2005年黃石市政府工作報(bào)告

一、“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及2005年工作的回顧

新世紀(jì)的頭五年,是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好的時(shí)期之一,是人民生活水平明顯提高的五年。五年來,全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出抓好深化改革、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境三件大事,搶抓機(jī)遇,拼搏進(jìn)取,扎實(shí)工作,“十五”計(jì)劃確定的主要預(yù)期目標(biāo)提前完成和超額完成,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)都取得了新的重大成就。

――國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2005年,全市生產(chǎn)總值完成362.13億元,比2000年增長80.4%,“十五”年均增長12.2%。財(cái)政收入完成31.73億元,比2000年增長1.61倍,年均增長21%,其中地方一般預(yù)算收入完成11.96億元,按可比口徑年均增長17.62%。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,2005年,規(guī)模以上工業(yè)增加值完成141.42億元,年均增長21.5%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成46.82億元,年均增長5.4%,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得新進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高,全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤13.87億元,年均增長44.4%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值37億元,年均增長32.6%;共創(chuàng)中國名牌3個(gè),中國馳名商標(biāo)2個(gè),湖北名牌40個(gè)。發(fā)展后勁明顯增強(qiáng),“十五”累計(jì)實(shí)施投資項(xiàng)目1700多個(gè),完成固定資產(chǎn)投資365.79億元,年均增長21.1%,先后完成了冶鋼綜合改造、有色“雙達(dá)”20萬噸銅冶煉改造、西塞電廠一期、華新擴(kuò)能等一批重大項(xiàng)目,新增工業(yè)生產(chǎn)能力200多億元。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍,2005年,全社會消費(fèi)品零售總額129.34億元,年均增長11.4%;金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均分別增長18.9%和5.7%。由于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展,黃石在全省的位次不斷前移,與2000年比,人均生產(chǎn)總值由第5位上升到第4位,規(guī)模以上工業(yè)增加值由第8位上升到第3位,固定資產(chǎn)投資由第9位上升到第5位,地方一般預(yù)算收入由第9位上升到第6位,實(shí)際利用外資和外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)居全省第2位,黃石連續(xù)兩年進(jìn)入全國“百強(qiáng)城市”行列。

――改革開放全面推進(jìn),體制環(huán)境逐步優(yōu)化。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有大中型企業(yè)改制重組取得重大突破,冶鋼鋼鐵板塊成功實(shí)現(xiàn)改制重組,華新股權(quán)分置改革、美爾雅、有色等企業(yè)主輔分離穩(wěn)步推進(jìn);中小企業(yè)改組改制任務(wù)基本完成。深入推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、國有農(nóng)場管理體制改革等農(nóng)村各項(xiàng)改革,在全市范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)業(yè)稅全免,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。市、縣(市、區(qū))政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。與此同時(shí),行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、財(cái)政管理體制、國土資源管理體制、投融資體制、商貿(mào)、糧食流通、城建城管、科教文衛(wèi)體等各項(xiàng)改革整體推進(jìn),有力促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的形成。對外開放不斷擴(kuò)大,五年累計(jì)實(shí)際利用外資8.79億美元,年均增長12.4%;設(shè)立外商投資企業(yè)78家;完成出口總額10.4億美元,年均增長13.3%。

――基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成新一輪黃石市城市總體規(guī)劃(修編)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。五年共投入市政公用設(shè)施建設(shè)資金14.8億元,先后實(shí)施了大泉路、快速路等30多條城市主次干道的新建、擴(kuò)建工程,山南鐵路、新火車站建成并投入使用,城市供電、供水能力分別比2000年增長89%和45.5%;全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)39%和37.89%。投入11.76億元,加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),全面完成長江干堤整險(xiǎn)加固工程,整治病險(xiǎn)水庫80多座,解決了農(nóng)村12.19萬人的飲水困難問題。加強(qiáng)土地整理,確保了耕地占補(bǔ)平衡。五年交通建設(shè)共完成投資12.7億元,公路“三縱三橫”路網(wǎng)基本形成。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,城鎮(zhèn)體系逐步完善,全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%,比2000年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)城市管理,我市榮獲省級園林城市、衛(wèi)生城市稱號,奪得了全省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理第三屆“楚天杯”,被評為“全國人防工作先進(jìn)城市”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),投入資金21.18億元,完成治理項(xiàng)目300個(gè),2005年市區(qū)二級以上的良好天氣達(dá)到310天,比2000年增加102天。

――社會事業(yè)加快發(fā)展,社會公共服務(wù)水平不斷提高。“十五”先后實(shí)施了100多個(gè)社會發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目,總投資23億元,比“九五”時(shí)期增加2.2倍?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng),有143項(xiàng)科技成果達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,黃石兩度獲得“全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市”稱號。各級各類教育均衡發(fā)展,“普九”成果進(jìn)一步鞏固,以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步完善;中等職業(yè)教育資源重組基本完成;黃石高專發(fā)展成為本科院校――黃石理工學(xué)院正式掛牌;湖北師范學(xué)院通過教育部組織的本科教學(xué)水平評估,并獲得碩士學(xué)位授予權(quán);全市投入資金2億多元,改造中、小學(xué)危房46萬平方米,新建校舍27.7萬平方米,城區(qū)19所薄弱中小學(xué)校得到全面改造。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,籌資2.9億元建設(shè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,醫(yī)療條件明顯改善;推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)、公共衛(wèi)生以及血防機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè),對艾滋病人和晚期血吸蟲病人實(shí)行了免費(fèi)救治。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮,有一批作品榮獲國家“文華獎”、“飛天獎”、“屈原文學(xué)獎”;數(shù)字電視建設(shè)全面啟動,市、縣(市)兩級廣電中心建設(shè)基本完成,農(nóng)村廣播電視“村村通”工程正在由行政村向自然村推進(jìn)。競技體育和群眾體育水平不斷提高,有2名黃石籍運(yùn)動員榮獲世界冠軍,我市被評為“全國群眾體育先進(jìn)單位”。人口和計(jì)劃生育工作取得新成績,五年年均人口自然增長率為3.96‰,出生人口性別比降到115.13。與此同時(shí),審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人事、編制、科普、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、國家安全、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、保密、檔案、史志、氣象、防震減災(zāi)、新聞出版等工作有了新發(fā)展,婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都取得了新的成績。

――社會保障體系進(jìn)一步健全,人民生活逐步改善。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)16萬人,實(shí)現(xiàn)再就業(yè)10.1萬人;健全社會保障體系,按時(shí)足額為企業(yè)離退休人員發(fā)放基本養(yǎng)老金,為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。城市居民最低生活保障制度進(jìn)一步完善,實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。加大社會救助、救災(zāi)和扶貧工作力度,全市農(nóng)村特困戶救助對象達(dá)2.45萬人,農(nóng)村貧困人口減少16萬人。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到8503元和2810元,“十五”年均增長9.7%和6.5%;城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)168億元,年均增長18%;城鎮(zhèn)居民人均住房面積24平方米,比2000年增加7.8平方米,農(nóng)村居民人均住房面積達(dá)到36.9平方米。

――精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng),行政服務(wù)效率和水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝干部群眾,扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入推進(jìn),公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高,通過省級文明城市復(fù)查驗(yàn)收。積極開展國防教育和“雙擁”活動,支持部隊(duì)建設(shè),認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置和優(yōu)撫工作,軍政、軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。加強(qiáng)民主法制建設(shè),各級政府自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表的建議、意見和政協(xié)委員的提案。進(jìn)一步健全居民自治和村民自治制度,較好地保證了人民群眾依法行使民主權(quán)利。認(rèn)真開展普法教育,“四五”普法任務(wù)全面完成。積極推進(jìn)科學(xué)民主決策,完善市政府工作規(guī)則,組建了市政府咨詢委員會和科技顧問團(tuán),建立了政府信息公開和新聞發(fā)言人制度,我市被確定為全國政務(wù)公開聯(lián)系點(diǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,加快行政審批制度改革,取消行政審批項(xiàng)目616個(gè)。社會信用體系建設(shè)初見成效,我市被省政府授予“A級信用市州”。強(qiáng)化反腐倡廉的各項(xiàng)措施,廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)工作,切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)秩序整頓,安全生產(chǎn)事故發(fā)生率比“九五”時(shí)期下降6.6%。健全信訪工作責(zé)任制,加強(qiáng)社會治安綜合治理,建設(shè)防控體系,依法打擊各類犯罪活動,推動“平安黃石”建設(shè),鞏固和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

報(bào)告內(nèi)容

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

(一)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)

面對國家宏觀調(diào)控帶來的壓力，我們見事早，行動快，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，主動與晉城市政府聯(lián)系，爭取供煤合同，緩解了煤炭供應(yīng)緊張局面。積極向省電力部門爭取網(wǎng)供負(fù)荷指標(biāo)，鼓勵(lì)地方電廠發(fā)揮潛能，滿發(fā)多供，最大限度地保證了電力供應(yīng)，基本上沒有出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。加強(qiáng)與鐵路部門的聯(lián)系和溝通，建立公路運(yùn)輸綠色通道，保證了重點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)力需求。盤活調(diào)整土地存量，擴(kuò)大用地增量，保證了項(xiàng)目建設(shè)用地需要。積極爭取國家政策性資金支持，全年?duì)幦≌咝再Y金11.2億元；積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持，全年新增銀行貸款40.6億元。

(二)擴(kuò)大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

我們把擴(kuò)大投入作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，千方百計(jì)擴(kuò)大投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。2004年，全市城關(guān)鎮(zhèn)以上在建項(xiàng)目751個(gè)，其中新開工項(xiàng)目567個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目184個(gè)，竣工項(xiàng)目521個(gè)，當(dāng)年完成投資155億元。

一是強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。依托項(xiàng)目建設(shè)，圍繞做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)、培育壯大骨干企業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力開發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全市67個(gè)重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資近60億元。中鋁中州分公司30萬噸選礦拜爾法氧化鋁項(xiàng)目二期、風(fēng)神股份年產(chǎn)120萬套子午胎和年產(chǎn)15萬套工程胎項(xiàng)目二期、金冠能源自備電廠4號機(jī)組擴(kuò)建、東方金鉛年產(chǎn)6萬噸電解鉛等33個(gè)項(xiàng)目已竣工，鋁工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、能源工業(yè)、汽車零部件工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。焦作萬方、中鋁中州分公司、風(fēng)神股份、焦煤集團(tuán)4家企業(yè)年銷售收入突破30億元，納士科技、瑞豐紙業(yè)、蒙牛乳業(yè)等10戶企業(yè)進(jìn)入省百戶重點(diǎn)企業(yè)?！帮L(fēng)神”商標(biāo)被評為中國最具價(jià)值品牌。2004年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成171.3億元，增長32.2%，增速創(chuàng)1996年以來新高；工業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52.6%，提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.9%；規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)185%；實(shí)現(xiàn)利潤總額40.7億元、利稅總額67億元，分別增長50.6%和46.1%。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全面落實(shí)“三補(bǔ)一降”(種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼，降低農(nóng)業(yè)稅稅率)政策，農(nóng)民種糧積極性提高，糧食生產(chǎn)獲得豐收。優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了由單一糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)糧和優(yōu)質(zhì)小麥種子生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。四大懷藥、無公害農(nóng)產(chǎn)品、食用菌、優(yōu)質(zhì)林果等特色種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)加快發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從粗放、分散型向集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%。2004年，全市限額以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入36.5億元，增長23%，形成了斯美特、博農(nóng)、蒙牛、綠旗、恒慧通等一批現(xiàn)代化程度較高的龍頭企業(yè)。重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了10.2萬名農(nóng)民群眾的飲水困難問題。全市農(nóng)業(yè)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到53.1億元，增長7.8%，為10年來最高水平。

三是以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以云臺山、神農(nóng)山、青天河、青龍峽成為世界地質(zhì)公園為契機(jī)，加大促銷力度，提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游業(yè)繼續(xù)保持了較快發(fā)展。旅游綜合收入40.32億元，增速達(dá)28.4%。云臺山景區(qū)在兩個(gè)黃金周奪得了全省旅游景區(qū)(點(diǎn))游客人數(shù)和門票收入“雙第一”的桂冠。圍繞旅游業(yè)的發(fā)展，加快了賓館飯店、購物、休閑、娛樂等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，三維商業(yè)廣場大部分投入運(yùn)營，丹尼斯、山陽商城購物廣場等項(xiàng)目開工建設(shè)，麥當(dāng)勞、肯德基、正弘等一批國內(nèi)外知名連鎖企業(yè)進(jìn)駐焦作，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)層次得到提升。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成130.5億元，增長13%，增速創(chuàng)1995年以來新高。

四是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供市場準(zhǔn)入、費(fèi)用減免、權(quán)益維護(hù)、信息咨詢等方面的服務(wù)，激發(fā)了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。2004年，全市民間投資預(yù)計(jì)達(dá)60億元，占城鎮(zhèn)投資總額的38.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值219.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到49%，提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。

五是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，編制完成了市域總體規(guī)劃。廣泛開展“四創(chuàng)”活動，突出中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域整治，完善了城市功能，規(guī)范了城市管理。投資51.8億元建設(shè)了人民路東段、待王路、漢華路、生活垃圾無害化處理、新城區(qū)集中供熱、遠(yuǎn)大·南北苑等城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，城市亮化、美化、綠化、凈化水平進(jìn)一步提高，店外經(jīng)營、流動經(jīng)營、占道經(jīng)營和馬路市場整治力度加大，城市管理水平有所提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資17億元，高速公路、干線路網(wǎng)和地方道路建設(shè)進(jìn)展順利。

加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，下放了市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，出臺了支持鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，調(diào)動了縣市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，出現(xiàn)了縣市經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的良好局面。六縣市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)327億元，增長20.6%，增速創(chuàng)1996年以來新高。城關(guān)鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成69億元，增長129.2%。地方財(cái)政收入完成11.39億元，增長42.6%。

(三)深化改革，轉(zhuǎn)換機(jī)制

。企業(yè)改革進(jìn)度加快，市直國有大中型企業(yè)改制任務(wù)基本完成，縣屬國有、集體企業(yè)改制面達(dá)到84.2%；財(cái)政管理制度進(jìn)一步規(guī)范，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革在全市推行；糧食流通體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股、清收不良貸款任務(wù)順利完成；行政管理改革繼續(xù)深入，審批職能得到整合，完成了部分政府部門和市直事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革；資源整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；農(nóng)村稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，在全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市又降低1個(gè)百分點(diǎn)，對首批整村推進(jìn)的67個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部免除了農(nóng)業(yè)稅；在貧困山區(qū)進(jìn)行了移民并村搬遷式扶貧試點(diǎn)。

(四)招商引資，擴(kuò)大開放

利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力有所提高。堅(jiān)持把招商引資作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺了一系列招商引資政策，舉辦了珠三角、長三角等多次經(jīng)貿(mào)洽談會和銀企洽談會。各縣市區(qū)也都組織不同形式的招商引資小分隊(duì)，登門招商、落地招商，形成了前所未有的招商引資熱潮。全市累計(jì)引進(jìn)外來投資項(xiàng)目656個(gè)，總投資168.5億元，實(shí)際到位外來資金93億元。新批外商投資企業(yè)29家，實(shí)際利用外商直接投資7926萬美元，居全省第二位。以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)開始進(jìn)駐焦作。對外貿(mào)易高速增長，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)7.4億美元，居全省第一位，增長78.2%。

(五)以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

一是加大對社會事業(yè)的投入。全年社會事業(yè)投資6億元，增長97.3%，高于全市投資平均增速23.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)新能力逐步提高，我市被確定為全省惟一的國家級技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市，組織實(shí)施各類科技項(xiàng)目157項(xiàng)，獲得省級以上科技成果獎15項(xiàng)、新產(chǎn)品開發(fā)20項(xiàng)，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新成果10項(xiàng)，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品11項(xiàng)、省級高新技術(shù)企業(yè)8家，申報(bào)授權(quán)國家專利117項(xiàng)，引進(jìn)了一批高層次人才。對289所農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，消除了現(xiàn)有D級危房，完成了城區(qū)17所中小學(xué)改擴(kuò)建任務(wù)；河南理工大學(xué)多項(xiàng)工作取得新突破，焦作師專、焦作大學(xué)和焦作一中新校區(qū)建成或部分建成投用。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣兩級疾病預(yù)防控制中心主體工程基本完工。開展了既往有償供血人員普查。理順了農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，對29所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施了改造，為6個(gè)縣市配備了巡回醫(yī)療車。完善了縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作受到國家人口計(jì)生委和省委、省政府的表彰。群眾文化生活豐富多彩，農(nóng)村文化中心建設(shè)全面推進(jìn)，市東方紅廣場榮獲“全國特色文化廣場”稱號。體育活動蓬勃開展，我市被命名為全國籃球城，成功舉辦了U-17國際乒乓球賽，焦作籍運(yùn)動員陳中在雅典奧運(yùn)會上獲得1枚金牌。民族宗教、新聞出版、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、外事僑務(wù)、檔案史志及人防等工作也取得了新的成績。

二是完善社會保障體系。新增就業(yè)人數(shù)6.8萬人，3.7萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)?！皟蓚€(gè)確?！崩^續(xù)鞏固，全市下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放率、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)到100%；提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)和市直單位職工大額醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)發(fā)放低保金3229萬元；整合各項(xiàng)救助資金，完善了城鄉(xiāng)困難群體幫扶救助體系，弱勢群體得到救助，困難群眾得到救濟(jì)；完成了農(nóng)民工工資年度清欠任務(wù)，維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。淘汰、關(guān)閉、治理了一批污染企業(yè)，大氣和水污染程度有所減輕，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到236天，比上年增加39天。出境河流斷面水質(zhì)平均達(dá)標(biāo)率為87%，比上年提高33.9個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，創(chuàng)建市級以上園林式、花園式單位52個(gè)，完成成片造林32.7萬畝、綠色通道510公里，新增城市綠地59.3萬平方米，城市綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到41.2%和36.3%。

(六)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接受監(jiān)督，民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。開展了以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)服務(wù)、兩個(gè)提高”為主題的“效能革命”，改進(jìn)了效能監(jiān)察和評議辦法，查處了539起案件，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)的好轉(zhuǎn)，提高了政府部門的服務(wù)水平和行政效率。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。貫徹實(shí)施《行政許可法》，推進(jìn)政府法制建設(shè)，公務(wù)人員依法處理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力有所增強(qiáng)。信訪工作得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，創(chuàng)建“平安焦作”活動扎實(shí)推進(jìn)，社會大局基本穩(wěn)定。國防建設(shè)、民兵預(yù)備役和雙擁工作得到加強(qiáng)，我市再獲“全國雙擁模范城”稱號。

各位代表，上述成績的取得，是全市人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是社會各界人士廣泛參與、大力支持的結(jié)果！在此，我代表市人民政府向辛勤工作、勇于奉獻(xiàn)的全市人民致以崇高的敬意，向所有關(guān)心、支持焦作發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程中，我們也面臨著不少困難和問題。長期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾從根本上解決還需要相當(dāng)長的時(shí)間；重點(diǎn)企業(yè)歷史包袱沉重，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大；中小企業(yè)活力不足，贏利能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)特色不突出，缺少規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固；產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品鏈條短，名牌產(chǎn)品少，支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢不明顯；資源和環(huán)境約束的問題依然突出，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變；社會保障體系不夠健全，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻；政府職能轉(zhuǎn)變與發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和人民群眾的要求相比還有差距，社會管理和公共服務(wù)職能還需強(qiáng)化；一些機(jī)關(guān)和公務(wù)人員執(zhí)政為民意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和奢侈浪費(fèi)行為還在一定程度上存在。對于這些問題，市政府將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、2005年工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)

2005年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。市委八屆九次全會從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的態(tài)勢和全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，確立了今年（2005年）工作的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推進(jìn)改革開放，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，地方財(cái)政收入增長15%，外貿(mào)出口增長18%，實(shí)際利用外資增長35.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位3.6萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，人口出生率控制在11.4‰以內(nèi)。

三、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

做好今年（2005年）的經(jīng)濟(jì)工作，我們要繼續(xù)按照“經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)位次、人均指標(biāo)居前列、發(fā)展速度爭第一”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展不動搖，經(jīng)過努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力再上一個(gè)新臺階。

(一)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

要按照新型工業(yè)化的要求，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，通過項(xiàng)目帶動，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2005年將著重抓好全市50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，當(dāng)年完成投資64億元，力爭使我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省前3名，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)、工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤、利稅繼續(xù)處于全省先進(jìn)行列。

壯大支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞以鋁工業(yè)為主的有色金屬冶煉及加工、汽車零部件、能源、化工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等五大支柱產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好中鋁中州分公司7#窯技改、沁陽鋁電14萬噸電解鋁、焦作萬方電解槽技改、20萬噸鋁板帶、10萬噸鋁合金棒、1萬噸鎂合金、東方金鉛8萬噸電解鉛等項(xiàng)目，加快有色金屬冶煉及加工業(yè)發(fā)展步伐。二是加快風(fēng)神股份與意大利皮埃利公司合資建設(shè)的300萬套轎車胎和15萬套工程胎、中內(nèi)配與英國GKN公司合資建設(shè)300萬只大缸徑氣缸套和1000萬只鑄入式氣缸套、中軸集團(tuán)100萬只薄壁缸套和100萬只凸輪軸、制動器公司10萬套ABS等項(xiàng)目，盡快把我市建成在全國有一定影響的汽車零部件工業(yè)基地。三是抓好華潤2×13.5萬千瓦熱電機(jī)組、中鋁中州分公司2×15萬千瓦熱電機(jī)組、焦煤集團(tuán)趙固礦井等項(xiàng)目建設(shè)，加快與韓國電力公社的合作，推進(jìn)九里山電廠4×60萬千瓦機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)能源工業(yè)升級。四是抓好佰利聯(lián)5萬噸鈦白粉、昊華宇航化工年產(chǎn)10萬噸燒堿和10萬噸聚氯乙稀等項(xiàng)目，壯大我市化學(xué)工業(yè)。五是支持蒙牛乳業(yè)、瑞豐紙業(yè)、溫縣恒慧通等一批重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

依靠科技進(jìn)步，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展電子信息材料產(chǎn)業(yè)、超硬材料產(chǎn)業(yè)和生物、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加快單晶銅及納米晶稀土永磁材料、高速鐵路專用數(shù)字通信電纜、納米氧化鋯等項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)能力。加大對二氯硅烷、無盲區(qū)后視鏡等一批高新技術(shù)產(chǎn)品的扶持力度，使其盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)加大省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)力度，爭取使更多項(xiàng)目列入省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃。

積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)品整合，實(shí)施技改項(xiàng)目，加快“三個(gè)延伸”。加強(qiáng)氧化鋁和電解鋁的對接，積極發(fā)展鋁材加工，延伸鋁工業(yè)產(chǎn)品鏈條；加快輪胎與輪轂的整合，促進(jìn)各類汽車零件向部件的集成，延伸汽車零部件工業(yè)產(chǎn)品鏈條；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，培育壯大龍頭企業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品鏈條。抓好華飛公司、中軸集團(tuán)、中內(nèi)配、龍光影視等8家省級制造業(yè)信息化示范企業(yè)的技術(shù)改造。推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好博愛巖鑫公司、焦煤集團(tuán)兩個(gè)日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料項(xiàng)目；推動納士科技40萬噸高速線材項(xiàng)目建設(shè)和耐火材料技術(shù)更新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

培育骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。全力支持18戶特別是省10戶骨干企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)支持政策，加大扶持力度，爭取2005年中鋁中州分公司、風(fēng)神股份2家企業(yè)銷售收入突破50億元，萬方集團(tuán)和焦煤集團(tuán)分別突破40億元、35億元，沁陽鋁電、宇航化工2家企業(yè)突破20億元，納士科技、中軸集團(tuán)、黃河集團(tuán)、東方金鉛4家企業(yè)突破10億元，使全市銷售收入超10億元的工業(yè)企業(yè)由目前的5家增加到10家。同時(shí)，要研究出臺支持政策，重點(diǎn)支持有條件的企業(yè)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大。

報(bào)告全文

一、過去五年工作回顧

過去的五年,在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,本屆政府高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,緊緊依靠全市人民,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,戰(zhàn)勝和克服了各種自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中的困難,完成了市十屆人大一次會議確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,全市經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭。地方生產(chǎn)總值由1998年的160億元增加到2003年的274億元,按可比價(jià)格計(jì)算,年均增長10.7%;人均地方生產(chǎn)總值由6620元增加到10946元,年均增長10.6%;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.8:51.0:38.2調(diào)整到8.2:53.2:38.6。大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),工業(yè)保持較快增長,2003年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190.6億元,五年年均增長13.6%,其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長28%,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高10.6個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高,2003年規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅16.19億元,年均增長14.1%,經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼2002年突破100點(diǎn)大關(guān)后,2003年達(dá)到113點(diǎn),比1998年提高了38.5個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政收入2003年達(dá)到19.05億元,年均增長14.4%。投資建設(shè)力度加大,全社會固定資產(chǎn)投資年均增長14.8%,2003年達(dá)到69.06億元,比上年增長26.83%,其中技術(shù)改造完成29.93億元,增長55%。實(shí)施了150多個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2003年達(dá)到19.02億元,年均增長6.8%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè),社會消費(fèi)品零售總額2003年達(dá)到94.12億元,年均增長9.8%,金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別比1998年增長1.93倍和1.28倍。

改革開放出現(xiàn)新局面。國有企業(yè)改革不斷深化,順利實(shí)現(xiàn)三年改革脫困目標(biāo)。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和體制創(chuàng)新取得明顯成效。在全省率先推進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,采取多種形式放開搞活國有中小企業(yè),全市592戶國有中小企業(yè)成功進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)置換,市屬中小企業(yè)和縣(區(qū))企業(yè)基本退出國有序列。冶鋼、華新、鍛壓、黃棉、勁牌和一批中小企業(yè)通過改革改組煥發(fā)新的生機(jī)和活力。探索建立有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式,國有資產(chǎn)經(jīng)營管理得到加強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,2003年民營經(jīng)濟(jì)占地方生產(chǎn)總值的比重為68%,比1998年提高11個(gè)百分點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕,2003年全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)人平53.3元、畝平67.47元,分別比1999年減少52.31元和73.34元。市縣鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施,財(cái)稅、金融、糧食、住房體制改革和城建管理體制及科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電等事業(yè)單位的改革穩(wěn)步推進(jìn)。對內(nèi)對外開放領(lǐng)域不斷拓展,利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,五年累計(jì)實(shí)際利用外資9.1億美元,年均增長10.9%,新批外商投資企業(yè)78家;2003年引進(jìn)國內(nèi)資金32.34億元;對外貿(mào)易在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持增長,累計(jì)出口8.2億美元,兩次被評為湖北省外貿(mào)出口先進(jìn)市。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,投資環(huán)境明顯改善,成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長極和外向型經(jīng)濟(jì)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。口岸工作取得顯著成效。