2014年滁州市政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是我們奮力攻堅(jiān)、著力轉(zhuǎn)型、全力沖刺的一年。面對國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，全市上下緊緊圍繞主題主線，以十大工程、百億項(xiàng)目、千億產(chǎn)業(yè)為抓手，以“三個(gè)一千”活動為保障，堅(jiān)持“五位一體”，突出“四化同步”，力求穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值1086.1億元，增長11.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值490.9億元，增長15.5%；固定資產(chǎn)投資1075.8億元，增長21.9%；財(cái)政收入178.9億元，增長16.7%；社會消費(fèi)品零售總額338.5億元，增長14.4%；外貿(mào)進(jìn)出口18.6億美元，增長23.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22591元，農(nóng)民人均純收入9235元，分別增長10.6%和13.5%。突出表現(xiàn)在：

多項(xiàng)工作取得突破。GDP和固定資產(chǎn)投資首超千億，站穩(wěn)全省第一方陣；規(guī)上工業(yè)增加值、財(cái)政收入分別前移3位、1位，均居全省第六，實(shí)現(xiàn)可喜跨越。新一輪城市總規(guī)獲省規(guī)委會通過，正式成為長三角協(xié)調(diào)會和南京都市圈發(fā)展聯(lián)盟會員城市，整體加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，納入長江中游城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃區(qū)域，定遠(yuǎn)、明光終于擠入皖北政策扶持范圍，為滁州爭得新的發(fā)展空間、政策空間。華塑一期項(xiàng)目成功投產(chǎn)、二期項(xiàng)目順利開工。國家園林城市、道路交通二等管理模范城市爭創(chuàng)成功，省級文明城市通過考核。小崗村“兩年大變樣”任務(wù)提前完成，成功承辦第13屆全國村長論壇。

多個(gè)方面獲得豐收。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)83億斤；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值逼近2000億元；財(cái)政全面增收，市本級超50億元，天長超30億元，各縣市區(qū)均超10億元；全年域內(nèi)銀行新增貸款186億元，增量全省第四，存貸比首超70%，域外銀行貸款34億元，直接融資13.6億元；城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國平均水平；滁州海關(guān)開關(guān)首年入庫稅款1.55億元。

多數(shù)地方競相出彩。劉延?xùn)|副總理視察我市基層醫(yī)改和職教工作，給予充分肯定；張寶順書記用“熱氣騰騰、蒸蒸日上、欣欣向榮”形容滁州發(fā)展勢頭；王學(xué)軍省長對我市項(xiàng)目建設(shè)給予高度評價(jià)；山西省、蘇州市等多個(gè)高規(guī)格黨政代表團(tuán)來滁考察；實(shí)現(xiàn)全國科技進(jìn)步先進(jìn)市“兩連冠”、全省雙擁模范城“七連冠”；榮獲2013中國安居宜居價(jià)值城市稱號；H7N9防控、群眾工作體制機(jī)制創(chuàng)新、地震應(yīng)急、群眾體育、法律援助、安全生產(chǎn)月活動等工作受到國家部委表彰；校車安全“滁州模式”全國推廣，教育信息化建設(shè)全國試點(diǎn)；全國“春風(fēng)行動”啟動儀式在我市舉行；全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)暨造林整地、節(jié)約集約用地等多項(xiàng)工作現(xiàn)場會在我市召開；天長被評為全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣、首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣，來安被評為全國生態(tài)文明先進(jìn)縣、法制創(chuàng)建活動先進(jìn)縣，明光被評為國家衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣，市開發(fā)區(qū)獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地；市直多個(gè)部門在全省綜合考評中名列前茅。

多類指標(biāo)爭先進(jìn)位。規(guī)上工業(yè)增加值增速前移4位，居全省第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速前移5位，居全省第五；實(shí)際利用外商直接投資增速前移1位，居全省第一。水利建設(shè)投資、森林增長面積、糧食收購量、家庭農(nóng)場總數(shù)等，均居全省第一；高速公路建設(shè)規(guī)模、在建里程、總投資三項(xiàng)指標(biāo)和國省干線公路建設(shè)開工率，均居全省第一。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）突出“三個(gè)一千”，服務(wù)大局展現(xiàn)新作為。

堅(jiān)持用心、用情、用智，扎實(shí)開展“千名干部幫招千個(gè)項(xiàng)目、千名干部幫抓千項(xiàng)工程、千名干部幫扶千家企業(yè)”活動，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各盡其責(zé)，及時(shí)有效幫助各類企業(yè)、項(xiàng)目解決落地、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營中的問題上萬個(gè)。與此同時(shí)，按照一月一主題，月月有重點(diǎn)，整合力量，集成攻關(guān)，先后開展了招商引資攻堅(jiān)月、工程建設(shè)提速月、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)月、項(xiàng)目前期工作聯(lián)動推進(jìn)月、央企合作落實(shí)行動月、百日會戰(zhàn)等，力促項(xiàng)目快簽約、快建設(shè)、快投產(chǎn)。通過努力，用地上，爭取建設(shè)用地指標(biāo)6.5萬畝，供應(yīng)6萬畝；用工上，舉辦各類招聘會近500場，幫招員工近9萬人次；用電上，加快電網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化用電調(diào)度，全市工業(yè)用電量60.6億千瓦時(shí)，增長14.1%。

（二）突出提質(zhì)提效，項(xiàng)目建設(shè)取得新成績。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，把抓發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生落實(shí)到項(xiàng)目上。謀劃爭取一批。圍繞轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化等方面，謀劃億元以上項(xiàng)目615個(gè)，總投資3538億元；爭取國家和省資金21.4億元。大力招引一批。新引進(jìn)市外億元以上項(xiàng)目330個(gè)，到位資金592億元，其中南大光電、朝野電視等30億元以上7個(gè)，拉芳日化、德威新材料等10億元以上40個(gè)。加快實(shí)施一批。新開工規(guī)模以上項(xiàng)目1620個(gè)，竣工1200個(gè)。總投資25億元的長電科技、23億元的雀巢銀鷺等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，總投資80億元的遠(yuǎn)東電纜、50億元的亞太科技五金機(jī)電城、30億元的德輪輪胎、29億元的長豐揚(yáng)子等一批項(xiàng)目加快建設(shè)。

（三）突出抓大活小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺階。

堅(jiān)持頂天立地、鋪天蓋地兩手抓，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。打造支柱產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)裝備、智能家電等六大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1580億元，增長17%，拉動規(guī)上工業(yè)增長13.9個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)201家，居全省第三。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)111家，居全省第六；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值850億元，居全省第三。培育龍頭企業(yè)。推進(jìn)“510”計(jì)劃，狠抓“千億技改”，共實(shí)施500萬元以上技改項(xiàng)目315項(xiàng)，完成投資230億元。加快推進(jìn)“三上”工程，規(guī)模企業(yè)達(dá)1124戶，凈增239戶。其中，產(chǎn)值億元以上企業(yè)420戶，新增35戶。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。開展全民創(chuàng)業(yè)提升年活動，新增私營企業(yè)5000戶、個(gè)體工商戶1.7萬戶。16家企業(yè)進(jìn)入省民企百強(qiáng)，居全省第四。加快技術(shù)創(chuàng)新。獲批各級技術(shù)中心37家，累計(jì)達(dá)171家，省級技術(shù)中心數(shù)全省第三。全柴獲批國家級技術(shù)中心，全柴動力消失模鑄造等3個(gè)項(xiàng)目列為國家重大技術(shù)裝備重點(diǎn)項(xiàng)目。專利申請量和授權(quán)量居全省第四和第五。夯實(shí)園區(qū)平臺。15個(gè)省級以上開發(fā)園區(qū)投入資金65億元，新增開發(fā)面積25平方公里，總面積達(dá)220平方公里，入園企業(yè)總數(shù)2800多家。市開發(fā)區(qū)入園企業(yè)超千家，全面完成“3344”目標(biāo)任務(wù)。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園一期12平方公里路網(wǎng)基本建成，入園項(xiàng)目30個(gè)，總投資11億元的新盛諾、10億元的勝華波等項(xiàng)目加快建設(shè)。

（四）突出規(guī)模特色，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出新步伐。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。集約化上，啟動60個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，全椒襄河、鳳陽小崗和來安大英3個(gè)示范區(qū)獲批省級示范區(qū)，定遠(yuǎn)金山示范區(qū)獲批省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，全椒爭創(chuàng)國家級示范區(qū)工作穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模化上，新增耕地流轉(zhuǎn)面積41萬畝，總面積達(dá)182萬畝，流轉(zhuǎn)率高于全省1.3個(gè)百分點(diǎn)；新增家庭農(nóng)場780家，總數(shù)達(dá)1500家；新增各類農(nóng)民合作組織1160個(gè)，總數(shù)達(dá)5860個(gè)。產(chǎn)業(yè)化上，新增各類龍頭企業(yè)99家，總數(shù)達(dá)645家；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值468億元，增長20.3%?？萍蓟?，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)扎實(shí)推進(jìn)，良種覆蓋率、關(guān)鍵技術(shù)到位率分別達(dá)97%和68%。圣農(nóng)科技、意洋草莓等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好示范效應(yīng)。機(jī)械化上，耕種收農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)78.9%，超全省14個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)機(jī)化工作綜合考評全省第一。

（五）突出提檔升級，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)新格局。

堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，全年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值308億元。商貿(mào)服務(wù)業(yè)更趨活躍。凈增限上企業(yè)182戶，累計(jì)達(dá)762戶。沃爾瑪、大潤發(fā)等陸續(xù)開業(yè)，世貿(mào)廣場、中普廣場等加快建設(shè)，在建大型市場26個(gè)、商業(yè)綜合體19個(gè)?？偼顿Y120億元的中環(huán)國際商貿(mào)中心項(xiàng)目簽約。發(fā)展電子商務(wù)，年交易額1.5億元，籌建淘寶特色中國·滁州館。現(xiàn)代物流業(yè)加速推進(jìn)。中國供銷·滁州農(nóng)產(chǎn)品物流園、華塑鹽化物流園、鳳陽港二期等項(xiàng)目加快建設(shè)，完成投資26.5億元。南京灣商貿(mào)物流園獲批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。文化旅游業(yè)快速提升。圍繞打造中國優(yōu)秀旅游目的地城市，加快推進(jìn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)。長城文化創(chuàng)意園、滁州1912、冠景度假村、全椒儒林文化街區(qū)、天長千秋印象·唐城等項(xiàng)目快速推進(jìn)。金融服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁。縣域農(nóng)商（合）行改制全面完成。新增18家銀行分支機(jī)構(gòu)，新引進(jìn)1家市級保險(xiǎn)公司。先后與省進(jìn)出口銀行、省建行和徽商銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共獲授信650億元。存、貸款增速分別居全省第七、第二。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長。完成商品房建設(shè)投資261億元，增長13.9%；銷售472萬平方米，增長38.4%，增速均居全省前列。

（六）突出宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。

堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張、功能完善、品質(zhì)提升并舉，努力構(gòu)建多層次城鎮(zhèn)體系。以美好新滁城為龍頭，著力提升品質(zhì)?！?31”組團(tuán)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目412個(gè)，完成投資296億元，增長41%。大力實(shí)施以“七個(gè)一”為重點(diǎn)的精品工程，清流高架、南湖四期等項(xiàng)目竣工，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等項(xiàng)目提速，瑯琊山東麓覆綠和醉翁亭景區(qū)整治、滁州大道、花卉博覽園等項(xiàng)目開工建設(shè)?！笆芬磺苯ㄔO(shè)快速推進(jìn)，花園路、全椒路、會峰路“白改黑”完成，西澗路、洪武路、世紀(jì)大道改造等工程加快建設(shè)。實(shí)施清流河二期、揚(yáng)子?xùn)|路、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等地塊征遷，完成征收面積141萬平方米。組團(tuán)內(nèi)部競相發(fā)展，瑯琊新區(qū)建成百萬平方米住房，南譙新城一批公共設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展明顯，來安縣城“一城三區(qū)”路網(wǎng)框架基本形成，全椒十大城建、八大交通工程順利推進(jìn)。以城市管理十項(xiàng)提升行動為抓手，深入推進(jìn)“六城聯(lián)創(chuàng)”，完成上海路、豐樂大道、中都大道提速治堵工程。推進(jìn)“綠色滁州行動”，新增綠地585萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.4%。以美好新城鎮(zhèn)為支撐，著力完善功能。天長、明光、鳳陽、定遠(yuǎn)四個(gè)縣城共實(shí)施重點(diǎn)城建項(xiàng)目近300個(gè)，完成投資近200億元。天長建成紅草湖南園等30項(xiàng)工程。明光征收房屋面積70萬平米，韓山公園二期等15項(xiàng)工程完工。鳳陽提升文化新城，博物館、新圖書館即將投入使用。定遠(yuǎn)生態(tài)公園、濱水商業(yè)休閑帶等工程進(jìn)展順利。爐橋等一批特色小城鎮(zhèn)加快建設(shè)。全市城鎮(zhèn)總?cè)丝?84萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.8%。以美好鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，著力示范帶動。按照串珠、連線、帶面模式，聚力打造“一片二環(huán)三線”，重點(diǎn)抓好5條展示鏈和38個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，完成各類村莊建設(shè)項(xiàng)目818個(gè)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，著力改善條件。滁馬高速、宿揚(yáng)高速等開工建設(shè)；徐明高速、蚌淮至寧洛高速連接線、104國道滁汊段等加快建設(shè)；312省道滁來路、釜秦線、天銅線和309省道明光段等建成通車。蚌浮段行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)工程開工，滁河防洪治理近期工程加快推進(jìn)，5座中型水庫、127座小型水庫完成除險(xiǎn)加固。全年交通投資126億元、水利投資15.8億元、電力投資9億元。市政公用設(shè)施建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資157.6億元，總量全省第二。

（七）突出開源節(jié)流，保障發(fā)展有了新舉措。

堅(jiān)持多管齊下籌集資金，節(jié)約集約使用資金，務(wù)求把有限資金用在刀刃上。抓開源，完成稅收146億元，占財(cái)政收入的比重為81.6%；爭取上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付74.3億元，地方政府債券轉(zhuǎn)貸8億元。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額突破900億元；同創(chuàng)公司發(fā)行債券8億元，德力股份再融資5.36億元，海虹印務(wù)、尚善生物在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌，全市社會融資總量450億元。抓節(jié)流，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等支出，市直部門一般性支出壓減6%，市本級政府采購節(jié)約率達(dá)30%，收回歷年結(jié)轉(zhuǎn)資金4025萬元。加大政府投資項(xiàng)目審計(jì)力度，僅市級核減工程造價(jià)2.45億元。抓調(diào)度，按照“突出重點(diǎn)、急用先行、有增有減”的原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。市財(cái)政全年調(diào)度資金76億元，有效保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及償還到期債務(wù)。

（八）突出民生福祉，社會事業(yè)再獲新進(jìn)展。

堅(jiān)持把保障和改善民生擺在突出位置，加大投入，狠抓落實(shí)。民生工程上，33項(xiàng)民生工程投入54億元，比上年增加2.4億元。新開工保障房2.7萬套，建成3.8萬套，居全省前列。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%，低于省控指標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)155萬人次；新農(nóng)合平均參合率首次達(dá)100%。教育上，完成滁州職教集團(tuán)組建工作，組建滁州機(jī)電工程學(xué)校。完成126所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)任務(wù)，新建公辦幼兒園79所。文化衛(wèi)生體育上，建成6個(gè)縣級文化館、圖書館、博物館，20個(gè)村級文化活動中心示范點(diǎn)，49個(gè)公共電子閱覽室。明中都城遺址被列入國家考古遺址公園立項(xiàng)名單。瑯琊山摩崖石刻及碑刻躋身“國?！??？h級公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院成功創(chuàng)“三甲”?；鶎俞t(yī)改深入推進(jìn)，藥品價(jià)格總體降幅40%左右，醫(yī)用耗材集中采購中標(biāo)價(jià)下降33.6%。建立醫(yī)患糾紛調(diào)解新機(jī)制。5名滁州籍運(yùn)動員在十二屆全運(yùn)會上奪冠。人口計(jì)生上，深化“村為主”工作機(jī)制，健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，人口自然增長率5.5‰。信訪維穩(wěn)上，深化平安滁州建設(shè)，推行治安防控四色分級預(yù)警機(jī)制，實(shí)施“天網(wǎng)”工程，新增治安監(jiān)控6000多個(gè)，防控能力得到提升。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，成功破獲“10.24”爆炸未遂案等刑事案件。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，打造“信訪直通車”，排查調(diào)處各類矛盾糾紛近6萬件。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均下降50%以上，沒有發(fā)生重特大安全事故。環(huán)境保護(hù)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成，新增4個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)省級生態(tài)村?，樼鹩?、滁菊被評為市樹、市花。做好全市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作?！冻菔兄尽烦霭姘l(fā)行。老齡、紅十字、慈善和殘疾人等事業(yè)取得新成績，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織作用進(jìn)一步發(fā)揮，統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、商檢、民族宗教、外事、僑務(wù)、工商聯(lián)、防震減災(zāi)、氣象、國防動員、消防、保密、檔案、編制、供銷、老干部、關(guān)心下一代等工作全面加強(qiáng)。

（九）突出勤政廉政，政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。

堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政府工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決定、決議，主動接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各方面意見。共辦理人大議案、建議120件、政協(xié)提案294件，滿意率達(dá)95%。修改完善政府工作規(guī)則。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件審查，清理文件459件，依法行政水平進(jìn)一步提高。開展第六輪審批流程再造，推進(jìn)市縣兩級公共資源交易市場一體化。完善政府信息公開發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)市長熱線、市長信箱辦理工作，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省30條和市26條規(guī)定，認(rèn)真開展辦公用房清理工作，深入推進(jìn)“六治六提”活動，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去的一年，我們在“十二五”的征程上邁出了更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。成績來之不易，這是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員和黨代會代表，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向各人民團(tuán)體、部省駐滁單位和離退休老同志，向駐滁人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心、支持、參與滁州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，滁州的發(fā)展還面臨諸多困難，政府的工作還存在不少問題，如：地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)增速未能實(shí)現(xiàn)年初計(jì)劃目標(biāo)；大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)外向度、全民創(chuàng)業(yè)水平、自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高；縣域經(jīng)濟(jì)特別是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)仍較薄弱，發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍較突出；資源環(huán)境承載的壓力日漸增大，要素保障的壓力一直存在，信訪維穩(wěn)的壓力不同程度影響了一些地方和干部的正常工作；改革力度有限，沒能有效觸及一些體制性的障礙和深層次的矛盾；民生改善與人民群眾的新要求、新期盼還有不小差距；政府及所屬部門的服務(wù)水平、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升，等等。對此，我們將高度重視，下大力氣加以解決。

二、2014年工作安排

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的攻堅(jiān)之年，也是我市打造經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵之年。盡管我們面臨著宏觀環(huán)境復(fù)雜多變與區(qū)域競爭日益激烈的雙重壓力，做大經(jīng)濟(jì)總量與加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重考驗(yàn)，發(fā)展要素需求不斷增多與資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)的雙重矛盾。但對滁州而言，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們正處于大有可為的黃金發(fā)展期、轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇期、深化改革的重要窗口期。多重機(jī)遇疊加的好形勢仍將延續(xù)，多個(gè)項(xiàng)目形成的產(chǎn)能將持續(xù)釋放，多年努力打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)將繼續(xù)發(fā)揮其強(qiáng)有力的支撐作用。只要我們咬定目標(biāo)，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)破難，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

今年工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會等重要會議精神，以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以全面深化改革為根本動力，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以爭先進(jìn)位為主要目標(biāo)，著力激發(fā)市場活力，著力提升發(fā)展質(zhì)量，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推動民生改善，加快沖刺全省第一方陣。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%，財(cái)政收入增長12%，社會消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)進(jìn)出口增長11%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和13.5%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，完成年度節(jié)能減排任務(wù)。

（一）以深化改革為引領(lǐng)，匯聚發(fā)展活力。

按照中央和省統(tǒng)一部署，弘揚(yáng)大包干精神，做到謀定而后動、在大局下行動，努力以點(diǎn)上的有效突破，迅速打開改革新局面。深化農(nóng)村改革。探索推行地權(quán)、林權(quán)、房權(quán)的流轉(zhuǎn)租賃和抵押融資，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)國有林場、承包經(jīng)營權(quán)入股、資金互助、土地流轉(zhuǎn)、小型水利工程建管等改革，推進(jìn)鳳陽縣省級農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)，抓好土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，爭取走在前列。深化企業(yè)改革。認(rèn)真開展國企改革“回頭看”活動，逐項(xiàng)解決好遺留問題。引入非公資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)民企通過掛大靠強(qiáng)、兼并重組、股改上市等途徑，加速成長。深化財(cái)稅體制改革。建立政府舉債審核備案和償債準(zhǔn)備金制度，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，做好政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作；深化財(cái)政支出改革，規(guī)范支出方式，全面公開“三公”經(jīng)費(fèi)，推行預(yù)算支出績效評價(jià)；推進(jìn)稅收征管改革，做好“營改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)。深化行政體制改革。加快政府機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)整合，完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和食品藥品監(jiān)管體制改革，完成衛(wèi)生與人口計(jì)生機(jī)構(gòu)整合。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順關(guān)系和去行政化。深化城市建設(shè)管理體制改革。加強(qiáng)城市資源的整合和開發(fā)，引入市場化、社會化機(jī)制，盤活存量，搞活增量。改革、完善滁城的征遷、安置、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、社區(qū)管理體制機(jī)制。實(shí)行居住證制度，全面放開縣城以下戶籍和有序放開滁城戶籍登記；統(tǒng)籌解決好進(jìn)城人員的住房、就業(yè)、養(yǎng)老、就醫(yī)和子女上學(xué)等問題，讓農(nóng)民“進(jìn)得來”、“留得住”。深化社會領(lǐng)域重點(diǎn)改革。深入推進(jìn)文化體制改革，按照政企分開、政事分開的原則，進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基層醫(yī)???，深化推進(jìn)縣級、適時(shí)啟動市級公立醫(yī)院改革。完善社會保障體系，推進(jìn)新農(nóng)合和城市居民醫(yī)保并軌。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

強(qiáng)力抓好招商引資。力爭市外億元以上項(xiàng)目到位資金700億元以上，增長20%以上。一是突出招大引強(qiáng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主攻重點(diǎn)區(qū)域，緊盯大企業(yè)、大項(xiàng)目，高位推進(jìn)，力爭新簽約億元以上項(xiàng)目400個(gè)。二是創(chuàng)新招商方式。尤其要在圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建專業(yè)隊(duì)伍招商和駐點(diǎn)招商、網(wǎng)絡(luò)招商和以商招商、集群承接和共建園中園等結(jié)合上下功夫。積極利用上海自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，主動把握國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，加強(qiáng)承接能力建設(shè)，提高對外開放水平。加速融入南京都市圈和合肥經(jīng)濟(jì)圈，左右逢源、借力發(fā)展。三是注重招商實(shí)效。完善考評機(jī)制，重點(diǎn)考核項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)出和稅收等指標(biāo)，嚴(yán)控高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目落地；強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度、督查，提高項(xiàng)目簽約率、開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率、履約率、貢獻(xiàn)率。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。一方面搶抓機(jī)遇謀項(xiàng)目。加強(qiáng)對國家、省投資導(dǎo)向的研究，抓好項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、銜接等工作，爭取一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目落戶滁州。加速推進(jìn)淮滁寧高速、合明盱高速、通用機(jī)場、窯河復(fù)航、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等項(xiàng)目，力爭年內(nèi)大唐電廠項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)，江巷水庫項(xiàng)目獲批，滁州港、城東熱電廠、50萬伏變電站等項(xiàng)目開工，滁寧輕軌、合寧城際鐵路等前期工作取得突破。用好用足皖北扶持政策，促進(jìn)定、鳳、明發(fā)展。另一方面提質(zhì)提效建項(xiàng)目。排出年度重點(diǎn)工程，強(qiáng)力推進(jìn)，全年新開工億元以上項(xiàng)目240個(gè)，竣工投產(chǎn)150個(gè)以上，達(dá)產(chǎn)100個(gè)以上。

大力推動園區(qū)發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”理念，推進(jìn)各開發(fā)園區(qū)拓展空間、優(yōu)化布局，確保15個(gè)省級以上園區(qū)完成年度建設(shè)投資100億元以上，新增開發(fā)面積20平方公里以上，稅收收入超65億元。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力打造沿蘇經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)省級高新區(qū)，力爭簽約引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資30億元，10個(gè)以上項(xiàng)目年底投產(chǎn)。推進(jìn)市開發(fā)區(qū)在全國創(chuàng)品牌、全省進(jìn)位次，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長30%以上。爭取天長開發(fā)區(qū)獲批國家級開發(fā)區(qū)。

著力強(qiáng)化要素保障。一是搭建集約的用地平臺。一手抓指標(biāo)爭取，力爭新增用地指標(biāo)3.9萬畝；一手抓節(jié)約用地，把好項(xiàng)目用地審批關(guān)，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，通過土地使用稅等杠桿，加大閑置、低效土地的清理力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二是搭建多元的融資平臺。抓信貸投放，力爭市內(nèi)銀行新增貸款超200億元。抓直接融資，力爭禾益化學(xué)、揚(yáng)子地板“新三板”掛牌，鳳凰集團(tuán)、志成畜牧等在區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，市城投三期債、同創(chuàng)二期債、金禾實(shí)業(yè)公司債、滁寧公司債、金瑞投資短期融資券等成功發(fā)行。組織設(shè)立民營銀行。力爭全年社會融資總量超500億元。三是搭建優(yōu)質(zhì)的聚才平臺。加大人才和技術(shù)引進(jìn)力度，加強(qiáng)與科研院所、大專院校的合作，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新成果100項(xiàng)。辦好學(xué)子家園網(wǎng)、農(nóng)民工家園網(wǎng)，助推企業(yè)招工。四是搭建高效的服務(wù)平臺。深化“三個(gè)一千”行動，發(fā)揮“四大平臺”作用，不斷提升幫招、幫抓、幫扶水平。

（三）以轉(zhuǎn)型升級為主線，提升發(fā)展質(zhì)量。

在育大育強(qiáng)中推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。牢固樹立工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市理念，著力培育市、縣兩級各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及首位產(chǎn)業(yè)。一是壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)“十百千”支撐工程，深入開展“千企升級”、“千億技改”行動，加大工業(yè)投入，力爭全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資650億元，其中技改投資300億元。全力支持安康電子、博西華、天大、全柴、天康、藍(lán)德、中普能源、金禾實(shí)業(yè)等做大做強(qiáng)，力爭康佳率先過百億；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150戶以上。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展信息、光電、新材料、生物制藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)40%以上。三是推進(jìn)“兩化融合”促轉(zhuǎn)型。推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，完成工業(yè)企業(yè)主輔分離10家以上，兩化融合示范區(qū)增加到4個(gè)，省級兩化融合企業(yè)增加到30戶以上，新增智慧企業(yè)150戶以上。四是培育民營經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型。落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，消除隱性壁壘，培育創(chuàng)業(yè)主體，推動全民創(chuàng)業(yè)。力爭新增私營企業(yè)超5000戶、個(gè)體工商戶超2萬戶，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)64%。

在又好又快中推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以實(shí)施大市場、大物流和大旅游工程為突破口，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞長江北岸區(qū)域性物流中心和粵贛皖蘇物流大通道重要節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)施物流基地工程，加快建設(shè)高鐵站區(qū)低碳服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、京滬鐵路物流集聚區(qū)和滁州港綜合物流園等一批物流中心，新培育1家4A級物流企業(yè)。二是優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。加快中環(huán)國際商貿(mào)中心、亞太五金機(jī)電城、蘇寧廣場等項(xiàng)目建設(shè)，爭取意大利名品城、紅星美凱龍、義烏商貿(mào)城等項(xiàng)目盡早開業(yè)。實(shí)施電子商務(wù)突破工程，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加快“觸電”，爭創(chuàng)國家電子商務(wù)示范城市和示范基地。三是提升發(fā)展文化旅游業(yè)。爭取“中國農(nóng)民歌會”這一品牌項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)一批文化創(chuàng)意、動漫制作等項(xiàng)目?？焖偻七M(jìn)長城文化創(chuàng)意園、森禾花博園、77創(chuàng)意園區(qū)，以及南譙遠(yuǎn)望東基、全椒神山和龍山、明光躍龍湖和棲鳳湖、來安舞彩、天長金牛湖等旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞瑯琊山旅游區(qū)“兩年大變樣”目標(biāo)，加快醉翁亭景區(qū)、冠景度假區(qū)、中華牌匾園、東方醉園等項(xiàng)目建設(shè)，爭創(chuàng)5A級景區(qū)。小崗村旅游區(qū)爭創(chuàng)5A級景區(qū)，鳳陽韭山洞和明皇陵、天長紅草湖等爭創(chuàng)4A級景區(qū)。四是健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。出臺政策措施，活躍房地產(chǎn)市場，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和外地人口買房；加大住房有效供給，改善居民居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在做優(yōu)做特中推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以增加農(nóng)民收入為核心，以工業(yè)理念推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。抓好示范化引導(dǎo)。加快全市81個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，力爭全椒創(chuàng)建國家級示范區(qū)取得成功，南譙、明光、定遠(yuǎn)三地創(chuàng)建省級示范區(qū)取得突破。創(chuàng)建50個(gè)市級示范家庭農(nóng)場、20個(gè)市級示范合作社。擴(kuò)大規(guī)?；a(chǎn)。新增土地流轉(zhuǎn)30萬畝，新培育發(fā)展家庭農(nóng)場500個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民合作組織1000個(gè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持美國嘉吉、雀巢銀鷺、養(yǎng)元飲品、盼盼食品、德青源、舜田科技等龍頭企業(yè)發(fā)展。新增各類龍頭企業(yè)超百家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)520億元。加快品牌化發(fā)展。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證力度，注冊一批特色商標(biāo)，爭創(chuàng)一批知名品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。夯實(shí)設(shè)施化基礎(chǔ)。推進(jìn)88萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成5座中型水庫、74座小型水庫除險(xiǎn)加固，加快蚌浮段行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、滁河和池河防洪治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)好強(qiáng)對流天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

在創(chuàng)新創(chuàng)造中保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出企業(yè)主體。加大高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，力爭新認(rèn)定國家級高新技術(shù)企業(yè)30家、省市級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)20家。全面推進(jìn)億元以上企業(yè)建立技術(shù)中心或研發(fā)中心。突出創(chuàng)新載體。推進(jìn)南京工業(yè)大學(xué)科教城項(xiàng)目，更好建設(shè)汽車與家電技術(shù)及裝備研究院、中國質(zhì)量認(rèn)證中心滁州分中心等公共創(chuàng)新平臺，支持全柴、天康、揚(yáng)子空調(diào)、鯤鵬模具等創(chuàng)建國家級工程研究中心，新組建院士工作站1家、博士后流動站2家，新建定遠(yuǎn)、明光、鳳陽、瑯琊4家創(chuàng)新服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)“科技路路通”縣級服務(wù)站全覆蓋。突出產(chǎn)學(xué)研一體。積極尋求與高校院所以及學(xué)科領(lǐng)頭人、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作辦園區(qū)、辦企業(yè)，組織開展各類產(chǎn)學(xué)研活動30場次，每個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)達(dá)成合作項(xiàng)目10個(gè)以上，實(shí)施項(xiàng)目5個(gè)以上。

（四）以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為路徑，建設(shè)美好家園。

走科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重以人為本，更加注重產(chǎn)城融合，更加注重生態(tài)文化，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重集約建設(shè)，努力“讓人生活更美好”。

提升滁城牽動力。大滁城“131”組團(tuán)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目360個(gè)，完成投資220億元。一是提升品質(zhì)化。圍繞“七個(gè)一”重點(diǎn)工程，開工建設(shè)清流河二期工程和龍池街改造項(xiàng)目，啟動明湖區(qū)域房屋征收和蓄水工程，推進(jìn)儒林湖景區(qū)建設(shè)和古城周邊環(huán)境整治。城南新區(qū)四大城市綜合體建成，港匯喜來登酒店、凱迪溫德姆酒店運(yùn)營；瑯琊新區(qū)和南譙新城加快推進(jìn)道路、安置房、公共設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目建設(shè)，展現(xiàn)城市新貌。二是突出功能化。完成城市職業(yè)學(xué)院新校區(qū)一期建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市二院整體搬遷，加強(qiáng)城南學(xué)校、菜場、公交、公園等設(shè)施配套，加快電力、燃?xì)?、通信、供排水等管網(wǎng)系統(tǒng)和“五小工程”建設(shè)，編制城市天際線、色彩、雕塑、慢行系統(tǒng)等規(guī)劃，建設(shè)城市亮化系統(tǒng)和公共自行車系統(tǒng)。深入開展“六城聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)施十大專項(xiàng)行動，開展“三小車”綜合整治，提升城市管理水平。三是加快同城化。對外推進(jìn)滁寧同城化，抓好104國道改擴(kuò)建、滁寧輕軌、滁河航道提升等工程。對內(nèi)推進(jìn)“131”組團(tuán)一體化，重點(diǎn)建設(shè)滁州大道、洪武大道、寧滁大道、蘇滁大道、世紀(jì)大道、西澗路等骨干路網(wǎng)，使各組團(tuán)快連快通。全椒縣城北擴(kuò)、來安縣城南進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與滁城的無縫對接；汊河新城實(shí)現(xiàn)“兩年大變樣”目標(biāo)。

增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚力。依托區(qū)位交通、特色旅游業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性魅力。天長、明光、定遠(yuǎn)、鳳陽四個(gè)縣城要繼續(xù)繁榮發(fā)展新城區(qū)，改造提升老城區(qū)，新建續(xù)建項(xiàng)目近400個(gè)，完成投資超300億元。天長啟動南市區(qū)6平方公里組團(tuán)開發(fā)和東市區(qū)4平方公里路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)老城改造。明光攬山引湖入城，著力推進(jìn)東部、北部新城建設(shè)。定遠(yuǎn)加快推進(jìn)體育中心等項(xiàng)目建設(shè)，改造、提升縣城各出入口，引導(dǎo)城市向泉塢山、曲陽湖方向發(fā)展。鳳陽要在完善新城區(qū)的同時(shí)，把分塊改造老城區(qū)擺上重要位置，積極規(guī)劃建設(shè)府城經(jīng)臨淮至鳳寧開發(fā)區(qū)的發(fā)展軸。同時(shí)，打造一批綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)物流型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村支撐力。加快實(shí)施美好鄉(xiāng)村“1313”空間布局，重點(diǎn)建設(shè)48個(gè)中心村，精致做美10條示范線和4大精品區(qū)塊，全面整治100個(gè)沿線沿邊村，完成農(nóng)村危房改造5800戶，實(shí)施好農(nóng)村清潔工程，配套建設(shè)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上出彩、沿線美麗、面上整潔、民富村美”。

提高基礎(chǔ)設(shè)施承載力。確保徐明高速建成通車；蚌淮至寧洛高速連接線一期工程建成通車，二期工程主體完工；滁馬高速開展路面工程建設(shè)；確保滁淮高速上馬，力爭合寧高速擴(kuò)建開工；推進(jìn)滁天高速公路前期工作；繼續(xù)提升14條普通國省干線公路升級改造，新建500公里村級公路貫通工程，完成交通投資200億元。加速電網(wǎng)建設(shè)，完成電力投資9億元。加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成通信投資6.6億元。

（五）以環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，打造生態(tài)文明。

大力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。全力推進(jìn)“三線三邊”整治。圍繞“四治理一提升”，從治理臟、亂、差入手，大力開展治亂潔化、栽樹綠化、提升美化和維護(hù)常態(tài)化工作。把“三線三邊”整治與城鎮(zhèn)建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、土地和礦山整治、水利興修、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)兩年大變樣。大力實(shí)施森林增長工程。點(diǎn)、線、面整體推進(jìn)，著力建設(shè)一批特色林、特色園和森林長廊示范線，完成新增造林20萬畝。扎實(shí)推進(jìn)“綠色滁州行動”，啟動和實(shí)施綠化項(xiàng)目94個(gè)，新增綠地564萬平方米。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。加快推進(jìn)污水處理廠、水泥廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行新上項(xiàng)目環(huán)評、能評和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)控重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和敏感區(qū)域，對化工、重金屬、危險(xiǎn)廢物處理等企業(yè)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，最大限度降低環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。努力改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)滁城西部丘陵山區(qū)特別是飲用水源區(qū)生態(tài)保護(hù)。爭創(chuàng)2個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)省級生態(tài)村。加強(qiáng)對大氣污染的監(jiān)控及綜合防治，建立責(zé)任體系，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，讓市民享有更多的藍(lán)天白云、綠水青山。

（六）以改善民生為根本，增進(jìn)群眾福祉。

按照保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，全面做好改善民生工作。

抓好發(fā)展型民生。落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)扶持舉措，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，扎實(shí)推進(jìn)居民收入倍增計(jì)劃。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人。

抓好保障型民生。加快棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造，新開工保障性住房1.9萬套。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍。推進(jìn)“金保工程”二期建設(shè)，完善各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度銜接與跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、社會養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作，努力使困難群眾生存有尊嚴(yán)、生計(jì)有保障、生活有盼頭。

抓好普惠型民生。全面完成民生工程年度任務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，積極開展多種形式的合作辦學(xué)，規(guī)劃新建33所公辦幼兒園，完成114所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。加快省級職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)和職教大市建設(shè)，推進(jìn)城市職業(yè)學(xué)院、機(jī)電工程學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。支持安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級示范性高職院校建設(shè)。引進(jìn)建設(shè)國際學(xué)校。大力發(fā)展文化事業(yè)，爭取市文化館開館、博物館布展、圖書館開工，打造一批農(nóng)民文化樂園和社區(qū)文體中心。深入開展群眾性體育活動，積極備戰(zhàn)省十三運(yùn)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。完善利益導(dǎo)向政策體系，落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策，推動人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。爭創(chuàng)全國雙擁模范城“五連冠”。做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查。同時(shí)，抓好外事、僑務(wù)、對臺、宗教、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、編制、檔案、保密、人防、氣象、地震、科普、地方志等工作，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、工商聯(lián)、紅十字會等工作，發(fā)展婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)。

（七）以促進(jìn)和諧為目標(biāo)，創(chuàng)新社會治理。

堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是加強(qiáng)宣傳教育。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，統(tǒng)籌抓好內(nèi)、外宣工作，宣揚(yáng)主流思想、樹立新形象、傳播正能量；深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動，大力實(shí)施公民道德建設(shè)工程，唱響實(shí)現(xiàn)“中國夢”的滁州最強(qiáng)音。二是抓好信訪維穩(wěn)。健全信訪工作“鄉(xiāng)為主”機(jī)制，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、“南陵經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和“大調(diào)解”機(jī)制，強(qiáng)化法律援助和服務(wù)，有效預(yù)防和化解社會矛盾。三是強(qiáng)化安全生產(chǎn)。強(qiáng)化紅線意識，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，認(rèn)真做好非煤礦山、易燃易爆、交通運(yùn)輸、消防安全等工作，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。整頓規(guī)范市場秩序，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保群眾“舌尖上的安全”。四是深化平安建設(shè)。深入推進(jìn)“崇尚法治、共創(chuàng)平安”活動，推行“六六聯(lián)創(chuàng)”，健全治安防控“六張網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，完善社區(qū)矯正制度，提升群眾安全感和滿意度。

三、著力打造人民滿意政府

打鐵還需自身硬。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭加強(qiáng)自身建設(shè)、推進(jìn)各項(xiàng)工作，切實(shí)做到善始善終、善做善成，以實(shí)際行動，建設(shè)人民滿意政府。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，增強(qiáng)行政能力。政府系統(tǒng)全體人員要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式。切實(shí)加強(qiáng)理論、政策、法規(guī)和科技、文化知識的學(xué)習(xí)，特別要深入學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷提高自身的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和政策水平。強(qiáng)化問題意識，帶著問題學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中思考、解決問題，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。既要精通業(yè)務(wù)知識，更要提高實(shí)干能力；既要熟悉微觀情況，更要善于把握宏觀走勢，力求把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、深化改革的舉措、推進(jìn)發(fā)展的本領(lǐng)。

強(qiáng)化宗旨意識，提升服務(wù)水平。全面落實(shí)中央、省關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，盡心竭力履職，奮發(fā)有為工作，腳踏實(shí)地干事。認(rèn)真開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，走基層、聽民聲、接地氣，把握民生脈動，關(guān)注民生訴求，解決民生困難。加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)好中央和省取消、下放的審批事項(xiàng)，公開審批事項(xiàng)，再造審批流程，縮短審批時(shí)限，做到“大廳之外無審批、大廳之內(nèi)快審批”，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

強(qiáng)化制度意識，堅(jiān)持依法行政。自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會的決議、決定，定期報(bào)告工作。大力支持市政協(xié)履行職能，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見。認(rèn)真辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案。深入開展“六五”普法和法治創(chuàng)建活動。堅(jiān)持依法決策、民主決策、科學(xué)決策，對重大決策實(shí)行民意調(diào)查、合法性審查、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、公示聽證和集體討論決定。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。深入推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，促進(jìn)政府工作公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

強(qiáng)化責(zé)任意識，創(chuàng)新工作效率。認(rèn)真踐行習(xí)總書記關(guān)于好干部“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的要求，牢固樹立進(jìn)取意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，強(qiáng)化目標(biāo)管理，營造一種善于決策、敢于負(fù)責(zé)，不畏艱難、不避矛盾，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行、一抓到底的良好風(fēng)氣。建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)開展“治庸提能、治懶增效、治散聚力、治慢促快、治亂正氣、治奢倡儉”活動。推進(jìn)電子政務(wù)，減少會議、文件和迎來送往，提高辦事效率。制定政府績效管理辦法，建立科學(xué)有效的績效考評體系，加強(qiáng)過程監(jiān)控，注重結(jié)果問效，提高工作執(zhí)行力。

強(qiáng)化廉政意識，保持清廉形象。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度，厲行勤儉節(jié)約，持之以恒反對“四風(fēng)”。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出和樓堂館所建設(shè)。加快推進(jìn)電子化招投標(biāo)，完善標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大對腐敗案件的查處力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民、造福于民，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，又是一年春光近。滁州乘勢而上的歷史機(jī)遇在等待著我們，跨越追趕的神圣使命在激勵(lì)著我們，人民群眾對美好生活的殷切期盼在鼓舞著我們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，拼博奮進(jìn)，為打造滁州經(jīng)濟(jì)升級版、努力貢獻(xiàn)中國夢而奮斗！

——2010年1月6日在滁州市第四屆人民代表大會第三次會議上

市人民政府代市長 江 山

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

2014年1月16日，蕪湖日報(bào)刊登了名為《——市人大代表審議《政府工作報(bào)告》發(fā)言摘登 群策群力議發(fā)展 躍馬揚(yáng)鞭開新局》 和《人大代表繼續(xù)審議《政府工作報(bào)告》審查計(jì)劃預(yù)算報(bào)告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名為《市人大代表繼續(xù)對《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策》 和《蕪湖市第十五屆人民代表大會第三次會議 關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》 。

張勇：滁州市水利局局長

朱偉：滁州市水利局黨組成員、副局長

呂本貴：滁州市水利局黨組成員、副局長

高傳祥：滁州市水利局黨組成員、工會主任

孔凱夫：滁州市水利局黨組成員、副局長

周孟松：滁州市水利局黨組成員

闞乃立：滁州市水利局黨組成員、總工程師

梁杰：滁州市水利局市女山湖管理處主任

羅元成：滁州市水利局四級調(diào)研員