shí)行節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制,確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)不動(dòng)搖”,統(tǒng)籌解決人口問題,進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制,將農(nóng)村雙女戶納入養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍。建立以公共財(cái)政為主渠道的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入機(jī)制,確保在全省率先全面建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加大耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)力度,嚴(yán)肅查處違法占用耕地行為。嚴(yán)格貫徹落實(shí)集約節(jié)約用地的強(qiáng)制措施,強(qiáng)力推進(jìn)土地“三項(xiàng)整治”,全面完成全市697個(gè)黏土磚瓦窯廠拆除任務(wù)。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則,充分利用閑置土地,提高土地使用效率,保障必要的建設(shè)用地。認(rèn)真開展第二次全國土地調(diào)查。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理,積極探索礦業(yè)勘查開發(fā)市場運(yùn)作辦法,建立完善礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制。積極引進(jìn)技術(shù)水平高、管理先進(jìn)的大型采礦企業(yè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)向優(yōu)勢企業(yè)集中,提高礦產(chǎn)開采規(guī)模效益。深入開展礦業(yè)秩序治理,堅(jiān)決遏制低水平開采、私采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓等行為。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),重點(diǎn)抓好以高速公路為主的綠色通道建設(shè)、平原農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和以退耕還林、長防林、水源涵養(yǎng)林及生態(tài)能源林為主的山區(qū)生態(tài)林建設(shè),新增造林面積70萬畝。中心城市要按照“一環(huán)一帶四片六線”的要求,實(shí)施十大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),新增造林面積5000畝。

扎實(shí)做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,突出抓好非煤礦山和采石場、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑工地、公共娛樂場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治和事故隱患排查,嚴(yán)防重特大事故發(fā)生,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制度,落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”和“四個(gè)一律取消”,嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入開展食品藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓行動(dòng),凈化食品藥品市場環(huán)境。加強(qiáng)市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè),對中心城區(qū)水產(chǎn)、畜產(chǎn)品和糧食實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,健全機(jī)構(gòu),完善預(yù)警預(yù)案和裝備設(shè)施,積極預(yù)防、妥善處置群體性、突發(fā)性事件。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作,落實(shí)信訪工作各項(xiàng)責(zé)任制度,加大立案和督查督辦力度,認(rèn)真解決群眾合理訴求,有效控制群體性越級上訪事件發(fā)生。大力開展平安創(chuàng)建活動(dòng),繼續(xù)深入開展命案攻堅(jiān)、打黑除惡、打擊“兩搶一盜”及追逃等專項(xiàng)活動(dòng),嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為,完善社會治安防控體系,強(qiáng)化社會治安綜合治理,增強(qiáng)人民群眾安全感。

加強(qiáng)民主法制和國防建設(shè)。堅(jiān)持依法治市,深入開展普法教育,提高全民法律意識。認(rèn)真貫徹依法行政綱要,全面推進(jìn)依法行政。依法做好全市第六屆村委會換屆選舉工作。進(jìn)一步探索擴(kuò)大基層群眾自治范圍、完善民主管理制度的有效途徑,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體,力爭使我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)躋身全省先進(jìn)行列。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法律援助,依法保護(hù)公民特別是婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權(quán)益。加強(qiáng)國防教育,積極支持駐宛部隊(duì)和民兵預(yù)備役建設(shè),繼續(xù)做好人民防空和雙擁工作,努力創(chuàng)建“全國雙擁模范城”,鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

(七)加強(qiáng)政府自身建設(shè),努力提高政府工作水平

按照“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的要求,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)政府自身建設(shè),努力把政府施政能力提高到一個(gè)新水平。加強(qiáng)思想建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,不斷提高掌握科學(xué)發(fā)展觀的理論水平和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的知識水平。始終抱著對事業(yè)、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化機(jī)遇意識、憂患意識和發(fā)展意識,增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,恪盡職守,務(wù)實(shí)拼搏,奮發(fā)有為,努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。加強(qiáng)效能建設(shè)。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的調(diào)查研究,搞好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查,提高政府決策水平。認(rèn)真開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng),推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新,嚴(yán)格績效考評;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,加大行政效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,提高政府執(zhí)行力。改進(jìn)目標(biāo)管理,加強(qiáng)跟蹤督查,狠抓工作落實(shí),確保圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)廉政建設(shè)。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,堅(jiān)持從嚴(yán)治政,嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系,嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為,堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì),探索開展效益審計(jì)。牢固樹立節(jié)儉意識,加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理,創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各位代表,南陽已進(jìn)入新一輪發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,人民的期望不允許我們絲毫懈怠,時(shí)代的要求召喚我們奮發(fā)進(jìn)取。讓我們在黨的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神,同心同德,扎實(shí)工作,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,為加快建設(shè)富強(qiáng)美好和諧新南陽而努力奮斗!

政府工作報(bào)告

――2008年1月4日在威海市第十五屆人民代表大會第一次會議上

威海市市長 王培廷

各位代表：

現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會做工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。