2014年灌云縣政府工作報(bào)告

2013年工作回顧

2013年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“加快科學(xué)發(fā)展，力求更大跨越”年度工作主題，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)沿海開發(fā)，全力主攻產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)，全面發(fā)展民生事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。全年完成公共財(cái)政預(yù)算收入30.88億元，同比增長(zhǎng)19.4%；實(shí)際利用外資1.4億美元，增長(zhǎng)21.7%。預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，增長(zhǎng)13%；固定資產(chǎn)投資220億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資150億元，均增長(zhǎng)21%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17537元，農(nóng)民人均純收入10090元，分別增長(zhǎng)10%、13%。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.7∶48.3∶31。全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)99%。先后榮獲全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有”縣、群眾體育先進(jìn)單位，省國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣、社會(huì)治安安全縣等稱號(hào)，連續(xù)八年被評(píng)為中國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)。

一、沿海開發(fā)縱深推進(jìn)

集疏運(yùn)體系加快完善。燕尾港1號(hào)碼頭建成使用，2號(hào)碼頭完成水工工程，國(guó)家一級(jí)漁港開工建設(shè)，燕尾港港正式開港運(yùn)營(yíng)，年吞吐量突破60萬(wàn)噸。324省道改造提升工程竣工，臨海高等級(jí)公路、242省道完成路基工程，海濱大道主線全線貫通，連鹽鐵路完成開工前期準(zhǔn)備，連云港國(guó)際機(jī)場(chǎng)確定境內(nèi)選址，沿海開發(fā)支撐保障功能不斷增強(qiáng)。

園區(qū)承載力加快提升。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)石化及新材料區(qū)建設(shè)框架全面拉開，裝備制造區(qū)具備項(xiàng)目承載能力；污水分類收集、明管輸送和明溝改造工程投入使用，污水處理廠二期改造提升工程調(diào)試運(yùn)行，園區(qū)環(huán)保監(jiān)管水平不斷提升。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)博鵬碼頭完成土建工程，1.5萬(wàn)平方米祥云公寓建成使用，園區(qū)污水管網(wǎng)等配套工程加快建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)中小企業(yè)園累計(jì)建成20萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，綜合服務(wù)中心投入使用；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中小企業(yè)園新增5.7萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，二期5.2萬(wàn)平方米開工建設(shè)；楊集、下車、伊山、四隊(duì)、圖河、龍苴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

燕尾新城加快建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成新緯五路、景觀大道等路網(wǎng)建設(shè)，灌西鹽場(chǎng)業(yè)務(wù)綜合樓投入使用，規(guī)劃展示館、四星級(jí)酒店完成主體工程，灌西安置小區(qū)、商務(wù)中心、文體中心等重點(diǎn)工程快速推進(jìn)，黃海水庫(kù)、濕地公園等景觀工程加快建設(shè)，燕尾新城功能配套逐步提升。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。主攻項(xiàng)目投入，新樂洗衣機(jī)、善德化工、恒運(yùn)醫(yī)藥等項(xiàng)目主體竣工，富生石化、固廢填埋場(chǎng)、LED生產(chǎn)及研發(fā)、常茂生物、德宇鋁業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，華能火電、熱電聯(lián)產(chǎn)、稀土復(fù)合致光材料等一批重特大項(xiàng)目簽約落戶，全縣新開工過億元工業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，新竣工15個(gè)，新簽約25個(gè)。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“雙千雙百”工程，制訂出臺(tái)加快高端染料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施意見，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值460億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)92%，其中精細(xì)化工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值258億元。壯大骨干企業(yè)，閏土染料園明盛、遠(yuǎn)征、和利瑞三家企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入16.2億元，增幅達(dá)58%；入庫(kù)稅金1.6億元，其中明盛化工稅收突破1億元，進(jìn)入全市工業(yè)企業(yè)稅收前10強(qiáng)。五洲船舶新下水船舶30萬(wàn)載重噸，現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值突破50億元，穩(wěn)居全市工業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)。全縣新增規(guī)模以上企業(yè)28家，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)245家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。高度重視糧食生產(chǎn)，大力推進(jìn)萬(wàn)畝稻麥高產(chǎn)示范片建設(shè)，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，再次獲評(píng)全國(guó)糧食流通監(jiān)督檢查示范單位。突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建成果蔬、畜禽、稻麥、水產(chǎn)種苗繁育中心，新增高效農(nóng)業(yè)7.5萬(wàn)畝，其中設(shè)施栽培3.2萬(wàn)畝。著力培育龍頭企業(yè)，紫蘇基地被認(rèn)定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出口基地，雙程釀造公司獲評(píng)省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，投資2億元的禽類深加工項(xiàng)目、投資1000萬(wàn)英鎊的泥鰍產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目成功簽約，全縣新上投資500萬(wàn)元以上深加工企業(yè)15個(gè)。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成5.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和14.5萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、通榆河增補(bǔ)完善、海堤水毀修復(fù)等工程全面完工。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)建土地股份合作社17家，新建家庭農(nóng)場(chǎng)22個(gè)，新增規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶118家，再次獲評(píng)全國(guó)生豬調(diào)出大縣。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一汽大眾4S店建成運(yùn)營(yíng)，紫金城市綜合體、金源綜合市場(chǎng)投入使用，永和花卉苗木市場(chǎng)加快推進(jìn)，淮連農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)被農(nóng)業(yè)部命名為農(nóng)產(chǎn)品定點(diǎn)市場(chǎng)。強(qiáng)化金融服務(wù)保障，依托“助保貸”等金融產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)融資16.6億元；開展“金融助圓農(nóng)民夢(mèng)”活動(dòng)，設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)站479個(gè)、金融消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)站8個(gè)；六大投融資平臺(tái)累計(jì)融資23.2億元，有力保障了重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程建設(shè)。強(qiáng)化旅游品牌創(chuàng)建，成功舉辦第三屆豆丹美食文化節(jié)，縣烈士陵園獲批國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，潮河灣獲批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，陸海漁苑獲批省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，全年接待國(guó)內(nèi)外游客104萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入10.4億元。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)深化。創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新型分散藍(lán)染料、納米級(jí)高純氧化鋁、活性固化劑等新材料生產(chǎn)技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先，全縣新增專利授權(quán)268件，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品24個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)28%。創(chuàng)新載體不斷完善，遠(yuǎn)征化工入選博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、水產(chǎn)品檢測(cè)中心建成使用，旋耕機(jī)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作通過省驗(yàn)收，新增市級(jí)以上創(chuàng)新載體5家。創(chuàng)新人才不斷集聚，實(shí)施“三百育才”計(jì)劃，招引、培養(yǎng)各類專業(yè)人才538名。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序開展

城市建設(shè)推進(jìn)有力。重點(diǎn)工程強(qiáng)推快進(jìn)，完成投入88億元，實(shí)施城建重點(diǎn)工程107項(xiàng)，新開工城區(qū)建筑100.2萬(wàn)平方米，新增改造綠地206萬(wàn)平方米。完成長(zhǎng)安大道、人民廣場(chǎng)改造建設(shè)，人民路東延完成路基工程，五星級(jí)酒店、五農(nóng)景苑、福澤東方、仁濟(jì)醫(yī)院等18項(xiàng)重點(diǎn)工程加快推進(jìn)。舊城改造力度加大，啟動(dòng)人民路東延、鹽河片區(qū)等16個(gè)地塊改造計(jì)劃，累計(jì)征收房屋47.87萬(wàn)平方米，開工建設(shè)安置房1000套。市容市貌加快提升，開展城區(qū)環(huán)境集中整治活動(dòng)，改造背街小巷30條、公共廁所29座，整治城郊結(jié)合部和棚戶區(qū)321.5萬(wàn)平方米，老城區(qū)市容市貌、城市主要出入口和324省道沿線形象快速刷新。

鎮(zhèn)村環(huán)境加快改善。突出抓好鎮(zhèn)村建設(shè)，新增鎮(zhèn)村建筑153萬(wàn)平方米，全面完成6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和60個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成農(nóng)民集中居住區(qū)25.5萬(wàn)平方米、在建30萬(wàn)平方米，改造農(nóng)村危房1400戶。楊集鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)入圍省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，完成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)申報(bào)工作。突出抓好功能配套，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠啟動(dòng)建設(shè)，17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用，新建農(nóng)村公路75公里，改造農(nóng)橋35座，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。突出抓好環(huán)境整治，完成309個(gè)村莊環(huán)境整治和1.52萬(wàn)戶農(nóng)村改廁任務(wù)，村容村貌明顯改善。

生態(tài)建設(shè)成效顯著。啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，規(guī)劃修編通過省環(huán)保廳專家評(píng)審，伊山鎮(zhèn)完成國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)申報(bào)，同興、圩豐、小伊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展化工園區(qū)環(huán)境集中整治活動(dòng)，限電停產(chǎn)問題企業(yè)83家，限期整改94家。招引秸稈綜合利用項(xiàng)目35個(gè)，秸稈綜禁工作取得明顯成效。完成綠化造林5.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)28.2%，獲得綠色江蘇建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和生態(tài)創(chuàng)建成就獎(jiǎng)。

四、民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步

民生保障加快完善。擴(kuò)大就業(yè)渠道，完成勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)1萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善社會(huì)保障，“五大保險(xiǎn)”覆蓋率均達(dá)95%以上，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新開工各類保障房958套，建成685套，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)扶貧開發(fā)，新開工扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目69個(gè)，完成3.58萬(wàn)人口脫貧任務(wù)，20個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”目標(biāo)。

社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣，全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過省驗(yàn)收，南師大灌云附屬中學(xué)主體工程封頂，灌云一中晉升省四星級(jí)高中，全縣高考本科達(dá)線人數(shù)實(shí)現(xiàn)新突破。醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進(jìn)，縣級(jí)公立醫(yī)院改革啟動(dòng)實(shí)施，縣城區(qū)衛(wèi)生資源整合順利完成，農(nóng)民健康工程先進(jìn)縣、衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、縣中醫(yī)院二甲中醫(yī)院創(chuàng)建工作通過省驗(yàn)收。完成縣城區(qū)2.3萬(wàn)戶數(shù)字電視整轉(zhuǎn)任務(wù)，成功承辦全國(guó)無線電測(cè)向錦標(biāo)賽、中國(guó)女子排球聯(lián)賽等重大賽事活動(dòng)，群眾文化生活進(jìn)一步豐富。雙擁模范縣和統(tǒng)計(jì)規(guī)范化創(chuàng)建工作通過省驗(yàn)收，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作取得階段性成果。推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目1080畝。婦女兒童、青少年、人口和計(jì)劃生育、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)以及人民武裝、審計(jì)、檔案、地方志、物價(jià)、關(guān)心下一代、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新的成績(jī)。

社會(huì)管理成效顯著。強(qiáng)化載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)社會(huì)管理服務(wù)中心全覆蓋，青蘋果法治樂園被評(píng)為全市法治文化示范基地。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，順利完成村（居）委會(huì)換屆改選工作。扎實(shí)開展“三解三促”、“四項(xiàng)排查”等活動(dòng)，獲得省信訪積案化解先進(jìn)單位、市信訪穩(wěn)定先進(jìn)集體稱號(hào)。深入開展“三十佳”先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。開山島守島夫妻王繼才、王仕花獲“全國(guó)海洋人物”稱號(hào)，全國(guó)孝親敬老之星陳魯言榮登“中國(guó)好人榜”，我縣造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)第一人桑靜雨入圍“中國(guó)好人榜”候選人，奮勇救人的于通勇、王正榮群體被授予全省“見義勇為先進(jìn)群體”，楊集鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)蔡學(xué)舉被評(píng)為省“最美基層農(nóng)技員”，同興鎮(zhèn)村級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查員仇安田當(dāng)選“江蘇最美統(tǒng)計(jì)人”。高度重視安全生產(chǎn)，在全省率先完成特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，在全市率先實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。集中開展整治“兩搶一盜”、制假售假等專項(xiàng)行動(dòng)，全縣社會(huì)大局保持總體穩(wěn)定。

一年來，我們認(rèn)真履行中央、省市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)有關(guān)規(guī)定，大力開展“三行一改”、政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面電視評(píng)議等活動(dòng)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，努力推動(dòng)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變和行政效能提升。深入推進(jìn)行政審批制度改革，取消收費(fèi)項(xiàng)目46項(xiàng)，壓縮審批時(shí)限1094個(gè)工作日。全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及公文交換平臺(tái)投入使用。辦理人大代表建議62件，政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)率達(dá)100%，有力促進(jìn)了政府工作的開展。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，更是我縣建設(shè)全面小康的收官之年。我們將緊緊圍繞“建成全面小康”這一中心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚各方力量，調(diào)整結(jié)構(gòu)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧，確保建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)、民生幸福和生態(tài)文明同步提升的全面小康。今年（2014年）政府工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)、全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終突出“建成全面小康，開啟新的征程”工作主題，牢牢把握“提高質(zhì)效，全力攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)共進(jìn)”總體要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，以民生改善和小康建設(shè)為根本任務(wù)，以港口建設(shè)和沿海開發(fā)為龍頭帶動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)建設(shè)為堅(jiān)實(shí)支撐，確保在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

今年（2014年）的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長(zhǎng)23%，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)11%、10%。圍繞上述總體思路和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)六個(gè)方面工作：

一、深化改革開放，激發(fā)科學(xué)發(fā)展活力

突出改革重點(diǎn)。按照十八屆三中全會(huì)總體部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，試行行政審批綜合窗口模式，不斷提升行政效能。開展城市綜合管理改革，成立縣城市管理行政執(zhí)法局，逐步完善部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機(jī)制。加快推進(jìn)財(cái)稅制度改革，實(shí)施“營(yíng)改增”減輕企業(yè)稅負(fù)，加大財(cái)政資金對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程以及民生配套支出的傾斜力度，最大程度發(fā)揮公共財(cái)政激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建成縣本級(jí)和圩豐等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，創(chuàng)建市級(jí)以上“五好”示范社15家、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師輪崗交流制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，努力促進(jìn)教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。深化戶籍制度改革，加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理中心建設(shè)，全面推廣流動(dòng)人口居住證制度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城到鎮(zhèn)落戶。

擴(kuò)大對(duì)外開放。搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)與中西部地區(qū)聯(lián)系對(duì)接，建立合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，力爭(zhēng)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根。深化與南京、丹陽(yáng)、張家港、宜興等地園區(qū)的合作共建，積極承接機(jī)械電子、汽車零件、海工裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。組建縣級(jí)和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐外招商分局，在南京、蘇州、廣州、浙江、上海、北京等地設(shè)立專業(yè)招商點(diǎn)，密切加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，切實(shí)提升招商引資實(shí)效。突出抓好與徐圩新區(qū)煉化一體化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快集聚石化中下游產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)與徐圩新區(qū)的互動(dòng)共贏。加快口岸開放步伐，完善燕尾港軟硬件設(shè)施，推進(jìn)一類口岸申報(bào)審批，加快構(gòu)建與主體港區(qū)的大通關(guān)體系，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)口岸臨時(shí)開放。加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)與韓國(guó)仁川交流合作，用好用足進(jìn)出口扶持政策，加大對(duì)外貿(mào)易和外資招引力度，全年外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)1.94億美元，引進(jìn)外資1.6億美元。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，開展百企技改行動(dòng)，加大工業(yè)技改引導(dǎo)扶持力度，實(shí)施技改項(xiàng)目100個(gè)，完成技改投入80億元。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作用，深化與南大、南理工、南農(nóng)大、蘇大和江蘇科大等高校院所合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)力。著力培育創(chuàng)新載體，啟動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新科技園建設(shè)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海洋科技園項(xiàng)目，做強(qiáng)做優(yōu)云海留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、南農(nóng)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新載體5家，招引培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和職業(yè)技能人才各100名。

二、重抓沿海開發(fā)，夯實(shí)跨越發(fā)展基礎(chǔ)

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。做強(qiáng)港口引擎，深化與連云港港口集團(tuán)合作，打造“一體兩翼”南翼組合港，確保2號(hào)碼頭、漁業(yè)碼頭建成運(yùn)營(yíng)，3號(hào)碼頭開工建設(shè)，4號(hào)碼頭開展前期工作，港口物流園建成10萬(wàn)平方米堆場(chǎng)，啟動(dòng)5萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚、海河聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)工程，港口年吞吐量突破200萬(wàn)噸。完善集疏運(yùn)體系，確保臨海高等級(jí)公路、海濱大道、242省道等沿海大通道建成通車，啟動(dòng)建設(shè)204國(guó)道改線工程，配合推進(jìn)連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路和連云港國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)工程建設(shè)。

提升園區(qū)承載能力。完善功能配套，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加快20平方公里裝備制造區(qū)、5平方公里石化及新材料區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)重特大項(xiàng)目落戶基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)啟動(dòng)向南拓展工程，完成博鵬碼頭以及緯五路、西苑路南延等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)保集中整治活動(dòng)，加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，固廢填埋場(chǎng)、空氣自動(dòng)預(yù)警站建成使用，熱電聯(lián)產(chǎn)具備供熱基本條件，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)區(qū)域環(huán)評(píng)和化工集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過審批。推進(jìn)集約發(fā)展，加大閑置土地清理和落后產(chǎn)能淘汰力度，兩大園區(qū)完成25家企業(yè)清理置換任務(wù)，盤活土地3000畝，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

加快燕尾新城建設(shè)。堅(jiān)持老鎮(zhèn)區(qū)搬遷和新城建設(shè)同步推進(jìn)，完成650戶居民搬遷任務(wù)，力爭(zhēng)啟動(dòng)淮鹽文化生態(tài)博覽園建設(shè)，確?？诎堵?lián)檢中心、商務(wù)中心、規(guī)劃展示館、文體中心、四星級(jí)酒店等城市配套設(shè)施建成使用，完成濕地公園、黃海水庫(kù)主體工程，啟動(dòng)安置小區(qū)二期、時(shí)代花園二期等民生工程建設(shè)，燕尾新城規(guī)模擴(kuò)大至6平方公里，常住人口達(dá)3萬(wàn)人。

三、堅(jiān)持工業(yè)優(yōu)先，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

主攻重大工業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞石油化工、海工裝備、金屬材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出招引世界500強(qiáng)、民企500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，切實(shí)提升重特大項(xiàng)目招引實(shí)效，全年新簽約過億元項(xiàng)目50個(gè)、過10億元10個(gè)，力爭(zhēng)在過百億元項(xiàng)目上再有新突破。對(duì)在手在談的大項(xiàng)目一著不讓、一盯到底，積極推進(jìn)投資190億元、4×1260兆瓦華能燕尾港火電廠項(xiàng)目申報(bào)工作；密切跟蹤投資60億元的海上風(fēng)電、投資30億元的海工裝備、投資21億元的棕櫚油深加工、投資20億元的翔翔新材料等重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)盡快正式簽約、開工建設(shè)；對(duì)在建項(xiàng)目快抓進(jìn)度、早日達(dá)效，確保富生石化一期主體基本完工，恒運(yùn)醫(yī)藥一季度建成投產(chǎn)，新樂洗衣機(jī)、三威化學(xué)、明盛化工對(duì)位脂、德宇鋁業(yè)、LED生產(chǎn)及研發(fā)項(xiàng)目上半年投入運(yùn)營(yíng)，全年新開工過億元項(xiàng)目30個(gè)，新竣工25個(gè)，新增規(guī)模企業(yè)20家。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力扶持盛吉、萊亞、善德等一批新投產(chǎn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，年內(nèi)精細(xì)化工業(yè)產(chǎn)值突破300億元，其中高端染料業(yè)達(dá)120億元。培育新興產(chǎn)業(yè)，依托華電風(fēng)電、華能燕尾港火電廠和海上風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)基地。集聚特色產(chǎn)業(yè)，依托中小企業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)載體，加大機(jī)械電子、紡織服裝、食品加工等特色中小企業(yè)招引力度，全年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房35萬(wàn)平方米，中小企業(yè)入駐率達(dá)60%以上。

提升新興服務(wù)業(yè)態(tài)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快提升城市商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、文化旅游發(fā)展層次，大力拓展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。突出產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)港口物流、東城商貿(mào)、縣城農(nóng)副產(chǎn)品和汽車4S店等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)獲批市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家。突出項(xiàng)目推進(jìn)，確保長(zhǎng)安福特、悅達(dá)起亞汽車4S店投入運(yùn)營(yíng)，永和花卉苗木市場(chǎng)一期建成使用，開發(fā)區(qū)城市綜合體一期主體竣工，力爭(zhēng)下車內(nèi)河碼頭、東城區(qū)鋼材市場(chǎng)開工建設(shè)，楊集綜合物流園、灌西木材物流園簽約落戶。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障。強(qiáng)化金融保障，舉辦中小企業(yè)金融服務(wù)日等活動(dòng)，搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)；整治金融秩序，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；加快推進(jìn)債券發(fā)行工作，拓寬投融資渠道，全年累計(jì)融資30億元，增長(zhǎng)25%。強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)土地、原材料、勞動(dòng)力、電力等生產(chǎn)要素調(diào)度，全力保障企業(yè)正常運(yùn)行。強(qiáng)化服務(wù)保障，落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)包保重大項(xiàng)目制度，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行一企一策、一事一議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決難題，確保項(xiàng)目強(qiáng)推快進(jìn)。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施“畝產(chǎn)噸糧縣”和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬(wàn)噸以上。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照“西菜中糧東漁”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局，打造“四沿”設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展有機(jī)稻麥、藍(lán)莓、紫蘇、食用菌、蘆蒿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)8萬(wàn)畝，其中設(shè)施栽培3萬(wàn)畝。加強(qiáng)載體建設(shè)，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇漁業(yè)出口示范基地，藍(lán)莓基地建設(shè)成為江蘇藍(lán)莓種苗供應(yīng)和新品種試驗(yàn)中心，菌業(yè)科技觀光園打造成為省內(nèi)單體最大、品質(zhì)最優(yōu)的杏鮑菇生產(chǎn)基地，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。強(qiáng)化加工集中區(qū)建設(shè)，依托我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，規(guī)劃建設(shè)占地800畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，確保紫燕食品項(xiàng)目主體竣工，啟動(dòng)龍苴、東王集、圩豐3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)培育，大力招引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，新上投資2000萬(wàn)元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家、過億元2家，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立全縣重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)，推進(jìn)綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地認(rèn)定工作，新增“三品”品牌50個(gè)，新擴(kuò)認(rèn)證基地10萬(wàn)畝。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.9萬(wàn)畝。加快水利設(shè)施建設(shè)，搶抓列入全省首批水利現(xiàn)代化試點(diǎn)縣契機(jī)，加大水利項(xiàng)目包裝和資金爭(zhēng)取力度，完成車軸河、東門五圖河、善后河分段治理及界圩閘拆建等重點(diǎn)工程，加快實(shí)施叮當(dāng)河灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等工程，疏?？h鄉(xiāng)河道37條。全面落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣力度，新增水稻機(jī)插秧面積15萬(wàn)畝，水稻機(jī)插秧率達(dá)80%。

五、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

重抓東城區(qū)開發(fā)建設(shè)。突出重大項(xiàng)目招引，大力招引城市綜合體、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，快速集聚新城人氣。突出重點(diǎn)工程推進(jìn)，開工建設(shè)五星級(jí)大酒店和伊云湖城市應(yīng)急水源等重點(diǎn)工程，快速推進(jìn)鹽河片區(qū)一期工程，確保商務(wù)片區(qū)主體封頂，南師大灌云附屬中學(xué)8月底前投入使用，五農(nóng)景苑、福澤東方一期、安置小區(qū)主體完工。突出市政設(shè)施完善，啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江路、潮河路、黃山路、沂河路、灌河路等路網(wǎng)工程，加快推進(jìn)通訊、供水、供電、雨污、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)建設(shè)，完成鹽河公園、三里河景觀改造等綠化工程。

重抓城建工程推進(jìn)。完成投入90億元，實(shí)施重點(diǎn)工程100項(xiàng)，新增城區(qū)建筑面積100萬(wàn)平方米。完善城區(qū)設(shè)施配套，抓好城區(qū)供水、老城區(qū)截污、給排水治理等市政工程建設(shè)，完成南風(fēng)污水處理廠二期擴(kuò)建工程，污水日處理能力達(dá)4萬(wàn)噸。加大舊城改造力度，完成東王集民營(yíng)工業(yè)園等19個(gè)地塊、60.3萬(wàn)平方米征收任務(wù)。加大旅游開發(fā)力度，大伊山風(fēng)景區(qū)加快實(shí)施古人類文化游覽區(qū)、山西休閑文化特色村和石佛古寺修繕等工程，建成省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，城市文化公園完成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，潮河灣風(fēng)景區(qū)完成拓展中心、植物園等功能性項(xiàng)目建設(shè)。

重抓鎮(zhèn)村面貌提升。完成鎮(zhèn)村建設(shè)投入15億元，新增鎮(zhèn)村建筑面積150萬(wàn)平方米。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌4個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)，完成160個(gè)村莊布局規(guī)劃編制工作，新增農(nóng)民集中居住區(qū)70萬(wàn)平方米。完善鎮(zhèn)村設(shè)施配套，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級(jí)綜合服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施建設(shè)，小伊、楊集、龍苴、下車、同興5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)，東王集、南崗、圩豐、圖河、四隊(duì)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成調(diào)試。加大鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度，繼續(xù)實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)和宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境集中整治，完成613個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)，新增星級(jí)康居示范村82個(gè)。

重抓生態(tài)文明建設(shè)。加快國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保伊山鎮(zhèn)獲批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊集、下車、龍苴獲批省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3個(gè)國(guó)家級(jí)和5個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)工作。積極創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)節(jié)能減排，確保單位GDP能耗降低4個(gè)百分點(diǎn)。加快實(shí)施城市文化公園等綠化工程，新建、改造綠地150萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%，全年新增綠化造林3.5萬(wàn)畝。加大秸稈綜禁工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引落戶1個(gè)以上秸稈綜合利用項(xiàng)目，確保打贏秸稈禁燒攻堅(jiān)戰(zhàn)。

六、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升民生幸福水平

完善民生保障體系。出臺(tái)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作實(shí)施辦法，實(shí)施創(chuàng)業(yè)助貸工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，著力增加居民收入，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬(wàn)人。擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，“五大保險(xiǎn)”覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。扎實(shí)推進(jìn)“脫貧奔小康”工程，完成4.2萬(wàn)低收入人口脫貧任務(wù)，31個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)“新八有”目標(biāo)。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快教育事業(yè)發(fā)展，開啟更高水平教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工程，大力推進(jìn)益海學(xué)校、市數(shù)字化試點(diǎn)校園等工程建設(shè)，完成全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建并通過驗(yàn)收。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過國(guó)家驗(yàn)收，慢病管理示范縣創(chuàng)建通過省驗(yàn)收，創(chuàng)建省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個(gè)。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右。加快廣電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)步伐，啟動(dòng)農(nóng)村數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造工程，農(nóng)村有線電視入戶率達(dá)78%以上。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基層基礎(chǔ)。繼續(xù)開展省土地執(zhí)法模范縣和國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升國(guó)土管理水平。

強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)群眾工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、網(wǎng)上受理等制度，強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處，暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾反映強(qiáng)烈和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加快城鄉(xiāng)安全設(shè)施建設(shè)，健全突發(fā)性事件應(yīng)急管理體系，扎實(shí)開展安全隱患排查整治活動(dòng)，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化平安灌云、法治灌云建設(shè)，切實(shí)提升社會(huì)治安綜合治理水平。

2014年1月16日，蕪湖日?qǐng)?bào)刊登了名為《——市人大代表審議《政府工作報(bào)告》發(fā)言摘登 群策群力議發(fā)展 躍馬揚(yáng)鞭開新局》 和《人大代表繼續(xù)審議《政府工作報(bào)告》審查計(jì)劃預(yù)算報(bào)告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名為《市人大代表繼續(xù)對(duì)《政府工作報(bào)告》建言獻(xiàn)策》 和《蕪湖市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議 關(guān)于政府工作報(bào)告的決議》 。

2014年3月5日，在中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作《2014年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》。

政府工作報(bào)告

——2014年3月5日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢(shì)，全國(guó)各族人民在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬(wàn)億美元，再上新臺(tái)階。

——居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)12.2%。財(cái)政收入增長(zhǎng)10.1%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬(wàn)億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長(zhǎng)7.5%，貨運(yùn)量增長(zhǎng)9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互匹配。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。神舟十號(hào)遨游太空，嫦娥三號(hào)成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀(jì)錄，這表明中國(guó)人民完全有能力、有智慧實(shí)現(xiàn)建成創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)。

過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場(chǎng)這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。各地積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這些都為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國(guó)進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡(jiǎn)政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。

我們推動(dòng)開放向深度拓展。設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策，改善海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對(duì)光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動(dòng)高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國(guó)門，對(duì)外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。面對(duì)跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，以增強(qiáng)市場(chǎng)信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

去年（2013年）上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長(zhǎng)，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。針對(duì)這種情況，我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場(chǎng)吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年（2013年）財(cái)政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M₂增長(zhǎng)13.6%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時(shí)，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財(cái)政支出，整合壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，600多萬(wàn)戶企業(yè)受益。通過審計(jì)，摸清全國(guó)政府性債務(wù)底數(shù)。加強(qiáng)金融監(jiān)管和流動(dòng)性管理，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對(duì)阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準(zhǔn)發(fā)力，運(yùn)用市場(chǎng)手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面完成1.5萬(wàn)座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，新解決農(nóng)村6300多萬(wàn)人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國(guó)森林覆蓋率上升到21.6%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動(dòng)通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強(qiáng)度下降3.7%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進(jìn)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到22.3%。加強(qiáng)民航、水運(yùn)、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運(yùn)營(yíng)里程均超過10萬(wàn)公里，其中高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到1.1萬(wàn)公里，居世界首位。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實(shí)施知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新等工程。超級(jí)計(jì)算、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。

四是切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。在財(cái)政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠(chéng)盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助。推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程666萬(wàn)套，基本建成544萬(wàn)套，上千萬(wàn)住房困難群眾喬遷新居。

推進(jìn)教育發(fā)展和改革。啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬(wàn)孩子。對(duì)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補(bǔ)助，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比上年增長(zhǎng)8.5%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)?？傮w實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元。基本藥物制度覆蓋80%以上村衛(wèi)生室。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動(dòng)疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬(wàn)個(gè)家庭受益。

促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴(kuò)大公益性文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。深化文化體制改革，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)。

五是改進(jìn)社會(huì)治理方式，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅(jiān)持以人為本、依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，既進(jìn)行有效處置，又探索建立新機(jī)制，以提高社會(huì)治理水平。

去年（2013年），我國(guó)發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等嚴(yán)重自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管。完善相關(guān)機(jī)制，嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，對(duì)嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進(jìn)依法行政，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。

去年（2013年）是我國(guó)外交工作開創(chuàng)新局的一年。習(xí)近平主席等新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、上海合作組織峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議等重大多邊活動(dòng)，訪問一系列國(guó)家，取得豐碩成果。周邊外交工作進(jìn)入新階段。經(jīng)濟(jì)外交取得新進(jìn)展。同發(fā)展中國(guó)家交流合作邁上新臺(tái)階，同主要大國(guó)關(guān)系在互動(dòng)中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)及熱點(diǎn)問題上發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國(guó)的對(duì)外影響力進(jìn)一步提升。

各位代表！

過去一年的成就來之不易。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持、不斷探索與完善。同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生。社會(huì)信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對(duì)存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，毫不懈怠，扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的厚望。

二、2014年工作總體部署

2014年，我國(guó)面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，一些國(guó)家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟(jì)體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。同時(shí)要看到，我國(guó)發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個(gè)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有基礎(chǔ)也有條件。我們必須防微慮遠(yuǎn)，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

今年（2014年）政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年（2014年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國(guó)際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對(duì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。這里，著重對(duì)兩個(gè)目標(biāo)加以說明。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡，把增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長(zhǎng)更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實(shí)現(xiàn)今年（2014年）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

關(guān)于價(jià)格水平。把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年（2013年）漲價(jià)翹尾影響和今年（2014年）新漲價(jià)因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲(chǔ)備充裕，進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年（2014年）推動(dòng)價(jià)格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價(jià)調(diào)控，切實(shí)防止對(duì)群眾生活造成大的影響。

實(shí)現(xiàn)今年（2014年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。

第一，向深化改革要?jiǎng)恿?。改革是最大的紅利。當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

第二，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年（2014年）擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年（2014年）廣義貨幣M₂預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

三、2014年重點(diǎn)工作

做好今年（2014年）政府工作，要以深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。

（一）推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。

改革是今年（2014年）政府工作的首要任務(wù)。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，分類推進(jìn)，抓好牽一發(fā)而動(dòng)全身的舉措，力求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更多釋放改革紅利。

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年（2014年）要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)?；就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府信息共享，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開，部門預(yù)算要逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今后還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。

增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

（二）開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面。

開放與改革相伴而生、相互促進(jìn)。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放，在國(guó)際市場(chǎng)汪洋大海中搏擊風(fēng)浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對(duì)外開放的熱土。

從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年（2014年）進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策，增加國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國(guó)制造在國(guó)際分工中的地位。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國(guó)裝備享譽(yù)全球。

在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進(jìn)產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。

統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購(gòu)協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。

（三）增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。

擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ彩侵卮蟮慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制。

把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

（四）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過低時(shí)對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，過高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對(duì)糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對(duì)增產(chǎn)的促進(jìn)作用，今年（2014年）啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年（2014年）擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年（2014年）再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支持，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年（2014年）再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

（五）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

（六）以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。

加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)。深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵(lì)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。進(jìn)，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范建設(shè)，促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險(xiǎn)、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準(zhǔn)管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動(dòng)有序。堅(jiān)持通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。今年（2014年）要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸、水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

（七）加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)建設(shè)。

繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)是促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)人民福祉的有效途徑。要深化社會(huì)體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長(zhǎng)10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)狀況。發(fā)展學(xué)前教育。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。繼續(xù)增加中央財(cái)政教育投入，提高使用效率并強(qiáng)化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。

推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善政府、單位和個(gè)人合理分擔(dān)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國(guó)推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大到1000個(gè)縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴(kuò)大城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格，創(chuàng)新社會(huì)資本辦醫(yī)機(jī)制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。健全分級(jí)診療體系，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅(jiān)定不移推進(jìn)醫(yī)改，用中國(guó)式辦法解決好這個(gè)世界性難題。

文化是民族的血脈。要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，倡導(dǎo)全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護(hù)文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，也一定能建成現(xiàn)代文化強(qiáng)國(guó)。

推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震、氣象、測(cè)繪等工作。改革信訪工作制度，及時(shí)就地化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)行政復(fù)議工作。深入開展普法教育，加大法律援助。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全，形成良好社會(huì)秩序，共同建設(shè)平安中國(guó)。

（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年（2014年）高校畢業(yè)生將達(dá)727萬(wàn)人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確?！傲憔蜆I(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活更加體面、更有尊嚴(yán)。

收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績(jī)效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴(kuò)大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，廣大人民群眾普遍感受到得實(shí)惠。

社保是民生之基。重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。完善失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)水平掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛和溫暖。

完善住房保障機(jī)制。以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年（2014年）新開工700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬(wàn)套以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制和工具，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為保障房建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本適當(dāng)?shù)馁Y金支持。各級(jí)政府要增加財(cái)政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，年內(nèi)基本建成保障房480萬(wàn)套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對(duì)不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。

人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時(shí)候都要繃緊。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。今年（2014年）要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺(tái)，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛，推廣新能源汽車，在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費(fèi)總量，今年（2014年）能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。實(shí)施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。強(qiáng)化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機(jī)勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年（2014年）擬安排500萬(wàn)畝。實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復(fù)等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)三江源生態(tài)保護(hù)。落實(shí)主體功能區(qū)制度，推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)保功在當(dāng)代、利在千秋。各級(jí)政府和全社會(huì)都要進(jìn)一步積極行動(dòng)起來，呵護(hù)好我們賴以生存的共同家園。

各位代表！

做好政府工作，必須加強(qiáng)自身改革建設(shè)。各級(jí)政府要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

深入貫徹依法治國(guó)基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)。加強(qiáng)政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的改革。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。

各級(jí)政府必須厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，堅(jiān)持過緊日子。要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革。加強(qiáng)行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計(jì)和審計(jì)結(jié)果公告力度。今年（2014年）要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，對(duì)任何腐敗分子都要依法嚴(yán)懲、決不姑息。

各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。加大政務(wù)公開，完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督。

各位代表！

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各民族都是中華民族的平等一員。要全面正確貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施興邊富民行動(dòng)。保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展、心心相印，一定會(huì)更加幸福安康、興旺發(fā)達(dá)。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

團(tuán)結(jié)海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、推進(jìn)中外人文交流的獨(dú)特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強(qiáng)。

各位代表！

過去一年，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全軍和武警部隊(duì)展現(xiàn)出新的風(fēng)貌和戰(zhàn)斗力水平。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高軍隊(duì)信息化條件下威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加強(qiáng)國(guó)防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展。狠抓依法治軍、從嚴(yán)治軍。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，強(qiáng)化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。堅(jiān)決完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、維和護(hù)航和處置突發(fā)事件等任務(wù)，積極參加和支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各級(jí)政府要一如既往關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，密切魚水情誼，使軍政軍民團(tuán)結(jié)堅(jiān)如磐石。

各位代表！

我們將堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，全面準(zhǔn)確落實(shí)基本法，保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、有效改善民生、依法推進(jìn)民主、維護(hù)社會(huì)和諧。進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合作，促進(jìn)港澳自身競(jìng)爭(zhēng)力提升。在國(guó)家全面深化改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中，香港、澳門一定會(huì)實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

我們將全面貫徹對(duì)臺(tái)工作大政方針，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架，鞏固增進(jìn)兩岸政治互信，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)交流合作，開展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護(hù)骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

各位代表！

今年（2014年）是和平共處五項(xiàng)原則提出六十周年。中國(guó)人民熱愛和平、渴望發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實(shí)維護(hù)我國(guó)公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進(jìn)周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國(guó)際秩序，決不允許開歷史倒車。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)與合作，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。深化同各大國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的大國(guó)關(guān)系。辦好亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們將積極參與國(guó)際多邊事務(wù)，為解決全球性問題和熱點(diǎn)問題發(fā)揮建設(shè)性作用，切實(shí)維護(hù)國(guó)際公平正義，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，推進(jìn)人類持久和平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

各位代表！

人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！