安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《安徽省實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三條　村鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行的原則，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的法律、法規(guī)；

（二）組織編制、申報(bào)和實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

（三）負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)；

（四）建立并管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)有專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的日常管理工作。

第二章　規(guī)劃

第六條　鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)、村莊應(yīng)當(dāng)分別編制鄉(xiāng)域總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

第七條　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù)，與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)做到合理布局、抗御災(zāi)害、有利生產(chǎn)、方便生活。

村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)充分利用原有村鎮(zhèn)宅基地、空閑地和荒地，嚴(yán)格控制占用耕地。

零星分散的居民點(diǎn)，提倡適當(dāng)集中。

第九條　鄉(xiāng)域總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審議通過，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)；村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民代表會(huì)或村民大會(huì)通過，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準(zhǔn)，報(bào)縣級人民政府備案。

第十條　鄉(xiāng)域總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)的布局、性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向；交通、供電、供水、郵電、能源、文教衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置；主要生產(chǎn)項(xiàng)目的安排等。

第十一條　集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容包括：村鎮(zhèn)規(guī)模、發(fā)展方向；住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的布局；近期建設(shè)計(jì)劃等。

第十二條　嚴(yán)格控制在行蓄洪區(qū)和低洼易澇地區(qū)規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)?，F(xiàn)有村鎮(zhèn)，可遷移的，應(yīng)逐步遷移；不能遷移的，應(yīng)有防洪澇設(shè)施。

第十三條　嚴(yán)格控制在現(xiàn)有生產(chǎn)礦井、在建礦井及國家已批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)村莊和集鎮(zhèn)。

第十四條　不得跨公路規(guī)劃建設(shè)村莊和集鎮(zhèn)，或以公路作為鎮(zhèn)內(nèi)道路。在公路一側(cè)規(guī)劃建設(shè)村鎮(zhèn)、集貿(mào)市場的，其建筑物邊緣與公路邊溝外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。

歷史形成的跨公路村鎮(zhèn)，應(yīng)根據(jù)具體情況逐步調(diào)整改造。

第十五條　村鎮(zhèn)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，按本條例第九條的規(guī)定辦理。

第三章　建設(shè)

第十六條　在村鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建筑物、構(gòu)筑物，必須符合村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃。

第十七條　在村莊、集鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

需申請用地的，按《中華人民共和國土地管理法》和《安徽省實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。

第十八條　村鎮(zhèn)房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領(lǐng)取房屋所有權(quán)證。

第十九條　村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施前原有的建筑和設(shè)施，與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不一致的，應(yīng)逐步調(diào)整改造。因建設(shè)需要必須拆除的，應(yīng)按期拆除，建設(shè)單位應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

第二十條　村鎮(zhèn)內(nèi)較大的公共建筑、生產(chǎn)建筑和其它多層建筑，應(yīng)由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)單位、建筑企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

第二十一條　村鎮(zhèn)應(yīng)按規(guī)劃植樹造林、種植花草，美化環(huán)境。

第二十二條　保護(hù)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防治污染，嚴(yán)格保護(hù)水源。有污染的企業(yè)應(yīng)限期治理，新建企業(yè)的防治污染措施應(yīng)與生產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第二十三條　進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)風(fēng)景名勝和文物古跡。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　違反本條例第十七條第一款規(guī)定的，處以500元以下罰款；所建工程經(jīng)補(bǔ)救尚可符合規(guī)劃的，補(bǔ)辦領(lǐng)證手續(xù)；無法補(bǔ)救的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除。

第二十五條　違反本條例第十九條規(guī)定，在實(shí)施規(guī)劃過程中，其建筑和設(shè)施需要拆除且給予合理補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，經(jīng)說服動(dòng)員仍拒不拆除的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除。

第二十六條　違反本條例第二十條規(guī)定，不經(jīng)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的，處以工程總造價(jià)千分之三的罰款。設(shè)計(jì)單位造成責(zé)任事故的，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失；后果嚴(yán)重的，有關(guān)行政主管部門可吊銷其設(shè)計(jì)證書和營業(yè)執(zhí)照。施工的建筑企業(yè)沒有與工程相應(yīng)的資質(zhì)證書進(jìn)行建設(shè)的，處以工程總造價(jià)百分之五至百分之十的罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)賠償；后果嚴(yán)重的，有關(guān)行政主管部門可吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第二十七條　違反本條例第十四條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，按法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十八條　違反本條例該處以罰款的，除按規(guī)定由行政主管部門執(zhí)行的以外，均由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府執(zhí)行。罰款收入按有關(guān)規(guī)定上繳地方財(cái)政。

第二十九條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期不起訴又不履行的，由作出處罰決定的單位申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

在訴訟期間，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)暫停。

第三十條　妨礙、抗拒村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。

第三十一條　規(guī)劃建設(shè)管理人員應(yīng)當(dāng)廉潔奉公，熱心為群眾服務(wù)。凡索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或其上級主管部門視情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十二條　本省過去有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)定，凡與本條例有抵觸的，按本條例執(zhí)行。

第三十三條　本條例實(shí)施中的具體問題，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條　本條例自1992年4月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》將于10月1日起實(shí)施。全市村鎮(zhèn)建設(shè)行為不規(guī)范、農(nóng)村建筑工匠缺乏有效管理、農(nóng)村居民自建住宅處于監(jiān)管空白等問題將成為歷史。

據(jù)了解，《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》從規(guī)劃、建設(shè)、工匠培訓(xùn)等方面，對全市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)行了規(guī)范。特別是對限額（四層以上或建筑面積500平方米以上住宅或跨度六米以上的單層民用建筑）以下的農(nóng)村民用建筑，規(guī)定區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，彌補(bǔ)法律對這一層次居民住宅建設(shè)的監(jiān)管空白。

《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》還針對全市名鎮(zhèn)名村較多的情況進(jìn)行了保護(hù)規(guī)定。截至目前，我市已成功申報(bào)并公布18個(gè)中國歷史文化名鎮(zhèn)，1個(gè)中國歷史文化名村，14個(gè)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)，7個(gè)全國特色景觀旅游名村，63個(gè)中國傳統(tǒng)村落。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據(jù)國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)以及國家征用集體所有的土地進(jìn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會(huì)所在地以及農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案；

（五）辦理有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的其他事項(xiàng)。

第七條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)，方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村屯和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定以下主要內(nèi)容：

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的配置；

（四）主要非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

（六）相關(guān)的防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、綠化等專業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第十三條　村屯建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：

（一）確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（二）確定各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程；

（六）確定地面標(biāo)高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建筑的布置。

村屯建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

村屯建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報(bào)送村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府報(bào)送下列文件：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十七條　農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)確定建設(shè)位置通知書。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等格式文本由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第三十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止進(jìn)行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動(dòng)。

第二十二條　實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農(nóng)村居民或者單位造成損失的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，合理作價(jià)，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償或者妥善安置。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實(shí)施。

第四章　村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4．5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

第二十四條　施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙。確需修改設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動(dòng)的個(gè)體建筑工匠），必須經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量，按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修的內(nèi)容、辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程，開工前由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；

（二）具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；

（三）已確定持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工單位；

（四）具有建設(shè)工程需要的建設(shè)資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十八條　農(nóng)村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建住宅，開工前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)具有確定建設(shè)位置通知書。

（二）建設(shè)二層以上住宅的，應(yīng)當(dāng)具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；建設(shè)傳統(tǒng)平房的，應(yīng)當(dāng)具有反映建筑平面、立面、高度、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的簡易設(shè)計(jì)圖。

（三）有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者有資格證書的個(gè)體建筑工匠。農(nóng)村居民互助建非樓房的除外。

對符合開工條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)開工許可證，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)管理人員到現(xiàn)場定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十九條　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按開工許可證確定的范圍進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變；批準(zhǔn)開工一年內(nèi)未建設(shè)、又未辦理延期手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工申請。

第三十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位、個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第三十一條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈(zèng)與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更時(shí)，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更之日起三個(gè)月內(nèi)，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，取得臨時(shí)用地手續(xù)后方可施工。臨時(shí)設(shè)施工程在使用期間內(nèi)，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要拆除的，使用單位和個(gè)人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設(shè)位置通知書而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額5%至10%的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數(shù)額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門責(zé)令立即停止，并恢復(fù)原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，并可對當(dāng)事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

（三）未取得施工資質(zhì)等級證書、資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（四）未按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)或者所有權(quán)變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可對當(dāng)事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，可對當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新型村鎮(zhèn)的需要，根據(jù)國務(wù)院頒布的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行居民住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)以及國家征用集體所有的土地進(jìn)行的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)不適用本條例。

第三條　本條例所稱村鎮(zhèn)，包括村屯和集鎮(zhèn)。

村屯是指村民委員會(huì)所在地以及農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的自然屯。

集鎮(zhèn)是指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本條例所稱村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村鎮(zhèn)建成區(qū)和因村鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定。

第四條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導(dǎo)，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。其職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和政策；

（二）組織村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、調(diào)整，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃的監(jiān)督實(shí)施；

（三）依法查處違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為；

（四）管理村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案；

（五）辦理有關(guān)村鎮(zhèn)規(guī)劃的其他事項(xiàng)。

第七條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)揭發(fā)、檢舉違反村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的行為。

第八條　對在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和審批

第九條　村鎮(zhèn)規(guī)劃分為村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村屯建設(shè)規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃的期限為十至二十年。

村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制。

第十條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況等，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署村鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)；

（二）處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，使村鎮(zhèn)的性質(zhì)和建設(shè)的規(guī)模、速度和標(biāo)準(zhǔn)，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平相適應(yīng)；

（三）合理用地，節(jié)約用地，各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制占用耕地和林地；

（四）有利生產(chǎn)、方便生活，合理安排住宅、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等的建設(shè)布局，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并適當(dāng)留有發(fā)展余地；

（五）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，加強(qiáng)綠化和村容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。

第十一條　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以縣域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并與交通、電力、水利等部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十二條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)村屯和集鎮(zhèn)布點(diǎn)規(guī)劃及相應(yīng)的各項(xiàng)建設(shè)的整體部署。

（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)體系；

（二）村鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向；

（三）村鎮(zhèn)交通、供水、供電、郵電、商業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施的配置；

（四）主要非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的分布；

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置；

（六）相關(guān)的防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、綠化等專業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

第十三條　村屯建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，具體安排村屯、集鎮(zhèn)的各項(xiàng)建設(shè)。

集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包括以下主要內(nèi)容：

（一）確定各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；

（二）確定各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)模、用地布局；

（三）確定集鎮(zhèn)內(nèi)部的道路系統(tǒng)（包括道路紅線寬度、斷面形式、控制點(diǎn)座標(biāo)、標(biāo)高等）；

（四）布置供水、排水、供電、郵電、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施；

（五）安排綠化、環(huán)境衛(wèi)生、防災(zāi)等工程；

（六）確定地面標(biāo)高，安排地面排水工程；

（七）安排近期建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)建設(shè)地段和重點(diǎn)建設(shè)的布置。

村屯建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參照集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容，主要對住宅和供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施作出具體安排。

第十四條　村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

村屯建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在報(bào)送村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府報(bào)送下列文件：

（一）送審報(bào)告；

（二）規(guī)劃圖、現(xiàn)狀分析圖；

（三）規(guī)劃說明書。

第十六條　村鎮(zhèn)規(guī)劃批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)或者村民會(huì)議同意，可以對村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府備案。涉及村屯、集鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，依照本條例第十四條規(guī)定的程序辦理。

第三章　村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

第十七條　農(nóng)村村民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請，經(jīng)村民會(huì)議討論通過后，按照下列審批程序辦理：

（一）需要使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

（二）使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn)，并核發(fā)確定建設(shè)位置通知書。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同意后，依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

回原籍村鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺(tái)同胞，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要使用集體所有的土地建住宅的，依照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的審批程序辦理。

第十八條　興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)，縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣

以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門撥土地。

第十九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審查同意并出具村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書后，建設(shè)單位方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。

第二十條　任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、租借、買賣和轉(zhuǎn)讓村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等文書。

村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書、確定建設(shè)位置通知書等格式文本由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第二十一條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)規(guī)劃建設(shè)主管部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)，禁止進(jìn)行采石取土、圍填水面等改變地形地貌的活動(dòng)。

第二十二條　實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃，占用土地、拆遷房屋給農(nóng)村居民或者單位造成損失的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府協(xié)調(diào)，合理作價(jià)，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償或者妥善安置。任何單位和個(gè)人不得阻撓或者拖延規(guī)劃的實(shí)施。

第四章　村鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工管理

第二十三條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)二層（含二層）以上住宅，跨度、跨徑超過9米或者高度超過4.5米的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建筑工程，必須由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位設(shè)計(jì)，或者選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用設(shè)計(jì)。

第二十四條　施工單位必須按照設(shè)計(jì)圖紙施工。建設(shè)單位、施工單位和個(gè)人均不得擅自更改設(shè)計(jì)圖紙。確需修改設(shè)計(jì)的，須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并出具變更設(shè)計(jì)通知單或者圖紙。

第二十五條　承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位，必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個(gè)體建筑工匠（不含從事房屋修繕活動(dòng)的個(gè)體建筑工匠），必須經(jīng)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門考核，取得村鎮(zhèn)建筑工匠資格證書后，方可承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)的建筑工程。

第二十六條　施工單位和個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量，按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

村鎮(zhèn)建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修的內(nèi)容、辦法按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)工程，開工前由建設(shè)單位或者個(gè)人向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；

（二）具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；

（三）已確定持有相應(yīng)資質(zhì)等級證書的施工單位；

（四）具有建設(shè)工程需要的建設(shè)資金。

對符合開工條件的，由縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)開工許可證，并派人到現(xiàn)場定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十八條　農(nóng)村居民在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建住宅，開工前應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，并須具備下列條件：

（一）具有村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件；農(nóng)村村民使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)具有確定建設(shè)位置通知書。

（二）建設(shè)二層以上住宅的，應(yīng)當(dāng)具有符合有關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的設(shè)計(jì)圖紙；建設(shè)傳統(tǒng)平房的，應(yīng)當(dāng)具有反映建筑平面、立面、高度、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的簡易設(shè)計(jì)圖。

（三）有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者有資格證書的個(gè)體建筑工匠。農(nóng)村居民互助建非樓房的除外。

符合開工條件的，經(jīng)規(guī)劃建設(shè)管理人員到現(xiàn)場定位、驗(yàn)線后，方可開工。

第二十九條　建設(shè)單位或者個(gè)人必須按開工許可證或者規(guī)劃建設(shè)管理人員到現(xiàn)場定位、驗(yàn)線所確定的范圍進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變；批準(zhǔn)開工一年內(nèi)未建設(shè)、又未辦理延期手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開工申請。

第三十條　建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位、施工單位、個(gè)體建筑工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并清理平整施工現(xiàn)場。

第三十一條　縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。村鎮(zhèn)建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十二條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中形成的具有保存價(jià)值的文件、圖紙、資料等及時(shí)整理歸檔，并妥善保管。

第五章　房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三十三條　村鎮(zhèn)房屋所有人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课菟诘剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取由縣級人民政府頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。

村鎮(zhèn)新建房屋或者因買賣、贈(zèng)與、繼承、交換、改建等原因發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更時(shí)，房屋所有人必須自房屋竣工或者所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更之日起三個(gè)月內(nèi)，到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理房屋所有權(quán)登記或者變更登記手續(xù)，并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。

第三十四條　在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等公共場所修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，取得臨時(shí)用地手續(xù)后方可施工。臨時(shí)設(shè)施工程在使用期間內(nèi)，因村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要拆除的，使用單位和個(gè)人必須拆除。

第三十五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守國家和省有關(guān)村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的管理規(guī)定，保證房屋的使用安全和公共設(shè)施的正常使用。不得破壞或者損毀村鎮(zhèn)的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、綠化等設(shè)施。

第三十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)村鎮(zhèn)的飲用水源。

有條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供水，并使飲用水的水質(zhì)逐步達(dá)到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第三十七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生，妥善處理糞堆、垃圾堆、柴草堆，養(yǎng)護(hù)樹木花草，美化環(huán)境。

第三十八條　從集鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，應(yīng)當(dāng)用于集鎮(zhèn)公共設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不得挪作他用。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　違反本條例規(guī)定，未取得村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書或者確定建設(shè)位置通知書而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府責(zé)令退回。

第四十條　違反本條例規(guī)定，有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；影響村鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)行政

主管部門責(zé)令限期改正，處以違法建設(shè)工程造價(jià)總額5%至10%的罰款。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃的規(guī)定建住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照前款規(guī)定處罰，罰款數(shù)額最高不得超過一千元。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，擅自在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，由村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)主管部門責(zé)令立即停止，并恢復(fù)原貌。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工，限期改正，并可對當(dāng)事人處以五百元至一千元的罰款：

（一）未取得設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)跨度、跨徑超過9米和高度超過4．5米的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)或者未按設(shè)計(jì)資質(zhì)證規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的；

（二）未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的；

（三）未取得施工資質(zhì)等級證書、資質(zhì)審查證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍，承擔(dān)施工任務(wù)的；

（四）未按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的。

第四十三條　違反本條例規(guī)定，房屋所有人未按期辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)或者所有權(quán)變更手續(xù)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第四十四條　違反本條例規(guī)定，擅自修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期拆除，并可對當(dāng)事人處以五百元至一千元罰款。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，損壞村鎮(zhèn)房屋、公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止侵害，可對當(dāng)事人處以一百元至五百元的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

第四十六條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條　村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院

提起訴訟，當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章　附則

第四十九條　本條例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過的《吉林省鄉(xiāng)村建設(shè)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。