2010年瓦房店市政府工作報告

2010年工作安排

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面貫徹遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要一年。做好今年（2010年）政府工作，對于進一步有效應(yīng)對國際金融危機沖擊、鞏固經(jīng)濟回升基礎(chǔ)、啟動實施“十二五”規(guī)劃具有重要意義。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)并不牢固，影響經(jīng)濟發(fā)展的各種不確定因素依然存在，一些矛盾還可能更加突出，各種不利因素對我市的疊加影響仍不可低估。憂則興，預(yù)則立。我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，又要堅定信心，看到發(fā)展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機遇，深看一層，遠看一步，趨利避害，攻堅克難，在新一輪區(qū)域競爭中擴大發(fā)展優(yōu)勢，推進經(jīng)濟社會在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)新跨越。

今年（2010年）政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委六屆十七次全會部署，堅持把科學(xué)發(fā)展作為第一要務(wù)，把項目建設(shè)作為第一抓手，把改革創(chuàng)新作為第一動力，把富民惠民作為第一宗旨，著力在貫徹國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)層次、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、深化改革開放、維護和諧穩(wěn)定、加強政府建設(shè)六個方面實現(xiàn)新突破，全力打造環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市。

2010年主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%；固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財政一般預(yù)算收入增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長12.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量以及二氧化硫排放總量下降率確保完成大連市下達任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)，重點抓好以下六方面工作：

一、貫徹國家戰(zhàn)略，全面掀起沿海開發(fā)熱潮

啟動沿海開發(fā)，決定瓦房店的前途命運，牽動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全盤，關(guān)系大連提升核心地位的全局。我們必須進一步增強機遇意識、創(chuàng)新意識、實干意識，舉全市之力，全面貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，堅持改革開放帶動、科研創(chuàng)新引領(lǐng)、臨港產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)能力提升、發(fā)展環(huán)境保障，切實發(fā)揮沿海開發(fā)的引擎作用、支撐作用和門戶作用，通過沿海開發(fā)，切實建設(shè)一個跨越發(fā)展的富裕瓦房店、海納百川的開放瓦房店、生態(tài)良好的綠色瓦房店、充滿活力的創(chuàng)新瓦房店、祥和文明的和諧瓦房店。

按照市委全會部署，堅持面海發(fā)展、全域謀劃的思路，形成“兩軸、一帶、三園、四區(qū)”的空間布局。以城八線為軸，連接新老城區(qū)，以老虎屯為中心節(jié)點規(guī)劃建設(shè)新城走廊；以沈大高速公路為軸，輔之以202國道、長大鐵路等，規(guī)劃建設(shè)中心城鎮(zhèn)，打造小城市組團。在濱海路兩側(cè)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游觀光帶。進一步加快西郊、祝華、松木島三大工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。堅持以沿海開發(fā)帶動全域城市化步伐，組團梯次開發(fā)沿海經(jīng)濟區(qū)、紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、將軍石臨港現(xiàn)代物流經(jīng)濟區(qū)、龍門溫泉旅游經(jīng)濟區(qū)，形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、功能互補的城市化布局。沿海經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃面積150平方公里，主體為三臺和仙浴灣120平方公里區(qū)域，主要建設(shè)新興工業(yè)城市標(biāo)志區(qū)和生態(tài)宜居的海濱新城，構(gòu)成沿海開發(fā)的核心區(qū)，重點發(fā)展軸承及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，以及金融商貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。紅沿河核電循環(huán)經(jīng)濟區(qū)主要依托核電、風(fēng)電等清潔能源開發(fā)利用，大力發(fā)展低污染、低能耗、低排放的低碳經(jīng)濟，著力打造綠色能源、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。將軍石臨港物流經(jīng)濟區(qū)以萬噸級公共運輸碼頭建設(shè)為核心，實施港區(qū)聯(lián)動，推進深海航道建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。龍門溫泉旅游經(jīng)濟區(qū)以許屯溫泉、李官海濱為核心，整合周邊萬家?guī)X、得利寺旅游資源，建設(shè)一個以溫泉休閑度假為特色的城市組團。

圍繞上述四大經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局，形成項目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)的發(fā)展格局，總體規(guī)劃裝備制造、新型化工、臨港物流、生態(tài)旅游、綠色能源等五大產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展軸承及功能部件、風(fēng)力發(fā)電機組及成套設(shè)備、數(shù)控機床、LED光電，擴大軸承之都影響力，著力打造“遼寧唯一、全國最大、世界知名”的軸承產(chǎn)業(yè)制造基地和國家重大裝備制造基地。新型化工產(chǎn)業(yè)以松木島化工園區(qū)為平臺，主要發(fā)展海洋化工、石油化工、煤化工、精細化工及深加工產(chǎn)業(yè)。臨港物流產(chǎn)業(yè)以將軍石港為龍頭，以松木島港為輔助，同時選擇適當(dāng)區(qū)域圍填海域灘涂，建設(shè)深水港，加快形成功能完善、分工明確、定位清晰的沿海港口群。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)依托龍門溫泉、龍王廟海濱、三臺濕地、仙浴灣森林公園，發(fā)展海濱溫泉旅游、沿海觀光旅游及濕地生態(tài)旅游。綠色能源產(chǎn)業(yè)要加快推進核電項目建設(shè)，統(tǒng)一有序開發(fā)沿海風(fēng)電資源，切實在低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面起到引領(lǐng)示范作用。

建立沿海開發(fā)規(guī)劃體系，圍繞功能定位和空間布局，全面完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃。做好綜合交通、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等專項規(guī)劃。進行沿海經(jīng)濟區(qū)控制性詳細規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。完成濱海路旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引進戰(zhàn)略投資，做強融資平臺，創(chuàng)新融資模式，滿足沿海開發(fā)對資金的需求。

進入國家戰(zhàn)略是我們多年來夢寐以求的愿望，是我們瓦房店人民矢志不渝的追求。我們要牢牢把握這個千載難逢的歷史性機遇，創(chuàng)新思維方式，理清發(fā)展思路，抓好規(guī)劃布局，全力推進工作，闊步邁進沿海開發(fā)新時代，持續(xù)興起沿海開發(fā)新熱潮，為實現(xiàn)瓦房店全域城市化打下良好基礎(chǔ)，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟與社會事業(yè)發(fā)展水平的整體提升而努力奮斗！

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)體系

加速壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出高端產(chǎn)業(yè)支撐，加快推動重大項目建設(shè)，著力開發(fā)精加工和高端產(chǎn)品，構(gòu)建高新技術(shù)領(lǐng)航的產(chǎn)業(yè)集群，逐步建立高技術(shù)含量、高附加值、高帶動力的新型工業(yè)體系。做強軸承之都品牌，以國家十大領(lǐng)域重點工程配套軸承為主攻方向，實施國際化經(jīng)營、市場化運營和現(xiàn)代化管理，向高端市場、高端產(chǎn)品邁進；鼓勵企業(yè)圍繞瓦軸集團進行產(chǎn)品專業(yè)化配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；建設(shè)國家大型軸承工程研究中心和國家級軸承檢測試驗中心，籌辦軸承學(xué)院，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；積極引進國內(nèi)外著名軸承生產(chǎn)企業(yè)，擴張產(chǎn)業(yè)集群。完善工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，推進財政體制、投資體制和運行機制創(chuàng)新，進一步提升園區(qū)核心競爭力。市級工業(yè)園區(qū)新開發(fā)土地3平方公里；引進項目37個，完成產(chǎn)業(yè)項目投資83億元。推動瓦軸集團新軸承基地、華銳鑄業(yè)二期、齊二集團二期、中孚集團萬噸儲備庫等項目開工建設(shè)，爭取晶田科技LED大功率芯片、深藍泵業(yè)核電用泵、大化搬遷改造、和盛化工、百傲化學(xué)等項目全部達產(chǎn)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快紅沿河鼎森建材、泡崖銘川食品等項目建設(shè)。注重激發(fā)企業(yè)活力，引導(dǎo)企業(yè)用好用足各級扶持政策，支持市場前景好、科技含量高的重大技改項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)重組劣勢企業(yè)、困難企業(yè)；支持優(yōu)勢企業(yè)上市，培育發(fā)展擁有知名品牌的大企業(yè)、大集團。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新；優(yōu)化人才環(huán)境，引進高層次緊缺人才100人以上。開展區(qū)域名牌培育工作，新增大連市級以上名牌產(chǎn)品5個，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都擁有名牌產(chǎn)品。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，切實提高綜合產(chǎn)出能力和效益。扶強做大水果、蔬菜、畜禽和水產(chǎn)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)和反光膜技術(shù)，新植名特優(yōu)果樹5萬畝；發(fā)展設(shè)施果菜3萬畝、規(guī)模小區(qū)340處，果菜保護地面積達25萬畝；推進標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加強病死畜禽無害化處理及糞污治理；抓好水產(chǎn)品新技術(shù)和新品種的引進與推廣。加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極培育肉雞、果品、水產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人大戶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏設(shè)施，提升閻店地瓜、李官葡萄、得利寺櫻桃等特色產(chǎn)品基地發(fā)展水平；推動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)訂單率。嚴(yán)格實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和無公害、綠色、有機食品認證，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟為主向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)業(yè)比重和貢獻率。促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新開工面積100萬平方米，銷售面積40萬平方米，實現(xiàn)銷售收入15億元。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，科學(xué)編制規(guī)劃，拓展物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批具有競爭力的物流企業(yè)和專業(yè)市場。加快現(xiàn)代商業(yè)設(shè)施建設(shè)，推動商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)運營規(guī)?；?、經(jīng)營連鎖化、功能多樣化。按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)昌盛經(jīng)典、遠洲國際城等配套商業(yè)項目，形成特色商業(yè)街；推進旺角商貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。加強農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，大商集團老虎屯、炮臺NTS購物中心建成并投入運營。增強區(qū)域金融服務(wù)功能，加快資本市場建設(shè)，聚集國內(nèi)外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)。引導(dǎo)商業(yè)銀行擴大信貸投放，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟。繼續(xù)改善農(nóng)村支付環(huán)境。加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)組織。聘請知名專業(yè)機構(gòu)，高標(biāo)準(zhǔn)編制旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動炮臺銘湖、駝山休閑、許屯和李官溫泉度假等重點旅游項目建設(shè)，著力打造一個山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的大連后花園！

三、加強重點工程建設(shè)，增強城市核心競爭力

完善基礎(chǔ)設(shè)施。積極配合建設(shè)單位，推進紅沿河核電一期工程建設(shè)。完成皮炮高速公路征地動遷；配合做好北疏港高速公路建設(shè)前期準(zhǔn)備。完成復(fù)大線等6條公路改擴建工程；新建農(nóng)村公路43條、96公里。做好松樹水庫擴容前期工作?？茖W(xué)布局風(fēng)電項目，適度開發(fā)風(fēng)電資源，努力提高風(fēng)電企業(yè)地方貢獻率，促進沿海資源可持續(xù)利用。加大電力工程投入，完成瓦房店500千伏變電所和炮臺三家220千伏變電所配出工程，加快推進66千伏變電所新建、改造工程，力爭實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1座66千伏變電所。

加強城市建設(shè)。堅持用高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市建設(shè)和發(fā)展，完成城市發(fā)展總體規(guī)劃報批工作。加強市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心商業(yè)區(qū)地下通道建成投入使用；建設(shè)市民休閑廣場，擴大市民休閑活動空間；實施供水管線、供暖及燃氣管網(wǎng)改造工程，新建氣源廠；改造新華西山，打造城市森林公園；市區(qū)新植樹木1.1萬株。修建停車場，改善停車難狀況；做好南環(huán)路建設(shè)前期工作；啟動?xùn)|西通道工程，緩解市內(nèi)交通壓力。強化交通管理，改善部分區(qū)段交通混亂、擁堵現(xiàn)象。全面創(chuàng)新城市管理運行機制和手段，加強市容市貌整治，加大拆除違章建筑力度；做好國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢準(zhǔn)備。切實通過高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，充分體現(xiàn)出瓦房店深厚歷史文化底蘊、獨特自然風(fēng)貌和現(xiàn)代化氣息，努力塑造現(xiàn)代城市的嶄新形象！

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，完成生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制；加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，完成5個小城鎮(zhèn)第四輪總體規(guī)劃修編，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃編制。開展節(jié)能減排全民行動，倡導(dǎo)節(jié)約環(huán)保型生活方式和消費模式。做好食品行業(yè)廢水排放治理，擴大污染源在線監(jiān)控范圍。啟動污水處理二期工程，文圣河及周邊地區(qū)治理工程；加強水源地保護，城市集中飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達315天以上。完成生態(tài)河治理1.4萬畝。大力推進造林工程，完成造林7萬畝、植樹2000萬株。扎實推進28個大連市級示范村建設(shè)，開展30個新農(nóng)村規(guī)劃編制；深入實施“五清五改”和“一池三改”工程，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，使瓦房店大地更綠，河水更清，天空更藍，環(huán)境更美，著力打造一個青山常在、綠水長流的生態(tài)瓦房店！

四、加大招商引資力度，提升開放型經(jīng)濟水平

市級工業(yè)園區(qū)著力引進帶動作用強、貢獻額度大、污染能耗低的項目，以此帶動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)街工業(yè)園區(qū)要堅持不論大中小、不論內(nèi)外資、不論所有制，著力引進更多的好項目、大項目。堅持優(yōu)勢資源招優(yōu)勢企業(yè)，緊緊盯住重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點客商，瞄準(zhǔn)全球500強和國內(nèi)200強企業(yè)開展登門招商；瞄準(zhǔn)中央、省及大連市屬國有大型企業(yè)開展定向招商；瞄準(zhǔn)與我市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)招商。堅持“走出去”“請進來”，把“招商引資”和“招才引智”相結(jié)合，引導(dǎo)招商重點從單純吸引投資，向引進技術(shù)、管理和資本促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)變。支持有條件企業(yè)開展對外投資、承包工程和外派勞務(wù)，低成本收購國際品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心。建立投資服務(wù)測評體系，嚴(yán)肅查處侵害投資者利益行為，進一步改善投資環(huán)境。實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固穩(wěn)定傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，推動高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提升出口商品結(jié)構(gòu)層次，增強企業(yè)市場拓展力。全年引進內(nèi)資項目650個，增長35.7%，實際使用內(nèi)資400億元，增長29%。實際使用外資1.33億美元，增長18%；出口創(chuàng)匯6億美元，增長15%；外派勞務(wù)4500人。要始終堅持開放帶動戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，提高開放水平，努力創(chuàng)造對外經(jīng)濟合作新優(yōu)勢，把瓦房店建設(shè)成為百川朝海、百業(yè)興旺、名揚四海的新興工業(yè)城市！

五、全力改善民生，維護社會和諧穩(wěn)定

持續(xù)做好惠民工作。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，全年安置就業(yè)2萬人。落實“4050”靈活就業(yè)人員社保補貼等扶持就業(yè)政策，擴大就業(yè)援助。提高社會保險待遇水平，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，建立城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。落實食品藥品監(jiān)管責(zé)任，確保群眾飲食用藥安全。實施農(nóng)村安全自來水工程20項，解決2萬人飲水問題。新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心53個、低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才周轉(zhuǎn)性宿舍8個。完成創(chuàng)建國家無障礙建設(shè)城市工作。加強民生價格管理，依法查處價格違法和亂收費行為。

加快發(fā)展社會事業(yè)。實現(xiàn)教育體制“以縣為主”，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平；改善辦學(xué)條件，加快“雙高”普九進程；高中階段適齡人口入學(xué)率達92%；推進寄宿制學(xué)校建設(shè)；加強學(xué)校安全設(shè)施建設(shè)，做好校舍維修加固工作；強化師德師風(fēng)教育，進一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)；新建疾控中心大樓；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年140元提高到160元。完成7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和122個農(nóng)家書屋建設(shè)；全民健身中心投入使用；創(chuàng)作精品遼劇參加省藝術(shù)節(jié)展演；完成第三次全國文物普查。整合媒體資源，籌建市新聞中心。加快計劃生育機制體制改革，爭創(chuàng)大連市綜合改革示范市；嚴(yán)肅查處違法生育行為。對市殯儀館、烈士陵園和張軍烈士墓進行改造。做好第六次全國人口普查工作。依法有序組織第十屆村民委員會換屆選舉。

切實維護社會穩(wěn)定。投資500萬元，整合資源，共享信息，啟動應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)。健全社會治安防控體系，重拳打擊各類違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化重點行業(yè)、領(lǐng)域安全專項整治，堅決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，爭創(chuàng)省安全生產(chǎn)先進縣區(qū)。做好群眾來信來訪、法律服務(wù)、法律援助和人民調(diào)解工作，及時化解各類社會矛盾。

改善民生是黨和政府改革發(fā)展的根本目標(biāo)，也是我們推動經(jīng)濟與社會事業(yè)進步的動力和源泉。民生連著民心，民心凝聚民力。我們將進一步致力于民生事業(yè)，讓全市人民充分享受改革發(fā)展的豐碩成果！

六、加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府

建設(shè)法治政府。提高依法行政水平，嚴(yán)格依法進行政府決策，積極推行決策聽證制度、決策論證制度和決策公示制度。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，認真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。不斷完善人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席政府重要會議制度，多渠道接受社會各界、新聞輿論的監(jiān)督，提高政府工作透明度和公信力。

建設(shè)高效政府。全面完成政府機構(gòu)改革。加快推進相對集中行政審批制度改革，簡化行政審批程序。整合行政資源，建立政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、行政投訴、信息發(fā)布“五位一體”的行政服務(wù)體系。推進行政執(zhí)法資源整合，探索實行相對集中行政處罰權(quán)。完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，推進無紙化辦公，進行政府網(wǎng)站改版。整合辦公資源，基本實現(xiàn)市政府工作部門集中辦公。在政府部門全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，規(guī)范工作流程，進一步提高政府行政效能。

建設(shè)廉潔政府。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，大力加強源頭治理，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，積極開展廉政教育，認真查處違紀(jì)案件，進一步糾正行業(yè)不正之風(fēng)。堅持量入為出，嚴(yán)格財政預(yù)算管理，合理控制政府性投資，集中財力保重點、辦大事。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強重點領(lǐng)域、重大項目、重大資金的監(jiān)督和審計，突出抓好工程建設(shè)招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)管，堵塞體制漏洞。牢固樹立過緊日子思想，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，把有限財力集中用到科學(xué)發(fā)展上，用到為人民謀利益上。

實現(xiàn)今年（2010年）的目標(biāo)任務(wù)，市政府肩負著重要責(zé)任。我們一定要創(chuàng)造性地開展工作，切實加強自身建設(shè)，全面履行政府職能，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，決不辜負黨和人民的重托！

各位代表，瓦房店發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以只爭朝夕、奮力拼搏的精神狀態(tài)，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅克難，為把我市打造成為環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市而努力奮斗！

2009年工作回顧

2009年，是極具挑戰(zhàn)又充滿機遇的一年，是我們在艱難中奮進、在困境中振興的一年。一年來，在中共瓦房店市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委確定的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，全力應(yīng)對金融危機帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，千方百計保增長、保民生、保穩(wěn)定，較好地完成了市七屆人大二次會議確定的工作任務(wù)。

預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值511.5億元，同比增長20%；固定資產(chǎn)投資365億元，增長40.4%；地方財政一般預(yù)算收入25億元，增長36.1%；社會消費品零售總額90億元，增長19.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長12%；農(nóng)民人均純收入9420元，增長13%。在第九屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中列27位，比上屆提高4個位次，居?xùn)|北三省第一位。在第二屆遼寧省縣（市）區(qū)生活質(zhì)量排行榜中蟬聯(lián)首位。

一年來，我們根據(jù)形勢的變化、發(fā)展的需要和人民的期盼，突出抓了以下六方面工作：

一、全力應(yīng)對危機，力保企業(yè)平穩(wěn)運行

面對國際金融危機沖擊，我們咬定目標(biāo)，審時度勢，沉著應(yīng)對，在全面落實上級有關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，制定實施了扶持保護中小工業(yè)企業(yè)、加強龍頭企業(yè)發(fā)展意見等一系列政策，盡最大可能幫扶企業(yè)渡過難關(guān)。搶抓國家擴大內(nèi)需的有利時機，全力爭取上級資金，瓦軸新區(qū)、松木島污水處理廠等項目爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2.4億元、大連市資金1.3億元。為624家中小企業(yè)提供31億元信貸支持。努力減輕企業(yè)負擔(dān)，在取消和停止征收65項行政事業(yè)性收費基礎(chǔ)上，又對10個收費項目實行減半征收。面對嚴(yán)峻形勢，積極引導(dǎo)科技興企、品牌興企、規(guī)模興企，組織申報科技計劃項目48項、信息產(chǎn)業(yè)項目8項；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值218億元，增長20%；齊二瓦機公司被授予國家級裝備制造國際科技合作基地稱號。投入資金16.5億元，完成技改項目55個。新增大連市級以上名牌產(chǎn)品10個。由于措施得力，盡管企業(yè)出現(xiàn)短期訂單減少等困難，但仍保持了良好發(fā)展態(tài)勢。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值955億元，增長25%；實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值232億元，增長35%。新增規(guī)模企業(yè)151家，總數(shù)達801家。新發(fā)展私營企業(yè)590家、個體工商戶3115戶。工業(yè)用電量18.8億千瓦時，增長10%。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

加快推進產(chǎn)業(yè)集聚。鞏固提升裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做大軸承標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，積極培育化工、LED光電、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)體系逐步健全，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，低碳經(jīng)濟發(fā)展邁出了堅實一步。市級工業(yè)園區(qū)投入資金8.7億元，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)功能日趨完善。新引進項目34個，總投資86.4億元；開工項目25個，投產(chǎn)項目17個，完成產(chǎn)業(yè)項目投資96.4億元。西郊工業(yè)園區(qū)大連國家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地瓦房店光電園成立，晶田科技LED大功率芯片等7個項目入駐；華銳風(fēng)電國內(nèi)首臺海陸兩用3兆瓦風(fēng)機下線，投資4.8億元的風(fēng)機塔架項目投產(chǎn)。祝華工業(yè)園區(qū)深藍泵業(yè)核電用泵項目和大機床大型立車項目投產(chǎn)。松木島化工園區(qū)大化搬遷改造項目土建工程和設(shè)備安裝基本結(jié)束，設(shè)備全面試車成功，合成氨、純堿、硝酸銨等項目進入試運行狀態(tài)。鄉(xiāng)街工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)步伐加快，駝山、土城風(fēng)電，復(fù)州灣山水水泥余熱發(fā)電，趙屯德銅風(fēng)電鑄物，崗店遠東軸承擴建，太陽鑫盛軸承，九龍凱威重工，炮臺民康制藥，三臺船舶配件等項目相繼建成或投產(chǎn)。加快推進軸承產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)軸承工業(yè)產(chǎn)值151億元，增長25.8%，軸承之都品牌進一步彰顯。軸承、化工兩大產(chǎn)業(yè)集群和臨港產(chǎn)業(yè)配套、清潔能源、風(fēng)電裝備、LED光電、新型建材、食品加工等六大產(chǎn)業(yè)基地完成銷售收入500億元，占全市工業(yè)銷售收入的61.7%。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。推進農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，發(fā)展設(shè)施果菜3.2萬畝、規(guī)模小區(qū)340處。新建標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)103處，總數(shù)達到700處。持續(xù)扶強做優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)，新植果樹5.3萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化果園15萬畝；引進農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)技術(shù)，有效提高了果品質(zhì)量；“瓦房店小國光”成為大連市蘋果產(chǎn)品首個國家地理標(biāo)志商標(biāo)。海參年加工能力達1萬噸。新建、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)16家，培育農(nóng)民合作社30家，扶持千噸以上儲藏設(shè)施30座；頭牌食品公司和安德利果蔬汁公司被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鑫龍果品公司被確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；出口辣根質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)順利啟動；加快農(nóng)產(chǎn)品直接進入大型超市步伐，沃爾瑪相繼在我市設(shè)立蘋果、葡萄和蔬菜直采基地。成功抗擊旱災(zāi)和風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量43.6萬噸、肉蛋奶產(chǎn)量31.9萬噸、水果產(chǎn)量60萬噸、蔬菜產(chǎn)量68萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量17.6萬噸。炮臺、老虎屯、復(fù)州城、永寧、復(fù)州灣、謝屯、駝山、祝華和九龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)。

加速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，出臺二手房交易優(yōu)惠政策，減免房地產(chǎn)業(yè)行政事業(yè)性收費，房屋價格漲幅低于全省平均水平；引入知名企業(yè)參與開發(fā)建設(shè)，進一步改善了城市形象和居住環(huán)境。新開工房地產(chǎn)面積120萬平方米，增長24%；銷售商品房36萬平方米，增長130%。旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，成功舉辦2009年中國？大連（瓦房店）國際蘋果節(jié)，擴大了我市知名度和影響力；投資15億美元的嘉悅旅游項目正式簽約。新建、續(xù)建旅游項目13個，完成投資12億元，新龍門風(fēng)侶酒店、玉泉苑溫泉賓館當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年運營。完成濱海路沿線旅游資源普查。全年接待游客380萬人次，實現(xiàn)旅游收入13億元。加快發(fā)展物流業(yè)，龍山物流廣場建成并投入使用。首家按五星級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)的遠洲酒店即將投入運營。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完成大偉時代廣場等商場升級改造；大商集團老虎屯、炮臺NTS購物中心主體工程完工。在全省率先出臺扶持政策，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場26處?！凹译娤锣l(xiāng)”銷售數(shù)量和總額均居全省縣級首位。大力加強金融工作，哈爾濱銀行開業(yè)，首家外資金融機構(gòu)花旗貸款公司投入運營；我市被人民銀行沈陽分行確定為省改善農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)示范縣。實現(xiàn)金融存款余額332億元，增長28%；金融貸款余額127.5億元，增長36%。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進一體化進程

加快推進重點工程。全力支持長興島開發(fā)，長興島疏港高速公路主線動遷全部結(jié)束，松木島和邢屯互通立交完成內(nèi)業(yè)核量上報工作；大伙房水庫應(yīng)急入連引水工程動遷結(jié)束。濱海路全面貫通；哈大鐵路客運專線動遷基本結(jié)束，皮炮高速公路動遷完成補償款發(fā)放。紅沿河核電項目1、2號機組核島完成土建工程量的85.2%、常規(guī)島完成74.8%，3、4號機組核島完成土建工程量的34.4%、常規(guī)島完成25.3%，重件碼頭部分投入使用，累計完成投資169億元；核電應(yīng)急引水、輸電線路增容改造和出場應(yīng)急路等工程竣工。開工建設(shè)了500千伏、220千伏變電所，對部分66千伏變電所和輸變電線路進行了新建改造，電力緊張狀況得到改善。

豐富完善城市功能。突出規(guī)劃先導(dǎo)作用，完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃綱要編制，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)第四輪總體規(guī)劃修編?；就瓿傻诙稳珖恋卣{(diào)查；上報農(nóng)轉(zhuǎn)用征地報件254公頃。市區(qū)1萬平方米以上棚戶區(qū)改造全面完成，城鄉(xiāng)接合部、城中村改造40萬平方米，基本消滅了瓦平房，建成區(qū)面積向50平方公里拓展。新建、改建市區(qū)道路15萬平方米，鋪設(shè)方磚11萬平方米，栽植樹木10萬余株。市區(qū)至瓦房店南等3個高速公路出入口、瓦軸北出口、西郊和祝華工業(yè)園區(qū)安裝路燈1741基。投資700萬元對西山公園、東山公園進行改造；采取社會化運營，建成鳳凰城公園。投資7000余萬元改造了市區(qū)“三供”設(shè)施。投資1.4億元的中心商業(yè)區(qū)地下通道工程啟動建設(shè)。城市“三個一”工程居大連地區(qū)前列。提升城市管理水平，清理占道經(jīng)商4.5萬人次，規(guī)范牌匾廣告1000余個，拆除違章建筑4.9萬平方米。深入實施污染減排，西郊工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱；完成北方熱電鍋爐脫硫工程，關(guān)閉了瓦軸電廠。全年削減二氧化硫742噸、化學(xué)需氧量128噸、煙塵339噸。

著力建設(shè)新型農(nóng)村。在炮臺、老虎屯、復(fù)州城、許屯、謝屯和復(fù)州灣啟動了新社區(qū)和新村莊建設(shè)；建成農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點5個、大中型沼氣工程8處、戶用沼氣2160個。新建農(nóng)村公路108公里；建設(shè)小型水源工程339項；除險加固小型水庫11座。完成河道生態(tài)綠化1.4萬畝，啟動了復(fù)州河生態(tài)河治理工程。濱海路綠化帶建設(shè)一期工程完工；全年造林12萬畝、植樹2500萬株。開展了炮臺、老虎屯、復(fù)州城省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。復(fù)州城在大連地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中率先建成三級客運站；謝屯新區(qū)完成開發(fā)面積3萬平方米。炮臺、老虎屯等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進入全省百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。

四、深化改革開放，增強發(fā)展后勁與活力

扎實推進各項改革。按照理順政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、落實工作責(zé)任、健全管理機制的要求，平穩(wěn)有序地推進政府機構(gòu)改革，完成了機構(gòu)改革方案報批等前期工作，改革后市政府?dāng)M設(shè)置工作部門24個，組織機構(gòu)調(diào)整將涉及19個部門。清理規(guī)范參公事業(yè)單位的職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制，事業(yè)單位資源得到優(yōu)化整合。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開始啟動。集體林權(quán)制度改革扎實推進，確權(quán)面積94.9萬畝，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林育林積極性。創(chuàng)新價格監(jiān)管服務(wù)，我市被評為全國價格監(jiān)管先進單位。

全力推進對外開放。深入開展項目建設(shè)年活動，將招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”強力推進，千方百計保持投資有效增長。制定招商引資優(yōu)惠政策和項目引薦人獎勵辦法，進一步健全招商引資政策體系。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取“走出去”和“請進來”等辦法，參加省、大連市舉辦招商活動5次，自行舉辦招商活動4次，開展主題概念招商、以商招商、登門招商活動91次，簽約項目115個，簽約額216.8億元；組織56家企業(yè)分別參加國內(nèi)大型展會8次，參展產(chǎn)品760多種，擴大了“瓦房店制造”的影響力。全年引進內(nèi)資項目560個，實際使用內(nèi)資310億元，增長30.3%。堅持內(nèi)外資并舉，組團赴日本、新加坡、加拿大、香港等國家和地區(qū)開展招商活動6次。新批建外資項目26個，合同外資3.2億美元，實際使用外資1.13億美元；出口創(chuàng)匯5.22億美元；外派勞務(wù)4086人。

五、堅持以人為本，加速和諧瓦房店建設(shè)

著力保障改善民生。維護就業(yè)形勢穩(wěn)定，安置就業(yè)2.4萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)率達89%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.84%以內(nèi)。征繳社會保險費8.9億元，支付社會保險金11.8億元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達98%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達96%。解決拖欠農(nóng)民工工資1800萬元。進一步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村每人每年提高300元，城市每人每年提高480元。對246戶農(nóng)村困難居民危房進行改造。強化“兩免一補”及扶困助學(xué)工作，發(fā)放補助資金3853.6萬元。發(fā)放計劃生育獎勵扶助資金1092萬元。關(guān)心學(xué)生和農(nóng)村人口飲水安全，為37所學(xué)校配備飲水設(shè)備，解決了農(nóng)村1.82萬人飲水安全問題。改造農(nóng)村廁所500個。建成農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院6所。81個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建成并投入使用。新建農(nóng)村封閉集貿(mào)市場食品快速檢驗檢測點6處，全市封閉農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測實現(xiàn)全覆蓋。

大力發(fā)展社會事業(yè)。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，啟動“雙高”普九工作；易健小學(xué)開工建設(shè)，完成了四初中綜合實驗樓、三初中教學(xué)樓和新啟小學(xué)等校建工程；加強教育信息化建設(shè)，農(nóng)村中心校和中學(xué)全部接入10兆光纖；為城鄉(xiāng)高中16個實驗室增加了設(shè)備；職業(yè)教育迅速發(fā)展，軸承裝備制造技工學(xué)校開課；高中階段適齡人口入學(xué)率達90.4%。完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，中心醫(yī)院綜合病房樓投入使用，三院病房樓完成主體工程；落實傳染病預(yù)防控制措施，有效控制了甲型H1N1流感和手足口病的爆發(fā)蔓延。文化體育事業(yè)穩(wěn)步推進，完成橫山書院4個展館和1條碑廊建設(shè)；新建農(nóng)家書屋145個、農(nóng)民健身籃球場34個；成功舉辦第三屆全民運動會；我市被評為全國全民健身先進單位。落實省農(nóng)村文化信息共享工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化站和村級文化活動室全部安裝收視機頂盒。舉辦了慶祝建國60周年擁軍優(yōu)屬慈善義演。殘疾人托養(yǎng)中心投入使用。計劃生育服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升，被評為國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進市。民族、宗教、人防、氣象、僑務(wù)、糧食、防震減災(zāi)、檔案、老齡和關(guān)心下一代、民兵預(yù)備役、城區(qū)街道等工作取得了新成績。

全力維護社會穩(wěn)定。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)均下降25%。堅決制止非法越界捕撈行為，有效避免了重大涉外事件發(fā)生。深入開展打擊傳銷專項行動，無傳銷社區(qū)（村）占95%。嚴(yán)厲打擊黑惡團伙犯罪以及“兩搶一盜”多發(fā)性犯罪，群眾安全感普遍增強；圓滿完成了“夏季達沃斯”和國慶安保工作。信訪形勢總體趨好，人民群眾來訪案件和人次分別下降33.4%和10.8%。在全市37個法律援助工作站、300余個法律援助聯(lián)系點開展了法律援助，受理各類案件120件。健全完善應(yīng)急管理體系，組織實施應(yīng)急演練12次，應(yīng)急處置能力進一步提高。

六、加強政府建設(shè)，努力提高行政效能

認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，出臺我市加強依法行政實施方案，市政府依法行政水平不斷提高。廢止規(guī)范性文件135件，受理行政復(fù)議案件12件。自覺接受市人大法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案431件，辦結(jié)率100%。加強紀(jì)檢監(jiān)察工作，我市被評為省查辦案件工作先進集體。強化對重點專項資金和重大投資項目審計監(jiān)督。開展“小金庫”專項治理，取消違規(guī)賬戶56個。加強政府采購工作，節(jié)資率達23.6%。政務(wù)公開步入日常化、制度化、規(guī)范化軌道。深入實施民心網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，辦理政策咨詢件20余件，答復(fù)及時率100%；受理舉報投訴案件29件，辦結(jié)22件。政府部門導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系完成前期工作。

各位代表，過去的一年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，市委總攬全局、果斷決策，市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持，全市上下同心同德、頑強拼搏，充分展現(xiàn)了團結(jié)一心、共克時艱的凝聚力和戰(zhàn)斗力，展示了知難而進、迎難而上的信心和勇氣，體現(xiàn)了應(yīng)對危機、破解難題的能力和水平。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有參與和關(guān)心支持瓦房店發(fā)展的各界朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；粗放型發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力總體不強；招商引資規(guī)模和質(zhì)量還需提升，開放型經(jīng)濟的帶動作用有待增強；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展還不夠平衡，城鄉(xiāng)一體化進程需要加快；影響和諧因素依然存在，穩(wěn)定形勢不容樂觀；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，服務(wù)水平、行政效能有待進一步提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，知難而進，認真解決。

團風(fēng)縣2010年政府工作報告會議

——2010年1月18日在團風(fēng)縣第三屆人民代表大會第四次會議上

團風(fēng)縣2010年政府工作報告報告人

代縣長 劉應(yīng)文

2011年工作回顧

即將過去的2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全市上下?lián)屪ミ|寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和大連全域城市化戰(zhàn)略機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的一年。一年來，在中共瓦房店市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們滿懷發(fā)展豪情，勤奮努力工作，較好地完成了市七屆人大四次會議確定的各項任務(wù)。

預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值815億元，同比增長23.5%；固定資產(chǎn)投資1016億元，增長45.1%；地方財政一般預(yù)算收入50.7億元，增長42.5%；社會消費品零售總額128億元，增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17500元，增長19.3%；農(nóng)民人均純收入12090元，增長18%.在第十一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中列13位，比上屆提高了5個位次，居?xùn)|北縣域首位。

一、堅持破解發(fā)展難題，沿海開發(fā)取得重大進展

一年來，我們克服前所未有的困難，堅定科學(xué)發(fā)展的信念，舉全市之力，集各方之智，加快沿海開發(fā)建設(shè)，目前已進入到由南至北、由陸及海、由點到面聯(lián)動開發(fā)的新階段。

規(guī)劃體系基本確立。在前期規(guī)劃成果基礎(chǔ)上，編制完成了沿海經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，龍門旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃，太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、港口建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)完成了重點發(fā)展區(qū)域和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報，被列為大連三大核心港區(qū)之一。

基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。沿海經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新征地動遷補償安置辦法，回遷安置順利推進。太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)港口起步區(qū)動遷基本結(jié)束。沿海經(jīng)濟區(qū)和龍門旅游度假區(qū)開工建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目11個，完成投資13.9億元。其中，三臺工業(yè)園區(qū)回填土石方300萬立方米，完成4.5公里道路及管網(wǎng)建設(shè)；仙浴灣旅游度假區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)完成4公里道路綠化、亮化。龍門旅游度假區(qū)完成了生態(tài)河治理，總長13.5公里的龍李線改擴建工程竣工。太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)完成港口圍堤7公里；疏港鐵路及公路完成前期工作；投資2億元的將軍石港一期投入運營。

產(chǎn)業(yè)項目同步推進。沿海經(jīng)濟區(qū)投資30億元的恒潤豐土地整理及房地產(chǎn)開發(fā)、投資35億元的恒源紡織新材料、院士工作站等項目開工建設(shè)；投資156億元的中交集團土地一級整理、投資60億元的九海鋰電池項目簽訂框架協(xié)議，在建、在談項目達40余個。龍門旅游度假區(qū)新建旅游項目7個，總投資40億元；新龍門風(fēng)呂二期主體竣工，大和館二期即將營業(yè)。太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)以臺灣工業(yè)總會為招商重點，投資25億元的臺灣城項目落地；與臺灣玻璃工業(yè)公司等5家臺資企業(yè)達成了合作意向。推進臨港產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，與鞍鋼集團、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)美國SIMS公司、香港匯通、鐵龍物流達成了合作意向，沈鐵太平灣物流和億榕實業(yè)正式入駐。

二、堅持壯大產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)主導(dǎo)地位不斷強化

一年來，我們堅持走新型工業(yè)化道路，強力推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一批事關(guān)瓦房店未來發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目加快集聚，產(chǎn)業(yè)豐厚度和整體競爭力顯著增強。

西郊工業(yè)園區(qū)軸承城中心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，場平動用土石方41萬立方米，建設(shè)道路2.2公里。大型精密鍛件、高端軸承、綜合服務(wù)區(qū)完成廠房主體建設(shè)；繼華銳項目之后，卡車軸承項目實現(xiàn)一年建成投產(chǎn)，再次創(chuàng)造出了驕人的瓦房店速度。瓦軸集團與駿馬集團、鑫豐源公司開展合作，將分別建設(shè)亞洲最大的卡車軸承套圈生產(chǎn)基地和全國最大的大型軸承套圈加工基地。進一步優(yōu)化軸承產(chǎn)業(yè)存量，鼓勵軸承集團增資擴建、技術(shù)改造，大冶軸、瓦冶軸、瓦冶礦、遠東軸承等骨干企業(yè)全年技改投入均在億元以上。首次設(shè)立市長軸承質(zhì)量獎。我市被正式批準(zhǔn)籌建國家級軸承檢驗檢測中心。軸承產(chǎn)業(yè)集群被評為“遼寧省示范產(chǎn)業(yè)集群”和“遼寧省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”.

祝華工業(yè)園區(qū)大連機床工業(yè)園快速推進。大連機床集團投資30億元的數(shù)控生產(chǎn)線項目一年實現(xiàn)投產(chǎn)，投資25億元的立式加工中心項目進入設(shè)備安裝階段，投資42億元的鑄鍛及零部件制造項目正在進行前期工作，年內(nèi)已完成投資60億元，機床產(chǎn)業(yè)將成為又一個新的超百億元產(chǎn)業(yè)集群。風(fēng)電裝備、LED光電等產(chǎn)業(yè)集群加速拓展，投資10億元的華銳重工大型推進器及球墨鑄鐵、投資30億元的北車挖掘機、投資3億元的老虎重工高鐵除雪車等一批支撐能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目相繼投產(chǎn)；LED光電園一期完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，一批新上產(chǎn)業(yè)項目即將入駐；天源工業(yè)正式投產(chǎn)，成為亞洲最大的鏈條生產(chǎn)企業(yè)。老虎重工等7家企業(yè)獲批海外研發(fā)團隊和引智專家項目。新增大連市級以上名牌產(chǎn)品9個，中國馳名商標(biāo)1個。培育擬上市后備企業(yè)26家。申請發(fā)明專利258件，申報高新技術(shù)企業(yè)8家，吸納技術(shù)合同成交額1.8億元。國家科技進步縣（市）通過驗收。成功創(chuàng)建“全國科普示范縣”.實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值384億元，增長32%。工業(yè)用電量24.9億千瓦時，增長12%。我市被評為“中國產(chǎn)業(yè)十強縣（市）”。

三、堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提速發(fā)展

一年來，我們堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，大力發(fā)展以高效農(nóng)業(yè)為主的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步入新階段。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，主要產(chǎn)量指標(biāo)創(chuàng)歷史新高。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3.5萬畝。開工建設(shè)泡崖吳屯等500畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)14處，建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量居大連之首；謝屯良農(nóng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)被大連市確定為樣板工程。新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)106個?！巴叻康昙t富士蘋果”和“瓦房店小國光蘋果”分別獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。東馬屯蘋果基地被評為國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。新建、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)14家；總投資16.3億元的壹橋苗業(yè)謝屯海珍品生產(chǎn)基地一期完工。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金爭取量及項目管理水平居大連之首。完成了8座小型水庫除險加固。我市被確定為首批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣和全省農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競賽優(yōu)勝單位。

四、堅持提升規(guī)模層次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)取得長足進步

一年來，我們著力優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快引進重大服務(wù)業(yè)項目，積極推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)對促進產(chǎn)業(yè)融合、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用進一步增強。

堅持高端化發(fā)展方向，與著名商業(yè)品牌蘇寧、紅星美凱龍達成了建設(shè)城市綜合體意向，引進了首家汽車4S店，金鼎健身休閑會所投入運營；大商新瑪特休閑購物廣場和世紀(jì)購物廣場正式營業(yè)，創(chuàng)造了4000余個就業(yè)崗位，引進知名品牌400余個。水果街大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場投入使用，填補了城區(qū)東部空白。老虎屯NTS購物中心建成，在復(fù)州城、松樹等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局適當(dāng)規(guī)模超市，初步構(gòu)建起以主城區(qū)高端商業(yè)為龍頭、中心鎮(zhèn)規(guī)模商業(yè)為依托的“一城多心”商業(yè)格局。高層次開展旅游推廣，首次在中央電視臺進行了旅游形象推介；成功舉辦了2011中國·大連（瓦房店）國際蘋果節(jié)。開工建設(shè)旅游項目15個，完成投資40億元。香洲溫泉項目快速推進，“十大旅游系列工程”建設(shè)居大連市前列。成立了中日溫泉文化促進協(xié)會。房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，全年新開工房地產(chǎn)面積146.6萬平方米，實現(xiàn)銷售收入32億元；一些中心鎮(zhèn)的房地產(chǎn)業(yè)取得了可喜進展。金融規(guī)模穩(wěn)健擴張，實現(xiàn)本外幣存款余額440億元，貸款余額220億元，繼續(xù)位居?xùn)|北縣域前列。

五、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全域城市化進程逐步加快

一年來，我們堅持全域謀劃的發(fā)展思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)新的改觀。

城鄉(xiāng)建設(shè)全面展開。《瓦房店市城市總體規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，完成了市鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃編制。制定土地儲備實施辦法，掛牌出讓土地85宗，實現(xiàn)收益28億元。清理批而未供土地130宗，違法用地276宗，土地管理步入規(guī)范化、法制化軌道。與香港萬城集團簽訂了沙河區(qū)域開發(fā)協(xié)議，城區(qū)東進取得重要進展；與新視界銘城達成了軸承城中心區(qū)土地一級開發(fā)協(xié)議，城市南部開發(fā)同步推進。投資7000余萬元，對城市進行綠化、美化、亮化。城市建設(shè)“三個一”工程位居大連前列。加大城市管理力度，拆除制止違章建筑1200余處。對站前廣場進行綜合改造、長效監(jiān)管，廣場秩序明顯好轉(zhuǎn)。投入資金近2億元，在71個村實施新農(nóng)村“六化”工程。5個鎮(zhèn)被確定為省級城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)。高速公路那屯出入口區(qū)域改造全面啟動，謝屯香洲田園城和學(xué)府廣場、復(fù)州城永豐公園、老虎屯虎躍廣場、許屯溫泉廣場、泡崖文化廣場等小城鎮(zhèn)建設(shè)項目亮點紛呈。

重點工程快速推進。紅沿河核電一期累計完成投資353億元，實現(xiàn)稅收5億元。中廣核泡崖等風(fēng)電項目開工建設(shè)，大唐海派駝山等風(fēng)電項目投入運營。復(fù)大線改擴建工程主體完工，南外環(huán)一級路新建工程穩(wěn)步推進。新建農(nóng)村公路62公里，修建農(nóng)村橋梁59座。依法推進鐵路、電力等重點工程動遷，有力地保證了項目建設(shè)進度。電力工程投資規(guī)模空前加大，開工建設(shè)了220千伏開關(guān)站等一批電力設(shè)施，啟動了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，年內(nèi)完成了電力投資3.5億元，投資規(guī)模占大連市的四分之一，達到全省地級城市中游水平。電力、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為我市未來發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

植樹造林力度空前。去冬今春以來，市本級投入造林綠化資金1億元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面加大投入，強力推進大規(guī)模造林綠化，“六個二”工程取得了明顯成效。全市造林39萬畝，植樹1.5億株，圓滿完成了大連市政府下達的任務(wù)，周山景觀綠化成為大連市樣板工程，被評為大連市大規(guī)模造林綠化模范區(qū)（市）縣和遼寧省年度造林綠化先進縣。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極淘汰落后產(chǎn)能，超額完成省政府下達的任務(wù)指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達347天。實施重點水污染源提標(biāo)改造工程。城市污水處理廠二期開工建設(shè)，新增污泥深度處理工藝；垃圾焚燒發(fā)電項目完成前期工作。開展了哈大高鐵客運專線沿線環(huán)境整治。城市環(huán)境綜合整治定量考核位居全省縣級第一。創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村10個。投入資金1.84億元，實施生態(tài)河治理項目33個，治理長度為大連下達任務(wù)的2.2倍。經(jīng)過全市人民共同努力，我市順利通過國家環(huán)保模范城復(fù)核預(yù)評估暨省環(huán)保模范城驗收，并一舉通過國家衛(wèi)生城復(fù)審，團結(jié)一心、眾志成城的“兩城同創(chuàng)”精神再次得到彰顯，城市凝聚力和市民自豪感進一步增強。

六、堅持擴大對外開放，招商引資成效顯著

一年來，我們積極把握國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，牢固樹立時不我待的緊迫意識，不斷加大招商引資力度，對外開放取得重要成果。

以沿海開發(fā)為載體，以提高產(chǎn)業(yè)豐厚度為目標(biāo)，擴大招商領(lǐng)域，提升合作層次，在強化重大產(chǎn)業(yè)項目招商的同時，更加注重向產(chǎn)業(yè)集群招商和戰(zhàn)略合作拓展。主動對接重要商會，臺商、閩商、蘇商、浙商等多地商會與我市達成了戰(zhàn)略合作意向。隨省和大連市赴臺開展經(jīng)貿(mào)活動，與臺灣工業(yè)總會建立起密切的合作關(guān)系。成功舉辦赴日招商會，中國駐日本名古屋總領(lǐng)事到會推動招商，與三浦鍋爐等多家日資企業(yè)達成了投資意向。赴長三角、珠三角招商成果豐碩，簽約項目19個，簽約額570億元，江浙地區(qū)一批著名軸承企業(yè)落戶我市。成功舉辦國家級軸承產(chǎn)業(yè)高峰論壇。世界500強日本豐田捷太格特軸承項目簽約落地；世界500強法國阿爾斯通與深藍重工達成了在我市投資意向；世界500強韓國韓華集團與億達集團簽訂了溫泉開發(fā)項目的框架協(xié)議。世界500強的到來，是我市對外招商的重大突破，是我市產(chǎn)業(yè)升級的重要成果。

全年引進內(nèi)資項目696個，實際到位內(nèi)資549億元，增長25.6%。其中，到位省外域外資金102.7億元，增長26.3%，對內(nèi)招商工作居全省縣域前列。實際利用外資3億美元，增長100%，實現(xiàn)了歷史性的突破。

七、堅持保障改善民生，和諧穩(wěn)定局面不斷鞏固

一年來，我們堅持把保障和改善民生作為首要責(zé)任，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的各項實事，群眾生活不斷改善，社會事業(yè)有了新的發(fā)展。

民生工程全面完成。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，安置就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%.二是增加群眾收入，實施11個低收入村整村扶貧開發(fā)；最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每月800元增加到1000元。三是完善城鄉(xiāng)保障體系，城鎮(zhèn)職工“五險”覆蓋面均在95%以上；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險享受待遇人數(shù)達10萬余人；建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心5所。四是健全社會救助體系，改造流浪未成年人保護中心1所；發(fā)放救災(zāi)、救濟、救助款4100余萬元，受益群眾近3.5萬人；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高40元和20元；為困難家庭新建住房330套；市精神和智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心建設(shè)進展過半；建立億元慈善基金。五是改善群眾生活條件，新建農(nóng)村安全自來水工程19項，解決了3.4萬人飲水問題；改造城區(qū)供水管線6000米；改造殘疾人家庭危房100戶；建成市民休閑健身廣場4處；東山公園收回改造后免費對市民開放。六是加快保障性住房建設(shè)，建設(shè)公租房1153套，建設(shè)規(guī)模及進度居大連市前列；對城市棚戶區(qū)、低洼區(qū)實施改造，搬遷面積5.2萬平方米。七是改善公共交通條件，更新公交車輛35臺，開通并延伸了部分公交線路；全市出租車實行計價收費；新建水果街停車場；城區(qū)施劃停車位450個。八是加大法律援助力度，辦理法律援助案件1757件。九是加強市場價格監(jiān)管，投入價調(diào)基金1865萬元，扶持農(nóng)貿(mào)市場16個。十是發(fā)展學(xué)前教育，新建公辦幼兒園16所。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。投入4217萬元，在全市實施“雙高普九”。投入400萬元，強化“校園視頻監(jiān)控安全預(yù)防系統(tǒng)”建設(shè)；每年投入700余萬元用于校園保安，校園安全防范體系初步形成。投入資金8920萬元，危舊校舍問題全部得到解決。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，各項醫(yī)改工作全面推進；總投資3.3億元的市中心醫(yī)院門診綜合樓開工建設(shè)，新建7000平方米的疾控中心大樓投入使用；數(shù)字化醫(yī)院建設(shè)成效顯著。人口計生工作得到加強，免費孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋率達85%。圓滿完成了第六次全國人口普查。實施文化惠民工程，免費放映電影3460場；272個農(nóng)村文化設(shè)施、遼南古文化市場建成并投入使用。成功承辦第七屆全國城運會帆板比賽。完成農(nóng)民體育健身籃球場建設(shè)工程。我市被評為全國全民健身先進單位。開展食品藥品安全專項整治，違法行為得到有效遏制。8個低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才周轉(zhuǎn)性宿舍投入使用。完成第八屆城市社區(qū)居委會換屆選舉。我市被國家民政部命名為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”。

和諧局面持續(xù)鞏固?；I措資金3000余萬元，妥善解決了松樹家具廠等8家破產(chǎn)企業(yè)歷史遺留問題。啟動專職人民調(diào)解員試點工作，一些社會矛盾糾紛得到有效化解。有效落實信訪穩(wěn)定責(zé)任制，實現(xiàn)了退位減量的工作目標(biāo)。開展春季攻勢和清網(wǎng)行動，多發(fā)性侵財犯罪和重特大案件偵破力度加大。啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作，文蘭、共濟街道榮獲“全國安全社區(qū)”稱號。開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。集中開展大規(guī)模打擊傳銷行動，取得了顯著成效。健全公共安全應(yīng)急體系，應(yīng)急保障能力不斷加強。有效抗擊“8·8臺風(fēng)”影響，洪屯大橋搶險成功，確保了鐵路交通安全。防汛工作成效顯著，實現(xiàn)了大水大汛無大災(zāi)。人民武裝在應(yīng)對急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

八、堅持轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進

一年來，我們?nèi)婕訌姺?wù)型政府建設(shè)，認真履行政府職責(zé)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進管理創(chuàng)新，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，我市蟬聯(lián)大連市政府績效考評縣（市）組第一名。

依法行政不斷強化。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，堅持重大事項向人大報告和向政協(xié)通報制度。人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦復(fù)。制定全面推進依法行政五年規(guī)劃。推進相對集中行政處罰權(quán)工作，行政執(zhí)法進一步規(guī)范。開展規(guī)范性文件清理，廢止規(guī)范性文件39件。

行政效能逐步提高。政府外網(wǎng)建設(shè)工程竣工，網(wǎng)上審批與大連市實現(xiàn)全面對接。加快推進政務(wù)公開，發(fā)布信息1萬余條。政府部門導(dǎo)入ISO9000工作完成質(zhì)量手冊和程序文件編制，進入內(nèi)審階段。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

廉政建設(shè)得到加強。行政權(quán)力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)和民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。規(guī)范完善部門預(yù)算編制工作，預(yù)算安排的科學(xué)性和約束力不斷增強。繼續(xù)強化政府采購工作，節(jié)資率達15.2%.加強重點工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督，完成跟蹤審計10項。加大行政監(jiān)察力度，行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)得到加強。

民族、宗教、檔案、地方志、人防、氣象、糧食、供銷、僑務(wù)、紅十字、防震減災(zāi)、老干部、老齡和關(guān)心下一代、婦女兒童、雙擁共建、城區(qū)街道等工作都取得了新的進展。

各位代表！一年來，我們直面發(fā)展當(dāng)中的困難，始終堅定必勝的信念，勇于擔(dān)當(dāng)發(fā)展的重任，經(jīng)濟與社會各項事業(yè)有了新的進步。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)一心、埋頭苦干的結(jié)果，體現(xiàn)出了瓦房店精神、瓦房店速度和瓦房店質(zhì)量！在此，我代表市政府，向全市百萬人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向所有參與和關(guān)心支持瓦房店發(fā)展的各界朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，當(dāng)前的發(fā)展還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍是短板；土地、資金等要素瓶頸制約持續(xù)趨緊，供需矛盾日漸突出；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分地區(qū)經(jīng)濟落后局面亟待改變；公共服務(wù)和社會保障能力需要增強，城市功能有待完善；社會矛盾依然存在，維護穩(wěn)定任務(wù)艱巨；政府自身建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)有待加強，創(chuàng)新社會管理任務(wù)繁重。對于這些問題，我們始終保持清醒認識，并將在今后工作中，采取得力措施，認真加以解決。

2012年工作任務(wù)

各位代表！2012年是深入實施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是加快實施“面海發(fā)展、瓦長互動、全域謀劃”的攻堅之年。2012年市政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、省和大連市黨代會精神，搶抓遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放和大連全域城市化戰(zhàn)略機遇，以增量促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以轉(zhuǎn)型推動產(chǎn)業(yè)升級，以發(fā)展保障民生改善，以創(chuàng)新增進社會和諧，按照中共瓦房店市委七屆三次全會部署，深入實施“八大工程”，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)增強綜合實力，不斷提高幸福指數(shù)，切實維護社會穩(wěn)定，努力建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市！

2012年主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%；固定資產(chǎn)投資增長25%；地方財政一般預(yù)算收入增長22.3%；社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；農(nóng)民人均純收入增長15%.

一、加速推進沿海開發(fā)，增強引領(lǐng)示范作用

圍繞實現(xiàn)沿海各區(qū)功能定位，切實發(fā)揮對外開放的門戶作用，集中力量推進開發(fā)建設(shè)，顯著增強綜合實力、承載能力、創(chuàng)新能力和帶動能力。

沿海經(jīng)濟區(qū)堅持建設(shè)與招商同步、功能與產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌布局，科學(xué)推進，形成謀劃啟動一片、開發(fā)建設(shè)一片、收益見效一片的發(fā)展格局。完成各類專項規(guī)劃設(shè)計。加快辦理150萬平方米農(nóng)轉(zhuǎn)用土地手續(xù)。三臺工業(yè)園區(qū)完成整體動遷，加快回遷安置區(qū)建設(shè)，適時開展村改居工作；啟動凈水廠和污水處理廠建設(shè)。仙浴灣旅游度假區(qū)啟動土地一級開發(fā)、森林公園等項目建設(shè)。建成規(guī)劃展覽館、院士工作站等一批項目。西郊工業(yè)園區(qū)軸承城中心區(qū)基本完成場平，新建道路6.9公里，鋪設(shè)給排水管線23公里。祝華工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)機床產(chǎn)業(yè)配套園。創(chuàng)新融資模式，完成15億元企業(yè)債券發(fā)行工作。引進項目30個，開工建設(shè)項目20個；實際利用外資1億美元，到位內(nèi)資100億元。沿海經(jīng)濟區(qū)要立足全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建一個高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

龍門旅游度假區(qū)以打造東北“溫泉之都”為戰(zhàn)略方向，進一步強化對全市溫泉產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。完成總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制。開工建設(shè)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目7個；引進億元以上產(chǎn)業(yè)項目5個，開工建設(shè)4個；推動億達與韓華集團戰(zhàn)略合作取得突破性進展。堅持提升與修復(fù)并舉、開發(fā)與保護并重，切實加強度假區(qū)生態(tài)建設(shè)。

太平灣臨港經(jīng)濟區(qū)按照“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動、港城一體”發(fā)展戰(zhàn)略，全力爭取布局、謀劃發(fā)展、推動建設(shè)。港口起步區(qū)投資100億元，完成防波堤、航道疏浚及部分碼頭建設(shè)，確保2013年實現(xiàn)通航。疏港鐵路及公路開工建設(shè)；配套工程加緊施工，初步具備項目落地條件?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大產(chǎn)業(yè)項目招商力度，推動美國SIMS公司、鞍鋼物流、宏泰船務(wù)等項目落地，全力促成與鐵龍等物流企業(yè)合作。高標(biāo)準(zhǔn)建成土城回遷安置區(qū)，啟動建設(shè)永寧、將軍石城市組團。加速將軍石港區(qū)建設(shè)，推動港口二期3-5萬噸級碼頭盡早投入運營；臨港制造率先起步，遼寧機械集團重裝制造產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，推動以修造船為主的海洋工程項目盡快落地。

紅沿河循環(huán)經(jīng)濟區(qū)按照打造國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)要求，編制完成總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，啟動起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，推動海水淡化、海洋生物工程、清潔能源項目早日簽約，加快培育新的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

沿海各功能區(qū)要分別按照高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海濱宜居新城區(qū)、航運中心核心區(qū)、休閑旅游度假區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的功能定位，同步推進城市建設(shè)，全面打響百里沿海開發(fā)攻堅戰(zhàn)，全力打造百里沿海新的城市組團！

二、加速推動轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)豐厚度

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)完整度；不斷完善功能配套，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；不斷推進產(chǎn)業(yè)積聚，提升產(chǎn)業(yè)集中度；不斷推進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動，提升產(chǎn)業(yè)融合度。軸承城中心區(qū)大型精密鍛件、高端軸承項目確保投產(chǎn)，特種軸承、大功率風(fēng)電軸承、軸承營銷中心等項目開工建設(shè)，建成國家大型軸承工程技術(shù)研究中心。全力迎接“軸承之都”復(fù)審。積極創(chuàng)建“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”和“國家家紡基地”.LED光電園二期完成基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動LED國際（燈具）物流中心、綜合服務(wù)區(qū)開工建設(shè)。大機床鑄鍛及零部件制造項目一期建成，立式加工中心項目投產(chǎn)，全市機床產(chǎn)業(yè)達到百億元規(guī)模，形成一個新的產(chǎn)業(yè)集群。實施科技創(chuàng)新工程，堅持政府主導(dǎo)、社會資本多元化投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。加強擬上市企業(yè)培育，推動新的企業(yè)上市。深化與國家開發(fā)銀行的合作，在中小企業(yè)融資方面取得突破，全力支持企業(yè)發(fā)展。

我們將堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速推進產(chǎn)業(yè)升級，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚，著力提高產(chǎn)業(yè)豐厚度，構(gòu)筑一個高端產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新高地，朝著工業(yè)大市、工業(yè)強市的目標(biāo)奮進！

三、加速實施農(nóng)業(yè)十大工程，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)

一是青山生態(tài)系統(tǒng)工程。投入資金10億元，強力推進大規(guī)模造林綠化，全面完成大連市下達的任務(wù)，繼續(xù)爭當(dāng)全省造林綠化排頭兵。二是生態(tài)河治理工程。以浮渡河、大沙河為重點，投資1.5億元，完成生態(tài)河治理項目30個，著力打造碧波蕩漾、鳥語花香的綠色長廊。三是農(nóng)村路網(wǎng)暢通工程。投入資金2250萬元，新建農(nóng)村公路50公里，進一步優(yōu)化農(nóng)村路網(wǎng)布局。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3萬畝、自然小區(qū)220處，其中，500畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)大區(qū)10處。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程。新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品22個，培育大連市級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品5個。六是龍頭企業(yè)培育工程。培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家，新增億元以上產(chǎn)業(yè)化項目5個，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。七是農(nóng)民素質(zhì)提升工程。以提高技能、促進增收為目標(biāo)，培訓(xùn)農(nóng)民14萬人次。八是農(nóng)業(yè)機械化推廣工程。補貼資金2500萬元，購置農(nóng)機具1300臺，玉米機收率突破30%.九是農(nóng)田水利建設(shè)工程。新增節(jié)水灌溉面積4.5萬畝，除險加固小型水庫3座。十是農(nóng)村公共設(shè)施提升工程。投資1億元，重點推進60個村“六化”建設(shè)，進一步改變農(nóng)村環(huán)境面貌。

我們將以“農(nóng)業(yè)十大工程”為抓手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，朝著文明富裕、經(jīng)濟發(fā)達、生態(tài)良好、幸福和諧的目標(biāo)邁進！

四、加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高市場化程度

依托良好的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮港口優(yōu)勢，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。尤其注重發(fā)展總部經(jīng)濟，積極引進研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、創(chuàng)意策劃、金融保險等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，保障并推動工業(yè)化進程。優(yōu)化城市商業(yè)布局，軸承經(jīng)貿(mào)大廈、軸承綜合市場開工建設(shè)，城區(qū)北部華泰財富廣場主體竣工。積極培育高端服務(wù)業(yè)，著力引進一批知名品牌投資商，推動蘇寧、紅星美凱龍、臺灣城等城市綜合體開工。完善城鄉(xiāng)市場體系，投資2000萬元，扶持15個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。突出溫泉資源優(yōu)勢，發(fā)揮中日溫泉文化促進協(xié)會的作用，加大溫泉旅游招商力度；加快仙浴灣濱海、駝山湯海、謝屯香洲、太陽谷等溫泉項目建設(shè)，全力打造溫泉旅游產(chǎn)業(yè)集群。加快金融業(yè)發(fā)展，辦好長興村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司；新增銀行機構(gòu)2家以上，推動金融機構(gòu)支持地方建設(shè)。

五、加速完善城市功能，統(tǒng)籌全域協(xié)調(diào)發(fā)展

強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。全力爭取布局，力爭成為第三批全國城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點市。編制主城區(qū)3個片區(qū)控制性詳細規(guī)劃，3個鎮(zhèn)第四輪總體規(guī)劃和25個村新農(nóng)村規(guī)劃。嚴(yán)格落實耕地保護制度，實行土地全程監(jiān)管，重點清理批而未供、供而未用土地，從嚴(yán)查處違法用地；推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，提高土地集約利用水平。按照省政府加強縣城建設(shè)要求，著力完善主城區(qū)功能。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)布局，建設(shè)蓋雙線，打通北外環(huán)；啟動?xùn)|內(nèi)環(huán)建設(shè)前期工作；新建大寬街北橋，著力緩解城區(qū)交通壓力。在全省縣域率先啟動地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)；新改建南共濟街、東長春路排水設(shè)施，對12條市政道路及配套設(shè)施進行維修改造。濱河新區(qū)按照城市次中心、濱河新水岸的規(guī)劃定位，突出大沙河作為城市文化和生態(tài)構(gòu)架的主脈地位，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的濱河新區(qū)，推動城區(qū)東部向生態(tài)文化高地跨越。創(chuàng)新城市管理手段，提高城市精細化管理水平。鼓勵發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)做強經(jīng)濟規(guī)模、提升發(fā)展層次，支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以鎮(zhèn)級道路、公共設(shè)施、住宅區(qū)及商業(yè)區(qū)建設(shè)為重點，加快推進復(fù)州城、老虎屯、永寧、李官、許屯、謝屯、松樹、西楊等小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象和品位，努力建設(shè)一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)。

推進重點工程建設(shè)。紅沿河核電項目1號機組實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電；華能九龍風(fēng)電項目開工建設(shè)。拓寬改造蓋亮線部分路段，開工建設(shè)雙西線延長線；新建縣級以上公路60公里；復(fù)大線和南外環(huán)竣工通車。投資5800萬元，啟動泥石流易發(fā)區(qū)安全通道和避險場所建設(shè)。持續(xù)完善電網(wǎng)構(gòu)架，新建220千伏變電站2座，新建、改建66千伏變電站7座，完成3座66千伏變電站聯(lián)網(wǎng)工程；繼續(xù)強力推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程；電力投資規(guī)模力爭達到3.5億元，徹底緩解我市供電緊張局面。

加強生態(tài)文明建設(shè)。深入開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村20個。進一步淘汰落后產(chǎn)能，集中開展農(nóng)業(yè)污染源減排治理，加快污水處理、污泥處置、垃圾焚燒發(fā)電等一批重點環(huán)保工程建設(shè)。全力迎接國家環(huán)保模范城復(fù)核。

我們將以城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋為先導(dǎo)，以重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化為保障，加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快全域城市化進程，努力建設(shè)一個城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美好家園！

六、加速引進重大項目，提升招商引資水平

抓住新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，以沿海四區(qū)為載體，以世界500強、大型國企和知名民營企業(yè)為重點，著力引進有利于形成產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)軍項目，突出引進有利于拉長鏈條的補白項目，加快引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極引進與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)項目。全年引進10億元以上內(nèi)資項目15個，實際到位內(nèi)資625億元。堅持內(nèi)資外資并重，緊盯日韓歐美，力爭法國阿爾斯通、日本三浦鍋爐等項目落地。全年新批投資千萬美元以上外資項目10個，實際利用外資3億美元。鼓勵內(nèi)外資企業(yè)增資擴建，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快向高端環(huán)節(jié)拓展。堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，用足用好“兩個市場”和“兩種資源”，促進外貿(mào)出口從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

七、加速增進民生福祉，促進社會和諧進步

堅持優(yōu)先發(fā)展民生，切實把群眾利益放在首位，深入實施惠民工程，提高群眾幸福指數(shù)，努力讓發(fā)展成果遍及城鄉(xiāng)、惠及百姓、造福人民。

為民辦好十項實事。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，全年新增就業(yè)2.5萬人；培訓(xùn)技能人才2000人；完成退役士兵培訓(xùn)基地建設(shè)；繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是城鄉(xiāng)安居方面，建設(shè)公租房1000套；對市區(qū)9個危舊房屋集中區(qū)及棚戶區(qū)實施改造；對100戶農(nóng)村貧困殘疾人住房進行維修。三是醫(yī)療衛(wèi)生方面，完成市中心醫(yī)院門診綜合樓主體建設(shè)；城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達70%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達99.3%以上；市精神和智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心投入使用。四是教育工作方面，加快推進“雙高普九”，確保一次性通過驗收；新創(chuàng)建省級示范高中1所；軸承小學(xué)和六初中投入使用；新建初中1所，擴建小學(xué)1所；為3所學(xué)校新建塑膠跑道；新建校園體育館3座；投資1200萬元，完成城區(qū)學(xué)校旱廁改造；規(guī)范學(xué)生用車管理。五是公共交通方面，調(diào)整延伸公交線路4條，更新公交車輛62臺，完成18個公交站點改造。擴建水果街停車場，新建五一路立交橋下停車場，多渠道解決停車難問題。六是扶貧濟困方面，發(fā)放寒窗基金，資助貧困生完成大學(xué)學(xué)業(yè)；保障困難家庭幼兒免費接受學(xué)前教育，免除面占在園幼兒總數(shù)5%以上。七是養(yǎng)老保障方面，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心11所；提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金待遇水平；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達70%以上；失地農(nóng)民社會保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保。八是飲水安全方面，新建農(nóng)村安全自來水工程15項，解決2.83萬人飲水安全問題；新建供水管線49公里，解決萬寶村居民飲水難題。九是人居環(huán)境方面，出臺物業(yè)管理辦法，投資500萬元，對40余萬平方米棄管樓院環(huán)境進行改造，并統(tǒng)一納入物業(yè)管理。十是休閑健身方面，完善東山、瓦軸北山、太陽溝公園設(shè)施，建設(shè)六中南山、新聯(lián)路山體公園；建成小型市民休閑健身廣場7個。我們將以“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、困有所幫、少有所學(xué)、壯有所為”為目標(biāo)，通過持之以恒的努力，力爭讓全市人民生活舒心、健康幸福、享有尊嚴(yán)！

著力打造文化強市。堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，逐步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建2000平方米文化館1所。實施文化精品工程，大力繁榮文藝創(chuàng)作，精心打造一批具有地方特色的優(yōu)秀作品。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成人民劇場數(shù)字影院，擴大遼南古文化市場規(guī)模，加快文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護民間工藝和皮影戲、剪紙等傳統(tǒng)文化，挖掘一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。啟動復(fù)州古文化一條街修復(fù)保護工作。強化基層文化隊伍建設(shè)，造就高素質(zhì)文化人才隊伍。深入實施文化惠民工程，繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)和群眾文化廣場活動，免費放映電影3500場。完成全國第十二屆運動會帆船帆板比賽基地建設(shè)。

全力維護社會穩(wěn)定。強化公安“四個能力”建設(shè)，實現(xiàn)維穩(wěn)更有力、打擊更精確、管理更到位、服務(wù)上水平。加強社會治安防控體系建設(shè)，深入開展“打四黑、除四害”等專項行動。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，不斷提高結(jié)案率和息訪率。組建專職人民調(diào)解員隊伍，建立“大調(diào)解”工作新模式。推進安全社區(qū)創(chuàng)建工作，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。完善應(yīng)急管理機制，提高應(yīng)急管理的組織協(xié)調(diào)能力。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食用藥安全。加強價格監(jiān)管，保持市場價格基本穩(wěn)定。

八、加速創(chuàng)新社會管理，建設(shè)人民滿意政府

各位代表！當(dāng)前，我市正處在重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期。社會經(jīng)濟關(guān)系的新變化、利益主體的多元化、社會訴求的多樣化，要求政府必須有更大的作為，要求政府工作人員必須付出更大的努力。我們將把推進社會管理創(chuàng)新作為主攻方向，努力建設(shè)人民滿意政府。

堅持依法行政。認真履行向人大及其常委會報告以及與政協(xié)民主協(xié)商制度，自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。依法推進政府信息公開，增強政府工作的透明度和公信力。

推進管理創(chuàng)新。強化政府社會管理職能，動員群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把社會管理服務(wù)延伸到基層。堅決放開應(yīng)由企業(yè)自主決定、市場機制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)自我管理的事項，綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等手段，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管能力。

提高行政效能。以抓落實為著力點，進一步健全人人負責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制，以責(zé)任制促落實、以責(zé)任制保成效。以重點工作目標(biāo)責(zé)任制考核和政府績效考評為抓手，進一步完善任務(wù)督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、責(zé)任追究制度。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項。強化公務(wù)員隊伍建設(shè)，著力改進工作作風(fēng)。大力推行電子政務(wù)，加快政府工作流程再造。全面完成政府部門導(dǎo)入ISO9000工作。

加強廉政建設(shè)。強化對重點領(lǐng)域、重點資金、重點部位的審計監(jiān)督，依法推進審計公開。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費和一般性開支，堅決制止鋪張浪費。深入推進“五大系統(tǒng)”建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表！新的航程已經(jīng)開啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢記重托，不辱使命，奮發(fā)圖強，為把瓦房店建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)具有競爭力的現(xiàn)代新興工業(yè)城市而努力奮斗！

2006年工作回顧

2006年以來，在中共瓦房店市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六屆五中、六中全會和市第六次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會等戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，全面加快工業(yè)強市進程，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，團結(jié)奮進，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市六屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值283億元，增長18%；固定資產(chǎn)投資140億元，增長40%；社會消費品零售總額53億元，增長14.9%；全口徑工商稅收15億元，增長23.7%；地方財政一般預(yù)算收入10.7億元，增長32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8660元，增長10.8%；農(nóng)民人均純收入6127元，增長17.5%。在第六屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中列第44位，在遼寧省首屆生活質(zhì)量排行榜中位居縣（市）第一位。

——新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。啟動5個省級、28個大連市級示范村試點工作，投入7500萬元進行村屯集中整治，投入1000萬元建設(shè)文化體育設(shè)施；吸納社會資金20億元，開工建設(shè)各類項目80余個，新農(nóng)村建設(shè)迅速展開。我市進入全國無公害果菜十強市行列，“駝峰”牌紅富士蘋果被評為中國名牌；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食產(chǎn)量43萬噸，水果產(chǎn)量42.3萬噸，蔬菜產(chǎn)量60萬噸，畜禽產(chǎn)量30萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量27.8萬噸，均創(chuàng)歷史最高水平；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)110處；新建、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家，扶持銷售額千萬元以上經(jīng)紀(jì)人26名；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.8萬人；河道管理得到有效規(guī)范，完成農(nóng)田水利重點工程120項；全面實行封山禁牧，植樹造林17萬畝、4000萬株，建設(shè)生態(tài)河127公里、綠色通道396公里。村民民主意識明顯增強，農(nóng)村面貌發(fā)生較大改觀。

——工業(yè)強市實現(xiàn)新的跨越。在建投資千萬元以上項目230個，其中億元以上28個。市級3個工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入4.6億元，開發(fā)土地7.9平方公里，平整場地13.5平方公里，完成部分電力、道路、給排水等工程；引進項目52個，投資總額90億元，開工項目28個，投產(chǎn)項目21個，實繳稅金2億元；大機床機電園、瓦軸工業(yè)園項目部分投產(chǎn)，投資28億元的大化搬遷改造項目和投資5.7億元的深藍重工項目開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)引進項目280個，投資總額43億元。新增規(guī)模企業(yè)134家，總量達350家，實現(xiàn)產(chǎn)值155億元，增長50%。開工投資千萬元以上技術(shù)改造項目30個，完成投資4.5億元，增長18.9%。通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認證企業(yè)35家；新增省名牌產(chǎn)品2個。出臺政策，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，爭取上級扶持資金6300萬元。新增民營企業(yè)472家、個體工商戶3354戶。

——服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)有了新的提升。1.1萬平方米的大商集團（瓦房店）新瑪特超市正式營業(yè)，發(fā)展中小連鎖企業(yè)21家，新城區(qū)百貨大廈、購物廣場和娛樂城等開工建設(shè)；“千村百鎮(zhèn)”市場工程深入實施，建成農(nóng)家連鎖店225個；復(fù)州城鎮(zhèn)躋身中國商業(yè)名鎮(zhèn)20強。龍門溫泉等旅游項目穩(wěn)步推進；一日游、農(nóng)家游蓬勃發(fā)展，新增游客8萬人次；全年接待游客275萬人次。銀行貸款余額75億元，增長23.8%；房地產(chǎn)、運輸、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——開放型經(jīng)濟保持良好態(tài)勢。舉辦國內(nèi)外大型招商活動6次，批建外資項目25個，合同外資2.5億美元，增長28.2%；實際使用外資5670萬美元。到位內(nèi)資100億元，增長63.9%。自營出口3.29億美元，增長26.5%。外派勞務(wù)3000人。外資企業(yè)上繳稅金4560萬元，增長5.2%。

——財稅工作邁上新的臺階。不斷強化納稅評估、發(fā)票管理、房產(chǎn)稅清理、稅務(wù)稽查等項工作，工商稅收快速增長。地方財政一般預(yù)算收入增加額達2.6億元，連續(xù)4年排名全省縣級第一。財政一般預(yù)算支出15.8億元，增長32%，社會事業(yè)、社會保障、新農(nóng)村建設(shè)等投入增幅較大；黨政機關(guān)、事業(yè)單位全部納入零余額帳戶管理體系；非稅收入全部實現(xiàn)收支兩條線管理；進一步規(guī)范政府采購和政府投資建設(shè)項目招投標(biāo)管理，節(jié)省了大量資金。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新的突破。核電項目正式在我市進行稅務(wù)登記，并實施在地統(tǒng)計；完成了核電一期場地平整、核島負挖、施工用電、生活用水等工程。雙西線、瓦交線、申復(fù)線等干線公路部分路段大修改造工程竣工；濱海路完成路基工程36公里；將軍石漁港完成800米防波堤和引堤建設(shè)，松木島港泊位基本建成。松樹水庫除險加固項目完成溢洪道工程，基本完成副壩工程。新建220千伏變電所1個，改建66千伏變電所4個，改造供電線路3條。長興島外部鐵路、高速公路、供水、供電等配套項目征地動遷前期工作結(jié)束。加大城市規(guī)劃和土地招拍掛工作力度，城市建設(shè)綜合效益明顯提高；城市生活垃圾處理廠全面竣工并投入使用，鉆石街景觀帶改造全部完成，安裝路燈800盞，治理瓦軸河500米，修筑攔河壩1座；環(huán)境衛(wèi)生清掃拓展到城鄉(xiāng)結(jié)合部，保潔面積增加100萬平方米。

——部分民生問題得到有效解決。加大財政資金投入，著力解決歷史遺留問題，取得了突破性進展。安排8500萬元專項資金，解決市屬集體企業(yè)相關(guān)問題，當(dāng)年投入1900萬元，解決了部分市屬集體企業(yè)補繳失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等“四險”和“三部分人員”待遇問題，解除了3800余人的后顧之憂；籌措4100萬元，解決了原玻璃廠、啤酒廠、陶瓷廠、造紙廠、化肥廠、大燈廠等10戶市屬國有企業(yè)5000余名職工內(nèi)欠等問題；有計劃、按比例償還部分公辦教師歷史拖欠工資1100萬元。

為民辦實事工程圓滿完成。23.3萬平方米棚戶區(qū)改造項目成功摘牌，完成拆遷1.3萬平方米，建成3.5萬平方米；為農(nóng)村殘疾、生活困難群眾新建、修繕房屋499戶。安置城鎮(zhèn)就業(yè)2.2萬人，清理企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資234萬元，提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險金待遇，全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由380元提高到500元。新建市政道路10條，新建和維修城區(qū)公廁101座，鋪設(shè)步道方磚30萬平方米。大規(guī)模改造老城區(qū)及瓦軸地區(qū)供暖、供水、供氣管網(wǎng)，增加自來水受益人口6萬人；開工農(nóng)村人畜飲水工程20項，可解決2.5萬人飲水困難；建設(shè)農(nóng)村公路67條、263公里，實現(xiàn)了村村通油路目標(biāo)；為100個村安裝無線廣播，增加農(nóng)村有線電視用戶2.4萬戶，城鄉(xiāng)有線電視用戶達到17萬戶。完成農(nóng)村移民搬遷265戶；農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例達86.3%；發(fā)放城鄉(xiāng)低保補貼3013萬元，發(fā)放救災(zāi)救濟款2539萬元。新建400平方米愛心救助超市1個。新增公交線路3條，延長了10條線路末班車時間，更新公交車15輛。組建法律援助中心，為弱勢群體提供法律援助60案次。在城區(qū)10個農(nóng)貿(mào)市場建立了藥殘和食品有毒有害物質(zhì)檢測點。發(fā)放農(nóng)戶小額貸款7.2億元。人民劇場改造工程完工，體育場改建工程完成基礎(chǔ)部分。實施農(nóng)村中小學(xué)免費義務(wù)教育，免收課本費、學(xué)雜費3285萬元；扶貧助學(xué)1.2萬人次，補貼225萬元。

——社會事業(yè)長足發(fā)展。組織實施科技創(chuàng)新項目107個，引進高新技術(shù)成果30項，引進各類人才600人。一初中教學(xué)樓投入使用，五初中教學(xué)樓主體工程完工，為中小學(xué)配置電腦4700余臺， 新增辦學(xué)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校10所，撤并農(nóng)村小學(xué)27所； 高中階段教育普及率達83%；義務(wù)教育輟學(xué)率控制在1.22%以內(nèi)；妥善解決了四初中和文化小學(xué)建設(shè)遺留問題。市委黨校辦公樓竣工。市急救中心、婦幼保健站投入使用。以遼劇為代表的地方戲曲文化在全國產(chǎn)生影響，復(fù)州皮影戲被列為首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為計劃生育家庭發(fā)放獎勵和補貼資金127萬元。建成農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院8所， 新增社區(qū)用房12處、3600平方米，退役士兵培訓(xùn)工作經(jīng)驗在全國推廣。其他各項事業(yè)均取得新的進展。

——民主法制和政府建設(shè)顯著加強。自覺接受市人大和市政協(xié)監(jiān)督，重點建議和提案辦理滿意率達100%。市民法律意識普遍增強，人民調(diào)解工作成效明顯。信訪形勢趨于好轉(zhuǎn)，群眾來信來訪數(shù)量下降。實施平安瓦房店創(chuàng)建工程，初步構(gòu)建起六大技術(shù)防范系統(tǒng)，社會治安狀況有所好轉(zhuǎn)。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，有力促進了依法行政。深入開展機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜、公款吃喝、公款旅游、鋪張浪費等歪風(fēng)，機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。

——“兩城同創(chuàng)”目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。經(jīng)過艱苦努力，我市圓滿完成創(chuàng)建工作，一舉成為國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市。創(chuàng)建工作中，全市上下眾志成城，數(shù)十萬群眾共同參與，投入了巨大的人力、物力和財力。創(chuàng)建工作改善了我們的工作和生活環(huán)境，完善了城市功能，提升了全體市民的思維理念和文明程度?！皟沙峭瑒?chuàng)”的成功，標(biāo)志著城市品位和城市文明實現(xiàn)了歷史性跨越，成為我市又一張靚麗的名片。

各位代表，過去的一年，瓦房店在破解難題中實現(xiàn)了快發(fā)展，在更高起點上實現(xiàn)了新突破。發(fā)展令人振奮，成績來之不易。這是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，得益于天時地利、政通人和，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向人民解放軍和武警駐瓦部隊、中省市駐瓦單位，向關(guān)心、支持瓦房店發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，發(fā)展中還面臨著許多困難和問題，政府工作還有很多不足:一是城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱；二是三次產(chǎn)業(yè)比例不盡合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨，工業(yè)缺少規(guī)模大、支撐力和牽動力強的項目，服務(wù)業(yè)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較低；三是社會事業(yè)發(fā)展不平衡， 社會就業(yè)不夠穩(wěn)定，社會保障體系不很完善，部分群眾生活還比較困難，解決歷史遺留問題尚需艱苦努力。四是發(fā)展環(huán)境仍存在一些問題，土地、資金等對經(jīng)濟發(fā)展的制約因素比較突出； 個別政府部門服務(wù)水平和辦事效率不高，社會治安問題仍然壓力較大。我們將高度重視這些困難和問題，采取切實有效措施，努力加以克服和解決。

2007年主要任務(wù)

2007年是本屆政府的最后一年，也是我市加快發(fā)展、全面振興的重要一年。在這一年里，黨的十七大將要召開，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。綜觀當(dāng)前形勢，我們既面臨著世界經(jīng)濟保持增長、我國經(jīng)濟處于新一輪增長周期的良好機遇，也面對著石油價格波動、人民幣升值等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，特別是國家對東北老工業(yè)基地振興的支持力度將進一步加大，長興島開發(fā)、環(huán)渤海經(jīng)濟帶建設(shè)將逐步加快，遼寧省和大連市也將給予我市更多的政策扶持。同時，我市工業(yè)強市戰(zhàn)略深入人心，水、電、路等經(jīng)濟發(fā)展的基本條件已經(jīng)具備，西郊、祝華、松木島三大工業(yè)區(qū)以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，核電工程正式開工建設(shè)，這些都將為我市經(jīng)濟的快速增長帶來強勁動力。全市上下要進一步增強責(zé)任感和緊迫感，搶抓機遇，乘勢而上，確保2007年進入全國百強縣（市），力爭3-5年挺進50強，繼而盡早躋身全國百強縣（市）前列。

2007年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神和市委六屆四次全會工作部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以進入全國百強縣（市）行列為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)、富民、和諧為導(dǎo)向，以改革、開放、創(chuàng)新為動力，在更高的起點上推進工業(yè)強市，在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧瓦房店等方面實現(xiàn)突破；不斷強化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)管理創(chuàng)新型政府，確保政令暢通、合力增強、任務(wù)落實，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)繁榮、富強、文明、和諧的瓦房店。

2007年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長16%，固定資產(chǎn)投資增長30 %，地方財政一般預(yù)算收入增長18%，社會消費品零售總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到85%以上，人口自然增長率控制在2.14‰以內(nèi)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進新農(nóng)村建設(shè)

重點突破，整體推進。加強示范村建設(shè)，在試點和示范基礎(chǔ)上，將新農(nóng)村建設(shè)全面推開。堅持多予少取，逐步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，市鄉(xiāng)財政安排專項資金，支持新農(nóng)村建設(shè)，重點用于產(chǎn)業(yè)項目、公益事業(yè)、設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治等方面補貼和獎勵。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)升級，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，初步構(gòu)建起有較強競爭力的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)69個；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水果示范園50個，新植果樹5萬畝；建設(shè)規(guī)模溫室小區(qū)50處，發(fā)展保護地果菜3萬畝；合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，創(chuàng)新海產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益。建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)25個，申報綠色食品標(biāo)識5個、有機食品標(biāo)識1個。

貼近市場，以工促農(nóng)。用現(xiàn)代經(jīng)營形式推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，新建、擴建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家，新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場2處，建設(shè)千噸以上農(nóng)產(chǎn)品儲藏庫8座，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織20個，培育銷售額千萬元以上經(jīng)紀(jì)人10名，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極推動名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作。

科技帶動，加速轉(zhuǎn)移。著力強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才等項工作，加強科技服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范基地30個、示范戶1000戶。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，完成培訓(xùn)5000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。

強化建設(shè)，固本強基。開展文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗。加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，組織好第九屆村委會換屆選舉。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，搞好小城鎮(zhèn)垃圾、污水集中處理規(guī)劃。著力提高設(shè)施裝備水平，建設(shè)生態(tài)文明村28個；加快新能源發(fā)展，建設(shè)大中型沼氣池8個、戶用沼氣池1000個，推進秸稈氣化示范項目；建設(shè)實用型農(nóng)田水利工程120項。

加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，增強綜合經(jīng)濟實力

全力打造中國軸承之城。以瓦軸為龍頭，整合、優(yōu)化、提升軸承產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建中國軸承之城。加快推進包括市場營銷、技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量檢測為主要內(nèi)容的軸承服務(wù)中心建設(shè)。制定并落實政策措施，扶持規(guī)模以上軸承企業(yè)自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；發(fā)揮軸承協(xié)會作用，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，扶優(yōu)扶強，提升整體品牌形象和對外競爭力，把軸承產(chǎn)業(yè)打造成我市第一工業(yè)品牌和城市標(biāo)志性品牌，努力建設(shè)全國規(guī)模最大、功能最全的軸承產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)品集散地。年內(nèi)實現(xiàn)軸承產(chǎn)值80億元。

積極培育規(guī)模企業(yè)。安排1000萬元專項資金，扶持企業(yè)技術(shù)改造、增資擴建。開展星級企業(yè)評定活動，促進企業(yè)發(fā)展壯大，培育企業(yè)集團4個；推行現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)核心競爭力；逐步做大機械裝備、食品加工、紡織花邊等地方名牌企業(yè)，提升在全國的影響力。開工投資千萬元以上擴建項目45個、技術(shù)改造項目50個。新增規(guī)模企業(yè)150家，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值183億元，增長18%；年銷售收入超億元企業(yè)達20家。通過國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認證企業(yè)30家，獲大連市級以上名牌產(chǎn)品5個。

迅速擴大工業(yè)區(qū)集群優(yōu)勢。松木島化工區(qū)增擴鹽田4平方公里，完成三期回填、道路、污水處理、電力、供水工程，以及港口圍堰等工程；引進投資億元以上項目10個，開工15個；完成投資10億元，實現(xiàn)稅收5000萬元。大化搬遷改造項目完成主體工程。西郊工業(yè)區(qū)開發(fā)1平方公里，推進場地平整、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引進項目20個，開工15個，投產(chǎn)11個；完成投資20億元，實現(xiàn)產(chǎn)值30億元，稅收1.5億元。祝華工業(yè)區(qū)加快1.6平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引進項目12個，開工10個，投產(chǎn)8個；完成投資8億元，實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，稅收1億元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建設(shè)，引進投資千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目90個。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

加速商貿(mào)業(yè)調(diào)整升級。出臺扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育新城區(qū)商貿(mào)業(yè)，推進百貨大廈、購物廣場和娛樂城等項目建設(shè)；發(fā)展連鎖企業(yè)20家；提升市場建設(shè)水平，推進農(nóng)貿(mào)市場超市化，完善廢舊物資收購、機動車維修和殯儀用品經(jīng)銷市場。依托制造業(yè)特色，逐步發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)等現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；扶持和規(guī)范運輸業(yè)發(fā)展，促進地產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品流通。加快“千村百鎮(zhèn)”市場工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)家店村村連鎖。加強商業(yè)信用體系建設(shè)，打造誠信商業(yè)。

提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開工建設(shè)投資千萬元以上旅游項目8個，銘湖度假區(qū)投資5000萬元完成溫泉項目；龍門溫泉度假區(qū)十洲云水項目主體完工，地中海溫泉項目竣工投入使用；仙浴灣耗坨島開發(fā)要有突破性進展。創(chuàng)建國家AAAA級度假區(qū)1個、AAA級度假區(qū)2個。加強宣傳促銷，發(fā)展特色文化旅游，新增游客10萬人次，旅游收入突破10億元。

進一步深化改革，增添發(fā)展活力

加強扶持，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。全面落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展政策，安排專項資金，爭取上級資金，扶持民營企業(yè)發(fā)展。建立銀企對接機制，為企業(yè)融資搭建平臺。實施“321”工程，幫助民營企業(yè)培訓(xùn)高級管理人員300人，中級管理人員2000人，技術(shù)工人10000人。有重點、有針對性地組織民營企業(yè)招商，為民營企業(yè)做強做大提供舞臺。新增民營企業(yè)530家，個體工商戶3200戶；新建投資5000萬元以上民營企業(yè)15家。

推進改革，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。加快農(nóng)村財政體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、教育體制等綜合改革，進一步解決新農(nóng)村建設(shè)的體制障礙。完善投融資體制改革，拓寬融資渠道。推進流通體制改革。落實公務(wù)員法，按照省市統(tǒng)一部署，實施公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位分配制度改革。

全面擴大開放，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟

進一步推進招商引資工作。夯實基礎(chǔ)，建立市鄉(xiāng)兩級招商引資項目庫；創(chuàng)新激勵機制，加快招商隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、社會化進程；以專題招商為重點，組織好國內(nèi)外招商活動；集中精力進行大項目招商，重點推進韓國大洲水泥等項目；加速招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，提高項目質(zhì)量。全年完成合同外資2.5億美元；實際使用外資6000萬美元；實際使用內(nèi)資120億元，增長20%。

加大外貿(mào)出口和勞務(wù)輸出力度。擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢出口產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次，實現(xiàn)出口增長方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。加強協(xié)調(diào)服務(wù)，扶持出口企業(yè)提高國際競爭力。自營出口3.62億美元。擴大勞務(wù)輸出，外派勞務(wù)3300人。

強化財政金融工作，搭建資金保障平臺

嚴(yán)格稅費征管，依法治稅理財。全面清理漏征、漏管、欠繳稅收，嚴(yán)厲打擊偷抗騙稅行為；完善資源稅、土地稅等稅收管理，繼續(xù)清理房產(chǎn)稅， 進一步加強對重點行業(yè)的納稅評估，擴大稅收增長點。積極扶持納稅大戶做強做大。完善非稅收入管理辦法，提高征管水平。進一步樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制財政支出；在財力安排上，重點向解決群眾困難、科教文衛(wèi)和社會保障等方面傾斜，讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。擴大政府采購范圍，規(guī)范招投標(biāo)管理，建設(shè)政府項目公開交易綜合大廳；進一步完善國庫集中收付制度。千方百計籌措資金，保證重點項目建設(shè)需要。加大對低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持，促進區(qū)域均衡發(fā)展。加快解決關(guān)系職工切身利益的產(chǎn)改遺留問題和拖欠公教人員工資問題。加強政府債務(wù)管理，防范財政風(fēng)險。努力化解村級債務(wù)。

加強金融環(huán)境建設(shè)，強化信貸資金支持。推進金融安全區(qū)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)行為，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。積極打造信用政府、信用企業(yè)，全面推進誠信社會建設(shè)。建立考評激勵機制， 鼓勵和促進金融機構(gòu)全面服務(wù)于地方建設(shè)。鼓勵各類信用擔(dān)保機構(gòu)在瓦房店拓展業(yè)務(wù)，支持成長型中小企業(yè)發(fā)展。加強保險、證券業(yè)自律建設(shè)，引導(dǎo)保險業(yè)更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造經(jīng)濟續(xù)發(fā)優(yōu)勢

加快重點項目建設(shè)，逐步解決發(fā)展瓶頸。全力支持，優(yōu)化服務(wù)，確保核電項目正式開工建設(shè)和施工服務(wù)區(qū)等工程順利推進。完成松樹水庫除險加固工程，爭取年內(nèi)通過驗收。加快電力設(shè)施建設(shè)與改造，完成西郊、松木島、趙屯、閻店、土城等66千伏變電所建設(shè)，進行220千伏復(fù)紅線和66千伏虎爐線、三長線、寶水線等線路改造。啟動風(fēng)電項目建設(shè)。完成將軍石漁港一期工程。實施雙西線、復(fù)紅線公路部分路段改擴建工程，瓦交線、龍李線公路部分路段大中修工程； 繼續(xù)推進農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)；濱海公路完成路面75公里，完成路基、橋涵95公里；積極配合做好哈大鐵路客運專線建設(shè)。繼續(xù)支持長興島開發(fā)。圍繞城八線公路、長興島開發(fā)和核電項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城八線經(jīng)濟帶和核電能源服務(wù)區(qū)。

加強規(guī)劃建設(shè)，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，建立長效機制，進一步改善城市形象，提升城市品位?？茖W(xué)編制城市總體規(guī)劃，爭取通過省政府批準(zhǔn)；大力提高城市建設(shè)綜合效益，重點做好城市商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、景點景區(qū)和主要路街規(guī)劃設(shè)計，并嚴(yán)格按規(guī)劃實施。完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成西內(nèi)環(huán)南北段等14條路街建設(shè)，新鋪步道方磚15萬平方米，新建公廁5座，為20條路街安裝和完善路燈；新建、改建供暖管線13公里、供水管線5.4公里、供氣管線3.8公里；加強路街、廣場、小區(qū)綠化的養(yǎng)護管理，新植樹木15萬株；實施西山公園整體綠化工程，園內(nèi)住戶全部搬遷。采取社會化運作和政府補貼的辦法，組建非封閉住宅小區(qū)物業(yè)管理公司，逐步解決部分住宅樓棄管問題。

加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧瓦房店

進一步改善生態(tài)環(huán)境。啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。加強環(huán)境設(shè)施建設(shè)，增強環(huán)保監(jiān)管能力，推行工業(yè)企業(yè)排污許可制度，治理汽車尾氣；進行海域綜合整治，嚴(yán)格控制改變海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的用海項目，全面遏制海域污染；治理回頭河4公里、瓦軸河1.4公里；進一步整頓城市經(jīng)商、交通、衛(wèi)生秩序，改善人居環(huán)境；加強城市飲用水源地保護，確保飲用水安全。強化資源保護，全面規(guī)范礦山開發(fā)、河道采沙等行為，嚴(yán)格控制地下水開采。推進生態(tài)綠化工程，植樹造林15萬畝、3000萬株，建設(shè)綠色通道100公里、生態(tài)河50公里；啟動?xùn)|北黑土區(qū)水土流失綜合防治東風(fēng)項目區(qū)建設(shè)，治理水土流失7萬畝。

大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加強精神文明建設(shè)，深入開展以青少年思想道德教育為主的社會公德教育，努力營造蓬勃向上、和諧共處的城鄉(xiāng)氛圍。建設(shè)創(chuàng)新型城市，實施科技創(chuàng)新項目80項，引進開發(fā)高新科技成果30個，培育做大民營企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10個。重視人才引進和引智工作，引進各類技術(shù)人才400人。深入進行高中新一輪課程改革，推進教師交流制度，完成五初中整體搬遷；給予政策扶持，促進成人教育和職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展；加強中小學(xué)安全管理，確保校園秩序和師生安全。加強醫(yī)療體系建設(shè)，結(jié)核病防治所業(yè)務(wù)用房投入使用，疾控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達標(biāo)，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個；加強醫(yī)藥行業(yè)價格監(jiān)管，開展城市醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)活動，緩解農(nóng)民看病難、看病貴問題；加快健康城市建設(shè)；改造無害化廁所1500個。深入開展群眾性文化體育活動，提升遼劇水平，完成體育場改建工程。穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題。實施免費婚前體檢。認真做好婦女兒童工作。開展好在地統(tǒng)計工作。規(guī)范社區(qū)管理，建設(shè)示范社區(qū)18個；關(guān)注人口老齡化問題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院5所；完成復(fù)州殯儀館改造工程；爭創(chuàng)省雙擁模范城。

全力以赴做好社會穩(wěn)定工作。強化生產(chǎn)安全、消防安全和交通安全，杜絕重特大事故發(fā)生。深入開展普法教育，規(guī)范律師從業(yè)行為。認真做好信訪和人民調(diào)解工作，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。加大對邪教組織的打擊力度；深入開展打擊非法傳銷專項行動。健全社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動，增強社會安全感。

關(guān)心群眾生活，實施民本工程

強化就業(yè)和社會保障工作。穩(wěn)步提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重。增加就業(yè)崗位，強化就業(yè)培訓(xùn)，安置城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人；發(fā)展和諧勞動關(guān)系；擴大社會保險覆蓋范圍，確保社會保險金按時足額發(fā)放；進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；啟動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作。加強城鄉(xiāng)低保工作，做到應(yīng)保盡保。

深入開展扶貧幫困工作。認真做好救災(zāi)救濟，改造農(nóng)村生活困難家庭危房474戶，為貧困、殘疾人家庭配置彩電2000臺，繼續(xù)加大扶貧助學(xué)工作力度。

解決好涉及群眾利益的實際問題。建設(shè)人畜飲水工程10項，解決1萬人飲水困難和飲水安全問題。為城區(qū)6個封閉農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)藥殘和食品有毒有害物質(zhì)檢測設(shè)備；創(chuàng)建農(nóng)村“放心店”200家。為100個村安裝無線廣播，增加農(nóng)村有線電視用戶2.5萬戶；完成城鄉(xiāng)居民門牌安裝工作，基本實現(xiàn)戶戶通郵。完成棚戶區(qū)改造22萬平方米的拆遷任務(wù)，確保當(dāng)年回遷10萬平方米以上。安裝居民樓道防盜門500個；增設(shè)非封閉住宅小區(qū)燈光設(shè)施，規(guī)范保安服務(wù)，建設(shè)平安小區(qū)。開展創(chuàng)建公交文明服務(wù)窗口活動，更新公交車30輛，新增公交車20輛，主要線路實現(xiàn)5分鐘一個班次；進行城市公交化運營模式向農(nóng)村延伸試點。從嚴(yán)治理價格欺詐行為，確保物價穩(wěn)定。

加強政府建設(shè)，增強社會公共服務(wù)職能

強化依法行政，推進法治政府建設(shè)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，規(guī)范政府工作規(guī)則，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法；健全行政執(zhí)法人員責(zé)任追究制度，從嚴(yán)治理行政不作為、慢作為、亂作為。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民團體、社會輿論的廣泛監(jiān)督。

強化公共服務(wù)，推進效能政府建設(shè)。全面實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度，主動為基層、企業(yè)和群眾解決實際問題。深入開展政府機關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。繼續(xù)完善行政服務(wù)中心功能，各類審批事項原則上全部進入中心辦理，嚴(yán)格實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)。完成市政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府部門信息互通，資源共享。

強化制度監(jiān)督，推進廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，深入開展反腐敗斗爭。加強財務(wù)審計和行政監(jiān)察，從源頭上預(yù)防腐敗。積極推進科學(xué)決策和民主決策，建立健全專家咨詢、社會聽證等制度，重大決策、重大項目、政府采購、土地招拍掛、大額專項資金使用等，在集體決策的基礎(chǔ)上，向社會公示，接受社會監(jiān)督，樹立人民政府的良好形象。

各位代表，實現(xiàn)瓦房店的崛起與振興，是歷史賦予我們的光榮使命。我們已經(jīng)處在歷史最好的發(fā)展時期，在新的起點上實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，必須付出更大的努力。讓我們在中共瓦房店市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積聚全市百萬人民的智慧和力量，繼往開來，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大召開，為瓦房店的明天更加美好，為早日躋身全國百強縣（市）前列努力奮斗!