安徽省建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)規(guī)定

第一條　為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　凡使用國(guó)家或者本省各級(jí)財(cái)政性資金、專項(xiàng)資金、計(jì)劃安排的銀行貸款和利用外資等進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的竣工決算，以及國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位使用自有資金進(jìn)行的基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目的竣工決算，均應(yīng)按本規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，按項(xiàng)目投資主體的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍。

第四條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定所列建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的審計(jì)監(jiān)督，并可將建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的價(jià)款結(jié)算審核委托有工程審計(jì)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理的建設(shè)項(xiàng)目竣工決算價(jià)款結(jié)算審核工作，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條　建設(shè)項(xiàng)目符合竣工驗(yàn)收條件的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)或者受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提交竣工決算報(bào)表等有關(guān)材料。

第六條　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，以審查項(xiàng)目建設(shè)單位投資活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性為主，對(duì)涉及項(xiàng)目投資活動(dòng)的設(shè)計(jì)、施工、供貨、銀行等單位可進(jìn)行審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：

（一）竣工決算報(bào)表的審計(jì)；

（二）交付使用的財(cái)產(chǎn)的審計(jì)；

（三）成本核算的審計(jì)；

（四）工程價(jià)款結(jié)算的審計(jì)；

（五）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第七條　辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到竣工決算報(bào)表之日起30日內(nèi)出具審計(jì)意見(jiàn)書或者審計(jì)報(bào)告，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出意見(jiàn)和建議。

第八條　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫緩支付占各施工單位申報(bào)工程總價(jià)5%－10%的工程款，待建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)后清算。

第九條　凡本規(guī)定要求進(jìn)行竣工決算審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，其竣工決算未經(jīng)審計(jì)，建設(shè)單位不得付清工程價(jià)款，有關(guān)單位和部門不得批準(zhǔn)財(cái)務(wù)決算和辦理竣工驗(yàn)收。

對(duì)財(cái)政部門核撥資金的建設(shè)項(xiàng)目，可在財(cái)政部門批準(zhǔn)財(cái)務(wù)決算后，由審計(jì)部門按本規(guī)定進(jìn)行竣工決算審計(jì)。

第十條　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第十一條　符合竣工驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位違反本規(guī)定，拖延或者拒不辦理竣工決算或者決算審計(jì)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門視情節(jié)在法定職權(quán)范圍內(nèi)處以警告或者項(xiàng)目投資總額2%－5%的罰款，罰款最高限額不超過(guò)30000元。

第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是、廉潔奉公。對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

地方規(guī)章(類別)

審計(jì)人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容視具體情況和項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)而確定。其基本審計(jì)內(nèi)容主要包括以下方面：

(1)審查竣工決算編制依據(jù)。審核決算依據(jù)是否齊全、是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在遺留問(wèn)題。

(2)審查是否按規(guī)定的時(shí)間及時(shí)進(jìn)行竣工決算的編報(bào)?，F(xiàn)行制度規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的竣工決算應(yīng)在項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收后的一個(gè)月內(nèi)編報(bào)。

(3)審核竣工決算資料的齊全性和真實(shí)性。有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表、主要附表是否齊全，表中各項(xiàng)目的內(nèi)容填列是否完整、正確、真實(shí)，各表之間應(yīng)該一致的數(shù)字是否相符；竣工情況說(shuō)明書所列項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否全面、真實(shí)。

(4)審核建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收工作是否符合有關(guān)規(guī)定，決算編制工作有無(wú)專門的人員，各項(xiàng)清理工作是否徹底和全面。

(5)審查項(xiàng)目建設(shè)是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行，各單位工程是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算內(nèi)容進(jìn)行，有無(wú)概算外項(xiàng)目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的問(wèn)題；有無(wú)重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。

(6)工程施工發(fā)生計(jì)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更有無(wú)批準(zhǔn)調(diào)整計(jì)劃的文件和變更設(shè)計(jì)的手續(xù)；設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是否合理，有關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定。

(7)審查在工程實(shí)施過(guò)程中有關(guān)設(shè)備和材料的變化情況、建筑經(jīng)濟(jì)政策的變化情況、補(bǔ)充合同的內(nèi)容變化等是否正常，調(diào)整是否合理。

(8)審查交付使用財(cái)產(chǎn)是否真實(shí)和完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)。審查竣工決算中所列的交付使用資產(chǎn)價(jià)值是否真實(shí)、準(zhǔn)確，其構(gòu)成是否合理；應(yīng)計(jì)入交付使用資產(chǎn)成本的報(bào)廢工程損失、壞賬損失和非常損失等，是否已按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；應(yīng)分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)成本的待攤投資，是否已按規(guī)定的方法分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)成本，其分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否合理；有無(wú)多報(bào)、重報(bào)、虛報(bào)交付使用資產(chǎn)價(jià)值的情況等。同時(shí)核實(shí)在建工程完成額，查明未能全部完成和及時(shí)交付使用的原因。

(9)審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源和投資支出是否真實(shí)、合法，基本建設(shè)結(jié)余資金是否真實(shí)、準(zhǔn)確。審核建設(shè)單位是否按照規(guī)定渠道取得基本建設(shè)資金，檢查有無(wú)任意挪用其他資金和非法集資等情況；竣工決算表中所列的各項(xiàng)基本建設(shè)撥款或貸款額，是否反映了從開(kāi)始建設(shè)起至竣工為止的累計(jì)數(shù)，歷年的撥款或貸款之和是否超過(guò)核定的撥款或貸款總額。竣工決算表中所列的基本建設(shè)結(jié)余資金數(shù)額是否與竣工年度決算中的數(shù)額相符，且數(shù)字是否真實(shí)、準(zhǔn)確。剩余的設(shè)備、材料及其他物資的處理，資金的收回是否得當(dāng)；投資支出是否合理，有無(wú)擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及存在貪污、受賄、索賄、鋪張浪費(fèi)等違紀(jì)的情況。

(10)審查建設(shè)成本節(jié)約和超支的原因。根據(jù)設(shè)計(jì)概算或基本建設(shè)投資包干指標(biāo)，審查竣工項(xiàng)目的建設(shè)成本節(jié)約或超支的具體原因。首先將建設(shè)總成本及其構(gòu)成項(xiàng)目的實(shí)際數(shù)分別與概算數(shù)進(jìn)行比較，以審查建設(shè)總成本及其項(xiàng)目的節(jié)約或超支情況，然后，進(jìn)一步審查建設(shè)總成本及其構(gòu)成項(xiàng)目的節(jié)約或超支的具體原因。

(11)審查轉(zhuǎn)出投資、應(yīng)核銷投資和應(yīng)核銷支出的列支依據(jù)是否充分，手續(xù)是否完備，內(nèi)容是否真實(shí)，核銷是否合規(guī)，有無(wú)虛列投資的問(wèn)題。

(12)審查建設(shè)工期。審查是否按計(jì)劃開(kāi)工和竣工，查明建設(shè)速度加快或延緩的原因，明確責(zé)任。

(13)審查工程質(zhì)量。審核是否符合工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收規(guī)范，有無(wú)不符合質(zhì)量要求的工程，有無(wú)報(bào)廢工程。

(14)審查、評(píng)價(jià)投資效益。從物資使用、新增生產(chǎn)能力、預(yù)測(cè)投資回收期等方面評(píng)價(jià)投資效益。

(15)審查、核實(shí)尾工工程的未完工程量，防止將新增項(xiàng)目列為尾工項(xiàng)目和增加新的工程內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)的主要作用體現(xiàn)在以下方面：

(1)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于全面真實(shí)地反映竣工項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況和最終建設(shè)成果。目前，在決算中脫離實(shí)際，高估冒算，弄虛作假，多列費(fèi)用加大工程支出等問(wèn)題十分突出。加強(qiáng)決算審計(jì)有利于杜絕這些問(wèn)題的發(fā)生，有助于保證決算中相關(guān)指標(biāo)的準(zhǔn)確性，有利于科學(xué)評(píng)估投資效益和效果。

(2)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于反映竣工項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)際新增生產(chǎn)能力(或效益)、建設(shè)時(shí)間、工程質(zhì)量、概算的實(shí)際建設(shè)成本、主要材料的概算消耗量和實(shí)際消耗量，可以全面考核竣工項(xiàng)目的基本建設(shè)計(jì)劃、概算的執(zhí)行情況和投資效果。

(3)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于節(jié)約項(xiàng)目投資?？⒐Q算是辦理新增固定資產(chǎn)移交轉(zhuǎn)賬手續(xù)的依據(jù)，及時(shí)編報(bào)并審計(jì)竣工決算可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約項(xiàng)目投資。

(4)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于固定資產(chǎn)的管理。及時(shí)辦理工程交付手續(xù)，企業(yè)可以及時(shí)掌握全廠竣工圖，方便進(jìn)行管理維護(hù)，對(duì)各類固定資產(chǎn)做到心中有數(shù)。

(5)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于確定施工單位的財(cái)務(wù)成果，及時(shí)計(jì)算施工單位利潤(rùn)，以及時(shí)繳納稅收，為國(guó)家增加積累。

(6)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料_進(jìn)一步提高投資效果。

(7)實(shí)施竣工決算審計(jì)有利于提高決算編制質(zhì)量。在審計(jì)中不斷發(fā)現(xiàn)在決算上存在的問(wèn)題，有利于不斷完善決算管理制度，提高決算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。