2006年?duì)I口市政府工作報告

條例全文

2005年工作的回顧

2005年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加速老工業(yè)基地振興、構(gòu)建和諧營口為主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速、健康發(fā)展。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值380．9億元，比上年增長20．6%；全社會固定資產(chǎn)投資221．2億元，增長40%；社會消費(fèi)品零售總額107億元，增長14．6%；城市人均可支配收入9009元，增長10．8%；農(nóng)民人均純收入4503元，增長16．4%。

切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全年完成第一產(chǎn)業(yè)增加值41億元，增長9．5%。糧食總產(chǎn)量67．5萬噸，增長11．6%，水果、水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。新建、擴(kuò)建投資500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目20個，總投資達(dá)5．5億元。完成農(nóng)用地環(huán)評225萬畝，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品無公害基地建設(shè)和市場準(zhǔn)入制度試點(diǎn)工作。新建灌溉工程262處，治理水土流失面積8．7萬畝。完成人工造林6．4萬畝，植樹1605萬株。加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，有效防止了高致病性禽流感疫情的發(fā)生。全年免征農(nóng)業(yè)稅2877萬元，取消不合理涉農(nóng)收費(fèi)205萬元。

大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益同步增長。全市第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到195．4億元，增長29．1%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值540．9億元，增長40．4%；利稅總額38．1億元，增長25%。實(shí)施國有企業(yè)改制54戶，全面完成省下達(dá)的改革任務(wù)。民營經(jīng)濟(jì)在改革調(diào)整中快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增加值249．6億元，增長24．1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到65．5%。實(shí)施500萬元以上技改項(xiàng)目154項(xiàng)，開發(fā)新產(chǎn)品755種，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資143．7億元，增長71．3%。全市省以上名牌產(chǎn)品達(dá)到32種，盼盼集團(tuán)、三征公司分別榮獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)，名牌牽動作用顯著增強(qiáng)。

積極開展招商引資活動，對外開放取得豐碩成果。全年新批外商投資企業(yè)158家，實(shí)際利用外資2．4億美元，增長41%；引進(jìn)內(nèi)資85．2億元，增長19．6%。開工建設(shè)投資500萬元以上項(xiàng)目548項(xiàng)，其中5000萬元以上109項(xiàng)。完成進(jìn)出口總額15．1億美元，增長27．9%，其中出口10．2億美元，增長30．3%。先導(dǎo)區(qū)作用不斷增強(qiáng)，開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資9300萬美元，增長28%；出口創(chuàng)匯4．6億美元，增長30%。高新區(qū)新開工500萬元以上項(xiàng)目33個，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入22．4億元，增長1倍。港口建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一港池油品及液體化工碼頭等工程順利投產(chǎn)，全年完成吞吐量7537萬噸，增長26．1%；集裝箱運(yùn)量78．7萬標(biāo)箱，增長35%。遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地列入省政府“十一五”規(guī)劃，一期40平方公里土地整理工程已全面展開。

加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，城市綜合功能明顯提升。棚戶區(qū)改造取得歷史性突破，全年實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目17個，拆遷占地面積133．8萬平方米，回遷樓開工面積達(dá)52．3萬平方米。重點(diǎn)工程得到全面實(shí)施，濱海熱電廠、西部污水處理一期、市區(qū)供水管網(wǎng)改造一期、中水回用土建工程等項(xiàng)目如期完成；取締污染嚴(yán)重的小鍋爐42座，新增集中供熱面積184萬平方米。年初確定為市民辦的15件實(shí)事已完成10件，其余5件跨年度工程正按計劃實(shí)施。全年出讓土地使用權(quán)26宗，成交金額9．5億元。城市綜合治理效果明顯，亮化、凈化、綠化和美化水平得到提高，大氣質(zhì)量保持在國家二級水平。

切實(shí)做好財稅金融工作，宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)。繼續(xù)深化部門預(yù)算、集中支付等項(xiàng)改革，加強(qiáng)稅收征管，努力打造“陽光財政”。全市財政一般預(yù)算收入完成16．2億元，增長25．9%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額402億元，增長18．3%；各項(xiàng)貸款余額262億元，增長13．5%。商業(yè)性保費(fèi)收入9．2億元，增長23．5%。不良貸款比率比年初下降18．6個百分點(diǎn)，金融安全區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。政府出資引導(dǎo)組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，支持城市商業(yè)銀行完成了不良貸款置換，農(nóng)村信用社在全省率先完成增資擴(kuò)股任務(wù)。

強(qiáng)化就業(yè)和扶貧幫困工作，社會保障體系不斷完善。全年新增實(shí)名制就業(yè)8．82萬人，登記失業(yè)率控制在5．2%，在全省提前半年率先解決了“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題。培訓(xùn)下崗失業(yè)人員4．1萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)61．9%。新建農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)基地12個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力3．8萬人。企業(yè)養(yǎng)老保險新增擴(kuò)面5．19萬人，醫(yī)療保險新增參保人員5萬人。對6．8萬名城市困難居民實(shí)行最低生活保障，并對重點(diǎn)低保對象實(shí)施了分類救助。全年共接收社會捐贈款物1117萬元，救助城鄉(xiāng)貧困群眾3．05萬戶。

協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，申報省級以上科技項(xiàng)目82項(xiàng)，引進(jìn)和推廣科技新品種42個、新技術(shù)13項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長33%。教育事業(yè)發(fā)展較快，高考、中考工作取得新成績，“雙高普九”工作扎實(shí)推進(jìn)，職業(yè)技術(shù)教育招生和就業(yè)工作取得新成效。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，農(nóng)村中小學(xué)危房改造進(jìn)展順利，消滅了現(xiàn)存D級危房。城鄉(xiāng)文化生活進(jìn)一步活躍，成功舉辦了母親節(jié)等重大節(jié)慶文藝演出。文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文物保護(hù)工作受到重視，文化市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。廣電事業(yè)取得新發(fā)展，開通了數(shù)字電視業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)定的廣播電視節(jié)目全覆蓋。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，醫(yī)療衛(wèi)生資源整合與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。計劃生育取得新成績，人口自然增長率控制在1．19‰。全民體育活動廣泛開展，競技體育水平有所提高。精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，公民精神面貌發(fā)生了新的變化。

加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，政府依法行政水平進(jìn)一步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議209件，政協(xié)提案234件，辦復(fù)率100%，滿意率99．6%。加強(qiáng)同民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體及社會各界人士的聯(lián)系，全面落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策。深入開展“四五”普法、“三五”依法治市工作，“法治營口”建設(shè)取得明顯成效。全面推進(jìn)警務(wù)改革，強(qiáng)力開展破案攻堅和治安綜合治理，全市刑事案件發(fā)案率明顯下降，被評為全省綜合治理先進(jìn)市。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，實(shí)行重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，信訪案件同比下降30%。積極實(shí)施食品藥品放心工程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，避免了重特大事故的發(fā)生。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，切實(shí)加強(qiáng)了政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，政務(wù)環(huán)境得到改善。國防教育和民兵預(yù)備役工作扎實(shí)推進(jìn)，雙擁成果得到鞏固。

各位代表，2005年是實(shí)施“十五”計劃的最后一年。過去的五年，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，積極弘揚(yáng)昂揚(yáng)向上的發(fā)展氣勢和敢為人先的創(chuàng)新精神，經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的重大考驗(yàn)，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害、非典和禽流感疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有效抑制了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各種不利因素，超額完成了“十五”計劃任務(wù)。五年累計完成固定資產(chǎn)投資比“九五”期間增長2．45倍。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年增長1．03倍，經(jīng)濟(jì)總量由全省第9位上升至第7位；財政一般預(yù)算收入增長2．7倍；港口吞吐量增長2．32倍。過去的五年，我市綜合競爭力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活水平得到改善，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明實(shí)現(xiàn)了全面發(fā)展。

這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)及社會各界、駐營各單位對政府工作監(jiān)督、幫助、支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部、群眾，向各位人民代表、政協(xié)委員，向駐營部隊(duì)和中省直單位，向所有關(guān)心、支持營口建設(shè)的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中仍然存在一定的困難和問題：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度低，社會化服務(wù)相對滯后，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)很重；二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；三是利用外資的規(guī)模不大，高技術(shù)、高附加值的項(xiàng)目較少；四是地方財政供給不足，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，收支矛盾突出；五是社會保障和再就業(yè)壓力增大，勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分群眾生產(chǎn)生活仍很困難；六是政府職能和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)干部缺乏大局意識和服務(wù)意識，為政不勤、為政不實(shí)、為政不廉的現(xiàn)象依然存在。對此，我們必須引起高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

2006年工作的主要任務(wù)

各位代表，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年（2006年）的政府工作，意義十分重大。我們要按照省委和市委九屆十一次全會的要求，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加速推進(jìn)營口經(jīng)濟(jì)的全面振興。

2006年市政府工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三、四、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、以港興市”發(fā)展戰(zhàn)略，以深化改革、擴(kuò)大開放和科技進(jìn)步為動力，以調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以實(shí)現(xiàn)“沿海率先崛起”和城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力改善發(fā)展環(huán)境，努力保持經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全面提高人民生活水平，積極構(gòu)建和諧營口，為“十一五”規(guī)劃的實(shí)施開好局、起好步。

2006年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值450億元，比上年增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資276億元，增長25%；實(shí)際利用外資3．12億美元（按可比口徑），增長30%；出口創(chuàng)匯12．75億美元，增長25%；社會消費(fèi)品零售總額121億元，增長13%；地方財政一般預(yù)算收入19．5億元（按可比口徑），增長20%；城市人均可支配收入10090元，增長12%；農(nóng)民人均純收入4951元，增長10%；人口出生率控制在6．19‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十二個方面工作：

（一）認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，確保“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得良好開局

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧”的基本要求，堅持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點(diǎn)上推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速增長。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到880億元，年均增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資累計完成2150億元，年均增長25%；實(shí)際利用外資累計完成28億美元（按可比口徑），年均增長30%；地方一般預(yù)算收入達(dá)到48億元（按可比口徑），年均增長25%；城市居民人均可支配收入15870元，年均增長12%；農(nóng)民人均純收入7250元，年均增長10%。

突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握發(fā)展大局。堅持總量擴(kuò)張與轉(zhuǎn)變增長方式相結(jié)合的原則，在做大經(jīng)濟(jì)總量的同時，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益；堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮城市的帶動作用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持人與自然和諧發(fā)展的原則，合理利用資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量；堅持深化改革與擴(kuò)大開放相互促進(jìn)的原則，以改革促開放、促調(diào)整、促發(fā)展；堅持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合的原則，既要著力解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題，又要統(tǒng)籌謀劃好未來五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為營口的全面振興奠定基礎(chǔ)。

（二）深入開展“工業(yè)發(fā)展年”活動，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

積極營造氛圍，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。按照振興營口老工業(yè)基地的總體要求，把“工業(yè)化”作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和推進(jìn)小康社會建設(shè)的重要途徑，以發(fā)展大工業(yè)為目標(biāo)，通過構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系、鼓勵高技能勞動力輸入、增加財政科技投入等措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

堅持以項(xiàng)目為綱，強(qiáng)化項(xiàng)目的支撐作用。進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目意識，建立完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把全社會的各種智慧和力量凝聚到項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)上。堅持大小項(xiàng)目并舉的方針，加快鞍鋼營口新區(qū)、五礦中板、重交瀝青、鈦白粉等重大項(xiàng)目推進(jìn)，千方百計引進(jìn)一批“專精特新”的中小項(xiàng)目，全年新開工建設(shè)投資1000萬元以上項(xiàng)目300個，其中億元以上80個。

積極培育產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞“抓產(chǎn)品、上項(xiàng)目、壯企業(yè)、興產(chǎn)業(yè)”的要求，制定和完善各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。精心打造冶金、石化、裝備制造、鎂質(zhì)材料、紡織服裝、新型建材六大產(chǎn)業(yè)集群，積極引進(jìn)和培育關(guān)聯(lián)性大、帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目，促進(jìn)中小企業(yè)群體的快速發(fā)展，形成骨干帶動、產(chǎn)業(yè)密集、鏈條完善的產(chǎn)業(yè)體系。

進(jìn)一步深化企業(yè)改革，提高企業(yè)整體素質(zhì)。按照《營口市深化企業(yè)改革實(shí)施方案》，打好企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，全年完成列入省考核范圍的國有企業(yè)改制10戶，列入市考核范圍的國有及集體企業(yè)改制80戶。要進(jìn)一步鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其參與國有和集體企業(yè)的改制和重組，促進(jìn)民營企業(yè)的機(jī)制創(chuàng)新。

大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，積極引進(jìn)和消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，全年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目100項(xiàng)。加速培育科技先導(dǎo)型企業(yè)，新建企業(yè)技術(shù)中心10個，提高企業(yè)研發(fā)能力。開發(fā)重點(diǎn)新產(chǎn)品200種，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值60億元。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，制定并實(shí)施獎勵政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品和骨干企業(yè)的扶持，積極培育和壯大品牌優(yōu)勢。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、開發(fā)和有效利用，提高制成品和高附加值產(chǎn)品的比重。高度重視水資源的有效利用，加強(qiáng)水源地的環(huán)境保護(hù)。在冶金、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)推行資源循環(huán)利用發(fā)展模式，抓好6戶重點(diǎn)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和20個重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。全年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，以提高環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，大力開展水、土地、能源等的綜合利用，積極倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好企業(yè)和爭做環(huán)境友好公民。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“三水一牧一菜”為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，糧食作物生產(chǎn)面積穩(wěn)定在140萬畝。提高水產(chǎn)業(yè)精養(yǎng)水平，全年工廠化養(yǎng)殖面積達(dá)到23萬平方米。正確處理林畜矛盾，加快畜牧飼養(yǎng)小區(qū)、飼養(yǎng)場建設(shè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值增長10%以上。推進(jìn)蓋州國家無公害果品示范基地建設(shè)，努力提高果品質(zhì)量。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全年新認(rèn)定無公害生產(chǎn)基地10個、無公害生產(chǎn)品種20個。建立和完善柞蠶、水果等10個農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)到9000萬美元，增長12．5%。

加大財政對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”問題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保各級財政對農(nóng)業(yè)的投入增長18%以上。全年新建續(xù)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目20個，興建大型綜合市場6個。搞好以庫塘井窖為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，全年完成造林4萬畝，植樹800萬株。強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和村屯的規(guī)劃、管理，完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。推進(jìn)集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)森林資源的培育、保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。深化農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建農(nóng)村信用擔(dān)保體系。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。堅決制止不合理收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（四）積極擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)，努力提高對外開放水平

全力拓展招商領(lǐng)域和渠道，進(jìn)一步加大招商引資力度。圍繞加快沿海產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)和滿足境內(nèi)外投資者的需求，策劃包裝100個市場競爭力強(qiáng)的大項(xiàng)目，強(qiáng)化對重點(diǎn)國家、地區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)外資項(xiàng)目的服務(wù)和推進(jìn)。不斷創(chuàng)新招商方式，完善招商政策，建立完善以企業(yè)為主體、政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助的招商機(jī)制，提高招商引資的成功率。加強(qiáng)與遼寧中部城市群和環(huán)渤海地區(qū)合作，主動承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移。全年組織內(nèi)聯(lián)招商團(tuán)組100個，落實(shí)投資500萬元以上內(nèi)聯(lián)項(xiàng)目200項(xiàng)，力爭引進(jìn)內(nèi)資100億元。

轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式，努力實(shí)現(xiàn)出口新增長。鼓勵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口。充分利用中小企業(yè)國際市場開拓資金和振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)資金，確保各項(xiàng)鼓勵出口政策落實(shí)到位。組織企業(yè)參加各類商品交易會和博覽會，尋求出口商機(jī)。積極參與商品配額招投標(biāo)工作，擴(kuò)大紡織品和鎂制品的出口份額。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律和協(xié)調(diào)作用，規(guī)范企業(yè)行為，有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險。

堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好對外開放先導(dǎo)區(qū)。開發(fā)區(qū)要按照建設(shè)“新型工業(yè)化項(xiàng)目的集聚區(qū)、港口城市經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)、和諧社會的先行區(qū)”的要求，充分依托港口優(yōu)勢，全面提升城市功能，進(jìn)一步擴(kuò)大外引內(nèi)聯(lián)。全年吸引外商直接投資確保達(dá)到1．2億美元，出口創(chuàng)匯5．66億美元。高新區(qū)要利用土地儲備豐富和鄰近主城區(qū)的優(yōu)勢，以開發(fā)高科技項(xiàng)目和培育產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增。

（五）繼續(xù)實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略，加速沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高集疏運(yùn)能力。以打造港口經(jīng)濟(jì)平臺和建設(shè)服務(wù)東北的物流基地為目標(biāo)，加速推進(jìn)鲅魚圈港口四期、航道改造、仙人島港區(qū)等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極改造營口老港區(qū)，全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資23億元。著手謀劃港前物流保稅功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善港口信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施好“大通關(guān)”工程，提高港口管理水平和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化貨源開發(fā)，加大航線密度。全年完成港口吞吐量9000萬噸，集裝箱運(yùn)量100萬標(biāo)箱。

積極推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)，打造營口經(jīng)濟(jì)重要增長極。以營口港為輻射點(diǎn)，以沈大高速、哈大公路和濱海公路為框架，科學(xué)制定沿海1600平方公里“金三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)宏觀規(guī)劃。6月底前完成120平方公里遼寧（營口）沿海產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和40平方公里起步區(qū)詳規(guī)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)投資10億元，確保完成土地回填10平方公里。堅持“邊建設(shè)、邊招商”的原則，包裝、儲備、實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。同時，加快興建仙人島能源化工、冶金裝備制造、鎂質(zhì)材料等各類園區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射作用。

（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能

改造提升傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以大型專業(yè)市場為依托，優(yōu)化城市商業(yè)布局，著力構(gòu)建多層級的商品流通網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，深入開展“萬村千鄉(xiāng)”試點(diǎn)工程，全年發(fā)展農(nóng)村便民連鎖店300家。完善社區(qū)連鎖和配送便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障食品安全，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。搞好企業(yè)信息化試點(diǎn)和社會公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，加快發(fā)展法律、會計、保險、審計、公證、咨詢等中介組織，努力為企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活服務(wù)。

積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，強(qiáng)化物流服務(wù)功能。制定和完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。加快營口港綜合物流區(qū)、大石橋果品蔬菜批發(fā)市場等物流基地建設(shè)，積極發(fā)展原材料和商品批發(fā)、配送、運(yùn)輸和倉儲服務(wù)物流企業(yè)。

以爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，全面提高旅游業(yè)整體水平。進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，整合旅游資源，積極開發(fā)海上旅游、溫泉旅游和生態(tài)旅游，重點(diǎn)抓好西炮臺遺址公園、鲅魚圈月亮湖公園等旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好第十二屆望兒山母親節(jié)。全年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入16．7億元，增長15%，力爭年內(nèi)進(jìn)入中國優(yōu)秀旅游城市行列。

（七）切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善城市功能和人居環(huán)境

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，提高城市品位。要按照爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城和環(huán)保模范城的總體部署，完善“門前五包”責(zé)任制，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，重點(diǎn)解決好小街小巷、非物業(yè)小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境臟亂差的問題，建立環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境評價和“三同時”制度，搞好城市煙塵、廢氣、噪聲和固體廢物的綜合治理。以擴(kuò)大城區(qū)綠地、提高綠化覆蓋率為切入點(diǎn)，重點(diǎn)抓好遼河兩岸、新建道路和住宅小區(qū)綠化，加強(qiáng)永遠(yuǎn)角區(qū)域生態(tài)保護(hù)，全年完成市區(qū)植樹20萬株，新增綠地50公頃。

提升城市整體功能，集中力量為群眾辦好實(shí)事。今年（2006年）要以解決關(guān)系群眾切身利益問題和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，努力辦好15件實(shí)事：（1）改造棚戶區(qū)30萬平方米；（2）建設(shè)市區(qū)南部排澇工程；（3）改造市區(qū)供水管網(wǎng)150公里；（4）改擴(kuò)建市區(qū)小街小巷道路9萬平方米；（5）改造市區(qū)供熱管網(wǎng)100公里；（6）新建和改造環(huán)衛(wèi)公廁85座；（7）改造住宅小區(qū)7個；（8）改造河北街城區(qū)和渡口設(shè)施；（9）實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；（10）建設(shè)農(nóng)村有線電視網(wǎng)；（11）新建職業(yè)教育中心和實(shí)訓(xùn)基地；（12）新建殘疾人綜合服務(wù)中心；（13）新建食品檢驗(yàn)中心；（14）構(gòu)建動物疫病防控體系；（15）建設(shè)社會治安防控體系。同時，要切實(shí)抓好污水處理廠、垃圾處理廠、濱海熱電廠二期、營柳路、莊林路等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求早竣工、早受益。

提高城市規(guī)劃管理水平，促進(jìn)城市資產(chǎn)經(jīng)營。認(rèn)真落實(shí)城市總體規(guī)劃，編制好分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)做好開發(fā)區(qū)規(guī)劃修編、小城鎮(zhèn)規(guī)劃完善和農(nóng)民新村規(guī)劃引導(dǎo)工作。強(qiáng)化規(guī)劃管理，堅決查處違章亂建，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強(qiáng)建筑市場、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)地段的經(jīng)常性管理，保持順暢的交通秩序。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，充分發(fā)揮社區(qū)的作用。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和交易秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。進(jìn)一步完善土地收購儲備和出讓制度，提高國土資產(chǎn)收益水平。深化環(huán)衛(wèi)、綠化、公交、水務(wù)等市政公用行業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)投資多元化、運(yùn)營市場化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。

（八）切實(shí)做好財稅金融工作，增強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的支撐能力

進(jìn)一步完善財政管理體制，確保財政收入穩(wěn)定增長。規(guī)范財政收入級次，建立健全獎懲約束機(jī)制，促進(jìn)增收節(jié)支，壯大縣鄉(xiāng)財源。加強(qiáng)稅收和非稅收入管理，完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，抓好重點(diǎn)財源，努力挖掘小稅種的增收潛力。理順財政體制，整合財力資源，壯大政府可控財力。轉(zhuǎn)變財政對企業(yè)的支持方式，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。

堅持科學(xué)依法理財，充分發(fā)揮資金使用效益。深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等項(xiàng)改革，建立收入征收權(quán)、財力分配權(quán)、資金使用權(quán)、財政管理權(quán)相互制約機(jī)制。調(diào)整財政資金投向，重點(diǎn)向“三農(nóng)”、社會保障和公益事業(yè)傾斜。加強(qiáng)市以下轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)，制止稅收返還等不規(guī)范的補(bǔ)助形式。大力壓縮消費(fèi)性支出，節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)開支。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債、擔(dān)保行為，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和償債機(jī)制，防范和化解財政風(fēng)險。

進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。積極推進(jìn)城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，支持各類商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)和實(shí)施股份制改革。做好全省金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)的建設(shè)工作，改善企業(yè)融資環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，創(chuàng)造條件吸引外埠銀行進(jìn)入我市。加強(qiáng)與國家開發(fā)行、農(nóng)發(fā)行及其他股份制銀行的合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)（融資）服務(wù)中心、企業(yè)信用擔(dān)保投資有限公司、中小企業(yè)信用建設(shè)促進(jìn)會的作用，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。幫助企業(yè)做好股份制改造和上市輔導(dǎo)工作，完成港務(wù)股份股權(quán)分置改革。

（九）加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作，積極構(gòu)建和諧社會

進(jìn)一步拓展就業(yè)空間，努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)把增加就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，全面落實(shí)就業(yè)政策，重點(diǎn)幫扶“零就業(yè)家庭”、大齡就業(yè)困難群體和下崗失業(yè)人員，確保為每個有就業(yè)需求的“零就業(yè)家庭”至少提供一個就業(yè)崗位。全年新增實(shí)名制就業(yè)6．5萬人。全面開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)人員職業(yè)技能和素質(zhì)。進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。

積極規(guī)范社會保險制度，健全社會保障體系。以提率和擴(kuò)面為重點(diǎn)，做好社會養(yǎng)老保險工作，確保基本養(yǎng)老保險個人帳戶記清率和上解率達(dá)到100%。實(shí)行養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，加快企業(yè)退休人員社會化管理步伐。研究制訂失地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。進(jìn)一步健全農(nóng)村醫(yī)療保險政策，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，減輕參保人員負(fù)擔(dān)。鞏固城市低保成果，提高對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象的救助水平，規(guī)范農(nóng)村低保工作。

更加關(guān)心群眾生活，解決好困難群體的實(shí)際問題。要不斷探索有效的救助方式，加快建立對城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系。今年（2006年）圍繞解決特困群體生活困難，市政府將從以下三個方面出臺幫扶政策。（1）建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系，對城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和7－10級傷殘軍人等特殊困難群眾實(shí)行應(yīng)急醫(yī)療救助。（2）建立貧困家庭學(xué)生就學(xué)資助體系，由市、市（縣）區(qū)政府投入和社會捐助籌集資金，對貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)行資助。（3）對棚戶區(qū)改造安置中的特困戶給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對特困家庭給予供暖補(bǔ)助。建立扶貧幫困長效機(jī)制，突出教育扶貧、科技扶貧、生產(chǎn)扶貧，著重增強(qiáng)其“造血”能力。

（十）積極發(fā)展科技、教育等項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會全面進(jìn)步

加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。完善支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投入機(jī)制，盡快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、生產(chǎn)與科研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快科技興企、科技興農(nóng)進(jìn)程，逐步完善區(qū)域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全年引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種40個，推廣實(shí)用技術(shù)15項(xiàng)。大力發(fā)展新材料和先進(jìn)制造技術(shù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，申報認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)20家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值確保增長30%。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)和智力開發(fā)。堅持以滿足群眾教育需求為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步加大對農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)“雙高普九”工作，提高普通高中的教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施素質(zhì)教育，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。按照區(qū)域化、特色化的原則，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心建設(shè)，積極開展訂單教育和校企合作，調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。重視發(fā)展高等教育，鼓勵支持民辦教育，形成各類教育共同發(fā)展的格局。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。努力構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系，增強(qiáng)全民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。進(jìn)一步完善吸納人才政策，建立和完善以教育培訓(xùn)為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)機(jī)制、以市場為主導(dǎo)的人才配置機(jī)制和以利益分配為主導(dǎo)的激勵機(jī)制，加速人才的引進(jìn)、開發(fā)和培養(yǎng)，積極營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，為人才搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺。

重視文化、衛(wèi)生、體育等項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，繁榮和凈化文化市場，活躍城鄉(xiāng)文化生活。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制和醫(yī)療服務(wù)體系，提高重點(diǎn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備水平、醫(yī)療服務(wù)水平和對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。堅持依法治育方針，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，新生嬰兒性別比控制在正常值以內(nèi)，人口自然增長率控制在1．83‰。大力推進(jìn)廣電事業(yè)發(fā)展，積極拓展廣播電視業(yè)務(wù)，不斷提高節(jié)目編播質(zhì)量。廣泛開展全民健身運(yùn)動，努力提高競技體育水平。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極開展文明創(chuàng)建活動。強(qiáng)化思想政治工作，弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)營口的熱情。加強(qiáng)誠信教育，提高社會公信度。以未成年人為重點(diǎn)，加強(qiáng)公民道德教育，拓展精神文明創(chuàng)建載體，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵。以創(chuàng)建文明城市為龍頭，推動文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等群眾創(chuàng)建活動再上新水平。

（十一）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定

發(fā)展社會主義民主，保障人民依法行使民主權(quán)利。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。不斷完善民主決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)社會公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持體系。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁和紐帶作用。貫徹落實(shí)黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，增進(jìn)社會和諧。

大力推進(jìn)依法治市，維護(hù)社會穩(wěn)定。全面開展“五五”普法教育和“四五”依法治市活動，促進(jìn)各項(xiàng)工作依法管理。以打造“平安營口”為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊社會黑惡勢力和各種刑事犯罪，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好治安秩序，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的安全感。搞好國防教育、國防動員，加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，做好社會擁軍、科技擁軍工作，爭取再次進(jìn)入全國雙擁模范城行列。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以礦山、石化、易燃易爆品等生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸和人員密集場所為重點(diǎn)，搞好消防和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，排查整改事故隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生。建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件能力。

切實(shí)做好信訪工作，有效化解社會矛盾。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，暢通信訪渠道，不斷完善各級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。堅持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)信訪工作責(zé)任制。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等辦法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（十二）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境

強(qiáng)化民本意識，堅持執(zhí)政為民。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的政績觀、權(quán)力觀，敢于觸及矛盾，善于破解難題，認(rèn)真做好打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)干部以超常規(guī)的思路謀劃工作，用發(fā)展的辦法解決問題。

轉(zhuǎn)變政府職能，樹立服務(wù)型政府形象。按照政企分開、政事分開的原則，進(jìn)一步明確和規(guī)范政府行為，把政府工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供良好的公共服務(wù)上來，把政府經(jīng)濟(jì)管理的職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。全面落實(shí)國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》，深入開展政務(wù)公開，建設(shè)公共行政服務(wù)中心，實(shí)施聯(lián)合審批。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯追究制、績效評估制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。積極推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革，力求做到創(chuàng)新體制，增強(qiáng)活力。

改進(jìn)工作作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。堅持講實(shí)話、辦實(shí)事，克服形式主義、官僚主義作風(fēng)。繼續(xù)大力精簡會議、文件，提高行政效能。大興調(diào)查研究之風(fēng)，倡導(dǎo)腳踏實(shí)地干事業(yè)的求真務(wù)實(shí)風(fēng)氣。著眼于解決具體問題，做艱苦細(xì)致的工作，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

堅持從嚴(yán)治政，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。全面落實(shí)廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，提高拒腐防變能力。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計、行政效能投訴中心等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)等情況的監(jiān)督檢查，以卓有成效的反腐倡廉成果取信于民。

各位代表，營口振興，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民的力量，堅定信心，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，奮力開拓，確保圓滿完成今年（2006年）的各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)“十一五”營口經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的嶄新局面！

營口市政府

報告全文

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請與《開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2005年及“十五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧

2005年，市人民政府在省委、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極構(gòu)建和諧社會，努力推進(jìn)各項(xiàng)工作，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。全市生產(chǎn)總值達(dá)到407億元，比上年增長13.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)121.2億元，增長9.6%；第二產(chǎn)業(yè)163.9億元，增長16.5%；第三產(chǎn)業(yè)121.9億元，增長12.3%。人均生產(chǎn)總值8533元。糧食總產(chǎn)203萬噸，增長5.1%。規(guī)模以上工業(yè)增加值75.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤10.4億元，分別增長24%和111.3%。全社會用電量30.3億千瓦時，增長21.5%。社會消費(fèi)品零售總額154.2億元，增長13.9%。

財政和金融實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市一般預(yù)算收入13.98億元，在全省提升3個位次，增長38.2%。市本級一般預(yù)算收入6.05億元，增長44%。金融機(jī)構(gòu)存款余額315.1億元，貸款余額203.8億元，分別比年初增長9.9%和12.4%。

固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會固定資產(chǎn)投資128.9億元，增長48.6%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資91.3億元，增長48.7%。

對外開放步伐加快。進(jìn)出口總額1.09億美元，增長46%，其中出口創(chuàng)匯6795萬美元，增長22%。利用外商直接投資2306萬美元，增長28%；引進(jìn)省外資金44.5億元，居全省第3位。

人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人；下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)3.75萬人，其中“4050”人員1.1萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7220元，增長9.3%；農(nóng)民人均純收入2714元，增長14%。

社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍?、教育、文化、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作取得了新成效。

2005年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”期間開封發(fā)展實(shí)現(xiàn)了具有重要意義的階段性跨越，站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，進(jìn)入了提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段?！笆濉卑l(fā)展的成效突出表現(xiàn)在：

五年來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化。與“九五”末相比，全市生產(chǎn)總值增長57.1%；二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.3個百分點(diǎn)；一般預(yù)算收入增長1倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長90.8%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到33%，比“九五”末提高4.5個百分點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，尉氏縣、開封縣、杞縣一般預(yù)算收入均超過了億元。優(yōu)質(zhì)糧食種植面積比“九五”末增加247萬畝。新發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地39萬畝。人均畜牧業(yè)產(chǎn)值居全省第3位。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，糧食、肉類、乳制品加工能力分別達(dá)到50萬噸、4.2萬噸和1.3萬噸。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，去年勞務(wù)輸出達(dá)到95萬人次，勞務(wù)收入達(dá)到46億元。去年旅游接待量1641萬人次，旅游總收入50.6億元，比“九五”末分別增長133%和107%。全市國家4A級旅游景區(qū)（點(diǎn)）達(dá)到7個。龍亭湖、包公湖景區(qū)分別被授予全國文明風(fēng)景旅游區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、省文明風(fēng)景旅游區(qū)。

五年來，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展?！笆濉逼陂g，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.2%，累計完成369億元，為“九五”時期的2.3倍。新建重點(diǎn)項(xiàng)目124個，完成投資143億元。河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建成使用。完成了黃蔡河、渦河、賈魯河整治和黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程，實(shí)施了9項(xiàng)國家級和省級節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入近2億元。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投資10.6億元，新增電力裝機(jī)容量27萬千瓦、變電容量1086兆伏安。投入141.5億元新改建公路3381公里，新增“村村通”行政村1666個。公路通車總里程7362公里，其中高速公路通車?yán)锍?97公里。開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項(xiàng)整治”，盤活存量土地1605畝，保障了建設(shè)用地需要。

五年來，改革向縱深推進(jìn)，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。完成了行政區(qū)劃調(diào)整工作，實(shí)行了“區(qū)帶鄉(xiāng)”體制。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，國有企業(yè)改革取得重大突破，140家國有企業(yè)通過改組、改造、改制煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。國有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。全面放開糧食購銷市場和價格，國有糧食購銷企業(yè)完成了改組、改制，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%。完成了新一輪市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。人事制度改革不斷深入，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立了財政國庫集中收付制度。農(nóng)村稅費(fèi)改革、“鄉(xiāng)財縣管”體制改革、農(nóng)村信用社改革不斷深化。完成了干線公路養(yǎng)護(hù)體制等交通改革任務(wù)。市政、文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。

五年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善和優(yōu)化，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。深入開展了萬人評議機(jī)關(guān)、效能革命和窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，建立了外來投資企業(yè)“綠卡”服務(wù)制度，開通了企業(yè)信用網(wǎng)。成立了市行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心和投資項(xiàng)目代理辦公室，在全省率先實(shí)行了以小時為單位的行政審批承諾。行政審批事項(xiàng)由1485項(xiàng)精簡到207項(xiàng)。通過落實(shí)招商引資責(zé)任制和赴香港、廈門、大連、杭州、溫州等地開展招商活動及舉辦菊會，廣交了一批客商，簽約了一批項(xiàng)目，引來了一批資金。“十五”期間，全市實(shí)際利用外商直接投資7804萬美元，比“九五”期間增長57%。平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、北京匯源、杭州開元、南京雨潤、吉林皓月、輔仁藥業(yè)等一批知名企業(yè)投資開封。擴(kuò)大對外貿(mào)易，“十五”期間全市累計出口創(chuàng)匯2.2億美元，比“九五”期間增長59%。加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，與韓國永川市締結(jié)為友好城市。

五年來，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理力度加大，城市面貌明顯改觀。編制各類控制性詳細(xì)規(guī)劃100余項(xiàng)。投資30多億元，完成了東京大道、內(nèi)順城路、大梁路和宋城路向西延伸等70多公里道路建設(shè)工程。鄭汴城市間連接通道開工建設(shè)。整治了金明廣場至東司門道路景觀，改造市區(qū)背街84條。城市人均道路面積7.9平方米，比“九五”末增加3.7平方米。新增供水管網(wǎng)155公里、排水管網(wǎng)58.4公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)291公里。新建了森林公園、午朝門廣場、大梁門綠地和環(huán)城公園一期工程。人均公共綠地面積5.1平方米，比“九五”末增加1.1平方米。危舊房改造及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)完成88.3萬平方米。人均住宅面積27.4平方米，比“九五”末增加7平方米。出讓土地5370畝，土地純收益9.1億元。理順了城市管理體制，完善了城市管理機(jī)制，深入開展了創(chuàng)“三城”工作，提高了城市管理水平，榮獲了省園林城市稱號。

五年來，社會全面進(jìn)步，和諧社會建設(shè)積極推進(jìn)。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。實(shí)施科技計劃911項(xiàng)，其中國家級23項(xiàng)、省級288項(xiàng)，43家企業(yè)被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。我市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程取得積極進(jìn)展。各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。義務(wù)教育階段全部推行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，省政府下達(dá)的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造任務(wù)全部完成。實(shí)施文化精品工程，文藝作品獲省級以上金獎115個、銀獎108個，歌舞劇《清明上河圖》被列為鄭汴洛文藝精品工程首批重點(diǎn)劇目。群眾體育健身活動廣泛開展，競技體育水平不斷提高，獲得國家級比賽金牌8枚、省級比賽金牌300枚。奪取抗擊“非典”重大勝利后，啟動了疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，市、縣疾病預(yù)防控制體系建設(shè)基本完成，城鎮(zhèn)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。尉氏縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口達(dá)到59.6萬人，蘭考縣被確定為全省第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣。食品、藥品監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，在全省率先推出了購買假冒偽劣藥品先行“1 1”賠付的措施。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、殘疾人事業(yè)、防震減災(zāi)、社科研究等工作都取得了新的成績。人口、資源和環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。五年來人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。加強(qiáng)了人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作，對農(nóng)村部分計劃生育家庭落實(shí)了獎勵扶助政策。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，取締、關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè)70家，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。各項(xiàng)惠民政策得到較好落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)年均分別在5萬人和3萬人以上。為扶持下崗職工就業(yè)，累計發(fā)放小額貸款1.4億元。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。建成了102個社區(qū)勞動保障工作平臺。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險費(fèi)年征收突破5億元，失業(yè)保險費(fèi)年征收突破4000萬元。10.7萬名城市居民享受到最低生活保障，8萬多名農(nóng)村特困群眾享受到定期定量補(bǔ)助。對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，發(fā)放資金4324萬元。免除了農(nóng)業(yè)稅，為種糧農(nóng)民兌現(xiàn)直接補(bǔ)貼6480萬元。農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)取得積極成效。取得了黃河蘭考段搶險救災(zāi)的重大勝利，完成了蘭考縣谷營黃河灘區(qū)1.15萬人的移民遷建工程。修建沼氣池1.16萬座。完成了145個村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。投入4881萬元，解決了21.2萬人的飲水安全問題。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明建設(shè)活動蓬勃開展，城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。深入開展“雙擁”工作，再次榮獲省雙擁模范城稱號。完成了“四五”普法任務(wù)。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)“三公開”，加大審計、監(jiān)察力度，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入。開展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動，依法管理宗教事務(wù)。堅持市、縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，組織干部駐村和下訪，實(shí)行公安機(jī)關(guān)“開門大接訪”，解決了一批信訪積案和熱點(diǎn)問題。以爭創(chuàng)全省社會治安綜合治理先進(jìn)市為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，特別是打掉了一批涉黑、涉惡、涉霸犯罪團(tuán)伙，有效治理了社會治安環(huán)境。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)快速增長、改革開放成效顯著、城鄉(xiāng)面貌變化較大、人民生活明顯改善的五年，是全市上下開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興邁出堅實(shí)步伐的五年。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。值此，我代表市人民政府，向全市人民和各界人士以及關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到開封發(fā)展中存在的突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)；關(guān)系開封長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本消除，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)很重；經(jīng)濟(jì)外向度較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍需改善；中心城市集聚和輻射能力亟待增強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平有待提高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)民增收難的問題依然突出，一些群眾的生產(chǎn)生活較為困難；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會治安形勢仍不容樂觀；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)等。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。

“十一五”發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興的關(guān)鍵時期，也是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家積極促進(jìn)中部崛起，在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面支持中部地區(qū)發(fā)展；省委、省政府實(shí)施中原崛起戰(zhàn)略，著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊，加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，這都給我市發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。經(jīng)過“十五”的發(fā)展，我們站在了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上，自身優(yōu)勢在展現(xiàn)，發(fā)展活力在增強(qiáng)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲。我們一定要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，珍惜和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，保持“十五”以來的良好發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨躍式發(fā)展，讓開封在中華大地上重現(xiàn)光彩。

根據(jù)市委八屆八次全會精神，“十一五”全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、科教興汴、開放引進(jìn)、旅游帶動、加快城鎮(zhèn)化步伐和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變增長方式，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，深化各項(xiàng)改革，完善體制機(jī)制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會和諧，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

“十一五”我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長13%左右，到2010年達(dá)到750億元，人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為17：48：35。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%，到2010年達(dá)到390億元。一般預(yù)算收入年均增長14%以上，到2010年達(dá)到27億元。城鎮(zhèn)化率提高到48%。各項(xiàng)改革不斷深化，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到65%以上。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，五年累計利用外商直接投資2億美元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯6億美元。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得積極進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境進(jìn)一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。和諧社會建設(shè)取得顯著成效，就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系逐步健全。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)民人均純收入年均增長7%。創(chuàng)新型城市和文化強(qiáng)市建設(shè)取得較大進(jìn)展，科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進(jìn)步。精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。

在新的發(fā)展時期，我們必須花更大的精力，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，始終做到“六個堅持”：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展。二是堅持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和文化旅游產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的跨越。三是堅持深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。四是堅持實(shí)施科教興汴戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市。五是堅持打造歷史文化名城品牌，彰顯宋都古城特色，加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，提升開封核心競爭力。六是堅持以人為本，凝聚人心，鼓舞斗志，激發(fā)活力，構(gòu)建和諧開封。

“十一五”重點(diǎn)抓住八大工作

2006年是“十一五”開局之年。今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長14%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，一般預(yù)算收入增長14%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)出口增長16%，實(shí)際利用外商直接投資增長30%，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%左右，人口自然增長率控制在5.5‰以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%。為完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個方面的工作：

（一）深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提高工業(yè)競爭力

抓住省委、省政府著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊的機(jī)遇，以培育產(chǎn)業(yè)集群、打造優(yōu)勢企業(yè)團(tuán)隊(duì)為核心，促進(jìn)工業(yè)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級、效益提高。優(yōu)化工業(yè)布局。高標(biāo)準(zhǔn)做好杏花營工業(yè)區(qū)、汪屯工業(yè)區(qū)、邊村工業(yè)區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏縣、蘭考縣、杞縣工業(yè)區(qū)的規(guī)劃工作，引導(dǎo)新上工業(yè)項(xiàng)目和搬遷企業(yè)向工業(yè)區(qū)集中。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培育、輻射帶動、研發(fā)孵化的作用。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大紡織、食品、化工、醫(yī)藥和機(jī)械設(shè)備制造五大支柱產(chǎn)業(yè)。加快尉氏縣、蘭考縣、通許縣紡織工業(yè)帶建設(shè)，支持尉氏棉業(yè)集團(tuán)、天隆紡織公司等骨干企業(yè)發(fā)展，提升紡織行業(yè)技術(shù)裝備水平。大力發(fā)展果蔬飲料、糧食、肉類、大蒜、花生深加工業(yè)，抓好皓月集團(tuán)肉牛加工、匯源三期等項(xiàng)目。以平煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)投資開封為契機(jī)，加快煤化工、氯堿化工、精細(xì)化工的發(fā)展。支持開藥集團(tuán)、天地藥業(yè)、康諾藥業(yè)、前鋒制藥廠、河大制藥廠等企業(yè)技術(shù)改造，擴(kuò)大醫(yī)藥生產(chǎn)能力。以空分集團(tuán)、儀表有限公司、高壓閥門有限公司等企業(yè)為依托，提高專用設(shè)備制造水平。整合工業(yè)資源。運(yùn)用市場、政策、行業(yè)自律等手段，整合汽車配件、空分設(shè)備、空間結(jié)構(gòu)和預(yù)應(yīng)力設(shè)備等生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集群式發(fā)展道路。多渠道引進(jìn)外來資本參與企業(yè)改制和新產(chǎn)品開發(fā)，加大投入，培育品牌，逐步改變我市工業(yè)以初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主的狀況，使企業(yè)做強(qiáng)、做精、做久、做大。抓好投資3000萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資31.3億元。引導(dǎo)企業(yè)狠抓內(nèi)部管理和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。放心、放開、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。加大對市中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的支持力度，充實(shí)資本金，解決中小企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐，從嚴(yán)控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。盤活存量建設(shè)用地，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地集約利用水平。全面清理整治磚瓦窯場，逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，積極推廣新型墻體材料。

（二）加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)良好開局

繼續(xù)把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，積極推進(jìn)，探索建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機(jī)制，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定符合開封實(shí)際的社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村容村貌規(guī)劃、和諧村建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，兌現(xiàn)獎懲，支持五縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。大力開展招商引資，用好新增大工業(yè)項(xiàng)目用電價格優(yōu)惠政策，壯大二、三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)促進(jìn)中心，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工提供關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)代工藝。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使龍頭企業(yè)達(dá)到110個，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到920個。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范小區(qū)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，做好禽流感等重大動物疫病防控工作，建成縣級動物疫病防控中心。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員素質(zhì)和就業(yè)能力，打造勞務(wù)品牌。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力15萬人，其中免費(fèi)培訓(xùn)5萬人；實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出100萬人次，勞務(wù)收入50億元。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成行政村通柏油路建設(shè)任務(wù)，建成82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站和400個行政村招呼站。抓好渦河、賈魯河、黃蔡河骨干河道整治和趙口引黃灌區(qū)續(xù)建配套工程。利用世界銀行貸款建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉三期工程。繼續(xù)實(shí)施飲水安全工程，讓10萬農(nóng)民喝上潔凈水。農(nóng)村沼氣入戶率達(dá)到10%。完成50個村的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，確保4.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧和解決溫飽。抓好造林綠化工程，努力實(shí)現(xiàn)平原綠化高級標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，搞好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。深化農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制等改革。繼續(xù)對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，為2007年全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)做好準(zhǔn)備。發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。創(chuàng)新農(nóng)村供銷社服務(wù)方式，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)和合作經(jīng)濟(jì)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員只減不增。完善村務(wù)公開和民主議事制度，建立充滿活力的村民自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步。

（三）推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

抓住中原城市群建設(shè)和鄭汴一體化發(fā)展的重大機(jī)遇，加快中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。建成鄭汴城市間連接通道，在沿線展開產(chǎn)業(yè)、商住、文化、生態(tài)建設(shè)布局。落實(shí)《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)與省政府有關(guān)部門及鄭州市相關(guān)部門的對口交流與合作，推進(jìn)鄭汴兩市功能對接、城區(qū)對接、空間對接、產(chǎn)業(yè)對接、服務(wù)對接和生態(tài)對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、對接互動、共同發(fā)展。制定更優(yōu)惠的政策，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流向我市聚集。加大輿論宣傳力度，營造人人為鄭汴一體化發(fā)展建言獻(xiàn)策的濃厚氛圍。加強(qiáng)中心城市規(guī)劃、建設(shè)和管理?？茖W(xué)編制宋都古城復(fù)建規(guī)劃和2006年至2010年城市建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，規(guī)劃審批事先經(jīng)規(guī)劃專家咨詢委員會論證和公示，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。加快汴西新區(qū)建設(shè)，完成夷山大街和黃河大街南北延伸工程。改造和完善東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建成曹門至阿深高速公路連接線工程，啟動邊村工業(yè)區(qū)建設(shè)，加快城市向東拓展延伸。通過西區(qū)和東區(qū)建設(shè)，推動老城區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)和人口外遷。以開封城墻保護(hù)、水系工程建設(shè)和歷史街區(qū)修復(fù)為重點(diǎn)，全面啟動宋都古城復(fù)建工程，努力形成古今文明交相輝映、新老城區(qū)各展風(fēng)采的城市風(fēng)貌。建立城市管理長效機(jī)制，提高城市管理水平。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境、提高管理水平為重點(diǎn)，抓好縣城和朱仙鎮(zhèn)等省定8個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

（四）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的若干意見和我市建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要以及旅游發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)文化旅游資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。理順政府管理部門與文化旅游企事業(yè)單位關(guān)系，使政府職能由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變。對公益性文化領(lǐng)域，引入競爭機(jī)制，重點(diǎn)拉開分配檔次，創(chuàng)新管理機(jī)制。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，組建產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，壯大實(shí)力。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文藝演出、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展、休閑娛樂、藝術(shù)培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推介和引進(jìn)一批文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。加快縣級圖書館、文化館建設(shè)，建成文化信息資源共享工程開封分中心。加強(qiáng)文物古跡的保護(hù)、開發(fā)和利用，保護(hù)和發(fā)展開封特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，對19家旅游景點(diǎn)進(jìn)行資源整合和轉(zhuǎn)企改制，培育旅游企業(yè)集團(tuán)。加快賓館、酒店、旅游購物中心的改造和建設(shè)，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)旅游精品線路和景區(qū)建設(shè)，開發(fā)縣郊旅游資源，豐富“夜游開封”活動，提高游客人均消費(fèi)水平。以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，構(gòu)建城市形象宣傳和企業(yè)產(chǎn)品促銷相結(jié)合的旅游促銷機(jī)制。全年旅游接待量達(dá)到1800萬人次，其中入境游10萬人次，旅游總收入60億元。改造和提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營、物流配送、專賣代理等新興流通方式。

（五）加大改革力度，增強(qiáng)發(fā)展活力

全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化國有企業(yè)改革。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和妥善安置企業(yè)職工為前提，以增資擴(kuò)股為主要形式，引進(jìn)增量，盤活存量。對缺乏戰(zhàn)略投資者參與的已改制企業(yè)要積極尋求戰(zhàn)略投資合作伙伴，不斷加快改革步伐。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。加快人事制度和事業(yè)單位改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法，嚴(yán)格考試錄用制度和績效考核辦法，依法規(guī)范公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼，建立科學(xué)完善的公務(wù)員隊(duì)伍管理體系。轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，完善聘用和崗位管理制度，建立以崗位績效工資為主體的事業(yè)單位工資制度。做好經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。搞好市政公用行業(yè)市場化改革。完成市污水處理中心和供水、公交、環(huán)衛(wèi)、園林系統(tǒng)改制任務(wù)。推進(jìn)財稅體制和金融改革。細(xì)化部門預(yù)算編制，擴(kuò)大和規(guī)范政府采購，做好國庫集中收付工作，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。抓好市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社資本重組、資產(chǎn)優(yōu)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加快企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，支持開封發(fā)展。

（六）實(shí)施對外開放主戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

堅持全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，全面提高對外開放水平。加大招商引資工作力度。創(chuàng)新招商引資責(zé)任機(jī)制、激勵機(jī)制和督查認(rèn)定機(jī)制，營造全民招商的濃厚氛圍。堅持利用外資與引進(jìn)內(nèi)資、擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量并重，著力在引進(jìn)國內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名企業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。加強(qiáng)招商引資專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)上招商、委托招商和中介招商等市場化招商方式。積極參加第四屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會、長珠閩投資貿(mào)易洽談會、杭州世界休閑博覽會等招商活動，辦好菊花花會。加強(qiáng)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率。擴(kuò)大出口規(guī)模。支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)藥、化工、耐火材料、服裝、機(jī)電和農(nóng)副產(chǎn)品出口規(guī)模。鼓勵企業(yè)到境外投資和承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)和國際勞務(wù)輸出。著力建設(shè)優(yōu)化環(huán)境的長效機(jī)制。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和輿論等手段，優(yōu)化政策環(huán)境、法治環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境和信用環(huán)境。深化萬人評議機(jī)關(guān)活動，繼續(xù)開展窗口行業(yè)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。理順外商投訴受理中心和外商投資咨詢服務(wù)中心職能，發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政效能監(jiān)察中心的作用，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為行為。加大企業(yè)周邊和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，打造誠信開封。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

堅持項(xiàng)目帶動，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。深化項(xiàng)目前期工作，謀劃、推介、上報一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，把服務(wù)項(xiàng)目、建成項(xiàng)目作為考核工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的局面。今年全市共安排113個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資73億元，其中省定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目13個。交通建設(shè)完成投資25億元，阿深高速公路黃河大橋段和開封至通許段分別投資8.1億元和9.5億元。市醫(yī)療廢物處理中心要建成使用。五縣污水處理廠和垃圾處理廠工程要加快建設(shè)進(jìn)度，確保明年全部建成并投入使用。

（八）建設(shè)創(chuàng)新型城市，積極構(gòu)建和諧開封

以科技創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機(jī)制，培育創(chuàng)新人才，形成鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系，建設(shè)創(chuàng)新型城市。科技進(jìn)步是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。整合科技資源，調(diào)動高校和科研院所積極參與開封經(jīng)濟(jì)建設(shè)。完善科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，支持企業(yè)采取適合自身特點(diǎn)的分配制度，實(shí)行技術(shù)、知識、管理等生產(chǎn)要素參與分配，加快推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建好國家科技部、省科技廳確定的超級小麥遺傳育種國際合作試驗(yàn)站等四大科研基地。教育是增強(qiáng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育和終身教育體系。加強(qiáng)中小學(xué)和普通高中建設(shè)。整合和優(yōu)化職業(yè)教育資源，支持職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地和縣級職教中心建設(shè)。推進(jìn)開封大學(xué)、開封教育學(xué)院合并組建本科院校工作。全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，改革培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)全民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。人才是提高創(chuàng)新能力的根本。建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、選拔任用和激勵保障機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才，加快引進(jìn)高層次、高學(xué)歷人才，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。

從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重民主法制建設(shè)，更加注重社會公平，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果，努力建設(shè)和諧開封。實(shí)施積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持發(fā)展社區(qū)就業(yè)和靈活就業(yè)。完善和落實(shí)小額貸款、稅費(fèi)減免、就業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、新成長勞動力、被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。完善社會保障體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，加大保險費(fèi)征繳力度。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保和特困重保。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資制度，督促各類企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓和規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務(wù)秩序，強(qiáng)化醫(yī)院管理，解決群眾看病難、看病貴問題。做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，防止重特大事故發(fā)生。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動，實(shí)施食品藥品放心工程。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院信訪條例》，健全信訪工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序，解決群眾反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。深入開展“平安開封”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊以“兩搶一盜”（搶劫、搶奪和盜竊）為重點(diǎn)的各類違法犯罪活動，確保社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省文明城市活動，倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣，提高市民文明素質(zhì)。加強(qiáng)國防教育和雙擁共建，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。搞好普法教育，提高全民法律素質(zhì)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、人大代表建議和政協(xié)提案。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁、紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。有計劃地逐步撤銷城市街道辦事處，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全社區(qū)工作機(jī)制，完善社區(qū)文化、教育、衛(wèi)生等綜合服務(wù)功能，構(gòu)建和諧社區(qū)。健全“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)惠濟(jì)河、渦河、賈魯河流域污染綜合整治，抓好水、空氣、噪聲污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量。開展全民健身活動，提高競技體育水平，努力在省十運(yùn)會上取得好成績。繼續(xù)做好統(tǒng)計、外事、對臺、僑務(wù)、人防、氣象、檔案、史志、防震減災(zāi)、社科研究等各項(xiàng)工作。

加強(qiáng)政府自身改革，建設(shè)人民滿意的政府

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，對政府行政能力提出了更高要求。我們要適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更加注重社會管理和公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平和正義。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，提高保障公共安全和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善政府責(zé)任目標(biāo)考評制度，增加衡量科學(xué)發(fā)展、和諧社會建設(shè)等方面的指標(biāo)。

執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。深化政務(wù)公開，全面推行辦事公開制度。發(fā)展電子政務(wù)，完善政府門戶網(wǎng)站，精簡辦事程序，履行服務(wù)承諾。察民情、解民憂，言必行、行必果，取信于民。

依法行政，建設(shè)法治政府。認(rèn)真貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提高依法行政水平。加強(qiáng)行政法制建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法主體，搞好行政復(fù)議工作。實(shí)行對重大事項(xiàng)決策的專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度，健全對涉及群眾切身利益相關(guān)事項(xiàng)的公示、聽證制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、土地“招拍掛”、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、政府采購等制度，嚴(yán)防違法違紀(jì)行為發(fā)生。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭，建設(shè)廉潔政府。

求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。樹立正確政績觀，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。大力精簡會議、文件，堅決改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評比、達(dá)標(biāo)活動。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費(fèi)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，解決實(shí)際問題。提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。加強(qiáng)公務(wù)員教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，在創(chuàng)新中跨越，在開放中振興，在奮斗中崛起，為建設(shè)繁榮、興旺、發(fā)達(dá)的新開封，實(shí)現(xiàn)開封復(fù)興而努力奮斗！

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，根據(jù)縣委十二屆六次全委會精神，確定政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)縣理念，突出加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)主題，以大項(xiàng)目為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提升縣域綜合競爭力，提高人民生活水平，扎實(shí)推進(jìn)岫巖新一輪大發(fā)展，努力構(gòu)建和諧岫巖。

2006年工作主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到85.5億元，比上年增長15.5%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元，比上年增長9.9%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到215億元，比上年增長15%；固定資產(chǎn)投資額達(dá)到24億元，比上年增長22.4%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到22億元，比上年增長17%；財政收入達(dá)到2.5億元，比上年增長15.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長9.1%。

具體要抓好以下八項(xiàng)工作：

實(shí)施大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)

圍繞支柱產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目。圍繞做強(qiáng)礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、機(jī)械加工、輕紡、化工五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施50個超500萬元工業(yè)項(xiàng)目，其中億元以上項(xiàng)目8個。礦產(chǎn)資源深加工行業(yè)，重點(diǎn)抓好韭菜溝鄉(xiāng)和巖田木業(yè)方解石超細(xì)粉生產(chǎn)線、青花集團(tuán)鎂鋁堅晶石生產(chǎn)線、萬成鎂業(yè)集團(tuán)高純鎂生產(chǎn)線、偏嶺液體二氧化碳生產(chǎn)線、哈達(dá)碑金諾耐火材料有限公司高純鎂生產(chǎn)線等項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，重點(diǎn)抓好晉豐達(dá)肉食雞加工生產(chǎn)線、永安萬噸滑子蘑加工生產(chǎn)線、雅河小康肉聯(lián)加工廠肉食品加工生產(chǎn)線等項(xiàng)目；機(jī)械加工行業(yè)，重點(diǎn)抓好三和機(jī)械環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線二期工程項(xiàng)目，做大做強(qiáng)鞍山電磁閥有限公司、鞍山三環(huán)防爆電機(jī)有限公司、液壓油缸廠等機(jī)械儀表企業(yè)；輕紡行業(yè)，重點(diǎn)抓好萬鑫繭絲業(yè)集團(tuán)蠶絲被生產(chǎn)線和萬興隆巖田木業(yè)公司30萬把餐椅生產(chǎn)線等項(xiàng)目；化工行業(yè)，重點(diǎn)抓好鞍輪集團(tuán)120萬套全鋼子午線輪胎生產(chǎn)線續(xù)建、朝陽化工廠纖維素改造和硫酸鎂生產(chǎn)線、東風(fēng)化工有限責(zé)任公司乳化炸藥項(xiàng)目的投產(chǎn)運(yùn)行和啟爆器生產(chǎn)等項(xiàng)目。

突破要素制約。突破資金制約，搭建企業(yè)貸款平臺，爭取開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融部門支持，促成銀企合作，引導(dǎo)民間資金投入。突破電力制約，投資2.1億元在大房身鄉(xiāng)建設(shè)龍王一次變，投資4000萬元完成大房身岫鎂二次變電所建設(shè)，投資2800萬元完成石灰窯和黃花甸送變電新建改造工程，投資1700萬元完成農(nóng)村電網(wǎng)低壓改造和調(diào)度自動化工程。突破資源制約，加大對菱鎂、方解石、岫巖玉等資源的勘探力度，整合現(xiàn)有資源，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。突破環(huán)境制約，著手工業(yè)園區(qū)建設(shè)，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引大企業(yè)進(jìn)入，壯大產(chǎn)業(yè)集群；同時，進(jìn)一步健全公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共服務(wù)中心職能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

加大招商引資力度。充分利用國家支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)銀行關(guān)系，爭取明年（2007年）乃至“十一五”期間得到開發(fā)銀行的全力支持，加速我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程。把金融部門作為全縣最大的招商引資單位，全力支持地方金融部門的工作。準(zhǔn)確把握國家投資政策方向，篩選、儲備一批好項(xiàng)目，全年推出投資500萬元以上重點(diǎn)招商項(xiàng)目50個。以沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，以臺灣、日韓、香港等地知名大企業(yè)為招商對象，自行組織2次國內(nèi)招商和2次境外招商。全年引進(jìn)內(nèi)資18億元，實(shí)際利用外資400萬美元，出口創(chuàng)匯2200萬美元。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入

培植優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。以肉食雞、黃牛、生豬為重點(diǎn)，加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元；大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，打響“全國滑菇第一縣”品牌，力爭實(shí)現(xiàn)4000萬盤目標(biāo)；加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)，種植面積達(dá)到1萬畝；進(jìn)一步擴(kuò)大以五味子、林下參和紅豆杉為主的中藥材種植規(guī)模，新增中藥材2萬畝。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以農(nóng)事龍頭企業(yè)為依托，完善各主體間聯(lián)利機(jī)制，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)抓好食用菌、柞桑蠶、山野菜、中藥材、肉食雞等農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，年內(nèi)力爭建成2至3個有牽動作用的龍頭企業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)。以“大禹杯”競賽活動為動力，以東洋河綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)各類水利工程70處，其中治河工程10處，小流域治理47處。繼續(xù)實(shí)施公益林管護(hù)、封山育林和天然林保護(hù)工程，完成造林6萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，建設(shè)北方“四位一體”沼氣池600個，改炕改灶5000鋪。

健全農(nóng)業(yè)保障體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化；完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，申報綠色食品標(biāo)識2個，無公害農(nóng)產(chǎn)品10個；加強(qiáng)無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)，建立長效機(jī)制，控制各種疫情發(fā)生；認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等“三補(bǔ)一減”政策，加大農(nóng)村信用社支農(nóng)力度，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。

開發(fā)培育市場，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

規(guī)范完善城鄉(xiāng)市場。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和農(nóng)村超市連鎖店，拓展信息中介和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展空間。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭、制假售假等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，重點(diǎn)抓好食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督檢查，保障人民群眾生命健康安全。

整合開發(fā)旅游資源。按照縣《旅游總體規(guī)劃》，整體推出以“玉都岫巖：溫潤?quán)l(xiāng)·清涼地·滿族風(fēng)”為主體的旅游形象，努力打造具有地方韻味、歷史余味、滿族風(fēng)味的旅游風(fēng)格，使岫巖成為旅游者向往的精致化的旅游休閑度假目的地。全年接待游客51萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.1億元。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度、掛牌保護(hù)制度，在立項(xiàng)審批、環(huán)評等方面實(shí)行全程跟蹤服務(wù)；加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，盤活改制企業(yè)資產(chǎn)，挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，全面落?shí)加快非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，全力打造非公有制經(jīng)濟(jì)航母，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)總數(shù)達(dá)到3萬戶，從業(yè)人員13萬人。放寬市場準(zhǔn)入條件和領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)參與公益事業(yè)改革，加快國有資產(chǎn)從競爭領(lǐng)域退出，全年完成改制30戶。

廣泛培植財源，切實(shí)增加財政收入

加強(qiáng)稅收征管。抓好對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種的監(jiān)管。菱鎂、化工、鐵精粉、岫巖玉、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工六大重點(diǎn)行業(yè)稅收要突破2.6億元，其中菱鎂行業(yè)力爭達(dá)到8000萬元，化工行業(yè)和鐵精粉行業(yè)各達(dá)到6000萬元，岫巖玉行業(yè)達(dá)到2000萬元，機(jī)械加工行業(yè)達(dá)到3000萬元，農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)達(dá)到1000萬元；稅務(wù)部門要按照均衡進(jìn)度，把任務(wù)指標(biāo)分解到每個企業(yè)，按月統(tǒng)計、按月調(diào)度進(jìn)展情況。公檢法司對重點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)加保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪分子，教育廣大農(nóng)民遵紀(jì)守法；企業(yè)要自覺遵守國家政策法律，履行好征山征地、礦管、安全、環(huán)保、水利等手續(xù)，設(shè)立群眾工作部門，主動做好群眾工作。加強(qiáng)對涉稅違法行為的打擊力度。財政、稅務(wù)、審計、稅警等部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴(yán)查偷稅、逃稅、騙稅行為，堵塞流失渠道，確保應(yīng)收盡收。全年完成兩稅收入3.8億元，比上年增長18.8%。

加強(qiáng)非稅收入管理。加快事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出，公益性資產(chǎn)實(shí)行部分退出、控股經(jīng)營，抓緊處置經(jīng)營性國有資產(chǎn)，全年完成國有資產(chǎn)處置收益3200萬元。對錦絲路、阜昌路兩側(cè)以及其它土地收購儲備，凈地對外招拍掛，全年實(shí)現(xiàn)土地增值收益和土地出讓金3500萬元。繼續(xù)實(shí)行非稅收繳制度改革，全面實(shí)行收繳分離，同時規(guī)范非稅收入票據(jù)使用和減免審批行為，全年實(shí)現(xiàn)專戶非稅收入7300萬元。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制和壓縮一般性開支，力保離休干部“兩費(fèi)”、公教人員工資；集中財力，最大限度地滿足社會保障等剛性支出。強(qiáng)化財政監(jiān)管職能，提前介入重大項(xiàng)目的預(yù)決算，對重大投資項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)等七項(xiàng)制度，陽光操作，保證質(zhì)量，堵塞漏洞，降低行政成本。加強(qiáng)政府性債務(wù)的監(jiān)管，對政府承擔(dān)直接責(zé)任的剛性債務(wù)，由財政部門統(tǒng)一管理。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境

提高城市規(guī)劃水平。結(jié)合高速公路和東洋河綜合整治，進(jìn)一步搞好城市控詳規(guī)規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃，做好城區(qū)基礎(chǔ)地形測繪、城市風(fēng)貌特色規(guī)劃和岫玉大街、萬潤大街兩側(cè)以及東洋河沿岸的控詳規(guī)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的前導(dǎo)性和前瞻性，逐步把岫巖縣城建設(shè)成為功能設(shè)施齊全、區(qū)域布局合理、環(huán)境優(yōu)美、民族特色突出、開放式的現(xiàn)代化濱河城市。

推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通阜昌路、錦絲路，改造中心街、站前大街及中心街以北的阜昌路人行道，改造史園胡同、電機(jī)廠胡同、南門校胡同等5條巷道，建設(shè)好經(jīng)濟(jì)適用房，完成中國玉雕會展中心續(xù)建工程，繼續(xù)搞好東洋河綜合整治工程；加大投資力度，整體規(guī)劃，功能分區(qū)，項(xiàng)目招標(biāo)，市場運(yùn)作，著手岫玉大街和萬潤大街兩側(cè)的開發(fā)改造。做好東港—岫巖—海城高速公路和海城—岫巖—大連地方鐵路晉升為國鐵工程開工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成北張莊線、岫梨線82公里油路提級改造，完成21條200公里村通油路建設(shè)以及100公里路基改造，新建和維修橋梁110座，完成黃花甸、大營子2個農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

提升城市管理水平。認(rèn)真執(zhí)行縣《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，嚴(yán)厲打擊私拉濫建、亂潑亂倒、占道經(jīng)營等行為；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對東洋河和城鎮(zhèn)進(jìn)行美化、綠化、亮化；采取有效措施，取締非法營運(yùn)，著手啟動城市公交車，做好到期出租車的更新?lián)Q代工作。同時，整頓城鄉(xiāng)建筑市場，規(guī)范開發(fā)秩序。

2006年岫巖縣政府工作報告健全社會保障體系，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

努力擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善社區(qū)功能，廣開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，全年實(shí)名制安置就業(yè)4000人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出1萬人；強(qiáng)化失業(yè)保險和再就業(yè)培訓(xùn)，全年失業(yè)保險擴(kuò)面500人，再就業(yè)培訓(xùn)2000人。

進(jìn)一步提高保障水平。加大養(yǎng)老保險擴(kuò)面力度，全年完成1萬人，收繳保費(fèi)5700萬元，確保按時足額發(fā)放，社會化發(fā)放率達(dá)到100%；進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，做好城鎮(zhèn)國有破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)退休職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；全面落實(shí)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。做好扶貧開發(fā)和幫困工作，爭取15個村列入省“百村工程”計劃，爭取扶貧貼息貸款2000萬元；繼續(xù)開展扶貧救助活動，救助貧困戶1.5萬人，實(shí)施移民搬遷140戶。

切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。做好社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，創(chuàng)建平安岫巖。高度重視信訪工作，深入貫徹《信訪條例》，繼續(xù)開展“大接訪”活動，狠抓群體性上訪、越級上訪和各類矛盾糾紛的調(diào)查處理工作。抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，對人流比較集中的公共場所和易燃易爆品生產(chǎn)、儲運(yùn)、經(jīng)營以及礦山生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，及時消除事故隱患，杜絕重特大生產(chǎn)事故、交通事故和火災(zāi)的發(fā)生，保證人民生命財產(chǎn)安全。

統(tǒng)籌社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面繁榮各項(xiàng)事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，創(chuàng)造條件改善二高中辦學(xué)條件，擴(kuò)建第三高中食堂宿舍，完成職教中心續(xù)建工程，推進(jìn)普及高中階段教育進(jìn)程；建設(shè)寄宿式學(xué)校4所，改造險危校舍4所，完成第二批鞏固水平“普九”達(dá)標(biāo)工作。加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高縣中心醫(yī)院、中醫(yī)院、二院和婦幼保健院醫(yī)療水平，改造19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。做好人口和計劃生育工作，落實(shí)農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭獎勵扶助政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，自然增長率控制在3.7‰以內(nèi)，人口出生率控制在8.79‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)98%以上。繁榮文化體育事業(yè)，整頓和規(guī)范文化市場，加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)文化陣地建設(shè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。提高科技創(chuàng)新能力，列入國家省市重點(diǎn)科技項(xiàng)目30個，爭取科三經(jīng)費(fèi)500萬元。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理力度，加強(qiáng)礦山復(fù)墾，恢復(fù)生態(tài)面積2000畝，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展。做好民族宗教工作，用足用好黨的民族政策，爭取民貿(mào)企業(yè)貼息1300萬元。切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展創(chuàng)建活動，增強(qiáng)公民道德意識，提高城鄉(xiāng)文明程度。

同時，做好武裝、人事、監(jiān)察、督查、審計、統(tǒng)計、廣播電視、農(nóng)機(jī)、氣象、物價、檔案、僑務(wù)、外事、地震、老齡、殘聯(lián)、史志等方面工作。

嚴(yán)格依法行政，努力提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高開拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對中央、省、市重大決策部署和政策措施的學(xué)習(xí)和研究，正確把握新形勢下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識和市場經(jīng)濟(jì)意識，提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。

規(guī)范行為，提高依法行政能力。認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高政府工作效率。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。制定政府信息公開暫行辦法，建立政府新聞發(fā)言人制度，不斷提高政府決策的科學(xué)化、透明化、民主化水平。

善謀大局，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。深入思考發(fā)展中全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作的針對性和預(yù)見性。研究和探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，化解發(fā)展瓶頸、改革阻力和社會矛盾，廣泛聽取各方面的意見，集思廣益，形成共識，促進(jìn)工作。

強(qiáng)化監(jiān)督，提高廉潔自律能力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，做到自重、自省、自警、自勵，嚴(yán)防政治上變質(zhì)、道德上墮落、生活上腐化。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善自我約束的行政監(jiān)督機(jī)制。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，努力做到任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不丟。

各位代表，充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)的2006年已經(jīng)到來。搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，謀求新發(fā)展，是歷史賦予我們的光榮使命。功崇惟志，業(yè)廣惟勤。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣人民，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，眾志成城，加快發(fā)展，為全面完成本次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)岫巖新一輪大發(fā)展而努力奮斗！