安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法內(nèi)容解讀

2018年3月16日安徽省環(huán)保廳與財(cái)政廳近日通報了2018年1月安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償結(jié)果，針對斷面水質(zhì)超標(biāo)的責(zé)任市，罰款共計(jì)2250萬元，水質(zhì)提升的則獲得生態(tài)補(bǔ)償金1550萬元，這標(biāo)志著《安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法》正式落地實(shí)施。

根據(jù)暫行辦法規(guī)定的污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)計(jì)算，2018年1月，安徽省121個地表水生態(tài)補(bǔ)償斷面中，水質(zhì)超標(biāo)的斷面共22個，需要支付污染賠付金合計(jì)2250萬元；水質(zhì)提升的斷面共26個，獲得生態(tài)補(bǔ)償金合計(jì)1550萬元。其中，斷面水質(zhì)惡化較為嚴(yán)重的滁州、淮南、六安3市賠付金額最多，分別為600萬元、250萬元、200萬元，而阜陽市因斷面水質(zhì)改善獲得的補(bǔ)償金最多，為250萬元，其次是淮北、亳州、宿州3市，各獲得150萬元。

安徽在全省推行流域生態(tài)補(bǔ)償制度，按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面水質(zhì)超標(biāo)時，責(zé)任市支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)時，責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。省環(huán)保廳以環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的監(jiān)測結(jié)果，每月計(jì)算各補(bǔ)償斷面污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金額。 2100433B

安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步落實(shí)各市人民政府對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的管理職責(zé)，強(qiáng)化水環(huán)境目標(biāo)管理，改善我省水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)規(guī)定以及《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕37號）要求，制定本辦法。

第二條 按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，在全省建立以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將跨市界斷面、出省境斷面和國家考核斷面列入補(bǔ)償范圍，實(shí)行“雙向補(bǔ)償”，即斷面水質(zhì)超標(biāo)時，責(zé)任市支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個類別以上時，責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。

新安江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)男掳步挚跀嗝婧痛髣e山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)匿暮涌偢汕_管閘斷面按照各自簽訂的協(xié)議執(zhí)行，暫不列入本辦法補(bǔ)償范圍。

第三條 省環(huán)保廳負(fù)責(zé)補(bǔ)償斷面的設(shè)置，按照國家要求組織開展斷面水質(zhì)監(jiān)測工作，并根據(jù)環(huán)境管理需要調(diào)整斷面設(shè)置和水質(zhì)目標(biāo)。補(bǔ)償斷面水質(zhì)年度目標(biāo)根據(jù)省政府與各市政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定；未列入目標(biāo)責(zé)任書的斷面，水質(zhì)年度目標(biāo)根據(jù)《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》確定。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金的轉(zhuǎn)移支付工作。資金管理辦法由省財(cái)政廳會同省環(huán)保廳另行制定。

第四條 按照斷面屬性，以環(huán)保部、省環(huán)保廳確定的監(jiān)測結(jié)果，每月計(jì)算污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償金額?？缡薪鐢嗝嬗缮稀⑾掠问蟹謩e進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償，其余斷面由責(zé)任市、省財(cái)政分別進(jìn)行污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償。左右岸分屬2個責(zé)任市的斷面，污染賠付、生態(tài)補(bǔ)償金額平均分配。

第五條 污染賠付金額根據(jù)斷面污染賠付因子超標(biāo)情況進(jìn)行加和計(jì)算。斷面污染賠付因子共3項(xiàng)，分別為高錳酸鹽指數(shù)（適用水質(zhì)年度目標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面，其余斷面采用化學(xué)需氧量）、氨氮和總磷，標(biāo)準(zhǔn)限值為水質(zhì)年度目標(biāo)類別對應(yīng)的指標(biāo)濃度。當(dāng)斷面污染賠付因子監(jiān)測數(shù)值超過標(biāo)準(zhǔn)限值時，由責(zé)任市對下游市或省財(cái)政進(jìn)行污染賠付，污染賠付金為3項(xiàng)因子指標(biāo)污染賠付金之和。

污染賠付標(biāo)準(zhǔn)暫定為：斷面水質(zhì)某個污染賠付因子監(jiān)測數(shù)值超過標(biāo)準(zhǔn)限值0.5倍以內(nèi)（含0.5倍），責(zé)任市賠付50萬元，超標(biāo)倍數(shù)每遞增0.5倍以內(nèi)（含0.5倍），污染賠付金額增加50萬元，單因子指標(biāo)污染賠付金每月最高為300萬元。

核算污染賠付金額時，河流上游入境的?。ㄊ校┙鐢嗝婕跋掠纬鼍车氖。ㄊ校┙鐢嗝嫠|(zhì)指標(biāo)均超過目標(biāo)值時，按上游入境斷面指標(biāo)影響系數(shù)計(jì)算下游出境斷面的指標(biāo)濃度值。計(jì)算公式如下：

Ci下游斷面=C下游斷面/（1 k）

k=（C上游斷面-Cio上游斷面）/Cio上游斷面

式中：Ci下游斷面——下游出境斷面某項(xiàng)指標(biāo)扣除上游入境斷面影響后的核算濃度值。

C下游斷面——下游出境斷面某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測濃度值。

k——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)影響系數(shù)。

C上游斷面——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)實(shí)測濃度值。

Cio上游斷面——上游入境斷面某項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)值。

第六條 生態(tài)補(bǔ)償金額根據(jù)斷面水質(zhì)類別進(jìn)行計(jì)算。斷面水質(zhì)類別按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2012）表1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項(xiàng)指標(biāo)確定。斷面水質(zhì)類別優(yōu)于年度水質(zhì)目標(biāo)類別的，由下游市或省財(cái)政對責(zé)任市進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫定為：月度斷面水質(zhì)優(yōu)于年度目標(biāo)1個類別的，責(zé)任市每次獲得50萬元生態(tài)補(bǔ)償金；優(yōu)于年度目標(biāo)2個類別以上的，責(zé)任市每次獲得100萬元生態(tài)補(bǔ)償金。

第七條 年度水質(zhì)類別為劣Ⅴ類、未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)或發(fā)生較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件的斷面，當(dāng)年不予發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金，污染賠付金正常收繳。突發(fā)環(huán)境事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)確定。

遇特別重大、重大水旱、氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致考核斷面超標(biāo)的，因城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)污染治理設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設(shè)施、生活垃圾滲濾液處理設(shè)施受到自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞等造成無法達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致斷面超標(biāo)的，職能部門提供相關(guān)證明材料后，可酌情將事件影響期內(nèi)的相關(guān)月份水質(zhì)數(shù)據(jù)剔除。

第八條 省環(huán)保廳每月計(jì)算各補(bǔ)償斷面的污染賠付和生態(tài)補(bǔ)償金額，并會同省財(cái)政廳通報各市人民政府，同時向社會公布。省財(cái)政通過年終結(jié)算、直接收繳或支付等方式，對斷面的污染賠付金和生態(tài)補(bǔ)償金進(jìn)行清算。

第九條 各市人民政府對通報結(jié)果有異議的，應(yīng)于收到通報后15個工作日內(nèi)以書面形式向省環(huán)保廳提出復(fù)核申請。省環(huán)保廳收到申請后及時組織調(diào)查復(fù)核，并在收到申請后20個工作日內(nèi)提出最終核定意見。地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償工作上、下游地區(qū)有關(guān)爭議事項(xiàng)由省環(huán)保廳牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、作出認(rèn)定。

第十條 污染賠付金、生態(tài)補(bǔ)償金應(yīng)專項(xiàng)用于水污染綜合整治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測能力建設(shè)等方面，不得挪作他用。

第十一條 各市可參照本辦法制定本轄區(qū)內(nèi)的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償辦法。

第十二條 本辦法由省環(huán)保廳會同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自2018年1月1日起施行。

附件：安徽省地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償斷面表

征地生態(tài)補(bǔ)償從實(shí)質(zhì)上來說是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N，其實(shí)質(zhì)仍然是對生態(tài)環(huán)境的破壞進(jìn)行的補(bǔ)償，是對這種破壞行為進(jìn)行收費(fèi)或采取其他補(bǔ)償性措施的方式。但是征地生態(tài)補(bǔ)償也有自己的特殊性，它將生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w確定化明確指向了征用地，使生態(tài)補(bǔ)償有更強(qiáng)的操作性，而且，生態(tài)補(bǔ)償中只有國家有受償?shù)臋?quán)利，但在征地生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償?shù)闹黧w將不僅僅是國家，而且直接涉及到了土地的所有者。