2014年灌云縣政府工作報告簡介

2013年工作回顧

2013年，在縣委的正確領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下緊緊圍繞“加快科學發(fā)展，力求更大跨越”年度工作主題，強勢推進沿海開發(fā)，全力主攻產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)建設(shè)，全面發(fā)展民生事業(yè)，全縣經(jīng)濟社會保持良好發(fā)展勢頭。全年完成公共財政預算收入30.88億元，同比增長19.4%；實際利用外資1.4億美元，增長21.7%。預計完成地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，增長13%；固定資產(chǎn)投資220億元，其中工業(yè)固定資產(chǎn)投資150億元，均增長21%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17537元，農(nóng)民人均純收入10090元，分別增長10%、13%。預計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.7∶48.3∶31。全面小康綜合實現(xiàn)程度達99%。先后榮獲全國地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有”縣、群眾體育先進單位，省國土資源節(jié)約集約模范縣、社會治安安全縣等稱號，連續(xù)八年被評為中國最具投資潛力中小城市百強。

一、沿海開發(fā)縱深推進

集疏運體系加快完善。燕尾港1號碼頭建成使用，2號碼頭完成水工工程，國家一級漁港開工建設(shè)，燕尾港港正式開港運營，年吞吐量突破60萬噸。324省道改造提升工程竣工，臨海高等級公路、242省道完成路基工程，海濱大道主線全線貫通，連鹽鐵路完成開工前期準備，連云港國際機場確定境內(nèi)選址，沿海開發(fā)支撐保障功能不斷增強。

園區(qū)承載力加快提升。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)石化及新材料區(qū)建設(shè)框架全面拉開，裝備制造區(qū)具備項目承載能力；污水分類收集、明管輸送和明溝改造工程投入使用，污水處理廠二期改造提升工程調(diào)試運行，園區(qū)環(huán)保監(jiān)管水平不斷提升。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)博鵬碼頭完成土建工程，1.5萬平方米祥云公寓建成使用，園區(qū)污水管網(wǎng)等配套工程加快建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)中小企業(yè)園累計建成20萬平方米標準廠房，綜合服務(wù)中心投入使用；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小企業(yè)園新增5.7萬平方米標準廠房，二期5.2萬平方米開工建設(shè)；楊集、下車、伊山、四隊、圖河、龍苴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快推進。

燕尾新城加快建設(shè)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成新緯五路、景觀大道等路網(wǎng)建設(shè)，灌西鹽場業(yè)務(wù)綜合樓投入使用，規(guī)劃展示館、四星級酒店完成主體工程，灌西安置小區(qū)、商務(wù)中心、文體中心等重點工程快速推進，黃海水庫、濕地公園等景觀工程加快建設(shè)，燕尾新城功能配套逐步提升。

二、轉(zhuǎn)型升級步伐加快

工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。主攻項目投入，新樂洗衣機、善德化工、恒運醫(yī)藥等項目主體竣工，富生石化、固廢填埋場、LED生產(chǎn)及研發(fā)、常茂生物、德宇鋁業(yè)等一批重點項目開工建設(shè)，華能火電、熱電聯(lián)產(chǎn)、稀土復合致光材料等一批重特大項目簽約落戶，全縣新開工過億元工業(yè)項目25個，新竣工15個，新簽約25個。做強主導產(chǎn)業(yè)，大力實施“雙千雙百”工程，制訂出臺加快高端染料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見，六大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值460億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達92%，其中精細化工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值258億元。壯大骨干企業(yè)，閏土染料園明盛、遠征、和利瑞三家企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)稅銷售收入16.2億元，增幅達58%；入庫稅金1.6億元，其中明盛化工稅收突破1億元，進入全市工業(yè)企業(yè)稅收前10強。五洲船舶新下水船舶30萬載重噸，現(xiàn)價產(chǎn)值突破50億元，穩(wěn)居全市工業(yè)企業(yè)前20強。全縣新增規(guī)模以上企業(yè)28家，規(guī)上企業(yè)數(shù)量達245家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提升。高度重視糧食生產(chǎn)，大力推進萬畝稻麥高產(chǎn)示范片建設(shè)，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”，再次獲評全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位。突出發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，建成果蔬、畜禽、稻麥、水產(chǎn)種苗繁育中心，新增高效農(nóng)業(yè)7.5萬畝，其中設(shè)施栽培3.2萬畝。著力培育龍頭企業(yè)，紫蘇基地被認定為省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地，雙程釀造公司獲評省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，投資2億元的禽類深加工項目、投資1000萬英鎊的泥鰍產(chǎn)業(yè)化項目成功簽約，全縣新上投資500萬元以上深加工企業(yè)15個。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成5.8萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)和14.5萬畝中低產(chǎn)田改造，小型農(nóng)田水利重點縣、通榆河增補完善、海堤水毀修復等工程全面完工。鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)建土地股份合作社17家，新建家庭農(nóng)場22個，新增規(guī)模養(yǎng)殖場戶118家，再次獲評全國生豬調(diào)出大縣。

服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，一汽大眾4S店建成運營，紫金城市綜合體、金源綜合市場投入使用，永和花卉苗木市場加快推進，淮連農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場被農(nóng)業(yè)部命名為農(nóng)產(chǎn)品定點市場。強化金融服務(wù)保障，依托“助保貸”等金融產(chǎn)品，幫助中小企業(yè)融資16.6億元；開展“金融助圓農(nóng)民夢”活動，設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)站479個、金融消費者維權(quán)服務(wù)站8個；六大投融資平臺累計融資23.2億元，有力保障了重大事項和重點工程建設(shè)。強化旅游品牌創(chuàng)建，成功舉辦第三屆豆丹美食文化節(jié)，縣烈士陵園獲批國家3A級景區(qū)，潮河灣獲批省級水利風景區(qū)，陸海漁苑獲批省三星級鄉(xiāng)村旅游點，全年接待國內(nèi)外游客104萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.4億元。

創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)深化。創(chuàng)新能力不斷增強，新型分散藍染料、納米級高純氧化鋁、活性固化劑等新材料生產(chǎn)技術(shù)全國領(lǐng)先，全縣新增專利授權(quán)268件，省級高新技術(shù)產(chǎn)品24個，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達28%。創(chuàng)新載體不斷完善，遠征化工入選博士后創(chuàng)新實踐基地，農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、水產(chǎn)品檢測中心建成使用，旋耕機優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)創(chuàng)建工作通過省驗收，新增市級以上創(chuàng)新載體5家。創(chuàng)新人才不斷集聚，實施“三百育才”計劃，招引、培養(yǎng)各類專業(yè)人才538名。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有序開展

城市建設(shè)推進有力。重點工程強推快進，完成投入88億元，實施城建重點工程107項，新開工城區(qū)建筑100.2萬平方米，新增改造綠地206萬平方米。完成長安大道、人民廣場改造建設(shè)，人民路東延完成路基工程，五星級酒店、五農(nóng)景苑、福澤東方、仁濟醫(yī)院等18項重點工程加快推進。舊城改造力度加大，啟動人民路東延、鹽河片區(qū)等16個地塊改造計劃，累計征收房屋47.87萬平方米，開工建設(shè)安置房1000套。市容市貌加快提升，開展城區(qū)環(huán)境集中整治活動，改造背街小巷30條、公共廁所29座，整治城郊結(jié)合部和棚戶區(qū)321.5萬平方米，老城區(qū)市容市貌、城市主要出入口和324省道沿線形象快速刷新。

鎮(zhèn)村環(huán)境加快改善。突出抓好鎮(zhèn)村建設(shè)，新增鎮(zhèn)村建筑153萬平方米，全面完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和60個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點項目建設(shè)，建成農(nóng)民集中居住區(qū)25.5萬平方米、在建30萬平方米，改造農(nóng)村危房1400戶。楊集鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)入圍省級重點中心鎮(zhèn)，完成國家級重點中心鎮(zhèn)申報工作。突出抓好功能配套，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠啟動建設(shè)，17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成使用，新建農(nóng)村公路75公里，改造農(nóng)橋35座，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。突出抓好環(huán)境整治，完成309個村莊環(huán)境整治和1.52萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，村容村貌明顯改善。

生態(tài)建設(shè)成效顯著。啟動國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，規(guī)劃修編通過省環(huán)保廳專家評審，伊山鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鎮(zhèn)申報，同興、圩豐、小伊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。開展化工園區(qū)環(huán)境集中整治活動，限電停產(chǎn)問題企業(yè)83家，限期整改94家。招引秸稈綜合利用項目35個，秸稈綜禁工作取得明顯成效。完成綠化造林5.6萬畝，林木覆蓋率達28.2%，獲得綠色江蘇建設(shè)突出貢獻獎和生態(tài)創(chuàng)建成就獎。

四、民生事業(yè)持續(xù)進步

民生保障加快完善。擴大就業(yè)渠道，完成勞動力職業(yè)技能培訓1萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善社會保障，“五大保險”覆蓋率均達95%以上，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新開工各類保障房958套，建成685套，超額完成省下達目標任務(wù)。推進扶貧開發(fā)，新開工扶貧重點項目69個，完成3.58萬人口脫貧任務(wù)，20個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”目標。

社會事業(yè)全面發(fā)展。成功創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣，全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過省驗收，南師大灌云附屬中學主體工程封頂，灌云一中晉升省四星級高中，全縣高考本科達線人數(shù)實現(xiàn)新突破。醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進，縣級公立醫(yī)院改革啟動實施，縣城區(qū)衛(wèi)生資源整合順利完成，農(nóng)民健康工程先進縣、衛(wèi)生應(yīng)急示范縣、中醫(yī)藥工作先進單位、縣中醫(yī)院二甲中醫(yī)院創(chuàng)建工作通過省驗收。完成縣城區(qū)2.3萬戶數(shù)字電視整轉(zhuǎn)任務(wù)，成功承辦全國無線電測向錦標賽、中國女子排球聯(lián)賽等重大賽事活動，群眾文化生活進一步豐富。雙擁模范縣和統(tǒng)計規(guī)范化創(chuàng)建工作通過省驗收，第三次全國經(jīng)濟普查工作取得階段性成果。推進土地節(jié)約集約利用，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目1080畝。婦女兒童、青少年、人口和計劃生育、紅十字、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)以及人民武裝、審計、檔案、地方志、物價、關(guān)心下一代、氣象、防震減災(zāi)等工作取得新的成績。

社會管理成效顯著。強化載體建設(shè)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級社會管理服務(wù)中心全覆蓋，青蘋果法治樂園被評為全市法治文化示范基地。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，順利完成村（居）委會換屆改選工作。扎實開展“三解三促”、“四項排查”等活動，獲得省信訪積案化解先進單位、市信訪穩(wěn)定先進集體稱號。深入開展“三十佳”先進人物評選活動，精神文明建設(shè)進一步加強。開山島守島夫妻王繼才、王仕花獲“全國海洋人物”稱號，全國孝親敬老之星陳魯言榮登“中國好人榜”，我縣造血干細胞捐獻第一人桑靜雨入圍“中國好人榜”候選人，奮勇救人的于通勇、王正榮群體被授予全省“見義勇為先進群體”，楊集鎮(zhèn)農(nóng)技站站長蔡學舉被評為省“最美基層農(nóng)技員”，同興鎮(zhèn)村級統(tǒng)計調(diào)查員仇安田當選“江蘇最美統(tǒng)計人”。高度重視安全生產(chǎn)，在全省率先完成特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，在全市率先實施企業(yè)安全生產(chǎn)責任險。集中開展整治“兩搶一盜”、制假售假等專項行動，全縣社會大局保持總體穩(wěn)定。

一年來，我們認真履行中央、省市委關(guān)于改進工作作風有關(guān)規(guī)定，大力開展“三行一改”、政風行風面對面電視評議等活動，加強政府法制建設(shè)，努力推動工作作風轉(zhuǎn)變和行政效能提升。深入推進行政審批制度改革，取消收費項目46項，壓縮審批時限1094個工作日。全面實施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)及公文交換平臺投入使用。辦理人大代表建議62件，政協(xié)委員提案97件，辦結(jié)率達100%，有力促進了政府工作的開展。

2014年工作安排

2014年是全面深化改革的第一年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵之年，更是我縣建設(shè)全面小康的收官之年。我們將緊緊圍繞“建成全面小康”這一中心任務(wù)，調(diào)動一切積極因素，凝聚各方力量，調(diào)整結(jié)構(gòu)推動轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌發(fā)展促進社會和諧，確保建成經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)協(xié)調(diào)共進、民生幸福和生態(tài)文明同步提升的全面小康。今年（2014年）政府工作的指導思想是：深入學習、全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，始終突出“建成全面小康，開啟新的征程”工作主題，牢牢把握“提高質(zhì)效，全力攻堅，重點突破，協(xié)調(diào)共進”總體要求，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以民生改善和小康建設(shè)為根本任務(wù)，以港口建設(shè)和沿海開發(fā)為龍頭帶動，以產(chǎn)業(yè)擴張和轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)建設(shè)為堅實支撐，確保在新的起點上實現(xiàn)新的跨越。

今年（2014年）的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，公共財政預算收入增長13%，全社會固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資均增長23%，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長11%、10%。圍繞上述總體思路和目標任務(wù)，重點推進六個方面工作：

一、深化改革開放，激發(fā)科學發(fā)展活力

突出改革重點。按照十八屆三中全會總體部署，積極穩(wěn)妥推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，試行行政審批綜合窗口模式，不斷提升行政效能。開展城市綜合管理改革，成立縣城市管理行政執(zhí)法局，逐步完善部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市管理體制機制。加快推進財稅制度改革，實施“營改增”減輕企業(yè)稅負，加大財政資金對重大事項、重點工程以及民生配套支出的傾斜力度，最大程度發(fā)揮公共財政激勵引導效應(yīng)。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易辦法，引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建成縣本級和圩豐等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，創(chuàng)建市級以上“五好”示范社15家、示范性家庭農(nóng)場3個。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)改革，實行義務(wù)教育學校教師輪崗交流制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，努力促進教育公平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，扎實推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。深化戶籍制度改革，加強社區(qū)流動人口服務(wù)管理中心建設(shè)，全面推廣流動人口居住證制度，鼓勵有條件的農(nóng)村居民進城到鎮(zhèn)落戶。

擴大對外開放。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)機遇，加強與中西部地區(qū)聯(lián)系對接，建立合作機制，搭建合作平臺，力爭一批產(chǎn)業(yè)項目落地生根。深化與南京、丹陽、張家港、宜興等地園區(qū)的合作共建，積極承接機械電子、汽車零件、海工裝備等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。組建縣級和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐外招商分局，在南京、蘇州、廣州、浙江、上海、北京等地設(shè)立專業(yè)招商點，密切加強與產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)聯(lián)系，切實提升招商引資實效。突出抓好與徐圩新區(qū)煉化一體化項目的產(chǎn)業(yè)對接，加快集聚石化中下游產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)與徐圩新區(qū)的互動共贏。加快口岸開放步伐，完善燕尾港軟硬件設(shè)施，推進一類口岸申報審批，加快構(gòu)建與主體港區(qū)的大通關(guān)體系，年內(nèi)實現(xiàn)口岸臨時開放。加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，積極推進與韓國仁川交流合作，用好用足進出口扶持政策，加大對外貿(mào)易和外資招引力度，全年外貿(mào)進出口達1.94億美元，引進外資1.6億美元。

強化科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，開展百企技改行動，加大工業(yè)技改引導扶持力度，實施技改項目100個，完成技改投入80億元。推進產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團作用，深化與南大、南理工、南農(nóng)大、蘇大和江蘇科大等高校院所合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升縣域經(jīng)濟科技競爭力。著力培育創(chuàng)新載體，啟動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新科技園建設(shè)，推進臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)海洋科技園項目，做強做優(yōu)云海留學生創(chuàng)業(yè)園、南農(nóng)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研究院等創(chuàng)新平臺，新增省級以上創(chuàng)新載體5家，招引培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和職業(yè)技能人才各100名。

二、重抓沿海開發(fā)，夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)

完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。做強港口引擎，深化與連云港港口集團合作，打造“一體兩翼”南翼組合港，確保2號碼頭、漁業(yè)碼頭建成運營，3號碼頭開工建設(shè)，4號碼頭開展前期工作，港口物流園建成10萬平方米堆場，啟動5萬噸級航道疏浚、海河聯(lián)運集疏運工程，港口年吞吐量突破200萬噸。完善集疏運體系，確保臨海高等級公路、海濱大道、242省道等沿海大通道建成通車，啟動建設(shè)204國道改線工程，配合推進連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路和連云港國際機場等重點工程建設(shè)。

提升園區(qū)承載能力。完善功能配套，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)加快20平方公里裝備制造區(qū)、5平方公里石化及新材料區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實重特大項目落戶基礎(chǔ)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)啟動向南拓展工程，完成博鵬碼頭以及緯五路、西苑路南延等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)保集中整治活動，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，固廢填埋場、空氣自動預警站建成使用，熱電聯(lián)產(chǎn)具備供熱基本條件，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)總規(guī)區(qū)域環(huán)評和化工集中區(qū)規(guī)劃環(huán)評通過審批。推進集約發(fā)展，加大閑置土地清理和落后產(chǎn)能淘汰力度，兩大園區(qū)完成25家企業(yè)清理置換任務(wù)，盤活土地3000畝，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

加快燕尾新城建設(shè)。堅持老鎮(zhèn)區(qū)搬遷和新城建設(shè)同步推進，完成650戶居民搬遷任務(wù)，力爭啟動淮鹽文化生態(tài)博覽園建設(shè)，確保口岸聯(lián)檢中心、商務(wù)中心、規(guī)劃展示館、文體中心、四星級酒店等城市配套設(shè)施建成使用，完成濕地公園、黃海水庫主體工程，啟動安置小區(qū)二期、時代花園二期等民生工程建設(shè)，燕尾新城規(guī)模擴大至6平方公里，常住人口達3萬人。

三、堅持工業(yè)優(yōu)先，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

主攻重大工業(yè)項目。重點圍繞石油化工、海工裝備、金屬材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，突出招引世界500強、民企500強和行業(yè)100強企業(yè)，切實提升重特大項目招引實效，全年新簽約過億元項目50個、過10億元10個，力爭在過百億元項目上再有新突破。對在手在談的大項目一著不讓、一盯到底，積極推進投資190億元、4×1260兆瓦華能燕尾港火電廠項目申報工作；密切跟蹤投資60億元的海上風電、投資30億元的海工裝備、投資21億元的棕櫚油深加工、投資20億元的翔翔新材料等重大項目，力爭盡快正式簽約、開工建設(shè)；對在建項目快抓進度、早日達效，確保富生石化一期主體基本完工，恒運醫(yī)藥一季度建成投產(chǎn)，新樂洗衣機、三威化學、明盛化工對位脂、德宇鋁業(yè)、LED生產(chǎn)及研發(fā)項目上半年投入運營，全年新開工過億元項目30個，新竣工25個，新增規(guī)模企業(yè)20家。

促進產(chǎn)業(yè)集群集聚。做強主導產(chǎn)業(yè)，大力扶持盛吉、萊亞、善德等一批新投產(chǎn)骨干企業(yè)做大做強，年內(nèi)精細化工業(yè)產(chǎn)值突破300億元，其中高端染料業(yè)達120億元。培育新興產(chǎn)業(yè)，依托華電風電、華能燕尾港火電廠和海上風電等項目建設(shè)，著力打造江蘇沿海新能源產(chǎn)業(yè)基地。集聚特色產(chǎn)業(yè)，依托中小企業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)載體，加大機械電子、紡織服裝、食品加工等特色中小企業(yè)招引力度，全年建成標準廠房35萬平方米，中小企業(yè)入駐率達60%以上。

提升新興服務(wù)業(yè)態(tài)。突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快提升城市商貿(mào)、倉儲物流、文化旅游發(fā)展層次，大力拓展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。突出產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進港口物流、東城商貿(mào)、縣城農(nóng)副產(chǎn)品和汽車4S店等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，力爭獲批市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家。突出項目推進，確保長安福特、悅達起亞汽車4S店投入運營，永和花卉苗木市場一期建成使用，開發(fā)區(qū)城市綜合體一期主體竣工，力爭下車內(nèi)河碼頭、東城區(qū)鋼材市場開工建設(shè)，楊集綜合物流園、灌西木材物流園簽約落戶。

加強經(jīng)濟運行保障。強化金融保障，舉辦中小企業(yè)金融服務(wù)日等活動，搭建政銀企對接平臺；整治金融秩序，防范金融風險，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；加快推進債券發(fā)行工作，拓寬投融資渠道，全年累計融資30億元，增長25%。強化要素保障，加強土地、原材料、勞動力、電力等生產(chǎn)要素調(diào)度，全力保障企業(yè)正常運行。強化服務(wù)保障，落實縣領(lǐng)導包保重大項目制度，對重點產(chǎn)業(yè)項目實行一企一策、一事一議，及時協(xié)調(diào)解決難題，確保項目強推快進。

四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入實施“畝產(chǎn)噸糧縣”和糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工程，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在80萬噸以上。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，按照“西菜中糧東漁”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局，打造“四沿”設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展有機稻麥、藍莓、紫蘇、食用菌、蘆蒿、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)8萬畝，其中設(shè)施栽培3萬畝。加強載體建設(shè)，現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)江蘇漁業(yè)出口示范基地，藍莓基地建設(shè)成為江蘇藍莓種苗供應(yīng)和新品種試驗中心，菌業(yè)科技觀光園打造成為省內(nèi)單體最大、品質(zhì)最優(yōu)的杏鮑菇生產(chǎn)基地，創(chuàng)建市級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。強化加工集中區(qū)建設(shè)，依托我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，規(guī)劃建設(shè)占地800畝的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，確保紫燕食品項目主體竣工，啟動龍苴、東王集、圩豐3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。強化龍頭企業(yè)培育，大力招引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，新上投資2000萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家、過億元2家，培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。強化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，建立全縣重點農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，推進綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和原產(chǎn)地認定工作，新增“三品”品牌50個，新擴認證基地10萬畝。

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實施高標準農(nóng)田建設(shè)1.9萬畝。加快水利設(shè)施建設(shè)，搶抓列入全省首批水利現(xiàn)代化試點縣契機，加大水利項目包裝和資金爭取力度，完成車軸河、東門五圖河、善后河分段治理及界圩閘拆建等重點工程，加快實施叮當河灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利重點縣等工程，疏?？h鄉(xiāng)河道37條。全面落實國家農(nóng)機購置優(yōu)惠政策，加大農(nóng)業(yè)機械推廣力度，新增水稻機插秧面積15萬畝，水稻機插秧率達80%。

五、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

重抓東城區(qū)開發(fā)建設(shè)。突出重大項目招引，大力招引城市綜合體、專業(yè)批發(fā)市場和商業(yè)地產(chǎn)項目，快速集聚新城人氣。突出重點工程推進，開工建設(shè)五星級大酒店和伊云湖城市應(yīng)急水源等重點工程，快速推進鹽河片區(qū)一期工程，確保商務(wù)片區(qū)主體封頂，南師大灌云附屬中學8月底前投入使用，五農(nóng)景苑、福澤東方一期、安置小區(qū)主體完工。突出市政設(shè)施完善，啟動建設(shè)長江路、潮河路、黃山路、沂河路、灌河路等路網(wǎng)工程，加快推進通訊、供水、供電、雨污、燃氣等管網(wǎng)建設(shè)，完成鹽河公園、三里河景觀改造等綠化工程。

重抓城建工程推進。完成投入90億元，實施重點工程100項，新增城區(qū)建筑面積100萬平方米。完善城區(qū)設(shè)施配套，抓好城區(qū)供水、老城區(qū)截污、給排水治理等市政工程建設(shè)，完成南風污水處理廠二期擴建工程，污水日處理能力達4萬噸。加大舊城改造力度，完成東王集民營工業(yè)園等19個地塊、60.3萬平方米征收任務(wù)。加大旅游開發(fā)力度，大伊山風景區(qū)加快實施古人類文化游覽區(qū)、山西休閑文化特色村和石佛古寺修繕等工程，建成省級生態(tài)旅游示范區(qū)，城市文化公園完成國家4A級景區(qū)創(chuàng)建，潮河灣風景區(qū)完成拓展中心、植物園等功能性項目建設(shè)。

重抓鎮(zhèn)村面貌提升。完成鎮(zhèn)村建設(shè)投入15億元，新增鎮(zhèn)村建筑面積150萬平方米。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌4個市級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個市級試點村建設(shè)，完成160個村莊布局規(guī)劃編制工作，新增農(nóng)民集中居住區(qū)70萬平方米。完善鎮(zhèn)村設(shè)施配套，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級綜合服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施建設(shè)，小伊、楊集、龍苴、下車、同興5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入運營，東王集、南崗、圩豐、圖河、四隊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成調(diào)試。加大鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度，繼續(xù)實施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動和宜居城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境集中整治，完成613個村莊環(huán)境整治任務(wù)，新增星級康居示范村82個。

重抓生態(tài)文明建設(shè)。加快國家級生態(tài)縣創(chuàng)建步伐，確保伊山鎮(zhèn)獲批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊集、下車、龍苴獲批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完成3個國家級和5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作。積極創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，力爭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)達到創(chuàng)建標準。大力推進節(jié)能減排，確保單位GDP能耗降低4個百分點。加快實施城市文化公園等綠化工程，新建、改造綠地150萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達42%，全年新增綠化造林3.5萬畝。加大秸稈綜禁工作力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招引落戶1個以上秸稈綜合利用項目，確保打贏秸稈禁燒攻堅戰(zhàn)。

六、發(fā)展社會事業(yè)，提升民生幸福水平

完善民生保障體系。出臺推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市工作實施辦法，實施創(chuàng)業(yè)助貸工程，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加大職業(yè)技能培訓和返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，著力增加居民收入，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.3萬人。擴大保險覆蓋范圍，以企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳為重點，“五大保險”覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。扎實推進“脫貧奔小康”工程，完成4.2萬低收入人口脫貧任務(wù)，31個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”目標。

全面發(fā)展社會事業(yè)。加快教育事業(yè)發(fā)展，開啟更高水平教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工程，大力推進益海學校、市數(shù)字化試點校園等工程建設(shè)，完成全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建并通過驗收。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，確保公共衛(wèi)生服務(wù)標準化建設(shè)通過國家驗收，慢病管理示范縣創(chuàng)建通過省驗收，創(chuàng)建省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2個。強化人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7‰左右。加快廣電網(wǎng)絡(luò)升級步伐，啟動農(nóng)村數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向化改造工程，農(nóng)村有線電視入戶率達78%以上。加強統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)，夯實統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)。繼續(xù)開展省土地執(zhí)法模范縣和國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，不斷提升國土管理水平。

強化社會管理創(chuàng)新。加強群眾工作，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部接訪下訪、網(wǎng)上受理等制度，強化矛盾排查調(diào)處，暢通群眾訴求渠道，著力解決群眾反映強烈和影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。夯實基層基礎(chǔ)，完善基層綜合服務(wù)管理平臺，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮群眾參與社會治理的基礎(chǔ)作用。強化安全生產(chǎn)，加快城鄉(xiāng)安全設(shè)施建設(shè)，健全突發(fā)性事件應(yīng)急管理體系，扎實開展安全隱患排查整治活動，嚴防重大安全事故發(fā)生。強化平安灌云、法治灌云建設(shè)，切實提升社會治安綜合治理水平。

2014年1月16日，蕪湖日報刊登了名為《——市人大代表審議《政府工作報告》發(fā)言摘登 群策群力議發(fā)展 躍馬揚鞭開新局》 和《人大代表繼續(xù)審議《政府工作報告》審查計劃預算報告》 。

同年1月17日和1月18日，又刊登了名為《市人大代表繼續(xù)對《政府工作報告》建言獻策》 和《蕪湖市第十五屆人民代表大會第三次會議 關(guān)于政府工作報告的決議》 。

2014年3月5日，在中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強向大會作《2014年國務(wù)院政府工作報告》。

政府工作報告

——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上

國務(wù)院總理李克強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年是本屆政府依法履職的第一年，任務(wù)艱巨而繁重。面對世界經(jīng)濟復蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復雜形勢，全國各族人民在以習近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，圓滿實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。

——經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費價格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進出口總額突破4萬億美元，再上新臺階。

——居民收入和經(jīng)濟效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財政收入增長10.1%。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。全社會用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，主要實物量指標與經(jīng)濟增長相互匹配。

——社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進步。神舟十號遨游太空，嫦娥三號成功登月，蛟龍深潛再創(chuàng)紀錄，這表明中國人民完全有能力、有智慧實現(xiàn)建成創(chuàng)新型國家的目標。

過去一年，困難比預料的多，結(jié)果比預想的好。經(jīng)濟社會發(fā)展既有量的擴大，又有質(zhì)的提升，為今后奠定了基礎(chǔ)。這將鼓舞我們砥礪前行，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

一年來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進，各項工作實現(xiàn)了良好開局。

一是著力深化改革開放，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們深處著力，把改革開放作為發(fā)展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

我們從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)作為本屆政府開門第一件大事。國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，大幅減少行政審批事項。擴大“營改增”試點，取消和免征行政事業(yè)性收費348項，減輕企業(yè)負擔1500多億元。這些都為市場松了綁，為企業(yè)添了力，全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點。啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。簡政放權(quán)等改革，極大地激發(fā)了市場活力、發(fā)展動力和社會創(chuàng)造力。

我們推動開放向深度拓展。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版。與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定。實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策，改善海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管服務(wù)。成功應(yīng)對光伏“雙反”等重大貿(mào)易摩擦。推動高鐵、核電等技術(shù)裝備走出國門，對外投資大幅增加，出境旅游近億人次。開放的持續(xù)推進，擴大了發(fā)展的新空間。

二是創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間。面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢，我們保持定力，明確守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，只要經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動搖，以增強市場信心、穩(wěn)定社會預期。

去年（2013年）上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行，中央財政收入一度出現(xiàn)多年少有的負增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年（2013年）財政赤字控制在預算范圍內(nèi)，廣義貨幣M₂增長13.6%，符合調(diào)控要求。

在保持總量政策穩(wěn)定的同時，積極盤活存量、用好增量。優(yōu)化財政支出，整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟。對小微企業(yè)實行稅收優(yōu)惠，600多萬戶企業(yè)受益。通過審計，摸清全國政府性債務(wù)底數(shù)。加強金融監(jiān)管和流動性管理，保持金融穩(wěn)健運行。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，我們注重精準發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，為長遠發(fā)展鋪路搭橋。

鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成1.5萬座小型水庫除險加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強生態(tài)保護與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩矛盾。推進節(jié)能減排和污染防治，能源消耗強度下降3.7%，二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。推進地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)。非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%。加強民航、水運、信息、郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鐵路、高速公路運營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運營里程達到1.1萬公里，居世界首位。

推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。深化科技體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工程。超級計算、智能機器人、超級雜交稻等一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破。

四是切實保障和改善民生，促進社會公平正義。在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。

保障群眾基本生活。實施大學生就業(yè)促進計劃，應(yīng)屆高校畢業(yè)生絕大部分實現(xiàn)就業(yè)。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員進行就業(yè)援助。推進養(yǎng)老保險、社會救助制度建設(shè)，城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程666萬套，基本建成544萬套，上千萬住房困難群眾喬遷新居。

推進教育發(fā)展和改革。啟動教育扶貧工程，實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，學生營養(yǎng)改善計劃惠及3200萬孩子。對集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)比上年增長8.5%。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。基本醫(yī)?？傮w實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個省份開展大病醫(yī)療保險試點。啟動疾病應(yīng)急救助試點。全面實施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，農(nóng)村免費孕前檢查使600萬個家庭受益。

促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推出一批文化精品，擴大公益性文化設(shè)施向社會免費開放。深化文化體制改革，加強文化市場建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%以上。完善全民健身服務(wù)體系，成功節(jié)儉舉辦第十二屆全國運動會。

五是改進社會治理方式，保持社會和諧穩(wěn)定。面對自然災(zāi)害等各種突發(fā)事件，我們有序有力，堅持以人為本、依法依規(guī)、科學應(yīng)對，既進行有效處置，又探索建立新機制，以提高社會治理水平。

去年（2013年），我國發(fā)生四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江流域洪澇、南方高溫干旱、沿海強臺風等嚴重自然災(zāi)害，出現(xiàn)人感染禽流感疫情。我們健全分級負責、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機制，中央統(tǒng)籌幫助支持，地方就近統(tǒng)一指揮，最大限度保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

加強安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管。完善相關(guān)機制，嚴肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項整治，對嬰幼兒奶粉質(zhì)量按照藥品管理辦法嚴格監(jiān)管，努力讓人民吃得放心、用得安心。

推進依法行政，國務(wù)院提請全國人大常委會制定修訂法律34件，提出廢止勞動教養(yǎng)制度議案，制定修訂行政法規(guī)47件。完善信訪和調(diào)解聯(lián)動工作體系，預防和化解社會矛盾。依法打擊各類違法犯罪活動。

全面貫徹中央八項規(guī)定精神，開展群眾路線教育實踐活動，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀分子受到懲處。

去年（2013年）是我國外交工作開創(chuàng)新局的一年。習近平主席等新一屆國家領(lǐng)導人出席二十國集團領(lǐng)導人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導人會晤、東亞領(lǐng)導人系列會議等重大多邊活動，訪問一系列國家，取得豐碩成果。周邊外交工作進入新階段。經(jīng)濟外交取得新進展。同發(fā)展中國家交流合作邁上新臺階，同主要大國關(guān)系在互動中穩(wěn)定發(fā)展，在重大國際和地區(qū)事務(wù)及熱點問題上發(fā)揮負責任大國作用。堅定維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。我國的對外影響力進一步提升。

各位代表！

過去一年的成就來之不易。這是以習近平同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今后的實踐中繼續(xù)堅持、不斷探索與完善。同時，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強。財政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風險隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大。一些地區(qū)大氣、水、土壤等污染嚴重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時有發(fā)生。社會信用體系不健全。腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現(xiàn)象仍然存在。這些問題，有的是發(fā)展過程中產(chǎn)生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

二、2014年工作總體部署

2014年，我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。世界經(jīng)濟復蘇仍存在不穩(wěn)定不確定因素，一些國家宏觀政策調(diào)整帶來變數(shù)，新興經(jīng)濟體又面臨新的困難和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟下行壓力依然較大。同時要看到，我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，區(qū)域發(fā)展回旋余地大，今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。我們必須防微慮遠，趨利避害，一定要牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

今年（2014年）政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調(diào)控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

今年（2014年）經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。這里，著重對兩個目標加以說明。

關(guān)于經(jīng)濟增長。我國仍是一個發(fā)展中國家，還處于社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，保持合理的經(jīng)濟增長速度。經(jīng)過認真比較、反復權(quán)衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進城務(wù)工留出空間，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。實現(xiàn)今年（2014年）經(jīng)濟增長目標有不少積極因素，但必須付出艱辛努力。

關(guān)于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年（2013年）漲價翹尾影響和今年（2014年）新漲價因素，也表明我們抑制通脹、保障民生的決心和信心。我國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲備充裕，進出口調(diào)節(jié)能力較強，保持物價總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。但今年（2014年）推動價格上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調(diào)控，切實防止對群眾生活造成大的影響。

實現(xiàn)今年（2014年）經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。

第一，向深化改革要動力。改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年（2014年）擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規(guī)模適度增長。今年（2014年）廣義貨幣M₂預期增長13%左右。要加強財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲備，適時適度預調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠。

第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進。完善政績考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

三、2014年重點工作

做好今年（2014年）政府工作，要以深化改革為強大動力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，以改善民生為根本目的，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，務(wù)求實效。

（一）推動重要領(lǐng)域改革取得新突破。

改革是今年（2014年）政府工作的首要任務(wù)。要以經(jīng)濟體制改革為重點，區(qū)別情況，分類推進，抓好牽一發(fā)而動全身的舉措，力求取得實質(zhì)性進展，更多釋放改革紅利。

深入推進行政體制改革。進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年（2014年）要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項?；就瓿墒∈锌h政府機構(gòu)改革，繼續(xù)推進事業(yè)單位改革。在全國實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，讓市場主體不斷迸發(fā)新的活力。

加強事中事后監(jiān)管。堅持放管并重，建立縱橫聯(lián)動協(xié)同管理機制，實現(xiàn)責任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個窗口辦事，探索實施統(tǒng)一市場監(jiān)管。加快社會信用體系建設(shè)，推進政府信息共享，推動建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對違背市場競爭原則和侵害消費者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。著力把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經(jīng)費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少三分之一，今后還要進一步減少。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務(wù)納入預算管理，推行政府綜合財務(wù)報告制度，防范和化解債務(wù)風險。

深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構(gòu)利率自主定價權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴大匯率雙向浮動區(qū)間，推進人民幣資本項目可兌換。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務(wù)機構(gòu)。建立存款保險制度，健全金融機構(gòu)風險處置機制。實施政策性金融機構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場，推進股票發(fā)行注冊制改革，規(guī)范發(fā)展債券市場。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索建立巨災(zāi)保險制度。發(fā)展普惠金融。促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，密切監(jiān)測跨境資本流動，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實體經(jīng)濟之樹。

增強各類所有制經(jīng)濟活力。堅持和完善基本經(jīng)濟制度。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經(jīng)營預算，提高中央企業(yè)國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

（二）開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

開放與改革相伴而生、相互促進。要構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場汪洋大海中搏擊風浪，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。

擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務(wù)業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。

從戰(zhàn)略高度推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年（2014年）進出口總額預期增長7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴大跨境電子商務(wù)試點。實施鼓勵進口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口。引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)打造自主品牌和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國制造在國際分工中的地位。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽全球。

在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，實行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)范走出去秩序，促進產(chǎn)品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國際經(jīng)濟技術(shù)合作新空間。

統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。推動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府采購協(xié)定、信息技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標準自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿(mào)區(qū)談判進程。堅持推動貿(mào)易和投資自由化便利化，實現(xiàn)與各國互利共贏，形成對外開放與改革發(fā)展良性互動新格局。

（三）增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用。

擴大內(nèi)需是經(jīng)濟增長的主要動力，也是重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，從需求方面施策，從供給方面發(fā)力，構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。

把消費作為擴大內(nèi)需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。要擴大服務(wù)消費，支持社會力量興辦各類服務(wù)機構(gòu)，重點發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)，落實帶薪休假制度。要促進信息消費，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護網(wǎng)絡(luò)安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊藏的巨大消費潛力。

把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。

把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟支撐帶。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施差別化經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。

海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強國。

（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，市場價格過低時對生產(chǎn)者進行補貼，過高時對低收入消費者進行補貼。農(nóng)業(yè)新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。增加對糧油豬等生產(chǎn)大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產(chǎn)。發(fā)揮深松整地對增產(chǎn)的促進作用，今年（2014年）啟動1億畝試點。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。

夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年（2014年）擬安排中央預算內(nèi)水利投資700多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬戶，改建農(nóng)村公路20萬公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年（2014年）再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。

積極推進農(nóng)村改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，抓緊土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地制度改革試點。堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權(quán)制度改革。加快國有農(nóng)牧林場改革。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進供銷合作社綜合改革試點。農(nóng)村改革要從實際出發(fā)，試點先行，切實尊重農(nóng)民意愿，堅決維護農(nóng)民合法權(quán)益。

創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式。加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。國家加大對跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟協(xié)作的支持，加強生態(tài)保護和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶。引導社會力量參與扶貧事業(yè)。今年（2014年）再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳。

（五）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進，著力提升質(zhì)量。今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。

加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進一步提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

加強城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。

（六）以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動力。要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端躍升。

加快科技體制改革。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點政策，擴大到更多科技園區(qū)和科教單位。加大政府對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺，完善科技重大專項實施機制。改進與加強科研項目和資金管理，實行國家創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度，鼓勵科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，重視科普工作和科學精神建設(shè)。深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵建立研發(fā)人員報酬與市場業(yè)績掛鉤機制，使人才的貢獻與回報相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進退并舉。進，要更加積極有為。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范建設(shè)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展保險、商務(wù)、科技等服務(wù)業(yè)。促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造、提升精準管理水平，完善設(shè)備加速折舊等政策，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年（2014年）要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成，真正做到壓下來，決不再反彈。

（七）加強教育、衛(wèi)生、文化等社會建設(shè)。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)是促進社會公正、增進人民福祉的有效途徑。要深化社會體制改革，以更大的投入和更有力的舉措，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校辦學條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學機會。加強農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況。發(fā)展學前教育。實施特殊教育提升計劃。繼續(xù)增加中央財政教育投入，提高使用效率并強化監(jiān)督。深化教育綜合改革，積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學自主權(quán)，鼓勵發(fā)展民辦教育。加快構(gòu)建以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。我們要為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會。

推動醫(yī)改向縱深發(fā)展。鞏固全民基本醫(yī)保，通過改革整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。完善政府、單位和個人合理分擔的基本醫(yī)療保險籌資機制，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助標準提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助。縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個縣，覆蓋農(nóng)村5億人口。擴大城市公立醫(yī)院綜合改革試點。破除以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)機制。鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。健全分級診療體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，讓群眾能夠就近享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。提高重大傳染病、慢性病和職業(yè)病、地方病防治能力，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標準增加到35元。扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。為了人民的身心健康和家庭幸福，我們一定要堅定不移推進醫(yī)改，用中國式辦法解決好這個世界性難題。

文化是民族的血脈。要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，增強文化整體實力和競爭力。促進基本公共文化服務(wù)標準化均等化，發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視、檔案等事業(yè)，繁榮發(fā)展哲學社會科學，倡導全民閱讀。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育和規(guī)范文化市場。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視保護文物。加快文化走出去，發(fā)展文化貿(mào)易，加強國際傳播能力建設(shè)，提升國家文化軟實力。發(fā)展全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)。我國是歷史悠久的文明古國，也一定能建成現(xiàn)代文化強國。

推進社會治理創(chuàng)新。注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。健全村務(wù)公開、居務(wù)公開和民主管理制度，更好發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)和社會治理中的作用。加強應(yīng)急管理，提高公共安全和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力，做好地震、氣象、測繪等工作。改革信訪工作制度，及時就地化解社會矛盾。加強行政復議工作。深入開展普法教育，加大法律援助。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，形成良好社會秩序，共同建設(shè)平安中國。

（八）統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作。

民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

就業(yè)是民生之本。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年（2014年）高校畢業(yè)生將達727萬人，要開發(fā)更多就業(yè)崗位，實施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動者生活更加體面、更有尊嚴。

收入是民生之源。要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業(yè)職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協(xié)商，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強和改進國有企業(yè)負責人薪酬管理。改革機關(guān)事業(yè)單位工資制度，在事業(yè)單位逐步推行績效工資，健全醫(yī)務(wù)人員等適應(yīng)行業(yè)特點的薪酬制度，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重。使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長，廣大人民群眾普遍感受到得實惠。

社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯(lián)動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權(quán)益，關(guān)心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個身處困境者都能得到社會關(guān)愛和溫暖。

完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，今年（2014年）新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設(shè)施建設(shè)。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設(shè)提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持。各級政府要增加財政投入，提高建設(shè)質(zhì)量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內(nèi)基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機投資性需求，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。

人命關(guān)天，安全生產(chǎn)這根弦任何時候都要繃緊。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。大力整頓和規(guī)范市場秩序，繼續(xù)開展專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

（九）努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。

出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年（2014年）要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，推廣新能源汽車，在全國供應(yīng)國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。

推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量，今年（2014年）能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應(yīng)對氣候變化能力。強化節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用。加快開發(fā)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。

推進生態(tài)保護與建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，今年（2014年）擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程。加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)保功在當代、利在千秋。各級政府和全社會都要進一步積極行動起來，呵護好我們賴以生存的共同家園。

各位代表！

做好政府工作，必須加強自身改革建設(shè)。各級政府要忠實履行憲法和法律賦予的職責，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

深入貫徹依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。加強政府法制工作，改革行政執(zhí)法體制。創(chuàng)新政府管理理念和方式，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，推進政府向社會購買服務(wù)的改革。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。所有公務(wù)員都要以人民利益至上，廉潔奉公，勤勉盡責，真正當好人民公仆。

各級政府必須厲行節(jié)約，反對浪費，堅持過緊日子。要嚴格執(zhí)行“約法三章”：政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，財政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費只減不增。啟動公務(wù)用車制度改革。加強行政監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風。加大審計和審計結(jié)果公告力度。今年（2014年）要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，堅決查處腐敗案件，對任何腐敗分子都要依法嚴懲、決不姑息。

各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。加大政務(wù)公開，完善新聞發(fā)言人制度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。我們是人民政府，所有工作都要充分體現(xiàn)人民意愿，全面接受人民監(jiān)督。

各位代表！

我國是統(tǒng)一的多民族國家，各民族都是中華民族的平等一員。要全面正確貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，促進民族團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展。認真落實中央支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)實施興邊富民行動。保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。中華民族大家庭的各族兒女和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展、心心相印，一定會更加幸福安康、興旺發(fā)達。

全面貫徹黨的宗教工作基本方針，促進宗教關(guān)系和諧，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

團結(jié)海外華僑華人和歸僑僑眷，發(fā)揮僑胞參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外人文交流的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的凝聚力不斷增強。

各位代表！

過去一年，國防和軍隊建設(shè)扎實推進，全軍和武警部隊展現(xiàn)出新的風貌和戰(zhàn)斗力水平。新的一年，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，不斷提高軍隊信息化條件下威懾和實戰(zhàn)能力。統(tǒng)籌推進各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強和改進思想政治建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加強國防科研和高新技術(shù)武器裝備發(fā)展。狠抓依法治軍、從嚴治軍。深化國防和軍隊改革，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善現(xiàn)代軍事力量體系。加強國防動員和后備力量建設(shè)，強化日常戰(zhàn)備和邊防海防空防管控。推動軍民融合深度發(fā)展。加快建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。堅決完成搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、維和護航和處置突發(fā)事件等任務(wù)，積極參加和支援國家經(jīng)濟建設(shè)。各級政府要一如既往關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，密切魚水情誼，使軍政軍民團結(jié)堅如磐石。

各位代表！

我們將堅定不移貫徹“一國兩制”方針，全面準確落實基本法，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，大力發(fā)展經(jīng)濟、有效改善民生、依法推進民主、維護社會和諧。進一步擴大內(nèi)地與港澳合作，促進港澳自身競爭力提升。在國家全面深化改革和現(xiàn)代化進程中，香港、澳門一定會實現(xiàn)更好發(fā)展。

我們將全面貫徹對臺工作大政方針，堅持“九二共識”，維護一個中國框架，鞏固增進兩岸政治互信，促進經(jīng)濟融合，推動交流合作，開展協(xié)商談判，秉持“兩岸一家親”的理念，維護骨肉情誼，凝聚同胞心力，為建設(shè)中華民族美好家園、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)貢獻力量。我們期待雙方越走越近，越走越親，使兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為不可阻擋、不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。

各位代表！

今年（2014年）是和平共處五項原則提出六十周年。中國人民熱愛和平、渴望發(fā)展，我國現(xiàn)代化建設(shè)需要長期穩(wěn)定的國際環(huán)境。我們將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，切實維護我國公民和法人海外合法權(quán)益。全面推進周邊外交，鞏固睦鄰友好，深化互利合作。維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，決不允許開歷史倒車。加強同發(fā)展中國家團結(jié)與合作，維護發(fā)展中國家共同利益。深化同各大國戰(zhàn)略對話與務(wù)實合作，推動建立長期穩(wěn)定健康發(fā)展的大國關(guān)系。辦好亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議。中國是一個負責任的大國，我們將積極參與國際多邊事務(wù)，為解決全球性問題和熱點問題發(fā)揮建設(shè)性作用，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。中國愿同世界各國一道，推進人類持久和平，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮。

各位代表！

人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，齊心協(xié)力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！