安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想。

以黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要精神，圍繞“五有”目標(biāo)，順應(yīng)新期待，優(yōu)先保民生，盡力而為，量力而行，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)，為安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民做出新貢獻(xiàn)。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃基本原則。

——以人為本，順應(yīng)民意。堅(jiān)持從安徽實(shí)際出發(fā)，將群眾期盼并且通過(guò)努力可以解決的問(wèn)題作為民生工程的重點(diǎn)。尊重群眾意愿，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目和政策，有進(jìn)有退，滾動(dòng)發(fā)展。

——盡力而為，量力而行。堅(jiān)持新增財(cái)力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難群體傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與民生工程，使改善民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與財(cái)政實(shí)力相匹配。

——注重普惠，突出特惠。既要健全制度體系，讓廣大城鄉(xiāng)居民普遍得到實(shí)惠，共享發(fā)展成果；又要雪中送炭，對(duì)困難群體、弱勢(shì)群體給予特殊關(guān)照、更多關(guān)懷。

——統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。堅(jiān)持?；?、先起步、全覆蓋、再提高，逐步提高民生保障水平。加強(qiáng)政策銜接、資源整合，逐步擴(kuò)面提標(biāo)，努力讓群眾直接得到更多實(shí)惠。

——建管并重，完善提高。進(jìn)一步加強(qiáng)建成項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)和管理，創(chuàng)新機(jī)制，整合資源，努力提高民生工程政策的系統(tǒng)性和科學(xué)性。

——各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，形成整體合力，確保供給有效擴(kuò)大，服務(wù)方便可及，民生工程知曉度和滿(mǎn)意度不斷提升。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃總體目標(biāo)。

通過(guò)5年的努力，擴(kuò)大社會(huì)保障、住房保障、就業(yè)服務(wù)覆蓋范圍，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的基本公共服務(wù)差距，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

——群眾基本生活保障更加充分。健全就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)培訓(xùn)實(shí)效，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收能力；加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，2012年基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)水平提高到70%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障體系；加大保障性安居工程建設(shè)力度，力爭(zhēng)到2015年末城鎮(zhèn)住房保障的覆蓋面達(dá)到20%；建立最低生活保障、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上；實(shí)施孤兒基本生活保障，對(duì)貧困殘疾兒童實(shí)行免費(fèi)搶救性康復(fù)，調(diào)整完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，保障特困群體基本生活。通過(guò)建立健全廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，切實(shí)解決就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、住房等民生問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加，低收入者收入明顯增加，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì)公共服務(wù)體系更加完備。優(yōu)先發(fā)展公共教育，全面完成校舍安全和農(nóng)村留守兒童之家（活動(dòng)室）建設(shè)任務(wù)，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村兒童安全保障項(xiàng)目，加快構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)2015年全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；推進(jìn)實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化計(jì)劃，全面完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和中心衛(wèi)生院建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民健康水平；積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化事業(yè)更加繁榮，人民群眾文化生活更加豐富；健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成社會(huì)（兒童）福利中心、光榮院建設(shè)任務(wù)。通過(guò)健全完善配置公平、發(fā)展均衡的社會(huì)事業(yè)體系，滿(mǎn)足人民群眾教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本公共需求，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋和均等化。

——農(nóng)村生產(chǎn)生活條件更加改善。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，切實(shí)保障水庫(kù)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，惠及2000多萬(wàn)農(nóng)村居民；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村公路危橋改造，滿(mǎn)足群眾出行需要，全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)覆蓋全省95%以上的行政村；加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村使用清潔能源和節(jié)能減排，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，整合一事一議資金加大投入，顯著改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況。努力擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，提高城鄉(xiāng)群眾生活質(zhì)量。通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

圍繞上述目標(biāo)，建立安徽省2011—2015年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目庫(kù)（見(jiàn)附件）。按照不低于16%的年均增幅，不斷加大投入，重點(diǎn)實(shí)施八大類(lèi)民生工程項(xiàng)目。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃公共教育類(lèi)。

圍繞學(xué)有所教目標(biāo)，鞏固義務(wù)教育普及成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成校舍安全和農(nóng)村留守兒童之家（活動(dòng)室）建設(shè)任務(wù)，加大家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。

大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，利用中小學(xué)閑置校舍改擴(kuò)建公辦幼兒園，積極引導(dǎo)、扶持民辦幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、主體多元、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，爭(zhēng)取2015年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到65%。依托農(nóng)村中小學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)留守兒童之家，添置圖書(shū)和體育活動(dòng)器材，配備電視機(jī)、電話(huà)等，使農(nóng)村留守兒童課余有去處、課外有關(guān)愛(ài)。實(shí)施農(nóng)村兒童安全保障項(xiàng)目，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)宣傳教育，防止兒童溺水等安全事故發(fā)生。

推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，逐步提高義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，購(gòu)置圖書(shū)、配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備和教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器，開(kāi)展縣鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造和寄宿制學(xué)校建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目，改善農(nóng)村教師基本工作生活條件。加快校舍安全工程建設(shè)，對(duì)中小學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂3類(lèi)重點(diǎn)校舍實(shí)施加固改造或遷移避險(xiǎn)，提高防震能力和綜合防災(zāi)能力，保障師生生命安全。

落實(shí)和完善各項(xiàng)助學(xué)政策。繼續(xù)實(shí)施高校、中職和普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃就業(yè)服務(wù)類(lèi)。

圍繞勞有所得目標(biāo)，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全，面向全體勞動(dòng)者的就業(yè)技能培訓(xùn)制度。提高農(nóng)民培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省到2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)目標(biāo)。

開(kāi)展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)。調(diào)整農(nóng)民工培訓(xùn)政策，豐富培訓(xùn)手段，采取訂單式、定向式等多種形式，分類(lèi)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)使有培訓(xùn)需求和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者得到1次以上的技能培訓(xùn)，掌握1項(xiàng)實(shí)用技能。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、食品安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐和智力支持。其中，陽(yáng)光工程培訓(xùn)，重點(diǎn)面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等從業(yè)人員，開(kāi)展從業(yè)技能、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要面向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民、基層（縣、鄉(xiāng)）農(nóng)技推廣人員，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等培訓(xùn)；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要對(duì)在農(nóng)村有創(chuàng)業(yè)愿望并有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的人員，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)必備知識(shí)和能力培訓(xùn)；農(nóng)民科技示范培訓(xùn)，主要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種、主推技術(shù)開(kāi)展培訓(xùn)，使技術(shù)指導(dǎo)員全面提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，科技示范戶(hù)和輻射戶(hù)提高應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技能力。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃社會(huì)保障類(lèi)。

圍繞老有所養(yǎng)目標(biāo)，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步提高農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。逐年提高全省農(nóng)村最低生活保障線(xiàn)，實(shí)施孤兒基本生活保障項(xiàng)目，繼續(xù)開(kāi)展貧困重度殘疾人生活救助，實(shí)現(xiàn)困有所濟(jì)、基本消除絕對(duì)貧困目標(biāo)。

解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障問(wèn)題。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

提升困難群體保障水平。逐年提高全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，月人均補(bǔ)差額年遞增10%以上。逐步提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，全面完成社會(huì)（兒童）福利中心、光榮院建設(shè)任務(wù)。

加大對(duì)特殊群體的救助力度。實(shí)施孤兒基本生活保障項(xiàng)目，向社會(huì)散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。繼續(xù)開(kāi)展貧困重度殘疾人生活救助，實(shí)施大中型水庫(kù)移民后期扶持。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，建立獎(jiǎng)扶（特扶）金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步推進(jìn)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度全覆蓋。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)。

圍繞病有所醫(yī)目標(biāo)，鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合制度全覆蓋，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保待遇水平，到2015年將醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化計(jì)劃，調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，切實(shí)緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度基本全覆蓋，逐步建立穩(wěn)定的籌資增長(zhǎng)機(jī)制，建立和完善有效的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建成具有較高保障能力的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級(jí)統(tǒng)籌和普通門(mén)診統(tǒng)籌，全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合“一卡通”和“異地結(jié)算”，逐步提高參保參合人員的醫(yī)療待遇水平，擴(kuò)大政策受益面。到2015年，全省城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)水平提高到70%以上，參保參合率達(dá)到95%以上。

大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、慢性疾病和重癥精神病人管理、孕產(chǎn)婦保健、0－6歲兒童保健、老年保健、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大服務(wù)人群、增加服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。到2015年基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的機(jī)制基本完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高。

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。鞏固深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)。通過(guò)改擴(kuò)建、新建、購(gòu)買(mǎi)等形式，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)。強(qiáng)化中心衛(wèi)生院建設(shè)，提高中心衛(wèi)生院的服務(wù)條件和服務(wù)能力。實(shí)施提高婦女兒童健康水平項(xiàng)目，提供免費(fèi)婚前保健服務(wù)，對(duì)農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補(bǔ)助，進(jìn)行婦幼保健服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)兒童免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)全覆蓋，接種率達(dá)90%以上。

完善醫(yī)療救助體系。調(diào)整城鄉(xiāng)醫(yī)療救助政策，將白血病、尿毒癥兩種重大疾病納入保障范圍，在醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后給予二次救助，切實(shí)緩解因病致貧、因病返貧問(wèn)題。實(shí)施貧困殘疾人康復(fù)工程，繼續(xù)為貧困白內(nèi)障患者實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)，向特困精神病患者發(fā)放藥費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)貧困兒童開(kāi)展免費(fèi)搶救性康復(fù)，解決0－6歲貧困殘疾兒童的康復(fù)需求問(wèn)題。實(shí)施健全重大傳染病病人醫(yī)療救治機(jī)制，加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病傳染源控制，進(jìn)行晚期血吸蟲(chóng)病病人醫(yī)療救治。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃住房保障類(lèi)。

圍繞住有所居目標(biāo)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，完善廉租住房保障制度，加快推進(jìn)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。

加強(qiáng)廉租房和公租房保障。實(shí)行租賃補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合，加快建設(shè)廉租房和公租房。到2015年，新增廉租住房、公共租賃住房、各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造以及農(nóng)村危房改造等保障性住房200萬(wàn)套，使城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到明顯緩解。

擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶(hù)、低保戶(hù)和其他困難戶(hù)的住房進(jìn)行加固和重建，加快解決農(nóng)村困難群眾的基本居住安全問(wèn)題。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃文化惠民類(lèi)。

以基層文化建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民有所樂(lè)。

加強(qiáng)文化平臺(tái)載體建設(shè)。繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)施廣播電視村村通工程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化活動(dòng)室建設(shè)，到2015年基本實(shí)現(xiàn)每村、每社區(qū)均有文化活動(dòng)室（文化活動(dòng)中心）的目標(biāo)。支持農(nóng)村電影放映，保證每個(gè)行政村一月放映一場(chǎng)公益電影，完成95萬(wàn)場(chǎng)電影放映任務(wù)。

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)數(shù)字信息化網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施公共文化服務(wù)信息化建設(shè)，以數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)為載體，借助手機(jī)、數(shù)字電視、移動(dòng)電視等新興媒體，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊網(wǎng)、廣電網(wǎng)、農(nóng)遠(yuǎn)網(wǎng)等為通道，向社會(huì)提供多層次、多樣化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的文化數(shù)字信息化服務(wù)。實(shí)行全省圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館、文化站公共空間、設(shè)施、場(chǎng)地免費(fèi)開(kāi)放。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境狀況，提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量。

加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成中型、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，切實(shí)保障水庫(kù)下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，惠及2000多萬(wàn)農(nóng)村居民，讓廣大農(nóng)民喝上安全水、放心水。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，力爭(zhēng)覆蓋全省95%以上的行政村，建成7.5萬(wàn)個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村公路危橋改造，基本完成公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)中在冊(cè)的縣、鄉(xiāng)、村道上并經(jīng)過(guò)檢測(cè)認(rèn)定的6000多座四、五類(lèi)危橋重建或加固、維修工程，完善農(nóng)村交通出行安全網(wǎng)。

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程，推進(jìn)農(nóng)村使用清潔能源和節(jié)能減排。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，每年配套建設(shè)240個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，整合一事一議資金加大投入，逐步向村級(jí)延伸，健全“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治和垃圾處理，顯著改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃其他。

實(shí)施菜市場(chǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化城鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，保障農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，開(kāi)展大宗農(nóng)作物、重要畜禽產(chǎn)品和森林保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和范圍，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)“三農(nóng)”和農(nóng)村金融的發(fā)展。推進(jìn)家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，提高群眾生活質(zhì)量。

“十一五”時(shí)期，省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加大財(cái)政投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，全力保障和改善民生。自2007年起在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施民生工程，并以此為抓手，逐步推動(dòng)各類(lèi)民生問(wèn)題的解決。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和全省上下的共同努力，民生工程已經(jīng)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起的重要政策平臺(tái)，成為促進(jìn)社會(huì)和諧、保障改善民生的重要工作品牌，開(kāi)創(chuàng)了群眾得實(shí)惠、政府得民心的良好局面。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃惠及全省6000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。

2007—2010年，4年間全省共實(shí)施34項(xiàng)民生工程（農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造2008年完成任務(wù)退出），全省6000多萬(wàn)群眾人均受益1400多元，民生工程推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化，提升了人民群眾的幸福指數(shù)。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2007—2010年，全省民生工程累計(jì)投入853.8億元，其中補(bǔ)助到人資金529.6億元，項(xiàng)目建設(shè)資金324.2億元。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，解決了一些人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，拉動(dòng)了消費(fèi)，擴(kuò)大了內(nèi)需，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。

各項(xiàng)民生工程的實(shí)施，促進(jìn)了教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善了基層公共服務(wù)體系；注重加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫助力度，進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，促進(jìn)了社會(huì)公平正義。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃支持了農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展。

民生工程涉農(nóng)項(xiàng)目由2007年的10項(xiàng)，逐年增加到2010年的28項(xiàng)，累計(jì)投入資金662.4億元，占民生工程總投入的77.6%，極大地改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬了農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃密切了黨群干群關(guān)系。

社情民意調(diào)查結(jié)果顯示，全省群眾對(duì)民生工程知曉度、滿(mǎn)意度均在80%以上，新農(nóng)合、農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障等項(xiàng)目滿(mǎn)意度達(dá)到90%以上。民生工程讓老百姓真切感受到了生活變化，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，受到人民群眾的衷心擁護(hù)和普遍好評(píng)。

2007—2010年民生工程投入情況

2007年投入78.4億元，惠及4000多萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾，人均受益200多元；

2008年投入176.4億元，惠及5000多萬(wàn)群眾，人均受益300多元；

2009年投入254億元，惠及6000多萬(wàn)群眾，人均受益400多元；

2010年投入345億元，惠及6000多萬(wàn)群眾，人均受益500多元。

“十二五”時(shí)期是安徽科學(xué)發(fā)展、加速崛起的重要時(shí)期，也是全面轉(zhuǎn)型、興皖富民的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移深入推進(jìn)，政策疊加效應(yīng)逐步釋放，我們完全有條件推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上更高水平，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，也為我們進(jìn)一步改善民生工作創(chuàng)造了更加有利的條件。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，“十二五”時(shí)期我省保障和改善民生的任務(wù)十分繁重。一是區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題較為突出，困難地區(qū)人口眾多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)收入分配差距較大，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，資源和環(huán)境面臨更大壓力，促進(jìn)人與自然和諧相處、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。三是社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，人民群眾改善民生的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保持和諧穩(wěn)定面臨一系列新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。四是當(dāng)前民生工程的實(shí)施還存在著政策措施不夠系統(tǒng)完善、民生工程效應(yīng)發(fā)揮不夠到位等問(wèn)題，必須繼續(xù)加大工作力度，著力健全民生工程長(zhǎng)效機(jī)制。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃強(qiáng)化協(xié)調(diào)高效的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。

堅(jiān)持財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，形成整體合力。強(qiáng)化民生工程品牌理念，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，推進(jìn)民生工程機(jī)制科學(xué)化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化。落實(shí)工作責(zé)任制，健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省各主管部門(mén)充分發(fā)揮政策規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、督促檢查職責(zé)，市、縣政府強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金保障、政策落實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管的良好格局。加強(qiáng)民生工程工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)調(diào)力、執(zhí)行力，切實(shí)把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，讓廣大人民群眾共享多享改革發(fā)展成果。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃建立科學(xué)系統(tǒng)的項(xiàng)目選擇機(jī)制。

根據(jù)國(guó)家宏觀政策取向和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，省委、省政府每年研究決定年度民生工程實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目主要從《安徽省2011—2015年重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目庫(kù)》中遴選。省各主管部門(mén)和各市、縣（市、區(qū)）進(jìn)一步細(xì)化措施，制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，逐年落實(shí)推進(jìn)。在項(xiàng)目安排上向皖北和大別山革命老區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件、有能力的市縣，適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，更多更好地解決民生問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目有效性、合理性的系統(tǒng)論證，加強(qiáng)不同項(xiàng)目的有機(jī)銜接，完善民生工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和遴選機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有進(jìn)有退，循序漸進(jìn)，滾動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌資源，細(xì)化措施，建立民生項(xiàng)目和資金整合機(jī)制，有效解決多頭立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)、“撒胡椒面”等問(wèn)題。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃形成穩(wěn)定多元的資金籌措機(jī)制。

以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，各級(jí)政府都要調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，探索建立民生工程預(yù)算制度，將每年新增財(cái)力的主要部分用于改善民生。省級(jí)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層提供基本公共服務(wù)的能力。市縣對(duì)民生工程規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排，重點(diǎn)保障，落實(shí)配套資金。拓寬民生工程籌資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投入，加快形成政府主導(dǎo)、多方參與的多元籌資機(jī)制。加快民生工程資金支出進(jìn)度，加強(qiáng)資金管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占、挪用、滯留以及虛報(bào)冒領(lǐng)等行為。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃健全規(guī)范長(zhǎng)效的項(xiàng)目管理機(jī)制。

對(duì)資金補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目，抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開(kāi)公布3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)核清、發(fā)放對(duì)象搞準(zhǔn)、各項(xiàng)程序走實(shí)。對(duì)工程類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)招投標(biāo)、政府采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)制度，確保工程建一處、成一處。健全完善建成項(xiàng)目后期運(yùn)行維護(hù)制度，確保項(xiàng)目持久發(fā)揮效益。省直各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)所有工程類(lèi)項(xiàng)目管護(hù)指導(dǎo)性文件，項(xiàng)目所在地的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)運(yùn)行、管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)。實(shí)行民生工程質(zhì)量終身責(zé)任制，定期組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，將建后管養(yǎng)納入考核內(nèi)容，逐步統(tǒng)一民生工程設(shè)施形象化標(biāo)識(shí)，接受群眾監(jiān)督。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃鞏固民主公開(kāi)的政策宣傳機(jī)制。

傾聽(tīng)基層意見(jiàn)和群眾呼聲，適時(shí)調(diào)整完善政策措施。有效發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用民主的辦法推進(jìn)民生工程，引導(dǎo)群眾參與、支持、監(jiān)督民生工程。面向基層、面向群眾，改進(jìn)政策宣傳方式，建立走訪(fǎng)和社情民意調(diào)查長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，實(shí)行公開(kāi)、便民、利民制度，努力提升群眾的知曉度、滿(mǎn)意度。

安徽省民生工程“十二五”規(guī)劃完善嚴(yán)格透明的激勵(lì)約束機(jī)制。

將民生工程規(guī)劃實(shí)施工作納入各地各部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，逐步增加民生指標(biāo)在各類(lèi)綜合性考核中的權(quán)重。加大執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政檢查力度，定期向社會(huì)公布民生工程建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。引入績(jī)效評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)實(shí)施民生工程年度考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省2008年度民生工程實(shí)施情況考核辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年九月二十八日

為深入推進(jìn)十八項(xiàng)民生工程實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策措施落到實(shí)處，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》（皖政〔2008〕3號(hào)）精神，制定本辦法。

第一條考核組織。在省民生工程協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第二條考核內(nèi)容。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》，以及省政府與各市政府簽訂的民生工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)，考核各市政府組織實(shí)施民生工程情況。各市自行實(shí)施的民生工程項(xiàng)目不列入考核范圍。

第三條考核原則。注重實(shí)施效果，力求客觀公正；簡(jiǎn)化考核方式，硬化考核指標(biāo)；實(shí)行抽樣扣分，規(guī)范評(píng)分操作；公開(kāi)考核結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條考核形式。考核采取綜合考核、單項(xiàng)考核、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查三種形式進(jìn)行。

第五條分值設(shè)置?？己丝偡譃?00分，其中：綜合考核40分、單項(xiàng)考核40分、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查20分。

第六條綜合考核。由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，以年終考核、綜合督查兩種方式進(jìn)行，其中：年終考核30分、綜合督查10分。年終考核主要考核各市民生工程組織實(shí)施、資金管理、實(shí)施效果情況，由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)確定以下考核指標(biāo)，逐項(xiàng)設(shè)置基準(zhǔn)分，隨機(jī)抽樣檢查，發(fā)現(xiàn)未達(dá)到指標(biāo)要求的，作扣分處理（扣分以實(shí)證材料為依據(jù)）。綜合督查由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室上、下半年各組織一次，每次設(shè)置5分，計(jì)入綜合考核得分，實(shí)行隨機(jī)抽樣檢查，實(shí)地驗(yàn)證扣分。

（一）組織實(shí)施情況（6分，以現(xiàn)場(chǎng)查閱資料為主）。

建立健全民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；安排專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常工作；制定具體實(shí)施辦法；積極做好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作；按時(shí)完成情況報(bào)送工作；積極開(kāi)展民生工程政策宣傳。

（二）資金管理情況（6分，以抽樣查賬為主）。

制定民生工程資金管理辦法；足額落實(shí)配套資金；及時(shí)撥付資金；加強(qiáng)民生工程資金專(zhuān)戶(hù)管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用；發(fā)放到人資金，實(shí)行支付到人、打卡發(fā)放；工程類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)資金配套到位，嚴(yán)格按工程序時(shí)進(jìn)度撥付。

（三）實(shí)施效果情況（18分，每項(xiàng)1分，以抽樣檢查目標(biāo)任務(wù)完成情況為主）。

1．生活保障類(lèi)。

（1）完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。進(jìn)一步健全完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，將符合政策規(guī)定的農(nóng)村居民全部納入低保范圍；嚴(yán)格申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審核、審批程序，對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分類(lèi)施保，做好低保對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)和檔案管理工作； 2007年保障對(duì)象年人均補(bǔ)助金額不低于437元，2008年因擴(kuò)面新增人員年人均補(bǔ)助金額不低于177元。

（2）完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)制度。嚴(yán)格農(nóng)村“五保戶(hù)”的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、審批程序，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合供養(yǎng)條件的對(duì)象做到應(yīng)保盡保；做好“五保戶(hù)”供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息庫(kù)和檔案管理工作；“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均1200元。

（3）完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制。對(duì)照政策規(guī)定，將符合條件的人員全部納入基本生活費(fèi)補(bǔ)助范圍；嚴(yán)格未參保集體企業(yè)退休人員享受基本生活費(fèi)的申請(qǐng)、評(píng)議、審核、公示、審批程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息庫(kù)和檔案管理工作。

（4）完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。嚴(yán)格獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作程序，健全完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”運(yùn)行機(jī)制；嚴(yán)格按政策確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，規(guī)范信息與檔案管理；資金按時(shí)發(fā)放到戶(hù)到人。

（5）完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。堅(jiān)持屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)移民人口核定和管理，按時(shí)足額發(fā)放直補(bǔ)資金；在尊重移民意愿基礎(chǔ)上，確定后期扶持項(xiàng)目，編制項(xiàng)目扶持計(jì)劃，按“自建、自管、自用”原則進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施和維護(hù)管理，按時(shí)并保質(zhì)保量完成2008年度計(jì)劃建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，暢通信訪(fǎng)渠道。

（6）建立城市低收入家庭住房困難保障機(jī)制。全面實(shí)施廉租住房保障制度，對(duì)符合規(guī)定條件申報(bào)的城市低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保，完成省定目標(biāo)任務(wù)；開(kāi)展低收入家庭住房狀況調(diào)查，制定城市低收入家庭住房保障工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；向社會(huì)公布廉租住房保障對(duì)象的條件和保障標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)檔案管理，規(guī)范申請(qǐng)、審核、審批程序，及時(shí)足額發(fā)放租賃補(bǔ)貼；按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定落實(shí)廉租住房保障資金、建設(shè)用地和扶持政策，多渠道增加實(shí)物配租房源，完成實(shí)物配租任務(wù)。

2．醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)。

（7）建立覆蓋全省的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。及時(shí)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療基金的監(jiān)管；加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)職工作人員；推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌，提高醫(yī)療補(bǔ)償待遇，基金結(jié)余符合規(guī)定；完成2008年新型農(nóng)村合作醫(yī)療擴(kuò)面任務(wù)。

（8）建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。及時(shí)完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實(shí)施方案；加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療基金的監(jiān)管；加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)職工作人員；提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平，合理控制基金結(jié)余；完成2008年參保人數(shù)任務(wù)。

（9）逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。按照公開(kāi)便民原則及時(shí)修訂實(shí)施方案，規(guī)范醫(yī)療救助的申請(qǐng)和審批管理；醫(yī)療救助資金年終結(jié)余不超過(guò)資金總量的10%，提高醫(yī)療救助效果。

（10）建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制。對(duì)照政策規(guī)定，將符合條件的人員納入醫(yī)療救治和生活救助范圍；規(guī)范醫(yī)療救治和生活救助對(duì)象的申請(qǐng)和審批管理，對(duì)符合政策規(guī)定的人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┚戎尉戎?

（11）推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。及時(shí)制定城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)年度實(shí)施方案；加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序；按時(shí)完成社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)任務(wù)，按時(shí)并保質(zhì)保量完成2008年城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配備任務(wù)。

（12）實(shí)施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。健全管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管；成立手術(shù)專(zhuān)家指導(dǎo)組，指定手術(shù)定點(diǎn)醫(yī)院；嚴(yán)格按手術(shù)操作規(guī)范組織實(shí)施，確保手術(shù)質(zhì)量和醫(yī)療安全；規(guī)范申請(qǐng)定點(diǎn)醫(yī)院的審核、審批程序；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，完成貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)數(shù)達(dá)到省定計(jì)劃數(shù)。

3．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)。

（13）推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。及時(shí)制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)年度實(shí)施方案；加強(qiáng)工程建設(shè)管理，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理和用水戶(hù)全過(guò)程參與模式；足額籌措資金，專(zhuān)款專(zhuān)用；按時(shí)并保質(zhì)保量完成2008年農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（14）實(shí)施廣播電視“村村通”工程。及時(shí)制定廣播電視“村村通”年度實(shí)施方案；規(guī)范設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收程序；按時(shí)并保質(zhì)保量完成2008年廣播電視“盲村”建設(shè)和無(wú)線(xiàn)覆蓋任務(wù)，建立健全技術(shù)維護(hù)體系。

（15）實(shí)施農(nóng)村公路“村村通”工程。及時(shí)制定農(nóng)村公路“村村通”年度實(shí)施方案，嚴(yán)格按工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制及竣工驗(yàn)收制，建立三級(jí)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制；合理籌措資金，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；按時(shí)并保質(zhì)保量完成2008年農(nóng)村公路“村村通”工程建設(shè)任務(wù)。

4．教育類(lèi)。

（16）全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。及時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)；全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，規(guī)范城市義務(wù)教育階段服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象；向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)；落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。

（17）全面消除農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房。及時(shí)制定危房改造年度實(shí)施方案；規(guī)范基本建設(shè)程序，實(shí)行以縣為主的“五統(tǒng)一”項(xiàng)目管理模式；按時(shí)并保質(zhì)保量完成2008年農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)。

（18）建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。及時(shí)制定高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法，建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)；按政策界定資助對(duì)象，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作；按時(shí)足額發(fā)放資金。

第七條單項(xiàng)考核。由省直各牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織，根據(jù)省政府《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》（皖政〔2008〕3號(hào)）及項(xiàng)目實(shí)施辦法，對(duì)照省政府與市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)的相關(guān)內(nèi)容，制定具體考核辦法，結(jié)合日常工作掌握的情況進(jìn)行考核評(píng)分，單項(xiàng)考核辦法報(bào)省民生辦備案。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)在執(zhí)法檢查和審計(jì)監(jiān)督中，如發(fā)現(xiàn)市、縣在實(shí)施民生工程中存在違法違紀(jì)行為，根據(jù)程度相應(yīng)扣減單項(xiàng)得分或取消項(xiàng)目得分。

第八條社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查。由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室組織，統(tǒng)一設(shè)計(jì)社會(huì)調(diào)查問(wèn)卷，以政策知曉度、群眾滿(mǎn)意度為主要調(diào)查指標(biāo)。由省統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)具體調(diào)查和整理匯總工作。

第九條考核結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果向各地進(jìn)行通報(bào)，公布各市考核成績(jī)和綜合考核、單項(xiàng)考核、社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查得分情況。依據(jù)考核結(jié)果設(shè)一等獎(jiǎng)3名，優(yōu)秀獎(jiǎng)若干名，省政府對(duì)獲獎(jiǎng)單位進(jìn)行通報(bào)表彰，適當(dāng)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)作為獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條考核實(shí)施方案由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)制定。

第十一條本辦法由省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。執(zhí)行中如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室反映。

2007年，安徽省實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，針對(duì)部分群眾“上學(xué)難、看病難、生活難”等現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，建立起保障民生、改善民生的制度框架，直接惠及全省4000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。十二項(xiàng)民生工程，涉及解決“生活難”的有5項(xiàng)，解決“看病難”的有5項(xiàng)，解決“入學(xué)難”的有2項(xiàng)，74%的資金直接補(bǔ)助到人。實(shí)施一年來(lái)，“民生工程”結(jié)出累累碩果。群眾得到的是實(shí)實(shí)在在的政策實(shí)惠。

安徽省統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心在全省17個(gè)市抽選了17000戶(hù)城鄉(xiāng)居民樣本，開(kāi)展了“十二項(xiàng)民生工程社會(huì)公眾評(píng)價(jià)情況”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，十二項(xiàng)民生工程群眾滿(mǎn)意度達(dá)88.6%。以人為本的施政方針，真金白銀的“惠民”工程，贏得了老百姓的高度肯定。

調(diào)查表明，其中對(duì)“全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房”的政策實(shí)施結(jié)果滿(mǎn)意度最高，達(dá)93.4%；對(duì)“全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革”和“逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制”的滿(mǎn)意度也在90%以上，分別達(dá)92.4%和91.4%；最低的項(xiàng)目“探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度”，滿(mǎn)意度達(dá)到81.8%。

“上學(xué)難”和“看病難”，是群眾關(guān)心的兩個(gè)重點(diǎn)。教育的民生工程，讓百姓得到較大實(shí)惠，而在加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障上，還有待繼續(xù)努力，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。

調(diào)查顯示，無(wú)論是整體的綜合評(píng)價(jià)，還是對(duì)單項(xiàng)民生工程的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村居民滿(mǎn)意度普遍高于城市居民。原因不難理解，民生工程雖然帶來(lái)同樣的政策收益，但城市居民收入明顯高于農(nóng)村，惠民政策的杠桿，對(duì)改善生活的效應(yīng)有別，百姓的感受自然也就不同。

17000名被調(diào)查居民中，年齡越大，對(duì)民生工程滿(mǎn)意度越高。60歲以上被調(diào)查者對(duì)民生工程的政策實(shí)施結(jié)果綜合滿(mǎn)意度為91.7%，高出18歲至29歲被調(diào)查者的8.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示出老年人對(duì)社會(huì)保障的要求更迫切；此外,收入在2000元以下者，對(duì)民生工程宣傳組織的滿(mǎn)意度，普遍高于收入在4000元以上較高者。多數(shù)民生工程的“陽(yáng)光”,直接照耀低收入階層，在實(shí)施過(guò)程中,各級(jí)政府做了大量細(xì)致的工作，使中低收入者親身感受到政府公共服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了較高的滿(mǎn)意度。

任何一項(xiàng)惠民政策，只有真正落實(shí)無(wú)偏差，才能實(shí)現(xiàn)它惠民的初衷。因此，必須加強(qiáng)民生工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，確保政策落實(shí)不走樣和政策執(zhí)行的公平。2100433B

工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，要求到2015 年規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21%左右，“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

《規(guī)劃》指出，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%?！兑?guī)劃》提出，將完善財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持九大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能項(xiàng)目，其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)節(jié)能裝備，在規(guī)定范圍內(nèi)免除進(jìn)口關(guān)稅；完善熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)投資、電價(jià)、熱價(jià)等政策，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，并研究完善鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)利用余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等的電力上網(wǎng)政策。