安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法

2018年3月16日安徽省環(huán)保廳與財政廳近日通報了2018年1月安徽省地表水斷面生態(tài)補償結果，針對斷面水質超標的責任市，罰款共計2250萬元，水質提升的則獲得生態(tài)補償金1550萬元，這標志著《安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法》正式落地實施。

根據暫行辦法規(guī)定的污染賠付金和生態(tài)補償金標準，經計算，2018年1月，安徽省121個地表水生態(tài)補償斷面中，水質超標的斷面共22個，需要支付污染賠付金合計2250萬元；水質提升的斷面共26個，獲得生態(tài)補償金合計1550萬元。其中，斷面水質惡化較為嚴重的滁州、淮南、六安3市賠付金額最多，分別為600萬元、250萬元、200萬元，而阜陽市因斷面水質改善獲得的補償金最多，為250萬元，其次是淮北、亳州、宿州3市，各獲得150萬元。

安徽在全省推行流域生態(tài)補償制度，按照“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”的原則，跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面水質超標時，責任市支付污染賠付金；斷面水質優(yōu)于目標水質時，責任市獲得生態(tài)補償金。省環(huán)保廳以環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的監(jiān)測結果，每月計算各補償斷面污染賠付和生態(tài)補償金額。 2100433B

安徽省地表水斷面生態(tài)補償暫行辦法

第一條 為進一步落實各市人民政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質量的管理職責，強化水環(huán)境目標管理，改善我省水環(huán)境質量，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定以及《安徽省人民政府辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》（皖政辦〔2016〕37號）要求，制定本辦法。

第二條 按照“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”的原則，在全省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制。將跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面列入補償范圍，實行“雙向補償”，即斷面水質超標時，責任市支付污染賠付金；斷面水質優(yōu)于目標水質一個類別以上時，責任市獲得生態(tài)補償金。

新安江流域生態(tài)補償的新安江街口斷面和大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償的淠河總干渠羅管閘斷面按照各自簽訂的協議執(zhí)行，暫不列入本辦法補償范圍。

第三條 省環(huán)保廳負責補償斷面的設置，按照國家要求組織開展斷面水質監(jiān)測工作，并根據環(huán)境管理需要調整斷面設置和水質目標。補償斷面水質年度目標根據省政府與各市政府簽訂的《水污染防治目標責任書》確定；未列入目標責任書的斷面，水質年度目標根據《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》確定。

省財政廳負責污染賠付金和生態(tài)補償金的轉移支付工作。資金管理辦法由省財政廳會同省環(huán)保廳另行制定。

第四條 按照斷面屬性，以環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的監(jiān)測結果，每月計算污染賠付、生態(tài)補償金額?？缡薪鐢嗝嬗缮?、下游市分別進行污染賠付和生態(tài)補償，其余斷面由責任市、省財政分別進行污染賠付和生態(tài)補償。左右岸分屬2個責任市的斷面，污染賠付、生態(tài)補償金額平均分配。

第五條 污染賠付金額根據斷面污染賠付因子超標情況進行加和計算。斷面污染賠付因子共3項，分別為高錳酸鹽指數（適用水質年度目標達到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面，其余斷面采用化學需氧量）、氨氮和總磷，標準限值為水質年度目標類別對應的指標濃度。當斷面污染賠付因子監(jiān)測數值超過標準限值時，由責任市對下游市或省財政進行污染賠付，污染賠付金為3項因子指標污染賠付金之和。

污染賠付標準暫定為：斷面水質某個污染賠付因子監(jiān)測數值超過標準限值0.5倍以內（含0.5倍），責任市賠付50萬元，超標倍數每遞增0.5倍以內（含0.5倍），污染賠付金額增加50萬元，單因子指標污染賠付金每月最高為300萬元。

核算污染賠付金額時，河流上游入境的?。ㄊ校┙鐢嗝婕跋掠纬鼍车氖。ㄊ校┙鐢嗝嫠|指標均超過目標值時，按上游入境斷面指標影響系數計算下游出境斷面的指標濃度值。計算公式如下：

Ci下游斷面=C下游斷面/（1 k）

k=（C上游斷面-Cio上游斷面）/Cio上游斷面

式中：Ci下游斷面——下游出境斷面某項指標扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值。

C下游斷面——下游出境斷面某項指標實測濃度值。

k——上游入境斷面某項指標影響系數。

C上游斷面——上游入境斷面某項指標實測濃度值。

Cio上游斷面——上游入境斷面某項指標目標值。

第六條 生態(tài)補償金額根據斷面水質類別進行計算。斷面水質類別按照《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2012）表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項指標確定。斷面水質類別優(yōu)于年度水質目標類別的，由下游市或省財政對責任市進行生態(tài)補償。

生態(tài)補償標準暫定為：月度斷面水質優(yōu)于年度目標1個類別的，責任市每次獲得50萬元生態(tài)補償金；優(yōu)于年度目標2個類別以上的，責任市每次獲得100萬元生態(tài)補償金。

第七條 年度水質類別為劣Ⅴ類、未達到年度水質目標或發(fā)生較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件的斷面，當年不予發(fā)放生態(tài)補償金，污染賠付金正常收繳。突發(fā)環(huán)境事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》分級標準確定。

遇特別重大、重大水旱、氣象、地震、地質等自然災害直接導致考核斷面超標的，因城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污染治理設施、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設施、生活垃圾滲濾液處理設施受到自然災害嚴重破壞等造成無法達標排放導致斷面超標的，職能部門提供相關證明材料后，可酌情將事件影響期內的相關月份水質數據剔除。

第八條 省環(huán)保廳每月計算各補償斷面的污染賠付和生態(tài)補償金額，并會同省財政廳通報各市人民政府，同時向社會公布。省財政通過年終結算、直接收繳或支付等方式，對斷面的污染賠付金和生態(tài)補償金進行清算。

第九條 各市人民政府對通報結果有異議的，應于收到通報后15個工作日內以書面形式向省環(huán)保廳提出復核申請。省環(huán)保廳收到申請后及時組織調查復核，并在收到申請后20個工作日內提出最終核定意見。地表水斷面生態(tài)補償工作上、下游地區(qū)有關爭議事項由省環(huán)保廳牽頭負責協調、作出認定。

第十條 污染賠付金、生態(tài)補償金應專項用于水污染綜合整治、水生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)測能力建設等方面，不得挪作他用。

第十一條 各市可參照本辦法制定本轄區(qū)內的地表水斷面生態(tài)補償辦法。

第十二條 本辦法由省環(huán)保廳會同省財政廳負責解釋。

第十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。

附件：安徽省地表水斷面生態(tài)補償斷面表

征地生態(tài)補償從實質上來說是生態(tài)補償的一種，其實質仍然是對生態(tài)環(huán)境的破壞進行的補償，是對這種破壞行為進行收費或采取其他補償性措施的方式。但是征地生態(tài)補償也有自己的特殊性，它將生態(tài)補償的主體確定化明確指向了征用地，使生態(tài)補償有更強的操作性，而且，生態(tài)補償中只有國家有受償的權利，但在征地生態(tài)補償中，補償的主體將不僅僅是國家，而且直接涉及到了土地的所有者。