2005年莊河市政府工作報(bào)告

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年，是建設(shè)生態(tài)型中等海濱城市的頭一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)及中央、省、大連市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和市委三屆四次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，全力構(gòu)建中等城市框架支撐，推進(jìn)大項(xiàng)目建設(shè)，加快工業(yè)強(qiáng)市步伐，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，著力推進(jìn)改革開(kāi)放，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建和諧莊河，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)型中等海濱城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4.9億元，增長(zhǎng)13%；完成固定資產(chǎn)投資45.5億元，增長(zhǎng)30%；農(nóng)民人均純收入5100元，增長(zhǎng)10 %。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要著力做好如下工作。

1、全力構(gòu)建中等城市框架支撐，不遺余力推進(jìn)重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)

加快丹莊高速公路建設(shè)。做好東部邊境鐵路、莊岫鐵路、濱海公路的規(guī)劃和建設(shè)。確保莊河港一期工程年內(nèi)建成。全力推進(jìn)莊河電廠建設(shè)，力爭(zhēng)早投產(chǎn)、早受益。加快花園口工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)搞好15平方公里“六通一平”工程和生態(tài)建設(shè)，全力打造招商優(yōu)勢(shì)。抓緊首批落戶(hù)園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)招商引資工作的引導(dǎo)，實(shí)行花園口園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合作招商，利益共享，統(tǒng)計(jì)雙歸的辦法。年內(nèi)新上大項(xiàng)目、好項(xiàng)目20個(gè)，完成投資10億元以上。積極推進(jìn)華豐美國(guó)家具工業(yè)園建設(shè)。加快推進(jìn)大連輪胎廠建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)第一條生產(chǎn)線(xiàn)投產(chǎn)。圍繞“一城四區(qū)三帶”，加快各功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)支撐，搶前構(gòu)筑莊河新一輪快速發(fā)展的新平臺(tái)和新空間。

2、加快培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高我市產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，以科技進(jìn)步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。積極發(fā)展節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走出一條低投入高產(chǎn)出、低消耗少排放、能循環(huán)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

充分發(fā)揮我市家具制造業(yè)和食品加工業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及機(jī)械制造、化工、電子、新材料等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育龍頭企業(yè)速生、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著、品牌實(shí)力強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)和大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓它們做強(qiáng)做大，多吸納勞動(dòng)力，多繳納稅收。

營(yíng)造親商、安商、富商的良好氛圍，創(chuàng)新招商模式。采取園區(qū)招商與重點(diǎn)項(xiàng)目招商相結(jié)合，聯(lián)合招商與產(chǎn)業(yè)招商相結(jié)合，走出去招商與請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商相結(jié)合，自主招商與以商招商相結(jié)合，大力開(kāi)展招商引資。國(guó)內(nèi)招商以長(zhǎng)三角、珠三角和東北地區(qū)為主，引進(jìn)內(nèi)資8億元。國(guó)外招商以日、韓和歐美為主，提高利用外資的質(zhì)量。全年引進(jìn)合同外資1.44億美元，同比增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外資1.25億美元，同比增長(zhǎng)20%；自營(yíng)出口創(chuàng)匯2.2億美元，同比增長(zhǎng)10%。

全力推進(jìn)韓國(guó)、昌盛、日本、城關(guān)、青堆等工業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促成一批項(xiàng)目落戶(hù)。當(dāng)年新建百萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目200個(gè)以上，其中超億元項(xiàng)目10個(gè)，總投資超過(guò)30億元。

3、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，繁榮壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

建設(shè)中等城市是惠及90萬(wàn)莊河人民的鴻圖偉業(yè)，我市的農(nóng)業(yè)人口比重大，75萬(wàn)農(nóng)民兄弟的生活還不太富裕。如果不能千方百計(jì)讓農(nóng)民兄弟過(guò)上更好的日子，就不會(huì)有城里人的太平日子；沒(méi)有農(nóng)村的繁榮，就會(huì)影響城市的繁榮。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)不牢，勢(shì)必地動(dòng)山搖。

要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，全力抓好抓實(shí)。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，要從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，采取更加直接、更加有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大力推廣新品種、新技術(shù)。要全面提升農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、食用菌等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、種苗繁育、科研開(kāi)發(fā)型的龍頭企業(yè)，搞好訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)農(nóng)民致富的龍頭和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地的雙重作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，積極促進(jìn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和中間性商業(yè)組織的發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品信息交流服務(wù)平臺(tái)，全力提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和外向型水平。加快生態(tài)扶貧移民步伐，大力實(shí)施森林資源保護(hù)、荒山造林補(bǔ)植、村屯綠化、綠色屏障、綠色通道、退耕還林、沼氣能源等工程建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到68億元，增長(zhǎng)15%。

4、加快旅游商貿(mào)業(yè)發(fā)展，打造大旅游大流通新格局

以冰峪為核心，搞好旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和合理開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)功能。整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)，優(yōu)化旅游環(huán)境，提升服務(wù)水平。開(kāi)辟陸島聯(lián)動(dòng)、自然景觀與人文景區(qū)相互促進(jìn)的新的旅游熱線(xiàn)，打造特色化旅游品牌，做大旅游產(chǎn)業(yè)。全年接待游客達(dá)到160萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.36億元，分別比上年增長(zhǎng)10%和12%。

搞好商貿(mào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)。加快農(nóng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售額30.8億元，增長(zhǎng)10%。確保糧食安全。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控。保證市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、加大城鄉(xiāng)建設(shè)管理力度，推進(jìn)城市擴(kuò)張?zhí)嵘鞘泄δ?

按照中等城市的框架和發(fā)展目標(biāo)要求，搞好莊河中心城市的南進(jìn)、西拓、東展規(guī)劃建設(shè)。加快新城區(qū)開(kāi)發(fā)和老城區(qū)改造步伐，繼續(xù)打造“顯山露水”的個(gè)性化城市品牌。進(jìn)一步做強(qiáng)做大建筑企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施民心工程。下大力氣改造巷路，力爭(zhēng)當(dāng)年消滅建成區(qū)的泥土路和摸黑路。

加大城市綠化美化力度。積極推進(jìn)城市污水處理廠和垃圾排放場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)水源地和城市濕地。繼續(xù)抓好老污染源的限期綜合治理改造，嚴(yán)把新建項(xiàng)目的環(huán)保審批關(guān)。加快生態(tài)型海濱城市建設(shè)。

搞好鶴大東線(xiàn)、莊林線(xiàn)和湖里河大橋等交通工程建設(shè)。鋪設(shè)村村通油路工程80公里，新增13個(gè)村通油路。加快北咀客運(yùn)滾裝碼頭和壽龍島客運(yùn)碼頭建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用。強(qiáng)化土地管理，建立健全土地儲(chǔ)備交易制度，加大土地和采礦權(quán)有償使用力度。搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。

進(jìn)一步擴(kuò)大城市管理范圍，由主城區(qū)向小街小巷延伸。落實(shí)門(mén)前“五包”責(zé)任制，抓好城市客運(yùn)市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整頓。集中開(kāi)展道路交通秩序整治，鞏固“暢通工程”成果。

6、堅(jiān)持依法治稅興稅，確保稅收和財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

采取多種有效措施，做大管?chē)?yán)政府財(cái)力。積極扶持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培植和發(fā)展新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。依法強(qiáng)化稅收征管，做到應(yīng)收盡收。切實(shí)提高全民納稅意識(shí)，加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，推行稅收公開(kāi)。搞好國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)土地出讓金、海域使用金及各項(xiàng)收費(fèi)征管。加大預(yù)算外資金監(jiān)控力度，嚴(yán)格收支兩條線(xiàn)管理。加強(qiáng)財(cái)經(jīng)審計(jì)，強(qiáng)化支出管理，大力控制和壓縮一般性開(kāi)支，確保政權(quán)建設(shè)、工資發(fā)放、社會(huì)保障及農(nóng)業(yè)、教育等重點(diǎn)支出。進(jìn)一步發(fā)揮體制牽動(dòng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展后勁。積極推進(jìn)金融保險(xiǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加大信貸資金的投放力度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融保障。

7、穩(wěn)步推進(jìn)改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

加快投融資體制改革步伐，以有限的財(cái)力資金最大限度地拉動(dòng)社會(huì)資金投入。全面推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革。積極穩(wěn)妥地實(shí)施農(nóng)村信用社改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步深化行政管理體制創(chuàng)新和政府建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)改革。大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)和社會(huì)信用體系改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。建設(shè)“誠(chéng)信莊河”。繼續(xù)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善處理解決企業(yè)產(chǎn)改遺留問(wèn)題。加快推進(jìn)港養(yǎng)圈產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，放心、放膽、放手、放開(kāi)、放活個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力扶持市民當(dāng)老板。

8、堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)人才政策，打造人才培養(yǎng)、錄用和引進(jìn)的“綠色通道”。切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步改善中小學(xué)辦學(xué)條件，新建二高中，完成職教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓好市、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)建設(shè)，加快疾病控制中心、婦幼保健院等衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)加大食品衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療、藥品市場(chǎng)秩序。廣泛開(kāi)展示范性、導(dǎo)向性的群眾文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，辦好“春節(jié)系列文化活動(dòng)”和第六屆群眾剪紙大賽。舉辦“第六屆全民田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)”。依法開(kāi)展“掃黃打非”和“網(wǎng)吧”專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)一行動(dòng)。進(jìn)一步提高廣播電視質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。全市人口出生率控制在7.93‰以?xún)?nèi)，自然增長(zhǎng)率控制在2.55‰以?xún)?nèi)。大力發(fā)展電力、郵政、通訊等項(xiàng)事業(yè)。

9、構(gòu)筑社會(huì)安全保障網(wǎng)，努力建設(shè)和諧莊河

加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切積極因素。堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針和量力而行、盡力而為、長(zhǎng)期努力、逐步推進(jìn)的原則，營(yíng)造公平正義、寬容諒解的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)人與人之間的認(rèn)同感和親和力，努力把廣大群眾的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。

大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，完成就業(yè)和再就業(yè)8000人。進(jìn)一步鞏固兩個(gè)確保，搞好三條保障線(xiàn)銜接，確保離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，解決好困難群眾的醫(yī)療保障問(wèn)題。進(jìn)一步完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，努力做到應(yīng)保盡保。切實(shí)關(guān)心弱勢(shì)群體生活，開(kāi)展經(jīng)常性的社會(huì)捐助和獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，千方百計(jì)安排好低收入困難群眾的生產(chǎn)生活，全年扶貧幫困資金要達(dá)到1000萬(wàn)元以上。完善“百局幫百村”和“干部認(rèn)親包戶(hù)”制度。認(rèn)真做好殘疾人康復(fù)、就業(yè)工作。高度重視老齡問(wèn)題，加快社會(huì)福利院建設(shè)。

積極推進(jìn)依法治市，強(qiáng)化法制宣傳，提高全民學(xué)法用法自覺(jué)性。認(rèn)真做好人民調(diào)解工作。繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各種刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)打防控體系建設(shè)，抓好社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。妥善處理新時(shí)期的各類(lèi)社會(huì)矛盾。要暢通社情民意渠道，健全政府工作責(zé)任制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案等有效辦法，努力把矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)。

全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。全面完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。加強(qiáng)基層政權(quán)和示范社區(qū)建設(shè)，依法完成第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。繼續(xù)抓好軍轉(zhuǎn)干部和復(fù)員退伍士兵安置。做好雙擁共建、兵役、人防、民族、宗教、老齡、地震、檔案等方面工作。

10、以深化全程辦事代理制為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不做憑感覺(jué)辦事、拍腦袋行事、拍屁股完事的“三事”干部。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民群眾和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理好人大代表的意見(jiàn)、批評(píng)、建議和政協(xié)委員的提案，密切同人民群眾的聯(lián)系。

要繼續(xù)深化全程辦事代理制，抓鞏固、抓提高、抓完善，將全程辦事代理制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸。要真辦事、能辦事、辦成事，把為群眾為企業(yè)的事情辦全面、辦及時(shí)、辦利索，確保為企業(yè)和群眾提供全程滿(mǎn)意服務(wù)。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，求真務(wù)實(shí)，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，千方百計(jì)讓全市人民生活得更加舒心、更加美好。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)矩工作圈。要抓好案件查處，糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)為民務(wù)實(shí)、清廉高效的服務(wù)型政府建設(shè)。

各位代表，本屆政府任期還有三年，我們面臨的任務(wù)艱巨而光榮。我們要義無(wú)反顧地為莊河的未來(lái)發(fā)展當(dāng)好修路工，甘做墊腳石。讓我們權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，振奮精神，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，早日把莊河建成生態(tài)型中等海濱城市而努力奮斗！

2004年是全面實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的第一年，是本屆政府任期的第二年。在大連市委、市政府和莊河市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊抓住各種有利的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，全面完成了市四屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，改革開(kāi)放邁出重要步伐。全市實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入4.3億元，按可比口徑增長(zhǎng)16.3%；完成固定資產(chǎn)投資35億元，增長(zhǎng)31.6%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4653元，增長(zhǎng)15%?？h域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力在百?gòu)?qiáng)縣（市）中的排序上升至73位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全市新開(kāi)工建設(shè)百萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目265個(gè)，比上年增長(zhǎng)34.5%。其中，工業(yè)超億元項(xiàng)目9個(gè)，超千萬(wàn)元項(xiàng)目91個(gè)。創(chuàng)歷史新高。工業(yè)園區(qū)和發(fā)展區(qū)的集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)碩果累累。各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史最好水平。累計(jì)向“三農(nóng)”投資達(dá)2.9億元，其中，市財(cái)政直接投資超過(guò)1億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到58億元，增長(zhǎng)16.7%。“海上莊河”建設(shè)取得前所未有的好成績(jī)。新增雜色蛤、魁蚶、海參、河豚魚(yú)等增養(yǎng)殖面積17萬(wàn)畝，設(shè)施漁業(yè)15.8萬(wàn)立方水體。農(nóng)業(yè)獲得大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)45萬(wàn)噸。積極扶持農(nóng)戶(hù)發(fā)展家庭項(xiàng)目，農(nóng)戶(hù)擁有家庭項(xiàng)目率由60%提高到70%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近10萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)大連市扶持低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的10項(xiàng)優(yōu)惠政策，5個(gè)低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均增收超過(guò) 23%。畜牧、水果、蔬菜、食用菌等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的可比產(chǎn)量和產(chǎn)值均創(chuàng)歷史最高水平。新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地30個(gè)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)50%，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)城市。認(rèn)真做好植樹(shù)造林和封山禁牧工作，共完成造林15.6萬(wàn)畝。榮獲全國(guó)封山育林先進(jìn)縣（市）榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。實(shí)施了生態(tài)扶貧移民工程。大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。新建人畜飲水工程182項(xiàng)，新增水土流失治理面積13.4萬(wàn)畝。農(nóng)建工作再奪省、市“大禹杯”。旅游商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額28億元，增長(zhǎng)18.1%。新建大型商業(yè)設(shè)施總面積14萬(wàn)平方米，累計(jì)投資5億多元。新天地商業(yè)城、旺客隆聯(lián)營(yíng)商場(chǎng)等相繼竣工開(kāi)業(yè)，提升了商業(yè)檔次。加大了旅游資源的整合開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。全年共接待中外游客150萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入2.1億元，分別比上年增長(zhǎng)25 %和19%。改革創(chuàng)新邁出新步伐。實(shí)施了以全程辦事代理制為重點(diǎn)的行政管理體制創(chuàng)新。全國(guó)市縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。免征了農(nóng)業(yè)稅，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。全面推行了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制。全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)率達(dá)85%，人均減負(fù)51元。完成企業(yè)改制17戶(hù)，較好解決了10戶(hù)產(chǎn)改企業(yè)的遺留問(wèn)題。進(jìn)行港養(yǎng)圈產(chǎn)權(quán)改革7萬(wàn)畝，解除債務(wù)1.65億元。招商引資成績(jī)顯著。先后在大連、溫州等地舉辦集中招商和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)7次，完成貿(mào)易額10億元，引進(jìn)內(nèi)資7.5億元。開(kāi)展了以歐美、韓、日為重點(diǎn)的國(guó)外招商，新批利用外資項(xiàng)目51個(gè)，合同外資1.2億美元，增長(zhǎng)20%；實(shí)際利用外資1.04億美元，增長(zhǎng)15%；自營(yíng)出口總額2.06億美元，增長(zhǎng)32.5%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)不斷完善，城市管理又上新臺(tái)階。丹莊高速公路莊河段工程進(jìn)展順利。鶴大線(xiàn)大中修、莊龍線(xiàn)拓寬、莊河大橋改建等工程按期完成，又有25個(gè)村通上油路。實(shí)施了城區(qū)綠化、巷路改造、低洼區(qū)排水、公廁改造、破損路面維修、路燈安裝、西山公園環(huán)境改造等民心工程。建筑業(yè)創(chuàng)產(chǎn)值46億元，安置就業(yè)6萬(wàn)人。實(shí)施了城市環(huán)境綜合整治和“藍(lán)天、碧海、綠地”環(huán)保工程，加大了對(duì)企業(yè)和水源地污染整治力度，嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，“三同時(shí)”執(zhí)行率和驗(yàn)收率達(dá)到100%。加強(qiáng)了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施管理，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治非法營(yíng)運(yùn)“黑車(chē)”行動(dòng)?！皶惩üこ獭蓖ㄟ^(guò)了省里C類(lèi)城市一等管理水平的驗(yàn)收。強(qiáng)化土地管理，開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃修編工作。共收繳土地出讓金及采礦權(quán)拍賣(mài)受益6607萬(wàn)元。

——注重統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，財(cái)政投入創(chuàng)歷史最高水平。新建了六高中，擴(kuò)建了三、四、五高中，高中階段普及率達(dá)到70.8%，比上年提高了18.8個(gè)百分點(diǎn)。完成農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍改造120所、15.67萬(wàn)平方米，均為北三市的一半，消滅了農(nóng)村危舊校舍。初高中和城區(qū)小學(xué)開(kāi)設(shè)了信息技術(shù)課。教育教學(xué)質(zhì)量得到提高?？萍脊ぷ魅〉眯鲁删汀ＲM(jìn)農(nóng)業(yè)新品種43個(gè)、新技術(shù)21項(xiàng)，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2家、申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利40項(xiàng)。積極實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。共引進(jìn)外地人才186人，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2312人，鄉(xiāng)土人才8250人。衛(wèi)生工作取得新成果。加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建中心醫(yī)院住院部綜合樓投入使用，婦幼保健院、疾病控制中心遷建進(jìn)展順利。文化事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。開(kāi)展了送書(shū)、送戲、送電影下鄉(xiāng)活動(dòng)和莊河之夏廣場(chǎng)文化活動(dòng)，成功舉辦了群眾文藝匯（調(diào)）演和國(guó)慶書(shū)畫(huà)展以及民間剪紙聯(lián)展。計(jì)劃生育工作取得新成果。人口出生率控制在6.06‰以?xún)?nèi)，計(jì)劃生育率達(dá)99.86%。廣播電視工作再創(chuàng)佳績(jī)。完成了廣播電視設(shè)備升級(jí)改造和市區(qū)有線(xiàn)電視光纜干線(xiàn)改造，為數(shù)字電視信號(hào)開(kāi)通做好了準(zhǔn)備。電力、金融、郵政、通訊事業(yè)加速發(fā)展。提高了社區(qū)干部的待遇，增加了社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工作取得新成績(jī)。榮獲大連市雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。兵役、民族、宗教、老齡、人防、檔案、地震等方面工作取得了新進(jìn)展。

——社會(huì)保障體系日趨完善，人民群眾生活水平又有新的提高。全年共實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)11682人，開(kāi)發(fā)公益性崗位600個(gè)，實(shí)行了大齡人員保險(xiǎn)補(bǔ)貼。發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款760萬(wàn)元、380人。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到79349人，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金11678萬(wàn)元，確保了離退休人員工資按時(shí)足額發(fā)放。醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到54553人，收繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)2188萬(wàn)元。提高了城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每月由150元提高到169元。在大連地區(qū)率先建立了農(nóng)村低保制度和全額撥款事業(yè)單位及機(jī)關(guān)公勤人員養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分軍轉(zhuǎn)干部待遇得到落實(shí)?！鞍倬謳桶俅濉被顒?dòng)取得明顯成效，共向貧困村投入扶貧資金347萬(wàn)元。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部共與3459戶(hù)貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，支助款物折價(jià)210多萬(wàn)元。共下?lián)芫葷?jì)款499.6萬(wàn)元、救濟(jì)糧84萬(wàn)公斤，2.23萬(wàn)戶(hù)群眾受助。積極開(kāi)展了抗災(zāi)救災(zāi)工作，共下?lián)芨黝?lèi)救災(zāi)款299.5萬(wàn)元，切實(shí)保障了災(zāi)民和困難群眾的基本生活。完成了36戶(hù)農(nóng)村特困戶(hù)建房任務(wù)。共為573名白內(nèi)障患者進(jìn)行了復(fù)明手術(shù)，為237名肢殘者提供了輪椅等用品用具，安置620名殘疾人就業(yè)。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)型政府建設(shè)成效突出。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。共辦理人大代表意見(jiàn)、建議182件，政協(xié)委員提案157件，滿(mǎn)意率分別達(dá)到97.8%和100%。加大了民事調(diào)解工作力度，共調(diào)解糾紛4260件，調(diào)成率96.7%。強(qiáng)化了打防控一體化建設(shè)，保持了嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，重特大案件破案率達(dá)到95%，刑事案件同比下降了8.8%。信訪(fǎng)工作取得新成績(jī)。安全生產(chǎn)被評(píng)為全省達(dá)標(biāo)單位。人民群眾生產(chǎn)生活安寧、祥和。石城鄉(xiāng)、王家鎮(zhèn)正式回歸。圓滿(mǎn)完成了第八屆村委會(huì)換屆選舉。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村級(jí)審計(jì)工作。共查處違紀(jì)案件105件，處分違紀(jì)人員104人，挽回經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，開(kāi)展了服務(wù)型政府建設(shè)年活動(dòng)，推進(jìn)了為民、務(wù)實(shí)、清廉的服務(wù)型政府建設(shè)。

2004年，市政府還集中精力抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)莊河港建設(shè)。“莊河港的建設(shè)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題”。事關(guān)重大，上下關(guān)注。在推進(jìn)中，遇到了許多難題和壓力，市政府以高度的責(zé)任感和使命感，知難而進(jìn)，艱苦工作，使莊河港與韓方的最棘手問(wèn)題得到很好解決，維護(hù)了全市人民的利益和政府的尊嚴(yán)，確保了港口的正常建設(shè)。已完成投資2.2億元，占計(jì)劃投資的58%。海關(guān)等聯(lián)檢設(shè)施業(yè)務(wù)樓已完成基礎(chǔ)施工。

2、全力爭(zhēng)辦莊河電廠?？朔刂乩щy，使莊河電廠爭(zhēng)辦工作“起死回生”。莊河電廠總規(guī)劃裝機(jī)容量320萬(wàn)千瓦，總投資132億元，建成達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52億元，稅收6.6億元。一期工程2臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組，投資53億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元，稅收2.66億元?，F(xiàn)已完成17億元的設(shè)備采購(gòu)?！拔逋ㄒ黄健惫こ炭焖偻七M(jìn)。

3、建設(shè)花園口工業(yè)園區(qū)。花園口工業(yè)園區(qū)是市政府搶抓發(fā)展機(jī)遇，在2003年8月果斷出資3500萬(wàn)元，收購(gòu)了25平方公里國(guó)有破產(chǎn)的明陽(yáng)和小郭店鹽場(chǎng)的基礎(chǔ)上，于2004年強(qiáng)力啟動(dòng)的一個(gè)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)全部為國(guó)有存量鹽田，很好地規(guī)避了發(fā)展工業(yè)與占用耕地的矛盾，市本級(jí)有權(quán)出讓土地，而且成本低、優(yōu)勢(shì)多、潛力大，已成為大連市承接中外大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移的重要園區(qū)，得到了大連市委、市政府的高度重視和大力支持。園區(qū)詳控規(guī)劃和環(huán)境綜合影響評(píng)價(jià)已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并付諸實(shí)施?；就瓿闪?平方公里主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共接待國(guó)內(nèi)外客商1000多人次，洽談項(xiàng)目近百個(gè)。篩選出13個(gè)超億元項(xiàng)目首期落戶(hù)園區(qū)，計(jì)劃總投資40億元。其中計(jì)劃投資20.5億元的大連輪胎廠，建成后將成為全國(guó)最大的輪胎生產(chǎn)企業(yè)，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.2億元，安排就業(yè)8000人，現(xiàn)已完成投資2.8億元。

4、扶持“華豐”實(shí)現(xiàn)新一輪擴(kuò)張和發(fā)展。 積極支持“華豐”榮獲“全國(guó)馳名商標(biāo)”，結(jié)束了我市沒(méi)有全國(guó)馳名商標(biāo)的歷史。認(rèn)真解決華豐美國(guó)家具工業(yè)園征地、動(dòng)遷等問(wèn)題，確保園區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)，已累計(jì)完成投資8.5億元，新建成6座工廠，其中5座已經(jīng)投產(chǎn)。華豐公司已成為全國(guó)同行業(yè)遙遙領(lǐng)先的排頭兵，世界最大的實(shí)木家具生產(chǎn)企業(yè)。

5、實(shí)施全程辦事代理制。行政機(jī)關(guān)辦事難、效率低，甚至主仆顛倒等問(wèn)題是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是難點(diǎn)。用常規(guī)的辦法去抓，只能是“雨來(lái)地皮濕，雨過(guò)地皮干”。因此，市政府果斷進(jìn)行行政管理體制創(chuàng)新，推行了全程辦事代理制。體制一創(chuàng)新，四兩撥千斤。全市共削減行政審批事項(xiàng)735項(xiàng)，削減比率達(dá)89.2%。削減了232道辦事程序，最多由11道削減為3道。審批時(shí)間平均縮減了24天。限制了收費(fèi)、罰款自由裁量權(quán)，收費(fèi)罰款限額平均降低了42%。成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行了“一門(mén)受理送達(dá)、干部全程代辦、限時(shí)滿(mǎn)意辦結(jié)”新的工作機(jī)制，變?nèi)罕姾推髽I(yè)跑腿為干部跑腿，變多次辦為一次辦，提高了行政效率，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。自啟動(dòng)全程辦事代理制以來(lái)，共接待辦事群眾4萬(wàn)多人次，受理行政許可事項(xiàng)13643件，已辦結(jié)13175件，無(wú)一件超時(shí)，無(wú)一件出現(xiàn)差錯(cuò)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)100%，投訴為零。我市經(jīng)驗(yàn)做法得到了廣泛贊譽(yù)，并在全省及大連市推廣。

6、成功實(shí)施了冰峪管理體制改革。冰峪是莊河的一張“名片”，但由于體制和機(jī)制等原因，負(fù)債沉重，經(jīng)營(yíng)困難。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)冰峪實(shí)施了經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)依法、公開(kāi)、規(guī)范操作，大連華豐家具有限公司以2.6億元取得了冰峪旅游度假區(qū)30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，共化解債務(wù)1.6億元。改制后，管理明顯加強(qiáng)，投入明顯加大，效益明顯增加，使冰峪煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

7、依法規(guī)范政府建設(shè)工程招投標(biāo)工作。我市政府建設(shè)工程招投標(biāo)工作起步較早，并取得了很大成績(jī)，但隨著時(shí)間的推移，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。為切實(shí)提高政府建設(shè)工程招投標(biāo)質(zhì)量，市政府大膽創(chuàng)新了招投標(biāo)形式，變過(guò)去標(biāo)底保密、報(bào)名公開(kāi)、合理低價(jià)中標(biāo)為標(biāo)底公開(kāi)、報(bào)名保密、經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，確保了招投標(biāo)工作真正在陽(yáng)光下運(yùn)作和公平公正，社會(huì)反響很好。2004年共完成政府投資各類(lèi)工程招投標(biāo)89項(xiàng)，總預(yù)算價(jià)2.8億元，中標(biāo)總價(jià)1.9億元，節(jié)省財(cái)政資金8794萬(wàn)元，節(jié)支率達(dá)31.7%。

成績(jī)的取得，是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是省和大連市管單位顧全大局、通力協(xié)作的結(jié)果，是駐軍官兵、國(guó)內(nèi)外朋友、社會(huì)各界關(guān)心、幫助的結(jié)果，更是全市人民同心同德、拼搏奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表市政府表示衷心地感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地看到存在的一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用不強(qiáng)，特別是叫得響的大項(xiàng)目少，納稅多的企業(yè)少，項(xiàng)目投資回報(bào)率低；二是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不平衡；三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不夠高，稅收增長(zhǎng)緩慢，非稅收入比例較大，財(cái)政形勢(shì)依然嚴(yán)峻；四是就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，解決困難和弱勢(shì)群體生活的任務(wù)仍很艱巨；五是軟環(huán)境和政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題都要納入政府工作的重要日程，認(rèn)真加以解決。

一、2007年及過(guò)去5年工作回顧

本屆政府任期已滿(mǎn)。5年來(lái)，在上級(jí)黨委、政府和中共莊河市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓東北振興、沿海開(kāi)放、大連市建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市的歷史機(jī)遇，勵(lì)精圖治，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，全面完成了市四屆人大歷次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)和工作目標(biāo)，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，基本競(jìng)爭(zhēng)力大幅攀升。2007年，全市預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值226億元，比上年增長(zhǎng)18.3%，比2002年翻了一番多，5年平均遞增17.7%；固定資產(chǎn)投資143億元，比上年增長(zhǎng)35%，是2002年的7倍多；地方財(cái)政一般預(yù)算收入9億元，比上年增長(zhǎng)26.8%，比2002年增長(zhǎng)1.4倍，5年平均遞增18%。全社會(huì)萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4.6%。在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）的排序由2002年的第87位上升至第67位。在環(huán)渤海綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）中位于第23位、在投資潛力百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)比中位于第17位。徐嶺、青堆、吳爐、栗子房4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)。

——工業(yè)化進(jìn)程加快，重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。2007年，預(yù)計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值500億元，比上年增長(zhǎng)19%，5年平均遞增18%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入50億元，是2002年的10倍。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2002年的70家發(fā)展到270家，完成增加值49.5億元，比上年增長(zhǎng)44.6%，比2002年增長(zhǎng)6.4 倍，占全部工業(yè)增加值的比重達(dá)56.9%。年產(chǎn)值超億元企業(yè)由13家增加到49家。形成了機(jī)械制造、家具、食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)。榮獲“中國(guó)實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)基地”稱(chēng)號(hào)。大項(xiàng)目建設(shè)勢(shì)頭迅猛。2007年，新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目101項(xiàng)，5年累計(jì)新上千萬(wàn)元以上項(xiàng)目301項(xiàng)，總投資188億元，其中億元以上大項(xiàng)目20個(gè)。建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)8個(gè)?；▓@口園區(qū)被列為遼寧省“五點(diǎn)一線(xiàn)”沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放重點(diǎn)區(qū)域。起步區(qū)10平方公里的“六通一平”基本完成，共簽約項(xiàng)目36個(gè)，投資總額253億元，有8個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。整合組建了臨港工業(yè)區(qū)，辟建了黑島循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，完成了規(guī)劃編制，并享受大連市“一島十區(qū)”優(yōu)惠政策。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。奪取了抗擊“3"para" label-module="para">

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍。旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。2007年共接待中外游客246萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.5億元，分別比上年增長(zhǎng)18.8%和25%。躋身“遼寧省旅游強(qiáng)市（縣）”行列，榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱(chēng)號(hào)。市區(qū)商貿(mào)業(yè)升級(jí)改造步伐加快。建成了新天地商業(yè)城、大世界商業(yè)城、金瑪物流園等現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)設(shè)施?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”扎實(shí)推進(jìn)。全市共發(fā)展各類(lèi)農(nóng)家店572個(gè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的全覆蓋，被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)集體。2007年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額57億元，比上年增長(zhǎng)14.5%，比2002年增長(zhǎng)1.2倍。金融業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。各金融機(jī)構(gòu)存款余額預(yù)計(jì)123.45億元，比上年增長(zhǎng)13%；各項(xiàng)貸款余額79.38億元，比上年增長(zhǎng)45.3%。另外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、上海浦東銀行累計(jì)向我市發(fā)放貸款16.38億元，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平不斷提高，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成果。莊河電廠一期工程提前半年投產(chǎn)，成為中國(guó)最大的環(huán)保型海濱電廠。莊河港一期工程竣工，正式對(duì)外營(yíng)運(yùn)。完成了丹莊高速公路莊河段工程，丹大高速公路全線(xiàn)貫通。濱海公路莊河段工程啟動(dòng)。岫莊鐵路、前莊鐵路工程建設(shè)進(jìn)展順利。農(nóng)村路網(wǎng)改造實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，“村村通”油路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。實(shí)施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造。完成了朱隈水庫(kù)至凈水廠引水工程和城市配水管網(wǎng)以及城區(qū)舊供水管網(wǎng)更新改造。

城市面貌發(fā)生歷史性變化。高質(zhì)量完成了《莊河市城市總體規(guī)劃》修編和《南城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制。5年間，共實(shí)施城市建設(shè)重點(diǎn)工程200余項(xiàng)，總投資80多億元，是前5年的3.7倍。南城區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)。建設(shè)大街、疏港路等重點(diǎn)工程相繼完工。建設(shè)大橋、小寺河二期改造、污水處理廠等工程按期推進(jìn)。拓寬了城西和西北出入口。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積累計(jì)達(dá)210萬(wàn)平方米。一批標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)建成使用，人居環(huán)境明顯改善。城區(qū)集中供熱面積達(dá)370萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)95%。加大了城市環(huán)境綜合整治工作力度，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制。連續(xù)三屆獲得遼寧省城市建設(shè)與管理“綠葉杯”。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效。城鎮(zhèn)化率達(dá)到32%。

經(jīng)營(yíng)城市成效顯著。不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，采取多種有效措施做活城市土地等國(guó)有資產(chǎn)增值文章，南城區(qū)土地平均增值2.5倍，城市品牌價(jià)值大幅提升。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)全面加強(qiáng)。5年間，共完成造林1.5億株，新增封山育林面積68萬(wàn)畝。創(chuàng)建生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、生態(tài)文明村90個(gè)。建設(shè)生態(tài)蠶場(chǎng)20萬(wàn)畝。榮獲全國(guó)封山育林先進(jìn)市（縣）和遼寧省綠化模范市（縣）稱(chēng)號(hào)。農(nóng)建工作連續(xù)5年奪得遼寧省、大連市“大禹杯”。完成生態(tài)扶貧移民1142戶(hù)。實(shí)施了污染嚴(yán)重企業(yè)搬遷和水源地排污單位治理。完成污染項(xiàng)目治理152項(xiàng)。

（三）改革創(chuàng)新取得豐碩成果，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入嶄新階段

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。完成了全國(guó)市縣規(guī)劃體制改革試點(diǎn)和農(nóng)村信用社改制。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。不斷深化企業(yè)產(chǎn)改，妥善解決產(chǎn)改遺留問(wèn)題。成功實(shí)施了冰峪等旅游景區(qū)管理體制改革和港養(yǎng)圈產(chǎn)改。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革。調(diào)整了市與街道財(cái)政管理體制。依法規(guī)范了政府建設(shè)工程招投標(biāo)工作。完成了“村改居”試點(diǎn)。

創(chuàng)新活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。5年來(lái)，共推廣科技新成果86項(xiàng)，引進(jìn)新品種216個(gè)，推廣新品種23個(gè)。共確立各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目212項(xiàng)，有71個(gè)項(xiàng)目分獲各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。榮獲大連市級(jí)以上名牌產(chǎn)品42個(gè)、著名商標(biāo)45個(gè)。“華豐”榮獲中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)。高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到7家，民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到68家。全市企業(yè)共與20余家科研院所、大專(zhuān)院校建立了聯(lián)姻關(guān)系，完成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目89項(xiàng)。被評(píng)為全國(guó)科技工作先進(jìn)市（縣）和遼寧省科技進(jìn)步示范市（縣）。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2007年9月莊河港對(duì)外開(kāi)放口岸獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。海事、出入境檢驗(yàn)檢疫等配套機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)駐。2007年，全市新批外資項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資5000萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)25.2%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口額4億美元，比上年增長(zhǎng)11%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目200多個(gè)，總投資60多億元。5年間，實(shí)際利用外資累計(jì)超過(guò)2億美元。外貿(mào)出口額累計(jì)達(dá)到19.7億美元。

（四）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。不斷加大人才工作力度。共引進(jìn)人才3094人，培訓(xùn)各類(lèi)人才8萬(wàn)余人次。教育事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村中小學(xué)危舊校舍改造任務(wù)按期完成。新建了六高中、日語(yǔ)專(zhuān)科學(xué)校，完成了三高、四高、五高中改造工程。高考升學(xué)率達(dá)到97.7%。遷建了三十一中學(xué)，擴(kuò)建了職教中心。公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)取得新成績(jī)。新、改、擴(kuò)建醫(yī)療用房6萬(wàn)多平方米。新建市婦幼保健院和疾控中心投入使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)全面完成。建立了食品藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)到100%。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展。計(jì)劃生育率為99.93%，被評(píng)為省優(yōu)質(zhì)服務(wù)市（縣）。文化創(chuàng)建工作成績(jī)顯著。被評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)市（縣）。莊河民間繪畫(huà)在中國(guó)美術(shù)館成功展出。檔案館、文化館、博物館綜合樓開(kāi)工建設(shè)。莊河剪紙等4個(gè)項(xiàng)目被列入遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。廣播電視工作繼續(xù)在全國(guó)保持領(lǐng)先地位。有線(xiàn)電視在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)光纜聯(lián)網(wǎng)傳輸。

惠民工程建設(shè)成效顯著。2007年實(shí)施了“十大惠民工程”。農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策得到認(rèn)真落實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、報(bào)銷(xiāo)比率名列全省前茅。出臺(tái)了城鎮(zhèn)低保戶(hù)冬季取暖補(bǔ)助政策。實(shí)施了農(nóng)村特困戶(hù)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象危房改造“安居工程”和城區(qū)巷土路、摸黑路照明及排水、公廁改造工程。困難群眾“住房難”及市民“行路難、排水難、如廁難”問(wèn)題得到較好解決。實(shí)施了紅崖地質(zhì)災(zāi)害治理和向陽(yáng)等棚戶(hù)區(qū)拆遷改造。完成農(nóng)村飲水工程260項(xiàng)，13萬(wàn)人用上了安全的自來(lái)水，農(nóng)村自來(lái)水普及率由18%提高到30%。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2007年實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.23%。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例提高了3—5個(gè)百分點(diǎn)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高封頂線(xiàn)提高到3萬(wàn)元；大病救助最高報(bào)銷(xiāo)額度提高到15萬(wàn)元，有8萬(wàn)多名參保人員受益。離退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)行困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼和大齡失業(yè)人員養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼。實(shí)施了公務(wù)員和事業(yè)單位大病保險(xiǎn)救助制度。城鄉(xiāng)低保面分別達(dá)到3.8%和2%。廣泛開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，累計(jì)投入救助、救濟(jì)和扶貧資金5250萬(wàn)元。共為1.5萬(wàn)名殘疾人提供了康復(fù)服務(wù)。成立了慈善總會(huì)，募集捐款2390萬(wàn)元。建成中心敬老院8所。擴(kuò)建了市頤養(yǎng)服務(wù)中心。社會(huì)保障的框架體系基本建立。

人民群眾生活水平不斷提高。2007年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7200元，比上年增長(zhǎng)20%，5年平均遞增13.6%；城鎮(zhèn)在崗職工平均工資16500元，比上年增長(zhǎng)21.6%，5年平均遞增11.5%。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民人均住房面積分別達(dá)到24.3和26.1平方米，分別比2002年增加1.3和9.1平方米。城市綠化覆蓋率達(dá)到41%。森林覆蓋率達(dá)到43.5%。

（五）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，和諧莊河建設(shè)全面推進(jìn)

民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步。“五五”普法全面啟動(dòng)。民主法制示范村（社區(qū)）、中小學(xué)生法制教育基地創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。人民調(diào)解工作成效顯著。依法行政水平進(jìn)一步提高。審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察工作力度不斷加大。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。連續(xù)兩年被評(píng)為省和大連市“平安市”。社會(huì)治安、非法傳銷(xiāo)等突出問(wèn)題得到專(zhuān)項(xiàng)治理。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，防控體系建設(shè)得到加強(qiáng)。建立健全了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件機(jī)制，提高了應(yīng)急反應(yīng)和處置能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全市沒(méi)有發(fā)生重特大安全事故。進(jìn)一步強(qiáng)化了信訪(fǎng)工作。

圓滿(mǎn)完成了第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、1%人口抽樣調(diào)查工作，并獲得國(guó)家級(jí)先進(jìn)集體。連續(xù)兩年榮獲省雙擁模范城稱(chēng)號(hào)。民族、宗教、老齡、兵役、預(yù)備役、人防、地震、檔案等項(xiàng)工作也都取得了新成績(jī)。

（六）服務(wù)型政府建設(shè)不斷深化，行政效能明顯提升

在全國(guó)率先建立了全程辦事代理制，其做法在全省推廣。開(kāi)展了軟環(huán)境建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和“行政效能年”活動(dòng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政環(huán)境，服務(wù)質(zhì)量和行政效能明顯提高。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、辦事公開(kāi)、信息公開(kāi)。清理了政府系統(tǒng)評(píng)比表彰項(xiàng)目。集中開(kāi)展了損害群眾利益行為的專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)了民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。不斷強(qiáng)化廉政勤政建設(shè)。加大行政審批制度改革力度，行政審批事項(xiàng)由842項(xiàng)削減到79項(xiàng)、年檢事項(xiàng)由650項(xiàng)削減到31項(xiàng)、行政事業(yè)性收費(fèi)由850項(xiàng)削減到173項(xiàng)。

自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。5年來(lái)，共辦理人大代表建議762件、政協(xié)委員提案670件。2007年，見(jiàn)面率、辦復(fù)率和滿(mǎn)意率均達(dá)到100%。

過(guò)去的5年，是我市生態(tài)型中等海濱城市建設(shè)取得重大進(jìn)展的5年，是綜合實(shí)力大幅提升的5年，是對(duì)外開(kāi)放地位和影響力顯著提高的5年，是廣大人民群眾得到更多實(shí)惠的5年。5年的工作實(shí)踐，初步形成了以下5條基本經(jīng)驗(yàn)：

第一，堅(jiān)持解放思想，確定了符合莊河實(shí)際的發(fā)展思路。思路決定出路。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出發(fā)展主題，立足于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，以一貫之地堅(jiān)持既定的發(fā)展思路，確定了建設(shè)生態(tài)型中等海濱城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，堅(jiān)持和諧發(fā)展，營(yíng)造了政通人和的社會(huì)氛圍。和諧凝聚力量。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市廣大干部群眾及社會(huì)各界人士，心往一起想，勁往一處使，同唱一首歌，共演一出戲，齊心協(xié)力謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，在共享共建中促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，堅(jiān)持實(shí)干興邦，形成了常抓不懈的推進(jìn)機(jī)制。實(shí)干決定成敗。目標(biāo)一經(jīng)確定，就鍥而不舍，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休。工作中，我們既注重統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)決策，又善于突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，科學(xué)研究新情況，靈活解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

第四，堅(jiān)持民生為先，塑造了真情為民的良好形象。執(zhí)政貴在惠民。時(shí)刻牢記政府前面的“人民”二字，堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在政府各項(xiàng)工作的首位，通過(guò)實(shí)施一系列惠民工程，傾力保障和改善民生，使改革發(fā)展的成果可持續(xù)地惠及城鄉(xiāng)群眾，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

第五，堅(jiān)持創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，培育了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的干部隊(duì)伍。勤政提升效能。面對(duì)各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不斷深化服務(wù)型政府建設(shè)，著力提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)全體公務(wù)人員的大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，當(dāng)好大政方針的執(zhí)行者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的踐行者，始終保持只爭(zhēng)朝夕、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成了全市上下一心一意促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

過(guò)去5年的成績(jī)來(lái)之不易。這是上級(jí)黨委和政府及中共莊河市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果，是廣大駐軍和武警官兵鼎力相助的結(jié)果，也是社會(huì)各界傾情關(guān)注的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表本屆政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作還面臨一些困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量不大，綜合實(shí)力的快速提升面臨重大挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量不高，特別是缺少納稅大戶(hù)。三是產(chǎn)改遺留問(wèn)題、歷史欠賬、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定等方面工作壓力很大。四是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，行政效能有待于進(jìn)一步提高。這些困難和問(wèn)題，必須引起我們的高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后5年奮斗目標(biāo)和2008年工作任務(wù)

（一）今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后5年，是莊河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，奏響了新的偉大進(jìn)程的號(hào)角。目標(biāo)鼓舞人心，形勢(shì)催人奮進(jìn)。新一屆政府必須順應(yīng)全市人民的新期待，倍加珍惜莊河業(yè)已形成的良好發(fā)展基礎(chǔ)和旺盛的人氣、商機(jī)，搶抓東北振興、沿海開(kāi)放和大連建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮發(fā)進(jìn)取，努力將莊河建成黃海北岸重要的交通樞紐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，堅(jiān)定不移地向生態(tài)型中等海濱城市的目標(biāo)邁進(jìn)。

今后5年政府工作總的指導(dǎo)思想是：以貫徹落實(shí)黨的十七大精神為主線(xiàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以提高人民群眾生活質(zhì)量為目的，堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略，加速推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化進(jìn)程，全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大稅源經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力提升經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)工作的總體思路是：以莊河城區(qū)為核心，以推進(jìn)石城深水港和莊河電廠二期工程建設(shè)為重點(diǎn)，以臨港工業(yè)區(qū)、黑島循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、石城石化和船舶制造園區(qū)、青堆工業(yè)園區(qū)、北部生態(tài)溫泉旅游區(qū)、南部海島旅游區(qū)為依托，以港口貿(mào)易和物流基地、實(shí)木家具產(chǎn)業(yè)基地、食品加工出口基地、機(jī)械加工制造基地、海珍品養(yǎng)殖基地、綠色有機(jī)果菜生產(chǎn)基地為支撐，構(gòu)筑“一城、兩點(diǎn)、六區(qū)、六大基地”框架。

主要奮斗目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：到2012年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均遞增18%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均遞增18%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均遞增25%以上，實(shí)際利用外資年均遞增20%以上，全社會(huì)消費(fèi)品零售額年均遞增12%以上，年納稅額超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到15家以上。

——社會(huì)指標(biāo)：到2012年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元以上；城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資達(dá)到2.5萬(wàn)元以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到50%。

——生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：到2012年，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低20%；城市生活污水處理率85%，生活垃圾處理率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率95%，森林覆蓋率48%。

——城市建設(shè)指標(biāo)：到2012年，城市建成區(qū)面積由25平方公里發(fā)展到40平方公里，城市人口由20萬(wàn)增至30萬(wàn)，城市化率由32%提高到48%以上?；窘ǔ汕嗌叫闼h(huán)抱、藍(lán)天碧海交融、綠樹(shù)花團(tuán)掩映、功能設(shè)施齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、社會(huì)文明和諧、彰顯現(xiàn)代氣息和創(chuàng)新活力的生態(tài)型中等海濱城市。

（二）2008年工作任務(wù)

2008年是新一屆政府任期的第一年。要堅(jiān)持高起點(diǎn)開(kāi)局，高效能服務(wù)，高強(qiáng)度推進(jìn)，為全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

主要預(yù)期指標(biāo)：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)30%，農(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)12%。萬(wàn)元GDP綜合能耗降低4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以?xún)?nèi)。躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

主要工作任務(wù)：

1.全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑莊河新一輪快速發(fā)展的空間框架

項(xiàng)目是興市之舉、強(qiáng)市之基、富市之本。要立足于為未來(lái)莊河可持續(xù)發(fā)展?fàn)幍匚弧?zhēng)空間、爭(zhēng)布局，全力推進(jìn)事關(guān)全局的港口、能源、交通、環(huán)保、城市項(xiàng)目建設(shè)。

加快石城深水港項(xiàng)期工作。全力支持莊河電廠二期工程的申報(bào)、審批。做好征地、動(dòng)遷工作，開(kāi)工建設(shè)東北東部邊境鐵路岫莊線(xiàn)和前莊線(xiàn)。加快濱海路莊河段工程建設(shè)。按期推進(jìn)莊河中心漁港建設(shè)。確保莊河污水處理廠年內(nèi)完工。啟動(dòng)建設(shè)垃圾處理廠。抓好莊蓋高速公路、核電、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目的前期工作。

強(qiáng)力推進(jìn)“一城、兩點(diǎn)、六區(qū)、六大基地”規(guī)劃建設(shè)。按期完成建設(shè)大橋、延安路和新華路南延工程以及青龍山南北兩側(cè)道路建設(shè)。按照總體規(guī)劃要求，加快臨港工業(yè)區(qū)、黑島循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)以及青堆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造莊河新一輪臨海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)隆起帶快速發(fā)展的新支撐、新平臺(tái)。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度。新建小寺、花園口兩個(gè)66千伏變電所和莊河電廠500千伏開(kāi)閉所，完成3條66千伏供電線(xiàn)路改造。

2.加快推進(jìn)工業(yè)主體稅源建設(shè)，提升招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

工業(yè)經(jīng)濟(jì)是稅源經(jīng)濟(jì)的主體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以培育發(fā)展稅源型、就業(yè)型、環(huán)保型企業(yè)為中心，以發(fā)展壯大臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以打造產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，抓住國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

繼續(xù)扶強(qiáng)壯大機(jī)械制造、家居制造、食品加工三大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重要達(dá)到80%以上。集中力量扶持培育科技含量高、市場(chǎng)前景好、年納稅額超千萬(wàn)元的大戶(hù)。進(jìn)一步落實(shí)好扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加快培育發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特、新”中小企業(yè)。加快產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。全年開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品30個(gè)、高新技術(shù)項(xiàng)目20項(xiàng)。大力支持企業(yè)開(kāi)展名牌創(chuàng)建和上市工作。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。組建鑄造、家具和食品加工行業(yè)協(xié)會(huì)。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)20%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)50%。

全力推進(jìn)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，用好用活大連市扶持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，優(yōu)化資源配置，形成集群共生效應(yīng)。制定投資強(qiáng)度準(zhǔn)入門(mén)檻，引導(dǎo)空間集約緊湊發(fā)展，提高投入產(chǎn)出效益。要把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的“生命線(xiàn)”，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，多元化、多渠道、多層次的招商引資體系。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)招商、以商招商和中介招商，強(qiáng)化項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和篩選，切實(shí)提高招商引資的質(zhì)量和水平。全市實(shí)際利用外資比上年增長(zhǎng)20%，外貿(mào)出口總額比上年增長(zhǎng)10%，引進(jìn)內(nèi)資70億元以上。新建投資超千萬(wàn)元和億元項(xiàng)目分別在120個(gè)和10個(gè)以上。

3.扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的核心，是農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，確保農(nóng)民持續(xù)增收。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)9%。

堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)。在進(jìn)一步做大做優(yōu)糧食、水產(chǎn)、畜牧、水果、菌菜五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批各具特色的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專(zhuān)業(yè)村。扶強(qiáng)做大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司 基地 標(biāo)準(zhǔn)化”的經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)全市75%以上的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。真正實(shí)現(xiàn)讓龍頭昂起來(lái)，龍身壯起來(lái)，龍尾舞起來(lái)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，新建畜禽良種繁育基地12個(gè)。新發(fā)展水果4萬(wàn)畝，其中，樹(shù)莓、藍(lán)莓、草莓共5000畝。大力發(fā)展板栗等干雜果生產(chǎn)。新增保護(hù)地3萬(wàn)畝。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增無(wú)公害和綠色、有機(jī)食品20個(gè)。引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種120項(xiàng)（個(gè)）。規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展以山、水、林、田、路和村莊綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)田基本建設(shè)，新增農(nóng)村飲水工程10項(xiàng)，完成9座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，力奪省、市大禹杯。認(rèn)真抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的落實(shí)。加強(qiáng)防汛抗災(zāi)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)施《莊河市海洋經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期（2007—2015）發(fā)展規(guī)劃》。堅(jiān)持科技興海、依法用海、科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則，調(diào)整優(yōu)化海洋養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖品種，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。探索推進(jìn)海域使用和漁港經(jīng)營(yíng)管理招拍掛制度。提高海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。

建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。整合勞動(dòng)力培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，打造勞務(wù)品牌，培養(yǎng)和造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、由勞力型向技能型、由外出務(wù)工向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。新增轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人。

繼續(xù)抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)。以“五清”、“五改”為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，采取村企聯(lián)建、對(duì)口幫扶等多種形式，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。完善村務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

4.全面推進(jìn)旅游名城建設(shè)，做大搞活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。要依托旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)體系，提升服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的比重。

借助中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的品牌，強(qiáng)力推進(jìn)冰峪、海王九島、步云山溫泉、天門(mén)山等高端旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，整合旅游資源，打造精品旅游熱線(xiàn)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和對(duì)外宣傳、推介，完善服務(wù)接待功能。大力發(fā)展農(nóng)家游、生態(tài)游等特色旅游，深度開(kāi)發(fā)“3S”旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)外吸納輻射能力。積極發(fā)展復(fù)合型旅游，建立融吃、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快旅游名城建設(shè)。全年接待中外游客和實(shí)現(xiàn)旅游收入分別比上年增長(zhǎng)25%和30%。

繼續(xù)優(yōu)化提升商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸、通訊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快金瑪物流園、大商百貨和四星級(jí)以上酒店等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善新型商業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額比上年增長(zhǎng)15%。

5.強(qiáng)力推進(jìn)南城區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

積極探索經(jīng)營(yíng)發(fā)展城市新路子，鞏固城市建設(shè)管理的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

采取組團(tuán)推進(jìn)與點(diǎn)式跳躍建設(shè)相結(jié)合的運(yùn)作方式，加快城市向南推進(jìn)。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，開(kāi)工建設(shè)南城區(qū)主要交通干道，配套建設(shè)給排水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的承載平臺(tái)。啟動(dòng)九頂梅花山公園、臨海觀光帶等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)工作。加快老港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，搞好小寺河下游的綜合整治，促進(jìn)土地等國(guó)有資產(chǎn)增值，繼續(xù)做活經(jīng)營(yíng)城市文章。拓寬改造濱河大橋。搞好市政設(shè)施維修改造，不斷完善城市功能。實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工程，提升城市形象。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理，堅(jiān)持主要路街全天候保潔，并逐步向社區(qū)街、巷延伸。再奪省“綠葉杯”。繼續(xù)做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整頓和宏觀調(diào)控，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真搞好第二次全國(guó)土地調(diào)查。抓好土地儲(chǔ)備，加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

加快“村改居”進(jìn)程，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。開(kāi)展第四輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。推進(jìn)青堆、黑島等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

6.合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持生態(tài)立市，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。

大力營(yíng)造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林。全年完成造林10萬(wàn)畝、2500萬(wàn)株，建設(shè)生態(tài)文明村30個(gè)，綠化生態(tài)河100公里、道路200公里，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林2萬(wàn)畝。強(qiáng)化封山禁牧和森林管護(hù)，新增封山育林10萬(wàn)畝，新建生態(tài)蠶場(chǎng)10萬(wàn)畝。完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革。

打造生態(tài)型城市品牌。充分利用山、海、河、港、城、林等各類(lèi)要素，構(gòu)建海濱自然風(fēng)景和主題鮮明的廣場(chǎng)、小區(qū)及建筑物相得益彰、獨(dú)具特色的城市生活空間和景觀風(fēng)貌，營(yíng)造最佳的人居環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施城市綠化工程，新增城市綠地3萬(wàn)平方米，鋪設(shè)人行步道方磚16萬(wàn)平方米。

加強(qiáng)城市水源地保護(hù)，嚴(yán)格控制礦山、河沙、地下水等開(kāi)采，加大城市濕地、近海、灘涂、河流的監(jiān)管力度，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度。完成老污染源治理15個(gè)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程。新建“一池三改”1000戶(hù)，大型沼氣池5處。逐步建立起高效、低耗、低污染的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)定、安全、高質(zhì)的生態(tài)環(huán)境體系，優(yōu)美、舒適、協(xié)調(diào)的生態(tài)人居體系。

大力開(kāi)展生產(chǎn)、生活廢物的重復(fù)和再生利用，搞好水產(chǎn)品加工廢棄物的無(wú)害化處理。狠抓節(jié)能降耗減排，全市排放污染物總量同比減少6%，萬(wàn)元GDP綜合能耗低于1.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

7.穩(wěn)健推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，確保財(cái)稅金融業(yè)安全健康運(yùn)行

鍥而不舍地抓好稅源經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做強(qiáng)支柱稅源，發(fā)展成長(zhǎng)稅源，培育后續(xù)稅源，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅穩(wěn)定增長(zhǎng)。

堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅源監(jiān)管。繼續(xù)清理整頓假合資、假福利、假校辦企業(yè)，嚴(yán)厲打擊各種形式的偷、逃、騙、抗稅行為，堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加強(qiáng)非稅收入征管，堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)制度。依法搞好閑置土地清理。加大土地出讓金和海域使用金征收力度。堅(jiān)持“一是吃飯，二要建設(shè)”的原則，強(qiáng)化支出管理，開(kāi)展增收節(jié)支，大力控制和壓縮一般性開(kāi)支，確保工資發(fā)放、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”及社會(huì)保障等民生支出。進(jìn)一步規(guī)范政府集中采購(gòu)管理，完善采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金用在刀刃上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

深化投融資體制改革。建立政府和企業(yè)融資平臺(tái)，發(fā)揮企業(yè)擔(dān)保公司和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，化解發(fā)展中的金融瓶頸制約，增加信貸投放，為推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的金融保障。

8.堅(jiān)實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾普遍安居樂(lè)業(yè)

繼續(xù)實(shí)施民生工程，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓改革發(fā)展的成果可持續(xù)地惠及城鄉(xiāng)群眾。

就業(yè)是民生之本。要建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.35萬(wàn)人。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)低收入家庭救助制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等制度。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)實(shí)施民心工程。逐步改造城市建成區(qū)內(nèi)主要泥土路和摸黑路，維修舊住宅樓45棟，新建兩處公共停車(chē)場(chǎng)。完成城東防洪排水渠道改造、市頤養(yǎng)服務(wù)中心二期工程及5所區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。新建改造農(nóng)村低保戶(hù)危房500戶(hù)。

深入開(kāi)展損害群眾利益行為的專(zhuān)項(xiàng)整治。集中搞好教育收費(fèi)、教師辦有償輔導(dǎo)班、執(zhí)法罰款、環(huán)境污染、城市集中供熱、公路“三亂”等方面問(wèn)題的治理整頓。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)食品、藥品和餐飲衛(wèi)生檢測(cè)監(jiān)督，保障食品藥品質(zhì)量安全。強(qiáng)化與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的商品價(jià)格的監(jiān)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。認(rèn)真解決失地、失海農(nóng)民的生活保障和產(chǎn)改遺留問(wèn)題。

9.統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

加快社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，增加對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面實(shí)施素質(zhì)教育，辦好人民滿(mǎn)意教育。積極推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和“提高普九”工作。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園危房改造。大力發(fā)展職業(yè)教育。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。完成市檔案館、文化館、博物館綜合樓建設(shè)。推進(jìn)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影2131工程。搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和第三次全國(guó)文物普查工作。廣泛開(kāi)展示范性、導(dǎo)向性的群眾文體活動(dòng)。以誠(chéng)信莊河建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。健全完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到90%以上。加快廣播電視數(shù)字化和農(nóng)村有線(xiàn)電視“村村通”進(jìn)程。加強(qiáng)人口計(jì)生工作。推進(jìn)軍民共建，鞏固雙擁成果。認(rèn)真搞好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。依法做好第九屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉。大力發(fā)展郵政、通訊、保險(xiǎn)等項(xiàng)事業(yè)，全面做好糧食、兵役、預(yù)備役、人防、民族、宗教、僑務(wù)、地震、檔案等方面工作。

加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)人才政策，努力造就一支以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主體，以高素質(zhì)勞動(dòng)者和農(nóng)村實(shí)用人才為基礎(chǔ)的人才隊(duì)伍。

堅(jiān)持依法行政、依法治市。深入開(kāi)展平安莊河創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好安全生產(chǎn)。創(chuàng)新人民調(diào)解工作。完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，及時(shí)妥善化解社會(huì)矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。完善政府應(yīng)急管理體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

10.深入推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，健全完善為民務(wù)實(shí)清廉高效的行政服務(wù)機(jī)制

加快服務(wù)型政府建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率，減少和規(guī)范行政審批，建立“高效政府”。繼續(xù)深化全程辦事代理制，方便企業(yè)和群眾辦事，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的良好政務(wù)環(huán)境。

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面推行公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，提高政府工作透明度和公信力。高質(zhì)量、高效率辦理好人大代表的建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案。

堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。堅(jiān)持執(zhí)政為民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和糾風(fēng)工作。進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程招投標(biāo)制度。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。以良好的政風(fēng)帶民風(fēng)，營(yíng)造和諧的發(fā)展氛圍。

實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，市政府必須深入貫徹黨的十七大精神，緊緊依靠市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會(huì)的監(jiān)督，全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命；必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，破除一切妨礙發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量；必須增強(qiáng)政府全體公務(wù)人員的機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不尚空談，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)重大決策和工作部署的全面落實(shí)；必須將蘊(yùn)藏在人民群眾中的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，在全市形成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力；必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，用改革創(chuàng)新的思維、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，解決發(fā)展中可能遇到的困難和問(wèn)題，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制；必須完善各項(xiàng)考核制度，加強(qiáng)跟蹤督查，始終保持蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣，確保按期完成各項(xiàng)工作任務(wù)，向全市人民交上一份滿(mǎn)意合格的答卷。

各位代表，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，創(chuàng)新與發(fā)展共融。莊河正處在新一輪快速發(fā)展的起點(diǎn)上，責(zé)任艱巨而重大，前景壯闊而美好。讓我們高舉十七大精神的旗幟，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，振奮精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，埋頭苦干，銳意進(jìn)取，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、人民檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的優(yōu)異成績(jī)，為早日將莊河建設(shè)成生態(tài)型中等海濱城市而努力奮斗！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。

——2010年1月6日在莊河市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng)孫明

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員及其他列席人員提出意見(jiàn)。