安寧市開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作實施方案

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為目標，以政府主導、計生牽頭、部門配合、技術支撐、專家指導、群眾參與為機制，緊緊圍繞宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、科學篩查、全面干預等重點任務，全面開展出生缺陷一級預防工作，進一步滿足廣大群眾的需求，減少出生缺陷發(fā)生，促進社會和諧發(fā)展。

二、工作目標和內容

(一)工作目標

通過實施孕前優(yōu)生健康檢查，從源頭上提高出生人口素質，變人口壓力為人力資源優(yōu)勢，完善出生缺陷預防體系，形成出生缺陷干預網(wǎng)絡。至“十二五”規(guī)劃末期，育齡群眾優(yōu)生科學知識得到基本普及;計劃懷孕夫婦普遍享有科學規(guī)范的孕前優(yōu)生指導服務，將預防關口前移，有效降低出生缺陷發(fā)生風險;基本建立人口計生系統(tǒng)開展出生缺陷一級預防工作的機制，出生人口素質進一步提高。具體指標如下：

計劃懷孕夫婦優(yōu)生科學知識知曉率達到90%以上，提高計劃懷孕夫婦優(yōu)生科學知識水平，增強孕前風險防范意識;計劃懷孕夫婦接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務率達到90%以上;對生育病殘兒夫婦再生育優(yōu)生指導率達100%;農村婦女免費補充葉酸預防神經(jīng)管畸形的覆蓋率達到80%以上;市計生服務站能夠開展優(yōu)生健康教育、病史詢問、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導、早孕妊娠結局追蹤隨訪等19項內容;人口計生系統(tǒng)開展科學規(guī)范的出生缺陷一級預防服務能力進一步提高，逐步建立“政府主導、部門合作、技術支撐、專家指導群眾參與”的工作機制。

(二)服務對象

全市符合生育政策、計劃懷孕的農村夫婦和城鎮(zhèn)居民，包括流動人口計劃懷孕夫婦。

(三)服務內容

為計劃懷孕夫婦提供健康教育、病史詢問、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導、早孕及妊娠結局追蹤隨訪等。

(四)服務機構

開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查的各項服務由市級計劃生育技術服務機構承擔，街道辦事處和計劃生育技術服務所負責配合相關工作。

(五)免費服務原則

指導群眾在充分知情的基礎上，自愿參加免費孕前優(yōu)生健康檢查。為符合生育政策，計劃懷孕的農村、城鎮(zhèn)居民、流動人口的夫婦每孩次提供一次免費優(yōu)生健康檢查。

三、工作任務

(一)優(yōu)生健康教育。深入開展宣傳倡導工作，利用人口和計劃生育系統(tǒng)的網(wǎng)絡優(yōu)勢，向符合生育政策計劃懷孕夫婦宣傳優(yōu)生科學知識增強預防出生缺陷意識，使出生缺陷預防知識普及到千家萬戶，積極引導準備懷孕夫婦接受知識，轉變態(tài)度、改變行為、共同接受孕前優(yōu)生健康檢查，樹立“健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒”的預防觀念。提高全民預防保健意識，努力營造有利于提高出生人口素質的社會氛圍。

(二)知情同意。遵循知情自愿原則，詳細介紹計劃懷孕夫婦可以接受病史詢問、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導等孕前服務內容，讓計劃懷孕的夫婦在充分知情的基礎上簽訂知情同意書。引導待孕、已孕夫婦樹立科學的婚育觀念，改變不良生活方式，遠離高危環(huán)境，避免接觸有毒有害物質，合理營養(yǎng)，預防感染，謹慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠離寵物，適當?shù)倪\動等，培養(yǎng)健康行為，促進懷孕前后婦女和胎兒健康。

(三)優(yōu)生咨詢。咨詢醫(yī)師或從事醫(yī)學遺傳的專業(yè)人員對前來咨詢的服務對象提供有針對性的解答，詢問基本信息，病史等，幫助服務對象選擇相應對策，注意服務對象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導;尊重服務對象的隱私權，對其提供的病史和家族史給予嚴格保密;開展與出生缺陷相關的篩查、診斷檢查及預防，應做到知情同意。

(四)高危人群指導。對高危人群要重點做好預防出生缺陷的指導工作。組織參加預防出生缺陷知識講座，重點進行孕前指導，提供婚育咨詢。組織專家進行再生育子女出生缺陷再發(fā)風險分析，組織開展孕前預防出生缺陷實驗室篩查和孕期重點監(jiān)控。各街道辦事處要依托現(xiàn)有的育齡婦女信息系統(tǒng)，收集本地分娩缺陷兒及高危人群等相關數(shù)據(jù)，結合病殘兒鑒定等工作發(fā)現(xiàn)高危人群，將高危人群家族史、遺傳病史、既往病史、生育史及生活、工作環(huán)境中風險因素接觸史等相關信息及時登記匯總，并詳細記錄高危人群接受的干預服務、妊娠結局、新生兒疾病篩查情況等，按要求逐級上報。

(五)孕前優(yōu)生健康檢查。為計劃懷孕夫婦在懷孕前提供健康教育、健康檢查、風險評估、咨詢指導等專項服務，幫助計劃懷孕夫婦了解基本健康狀況和影響生育的危險因素，有針對性地提供咨詢指導，實現(xiàn)預防措施落實到人，有效降低出生缺陷發(fā)生風險。孕前優(yōu)生健康檢查基本項目主要包括體格檢查、實驗室檢查9項、影像學檢查1項等輔助檢查、相關病毒如：風疹病毒、巨細胞病毒、弓形體、單純皰疹病毒、梅毒及乙型肝炎病毒篩查等。市、街道辦事處人口計生服務機構應嚴格按照技術標準，精心挑選有資質、有經(jīng)驗的技術服務人員從事具體檢查工作，在開展優(yōu)生相關實驗室檢查時，應選擇經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門批準的檢查設備和檢測試劑，按照標準程序，嚴格規(guī)范操作。計劃懷孕夫婦在技術服務人員指導下，在孕前經(jīng)知情同意科學選擇相應的檢查項目。

(六)實施營養(yǎng)素補充。補充葉酸預防神經(jīng)管畸形是出生缺陷干預工作的重點，均衡營養(yǎng)、合理膳食是胎兒健康發(fā)育的必要條件。在專業(yè)技術人員指導下科學補充，指導育齡婦女在孕前和孕后3個月內，每日補充葉酸0.4mg,預防神經(jīng)管畸形的發(fā)生。

(七)風險評估及咨詢指導。對所獲得的病史和信息進行綜合分析，形成評估建議，將接受檢查夫婦分為一般人群和高風險人群，根據(jù)每一個接受檢查者結果，填寫《孕前優(yōu)生健康檢查結果及評估建議告知書》，遵循普遍性指導和個性化指導相結合的原則，為夫婦提供針對性的孕前優(yōu)生咨詢和健康指導。

四、經(jīng)費保障

開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的專項資金，每對夫婦免費孕前優(yōu)生健康檢查經(jīng)費結算標準為280元，經(jīng)費由省、昆明市、安寧市承擔，其中安寧市承擔25%。

五、組織領導及職責分工

(一)組織領導

1.成立安寧市開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作領導小組。組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府辦聯(lián)系副主任、市人口和計劃生育局局長擔任，成員由市委宣傳部分管領導，市工信局、教育局、民政局、財政局、文體廣電旅游局、衛(wèi)生局，市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)主要負責人，市人口和計劃生育局分管領導組成。領導小組下設辦公室在市人口和計劃生育局，辦公室主任由市人口和計劃生育局局長兼任，負責全市開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作的實施和協(xié)調工作。

2.成立安寧市開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查技術指導小組。組長由市人口和計劃生育局局長擔任，成員由市人口和計劃生育、衛(wèi)生系統(tǒng)的相關學科專業(yè)技術人員組成，負責國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目的技術指導工作。

(二)職責分工

市委宣傳部、市文體廣電旅游局：負責經(jīng)常性地開展出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康等方面知識的宣傳，報道優(yōu)生優(yōu)育典型案例及出生缺陷預防工作動態(tài)，倡導科學、文明、進步的婚育觀。

市教育局：負責將優(yōu)生健康檢查，人口出生缺陷預防工作的有關知識納入教學相關活動中，做好學生青春期教育工作，督促各中學采取多種形式開展生殖保健、預防出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育等相關科普知識的教育。

市工信局：負責引導、支持優(yōu)生優(yōu)育等相關科研項目的立項和管理工作，將生殖保健、預防出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育等知識作為科普宣傳活動的重要內容。

市人口和計劃生育局：負責編寫、制作優(yōu)生檢測相關知識的宣傳材料，加強技術服務監(jiān)督管理，開展人員培訓，技術指導和質量控制，做好服務機構和服務對象資格確認工作，建立夫婦信息檔案，及時統(tǒng)計匯總分析檢查人數(shù)，檢查結果，妊娠結局，專項資金使用等數(shù)據(jù)信息，按要求定期上報。組織轄區(qū)內的孕前優(yōu)生健康檢查宣傳和技術服務工作，落實配套經(jīng)費，培訓市、街道辦事處技術服務人員和服務對象，落實孕前優(yōu)生健康檢查各項具體工作。市計生服務站負責優(yōu)生健康教育病史詢問、體格檢查、臨床實驗室檢查、影像學檢查、風險評估、咨詢指導、早孕妊娠結局追蹤隨訪等工作的組織和實施。

市衛(wèi)生局：負責加強二、三級預防工作，開展孕產期保健、產后篩查、新生兒疾病篩查工作。2012年，要將準予接產的醫(yī)院全部納入出生缺陷監(jiān)測范圍，落實出生缺陷登記制度、季報表、分析等具體措施。

市民政局：負責為辦理結婚登記的對象發(fā)放相關的宣傳資料，做好懷孕前優(yōu)生檢查知識的宣傳工作，告知參加優(yōu)生檢查的重要性和必要性，讓結婚對象自覺參加免費的婚前優(yōu)生檢查，確保新婚夫婦參加優(yōu)生檢查與婚姻登記同步進行，參與免費婚前優(yōu)生檢查的新婚夫婦達85%以上。

市財政局：負責做好免費服務項目資金的預算結算，確保免費總量控制和監(jiān)督管理，優(yōu)生孕前健康檢查項目配套經(jīng)費足額到位，并對資金進行嚴格的監(jiān)管，確保免費優(yōu)生檢測工作順利實施。

市殘聯(lián)：負責殘疾人的康復工作，通過早期康復訓練，幫助殘疾人恢復缺陷功能，減輕殘疾程度;對殘疾人進行相關政策和出生缺陷預防相關知識的宣傳。

市總工會：負責積極參與和支持優(yōu)生孕前健康檢查預防人口出生缺陷工作。

團市委：負責在廣大青年團員中開展預防出生缺陷、科普知識的宣傳、教育活動，倡導科學、文明、進步的婚育觀，通過社會實踐活動、學生社團活動、課外學術科技活動、志愿服務活動等多種途徑對預防出生缺陷知識進行廣泛宣傳。

市婦聯(lián)：重點把提高婦女地位、動員廣大婦女參與經(jīng)濟建設與預防出生缺陷緊密結合起來，教育和引導廣大婦女自覺實行晚婚晚育、少生優(yōu)生，對廣大婦女家庭進行優(yōu)生知識的宣傳和教育。

街道辦事處：負責宣傳倡導、健康教育、均衡營養(yǎng)素增補并協(xié)助縣級服務機構開展相關工作;審定免費服務對象資格;配合市級組織開展孕前健康檢查;簽訂《免費孕前優(yōu)生健康檢查知情同意書》填寫《記錄表》;指導和實施好跟蹤隨訪;按時報送報表和負責情況收集;配合市級組織實施開展婚前培訓、孕前檢查、葉酸增補、產前篩查等具體工作。

村委會(社區(qū)居委會)：負責宣傳孕前健康檢查預防出生缺陷政策;發(fā)放健康教育資料，提出免費服務對象名單;為免費服務對象按規(guī)定發(fā)放葉酸，對免費服務對象落實出生缺陷預防情況進行跟蹤隨訪;組織符合條件的計劃懷孕夫婦自愿到市、街道辦事處服務機構接受檢查。

六、工作要求

(一)加強組織領導。各街道、部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、以人為本、關注民生的高度，切實加強對試點工作的領導和協(xié)調，積極落實各項措施，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作順利開展。各街道、 部門也要成立相應機構，保證項目工作有序開展。

(二)加大宣傳力度。充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡、電視、廣播等傳媒的作用，加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，使計劃懷孕夫婦及時了解孕前優(yōu)生健康檢查的重要性，知曉優(yōu)生科學知識，樹立科學健康生活方式，提高孕前優(yōu)生健康檢查的人群覆蓋率。

(三)加強監(jiān)督管理。各街道、部門要切實明確各自的任務職責，嚴格按照方案制定實施細則規(guī)范工作流程，建立資格確認，免費服務，按例結算，監(jiān)督檢查工作制度，構建免費孕前優(yōu)生健康檢查正常穩(wěn)定，可持續(xù)實施的管理運行體系和技術服務體系。

(四)強化能力建設。要以開展“計劃生育示范服務站(所)”活動為契機，加強服務機構標準化、規(guī)范化建設，改善基礎設施條件，提高裝備水平，強化出生缺陷預防專項技術培訓，提高服務能力。要組織開展系列專項培訓和分級進行科普培訓，使孕前優(yōu)生健康檢查預防出生缺陷工作的管理者、實施者在理論上弄清、道理上搞懂、操作上學會，整體提升技術服務人員的業(yè)務素質和技術水平，切實為群眾提供標準化、規(guī)范化的孕前優(yōu)生指導服務。

(五)加強評估指導。出生缺陷孕前健康檢查預防工作要在專家的指導下，科學實施，有序開展。要建立檔案，做好資料收集，分析匯總。出現(xiàn)的問題，要及時征求專家意見，對高危人群要加強咨詢、隨訪、指導。市人口計生局要加強對優(yōu)生促進工程六項任務落實情況的督導評估，確保優(yōu)生促進工程實施過程的科學規(guī)范和順利推進。

根據(jù)國家人口計生委、國家財政部《關于開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作的通知》要求和全省國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目全面推進工作會議精神，我市被確定為第三批國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點縣(市)之一，為科學規(guī)范地組織實施該項目，結合我市實際，特制定本實施方案。

關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知（一）認真組織實施，確保取得實效

各試點單位要按照《電子招標投標辦法》等有關規(guī)定和本通知要求，制定詳細工作方案，明確工作機構、工作任務和時間進度要求，認真組織實施，并注重及時總結試點經(jīng)驗，爭取形成一批電子招標投標創(chuàng)新成果。本批政府綜合試點應每半年向國家發(fā)展改革委和有關部門報送工作進展情況，2016年12月提交總結報告。

關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知（二）強化協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)互聯(lián)共享

各政府綜合試點之間，以及政府綜合試點與交易平臺試點之間，要加強協(xié)同配合，形成工作合力。政府綜合試點區(qū)域內的電子招標投標公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺應當按規(guī)定開放數(shù)據(jù)接口，允許依法建立的各類交易平臺對接交換數(shù)據(jù)。試點交易平臺應當在試點期間通過檢測認證，并與國家電子招標投標公共服務平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。對于交易平臺請求接入政府綜合試點區(qū)域內有關公共服務平臺和行政監(jiān)督平臺，符合有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的，有關部門應當依法予以支持并提供便利。有關招標投標協(xié)會應當按照有關規(guī)定，加強電子招標投標活動的自律管理和技術保障服務。

關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知（三）加強督促指導，做好總結驗收

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部等部門將根據(jù)職責分工，對試點單位和電子招標投標平臺建設運營活動進行監(jiān)督。國家發(fā)展改革委加強指導協(xié)調，會同有關部門協(xié)調解決試點工作中的重大問題，總結、轉化、推廣試點經(jīng)驗和成果，督促檢查試點工作，對試點不力的單位，進行提醒通報，對通報后仍達不到試點工作要求的，取消試點稱號。試點結束后組織驗收，驗收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗的，轉為創(chuàng)新示范點，并向社會公布。

為切實做好國家創(chuàng)新型城市試點工作，深入推進創(chuàng)新型城市建設，加快轉變發(fā)展方式，增創(chuàng)省會發(fā)展新優(yōu)勢，加速提升我市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展水平，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“維護省會穩(wěn)定，發(fā)展省會經(jīng)濟，建設美麗泉城”的發(fā)展目標，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展為導向，以提升自主創(chuàng)新能力為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，以營造創(chuàng)新友好環(huán)境為突破口，按照“頂層設計、系統(tǒng)推進、突出特色、引領示范”的工作思路，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，提高自主創(chuàng)新能力，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建特色現(xiàn)代產業(yè)體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2015年，將我市建成全省創(chuàng)新資源集聚的核心區(qū)、高新技術產業(yè)的集聚區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的引領區(qū)、創(chuàng)新體制機制的試驗區(qū)、宜居與可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，在全省率先建成創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟發(fā)展后勁足、城市功能完善、社會事業(yè)全面發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好、實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新型區(qū)域中心城市，進入全國創(chuàng)新型城市的先進行列。

1.科技支撐取得新突破，集聚創(chuàng)新資源能力顯著提升?？萍歼M步貢獻率達65%以上，財政對科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅，全社會研發(fā)經(jīng)費占國內生產總值比重達2.65%，企業(yè)研發(fā)費用占銷售收入比重達3%以上，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展主動力。擁有國家級突出貢獻專家350名、國務院特殊津貼專家4000名、國家“百千萬人才工程”150名，萬人擁有專業(yè)技術人員700人，萬人擁有高技能人才350人。全民科學素養(yǎng)水平明顯提高。

2.創(chuàng)新能力建設取得新突破，高新技術產業(yè)集聚度顯著提升。培育技術創(chuàng)新示范企業(yè)100家，各級企業(yè)技術中心、實驗室、工程（技術）研究中心500家以上，其中，新增國家級5個、省級30個。高新技術產品中擁有自主知識產權的比重達65%以上。萬人專利申請量達30件。創(chuàng)建省級以上名牌300個、著名商標300個。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到50%以上。濟南高新區(qū)等各類園區(qū)引領全市高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用不斷增強。

3.現(xiàn)代產業(yè)體系建設取得新突破，戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領發(fā)展能力顯著提升。圍繞高端高質高效產業(yè)發(fā)展目標，打造生物、信息、新能源、新材料、高端裝備制造特色優(yōu)勢產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入達到6500億元。以創(chuàng)新為驅動的產業(yè)體系基本形成，三次產業(yè)比重調整為3∶42∶55?，F(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)的比重達到60%。發(fā)揮省城區(qū)位優(yōu)勢，引領和支持全省相關戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

4.創(chuàng)新服務體系建設取得新突破，創(chuàng)新服務輻射能力顯著提升。建設2-3個國家級重大創(chuàng)新平臺，建成各類生產力促進機構40個以上，實施標志性產學研工程項目100個，新建產學研中試基地50處。創(chuàng)業(yè)投資和風險投融資機構達到10家以上，形成較為完善的創(chuàng)新融資體系。形成以省會都市圈為核心，輻射服務全省的“組織網(wǎng)絡化、功能社會化、服務產業(yè)化”的創(chuàng)新服務網(wǎng)絡。

5.創(chuàng)新機制環(huán)境取得新突破，示范帶動作用顯著提升。創(chuàng)新政策體系更加健全，創(chuàng)新決策機制和協(xié)調推進機制日益完善，形成具有地方特色、符合地方實際的創(chuàng)新型城市建設工作模式。完善基本公共服務體系，基本實現(xiàn)基本公共服務均等化，建立健全推進均等化長效機制。城市承載能力顯著增強，基本步入綠色城市、可持續(xù)城市與低碳城市發(fā)展道路。

二、主要工作與重點任務

（一）加強管理創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。強化政府在創(chuàng)新過程中的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，進一步促進政府部門從科技資源配置的主體轉變?yōu)榭萍假Y源配置方式的制定者、配置過程的監(jiān)督者、配置績效的評估者和公共服務的提供者。深入推進行政審批、政府投資監(jiān)管、國有資產監(jiān)管等方面的制度改革，嚴格依照法定權限和程序行使權力，切實將政府管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉軌道。完善科學民主決策機制，充分發(fā)揮內部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督作用，促進政府管理職能更好地適應創(chuàng)新型城市建設要求。

完善創(chuàng)新政策體系。貫徹落實國家和省出臺的關于推動自主創(chuàng)新的各項政策，加大創(chuàng)新政策導向作用，通過財政引導和產權激勵等政策，推動重點領域重大關鍵技術的研發(fā)。完善政府資源配置和公共服務向自主創(chuàng)新主體傾斜的配套制度。提高政府采購中創(chuàng)新產品和服務的比例，支持符合我市經(jīng)濟發(fā)展方向，具有良好產業(yè)基礎和發(fā)展前景的科技成果產業(yè)化。

加強規(guī)劃引導。按照國家關于創(chuàng)新型試點城市發(fā)展戰(zhàn)略部署和濟南市科技創(chuàng)新實際，進一步明確城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位，納入全市、縣（市）區(qū)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃。加強規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調、執(zhí)行和評估，提高規(guī)劃的指導性和可操作性，建立健全以科學規(guī)劃引領科學發(fā)展的機制。

（二）加強科技創(chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)創(chuàng)新資源高效整合。建設山東省創(chuàng)新資源的集聚區(qū)、擴散區(qū)，通過省市共建、完善濟南都市圈技術轉移機制、加強區(qū)域間合作創(chuàng)新，促進創(chuàng)新資源的整合利用，發(fā)揮創(chuàng)新型城市試點的示范帶動作用。

1.充分發(fā)揮駐濟高校、科研機構的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢，促進科技和人才等創(chuàng)新資源的高效整合。探索與高校、科研機構的新型合作模式，加快建立開放、流動、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。充分借助山東省與中國科學院、中國工程院的合作平臺，繼續(xù)加強與北京大學、清華大學、山東大學、省科學院、省農科院、省醫(yī)學科學院等院所的合作，重點針對我市優(yōu)勢產業(yè)開展關鍵技術和共性技術研究、應用基礎研究和高技術應用研究。加強基礎研究和前沿技術研究，扶持建設一批重點學科、科研基地，形成一批一流的科技團隊和學科帶頭人。進一步拓展大學科技園建設規(guī)模，促進產學研結合，使之成為高層次人才培養(yǎng)中心、創(chuàng)新人才集聚地和高技術研發(fā)基地。建設一批省、市重點實驗室，高起點引進3-5家國內頂尖的權威科研機構或一流的國際研發(fā)機構。采取多種形式鼓勵支持高等院校、科研機構科研人員與企業(yè)共享資源、合作研發(fā)，組建開放型或實體型創(chuàng)新研究機構和聯(lián)合開發(fā)機構，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才、進行高層學術交流、開展原始創(chuàng)新以及共性和關鍵性技術聯(lián)合攻關。

2.省市共建重大創(chuàng)新服務平臺，為引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展提供有力支撐。建設山東信息通信技術研究院公共研發(fā)服務平臺，以山東信息通信技術研究院為核心，形成功能完善的信息通信技術研發(fā)中心，搭建國內一流的技術創(chuàng)新支撐平臺，推進科技創(chuàng)新建設，提高自主創(chuàng)新能力，成為全國信息通信技術產業(yè)創(chuàng)新資源的重要承載地和國家信息通信國際創(chuàng)新園高速發(fā)展的“創(chuàng)新引擎”。滿足科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，面向科研，面向企業(yè)，提供技術支撐、人才培訓、儀器設施共享服務。

建設山東省重大新藥創(chuàng)制平臺。由山東大學聯(lián)合山東海洋大學、山東省藥科院、山東省醫(yī)科院、山東中醫(yī)藥大學、山東省中藥研究院和濟南高新區(qū)共同承建，包括先導化合物發(fā)現(xiàn)優(yōu)化單元平臺等12個子平臺。建成以濟南高新區(qū)為重點、技術鏈與產業(yè)化鏈相銜接、“一區(qū)六基地二十個示范企業(yè)”為主要內容、區(qū)域相對集中、服務能力完善、具有國內先進水平的現(xiàn)代新藥研究與成果轉化體系。將濟南高新區(qū)新藥孵化基地建設成為國內最主要的藥品研發(fā)成果轉化基地。3.進一步完善創(chuàng)新服務平臺建設，為創(chuàng)新資源的集聚、擴散提供社會化、網(wǎng)絡化服務。以完善技術轉移服務體系和服務支撐平臺建設為重點，強化技術成果轉化的中間環(huán)節(jié)，提高轉化速度和轉化效益，促進生產要素有序流動，推動產學研合作創(chuàng)新。大力推動我市各類創(chuàng)新公共服務平臺建設。

扎實推進大型科學儀器設備共享平臺建設。完善大型科學儀器公共服務平臺的評價方式和運行機制，提高儀器設備的綜合利用效益和服務質量。

建立完善科技文獻資源共享服務系統(tǒng)平臺。對科技文獻信息資源、網(wǎng)絡資源、信息網(wǎng)絡技術進行統(tǒng)一設計和建設，與國家、省形成科技文獻資源共享服務平臺。建設知識產權信息服務專項平臺，完善知識產權信息利用服務系統(tǒng)、專利技術交易系統(tǒng)和知識產權專家咨詢系統(tǒng)。

切實加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺建設。按照發(fā)展形式多樣化、投資主體多元化、管理服務網(wǎng)絡化的總體要求，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器。提升創(chuàng)業(yè)服務中心服務支撐功能，保證科技創(chuàng)業(yè)成功率，實現(xiàn)孵化功能和服務效能新突破。支持國內外企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及其他投資主體創(chuàng)辦多元化科技企業(yè)孵化器，鼓勵創(chuàng)辦針對不同對象和不同行業(yè)的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，實現(xiàn)政府、高校、企業(yè)以及各類孵化器之間的互動式發(fā)展。

大力推進科技成果轉化交易服務平臺建設。建立產學研“綠色通道”，與國內外大專院校、科研機構建立協(xié)作共建機制，支持高新技術成果轉化和特色主導產業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)、企業(yè)立足自身優(yōu)勢，以引進高層次人才與核心技術、聯(lián)合開發(fā)產業(yè)化項目為重點，加強與高校科研院所的合作，共建科技創(chuàng)新載體，提高科技成果轉化率。

積極做好國際科技合作平臺建設。以重大科技合作項目為紐帶，以特色園區(qū)和留學生創(chuàng)業(yè)園為載體，建設一批國際科技合作基地。加強與國外大學、科研機構、企業(yè)集團在區(qū)域農業(yè)創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術和科技管理等方面的合作與交流，組建重點實驗室。加強中烏高科技合作園的建設，使其成為國際科技合作、科研成果孵化的重要平臺與載體。

（三）突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

1.加快形成有利于企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果轉化的激勵機制、分配機制、融資機制，促進企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。加快發(fā)展重汽、浪潮、中創(chuàng)、二機床、齊魯制藥、福瑞達、力諾、圣泉、九陽等一批自主創(chuàng)新骨干企業(yè)，形成若干具有國內比較優(yōu)勢和領先水平的名牌產品群，增強企業(yè)的核心競爭力和自主創(chuàng)新能力。

2.發(fā)揮企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心等研發(fā)資源優(yōu)勢，提升企業(yè)技術研究水平。支持行業(yè)特色突出、技術創(chuàng)新能力強的大中型企業(yè)建設企業(yè)技術中心，與高校、科研機構聯(lián)合建立高層次技術中心、重點實驗室及產學研中試基地等技術研究開發(fā)機構。通過體制創(chuàng)新、吸納人才、完善激勵機制、加大投入等措施，提高科研成果的工程化、市場化水平。以行業(yè)協(xié)會為主，政府部門推動，建立若干為中小企業(yè)服務的行業(yè)技術創(chuàng)新中心，增強中小型企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。密切跟蹤數(shù)控機床及重型鍛壓設備、新材料技術、計算機軟件、醫(yī)藥化工、生物技術、新能源等重點技術領域的發(fā)展動態(tài)，培育50家以上企業(yè)成為國家級、省級專利試點企業(yè)。

3.深入實施“專利、品牌、商標、標準”四大戰(zhàn)略，推動企業(yè)核心競爭力升級。鼓勵和扶持龍頭企業(yè)通過產品創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，提升已有自主知識產權品牌檔次，將產業(yè)優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢。培育一批具有專利權的核心技術，加速專利技術產業(yè)化。以增強企業(yè)創(chuàng)造專利能力為主線，將專利工作貫穿于企業(yè)技術創(chuàng)新及生產經(jīng)營全部環(huán)節(jié)。加強引進創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，不斷增強自主知識產權產出能力。

4.加快科技園區(qū)建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新載體功能。以國家信息通信國際創(chuàng)新園建設為契機，加快濟南高新區(qū)發(fā)展步伐。著力打造軟件、計算機、網(wǎng)絡通訊、數(shù)字裝備等四大產業(yè)集群，形成“創(chuàng)新、產業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地，建成集創(chuàng)業(yè)孵化、風險投資、中介服務于一體的信息技術創(chuàng)業(yè)基地。推進齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務中心、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、環(huán)保科技園、出口加工區(qū)等特色園區(qū)建設，增強科研服務、成果轉化、企業(yè)孵化和產業(yè)承載功能。加快濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)的基礎設施建設，強化產業(yè)承載能力，形成管理體制先進、產業(yè)結構合理、科技創(chuàng)新體系健全、區(qū)域功能清晰、支撐服務體系完善、能夠吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的集聚地和制高點。

（四）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，打造現(xiàn)代產業(yè)體系。

1.大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展壯大高新技術產業(yè)。以信息化帶動工業(yè)化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快形成以高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)為支柱的工業(yè)結構。立足信息、生物、新能源、新材料、高端裝備制造等產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整。

新一代信息技術產業(yè)。做大做強軟件服務業(yè)，以創(chuàng)建中國軟件名城為契機，加快建設軟件高技術產業(yè)基地、國家軟件出口創(chuàng)新基地、國家服務外包示范城市、國家動漫產業(yè)發(fā)展基地，培育國內最具競爭優(yōu)勢的特色軟件產業(yè)集群，加快軟件服務業(yè)服務化、網(wǎng)絡化、高端化和國際化進程。重點發(fā)展基礎軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件等八大類軟件，實施“雙十”和“雙百”工程，推進四大平臺建設，著力打造“一城五區(qū)”軟件服務業(yè)功能布局。大力發(fā)展信息裝備制造業(yè)，以浪潮等骨干企業(yè)為龍頭，著力發(fā)展計算機設備制造業(yè)，力爭建成全國最大的服務器及計算機外圍設備生產基地。加快12英寸集成電路生產線項目建設，推進濟南光電子產業(yè)園建設，加快網(wǎng)絡設備、通訊設備、專用電子設備開發(fā)生產建設項目，逐步形成配套完善的生產協(xié)作體系。發(fā)展消費類電子產業(yè)，重點加快數(shù)字電視機頂盒、數(shù)字多媒體終端產業(yè)化進程，發(fā)展壯大智能家電產業(yè)。

新能源產業(yè)。加快新能源推廣利用步伐，突出發(fā)展太陽能利用產業(yè)，完善產業(yè)發(fā)展保障體系，走規(guī)?；H化和集群化發(fā)展路子。重點發(fā)展太陽能光熱產業(yè)、太陽能發(fā)電產業(yè)、生物質能產業(yè)、地熱風電裝備制造業(yè)。

生物醫(yī)藥產業(yè)。以國家規(guī)劃建設重大新藥創(chuàng)制平臺為契機，加快建設產業(yè)發(fā)展聚集化、產業(yè)水平國際化的生物技術產業(yè)體系，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的資源整合優(yōu)勢，加快發(fā)展化學藥物制造、生物制藥、生物醫(yī)學工程、綠色農用生物制品、生物服務六大產業(yè)。

高端裝備制造業(yè)。大力發(fā)展交通裝備制造業(yè)，加快實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，圍繞建設國內最大的重型汽車研發(fā)生產基地和具有較強競爭優(yōu)勢的轎車、摩托車生產基地，堅持整車發(fā)展與零部件升級并舉，著力構建協(xié)作配套體系，提升產業(yè)整體競爭力。實施一批發(fā)動機、變速箱、驅動橋等關鍵總成以及高技術零部件配套項目。積極推動機械裝備制造產業(yè)，發(fā)揮核心企業(yè)龍頭帶動作用，擴大重點產品生產規(guī)模，強化行業(yè)資源整合，提高社會化協(xié)作配套程度，形成較為完備的機械裝備產業(yè)體系。實施大型數(shù)控機床、鋼結構數(shù)控加工設備等一批生產項目，鞏固濟南市在全國鍛壓設備和數(shù)控壓力機方面位居首位的市場優(yōu)勢。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在大力發(fā)展新興服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極拓展金融服務領域，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件，優(yōu)化空間發(fā)展布局，創(chuàng)新金融服務方式，建立完善符合市場經(jīng)濟體制要求，具有高效服務功能的金融體系，大力推進社會信用體系建設，打造“誠信濟南”品牌。推進文化創(chuàng)意產業(yè)，積極傳承歷史文化精髓，凝聚深厚文化積淀，整合文化資源，拓展產業(yè)領域，推進文化創(chuàng)新，建設精品工程，加快文化基礎設施建設，完善文化傳媒網(wǎng)絡，打造現(xiàn)代文化品牌，建設區(qū)域性文化中心城市。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，進一步推進物流園區(qū)建設，實施蓋家溝、擔山屯、郭店等三大物流園區(qū)和國際集裝箱分流中心，以及空港、邢村、桑梓店等4個物流中心的規(guī)劃建設和改造提升，強化物流平臺支撐，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展第三方物流，加快建設面向全國的區(qū)域性物流中心。

3.積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。以提高農業(yè)綜合競爭力，發(fā)展特色增效農業(yè)為目標，加強關鍵、共性技術攻關和高新技術研究，繼續(xù)實施“十、百、千”農業(yè)科技創(chuàng)新示范工程，力爭在農業(yè)良種選育與繁育技術、綠色有機農業(yè)生產技術、農業(yè)信息技術、食品安全生產技術、農產品精深加工等方面取得新突破，培育壯大一批農村科技型龍頭企業(yè)。按照省會城市需求特點，重點發(fā)展都市農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等新模式，推動星火產業(yè)帶、示范園區(qū)、品牌生產基地和農產品物流中心建設。大力推廣節(jié)水灌溉技術，大幅度提高節(jié)水灌溉水平。推進生態(tài)村建設，推廣太陽能、風能、沼氣綜合利用。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟。建立強有力的保障和支撐體系，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，逐步改變粗放型的生產方式和消費方式，形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約資源的長效機制，以資源的有效利用促進全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標。加強對高耗能行業(yè)和重點用能單位的管理，推廣應用節(jié)能新技術、新產品、新工藝、新設備。積極擴大清潔能源汽車和新能源汽車應用范圍，合理規(guī)劃城市交通運輸發(fā)展模式，提高綜合交通運輸系統(tǒng)效率。鼓勵應用節(jié)能材料和節(jié)能技術，加快建筑節(jié)能一體化進程。強化城市計劃用水，大力推廣節(jié)水保泉、水體控制和治理技術，推進城市供水和污水處理市場化。加快高耗水行業(yè)節(jié)水技術改造，大力推廣應用農業(yè)節(jié)水。發(fā)展城市污水治理成套設備、脫硫除塵成套設備、秸稈氣化成套設備、廢塑料綜合利用設備等環(huán)保設備制造，搞好環(huán)保工程及技術開發(fā)服務和資源綜合利用。5.依靠高新技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。圍繞新型工業(yè)強市戰(zhàn)略，完善技術支撐體系、應用示范體系和中介服務體系，突出抓好汽車、鋼鐵、石化、機械裝備、建材、食品藥品等重點行業(yè)的改造，推進濟鋼、重汽、濟柴、煉油、二機床等一批重大信息化建設項目，促進企業(yè)提升經(jīng)濟效益、生產能力、管理水平、創(chuàng)新能力和產品市場占有率。建立以軟件企業(yè)和大型企業(yè)研發(fā)中心為主體，產學研緊密結合的技術支撐體系。研發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術、共性技術和應用技術，提高信息技術改造傳統(tǒng)工業(yè)的技術水平。

（五）加快建設數(shù)字化城市，提升城市管理現(xiàn)代化水平。

1.建設信息基礎設施。建設完善寬帶、移動高速、多媒體城域網(wǎng)，形成覆蓋全市城鄉(xiāng)、具有國內先進水平、適應經(jīng)濟社會信息化發(fā)展需要的“信息高速公路”體系。圍繞城市綜合體建設，加快信息基礎設施配套，建立健全信息基礎設施建設協(xié)調處理機制，推進光纖管道、通信鐵塔等基礎設施集約化應用。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)和精品寬帶網(wǎng)絡建設，提高網(wǎng)絡承載能力，提升互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬標準?；窘ǔ苫静季挚茖W、通信覆蓋全面，服務水平領先的第三代移動通信系統(tǒng)，制定“無線城市”建設規(guī)劃、技術標準及應用扶持政策，統(tǒng)籌建設與第三代移動通信和固定通信網(wǎng)相補充的寬帶無線網(wǎng)絡，推廣無線寬帶新技術和新業(yè)務應用。

2.推進數(shù)字化城市建設。以信息化為載體，全面推進城市現(xiàn)代化管理與技術創(chuàng)新，帶動城市基礎設施、公共服務等各類資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化水平的全面提高。大力推進政府行政管理、公眾服務和教育、醫(yī)療與公益性服務的信息化進程。運用現(xiàn)代信息技術、管理技術提高交通運輸、商品流通、信息服務、金融保險等產業(yè)的科技含量和社會效益，提升社會信息化及電子商務應用水平。加快交通信息通訊、網(wǎng)絡、自動控制、交通工程等技術研究，構建高效的智能交通系統(tǒng)。

3.深化城市管理體制改革。進一步推進城市管理的法制化、規(guī)范化、科學化，加強城市管理綜合執(zhí)法，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強市容市貌管理，改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進城市維護體制改革，提高管理效率和水平。建設城市公共安全應急指揮系統(tǒng)，高標準建設和改造防汛、消防、人防、氣象、防震等設施，完善防災減災規(guī)劃和應急預案，全面建立起由災害監(jiān)測預警系統(tǒng)、救災指揮系統(tǒng)、減災行動系統(tǒng)組成的綜合防災減災體系，提高處置突發(fā)性事件能力，維護城市安全運行，為創(chuàng)新型城市建設提供有力保障。

（六）加快社會事業(yè)創(chuàng)新，提高公共服務水平。

1.推進基本公共服務均等化。不斷加大對公共服務的投入，確立以保障基本公共服務為重點的公共財政體制，完善基本公共服務體系建設，提高供給能力和供給水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系、公共就業(yè)服務體系、公共文化服務體系。

2.建立推進基本公共服務均等化長效機制。研究制定適合我市實際的政府基本公共服務規(guī)劃體系。明確基本公共服務的門類、結構和重點，建立重點突出、門類齊全、比較完善的公共服務體系。制定動態(tài)的基本公共服務標準，落實公共服務責任。制定基本公共服務體系建設的總體規(guī)劃，并與我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及推動科學發(fā)展促進社會和諧、全面建設小康社會等總體要求相銜接、相適應，分階段、有重點、按步驟地予以實施。

3.創(chuàng)造宜居宜業(yè)的城市發(fā)展環(huán)境。從打造城市現(xiàn)代特色、宜居特色、自然特色、生態(tài)特色、歷史文化特色入手，實施城市綜合體建設、新區(qū)建設、暢通建設、設施建設、特色建設和居住提升、生態(tài)提升、管理提升等八大工程，力爭到2015年建設成為全國最具魅力特色的宜居宜業(yè)城市之一。

（七）實施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，健全人才支撐體系。

1.培養(yǎng)造就高素質創(chuàng)新人才。加強創(chuàng)新人才的開發(fā)和培養(yǎng)，完善多元化人才培養(yǎng)體系。按照經(jīng)濟和社會長遠發(fā)展以及創(chuàng)新型城市建設的需要，大力實施高層次人才引進工程、“泉城學者”建設工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、高技能人才提升工程、社會工作人才發(fā)展工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟南名士”打造工程、泉城人才環(huán)境優(yōu)化工程、創(chuàng)新團隊建設工程、現(xiàn)代農業(yè)人才開發(fā)工程等10項重大人才工程，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，以培養(yǎng)創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，充分發(fā)揮人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.引進吸納高層次創(chuàng)新人才。加大高層次創(chuàng)新人才引進力度，吸引國內外優(yōu)秀人才和留學人員來濟創(chuàng)業(yè)。在科研創(chuàng)新領域，重點支持引進兩院院士、國家級實驗室和重點學科負責人和泰山學者、重大科研或工程項目主持人、博士生導師等領軍人物，以及具有才干的留學人員和原創(chuàng)能力的學術帶頭人。廣泛吸納各類優(yōu)秀人才，匯聚一批在國內外具有學術技術領先水平的專家學者和全市各行各業(yè)的專業(yè)技術骨干，占據(jù)人才制高點，更好地為省會經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才智力支持。

3.營造有利于人才輩出的良好環(huán)境。建立科學的創(chuàng)新人才使用機制、管理制度，不斷激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。繼續(xù)改革和完善專業(yè)技術人才隊伍和高技能人才隊伍建設的政策措施，消除人才流動的體制障礙，引導科技人才向關鍵行業(yè)、重點企業(yè)、科研和生產一線集聚。加快創(chuàng)新人才市場服務體系建設，建立統(tǒng)一的人才基礎信息庫，促進各類創(chuàng)新人才互動合作，逐步形成覆蓋全市、輻射周邊的創(chuàng)新人才市場網(wǎng)絡。

（八）營造創(chuàng)新文化氛圍，提高全民創(chuàng)新意識。樹立創(chuàng)新發(fā)展觀念。按照國家創(chuàng)新型城市建設的總體要求，把發(fā)展觀念統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到指導國家創(chuàng)新型城市建設的實踐上來，進一步解放思想，提升境界，強化搶抓機遇、奮發(fā)有為意識，開拓創(chuàng)新、勇于突破意識，跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流意識，科學務實、精致高效意識，努力使思想境界與創(chuàng)新發(fā)展的要求相符合，與創(chuàng)新型城市建設的目標相一致。大力培育創(chuàng)新文化，倡導勇于創(chuàng)新、開放包容的創(chuàng)新文化，培育寬容失敗、敢冒風險的創(chuàng)新理念，培育尊重個性、支持冒尖的創(chuàng)新意識，培育敢為人先、敢于冒險的創(chuàng)新品質，形成理解創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好風尚。搞好創(chuàng)新型城市建設的宣傳教育和輿論引導工作，引導全社會樹立創(chuàng)新光榮的價值觀，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，激勵社會各界共同投身于創(chuàng)新型城市建設事業(yè)。

三、保障措施

（一）加強組織領導，創(chuàng)新工作機制。調整充實市創(chuàng)新型城市建設推進委員會成員，指導協(xié)調、督查落實創(chuàng)新型城市建設工作各項職能。各縣（市）區(qū)政府及市政府有關部門要建立相應組織協(xié)調機制，具體負責本區(qū)域、本部門創(chuàng)新型城市建設工作。各級各部門要高度重視創(chuàng)新型城市建設工作，納入重要工作日程，統(tǒng)籌安排，全面推進。

（二）強化工作調度，密切協(xié)調配合。加強與科技部、省有關部門的溝通協(xié)調，適時調度工作進度，積極爭取上級支持，共同推進試點工作。各級各部門結合各自發(fā)展環(huán)境和優(yōu)勢，選準創(chuàng)新工作切入點，創(chuàng)造性地開展工作。對涉及多個部門的工作，要加強整體聯(lián)動，協(xié)調配合，齊抓共管，形成共同推進創(chuàng)新型城市建設的強大合力。

（三）建立考評機制，加強督導檢查。明確各級各部門在建設創(chuàng)新型城市過程中的工作目標和責任，推動其扎實有效地做好各項工作，確保創(chuàng)新型城市建設工作有計劃、有步驟地全面推進。加強創(chuàng)新型城市建設工作管理，強化考核監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新型城市建設工作管理機制。

（四）加快投融資體系建設，積極引導社會資金投入。將科技投入作為預算保障的重點，逐步提高財政對科技投入占國內生產總值的比例，保證科技經(jīng)費的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。在現(xiàn)有創(chuàng)新型城市建設專項資金的基礎上，圍繞國家創(chuàng)新型城市建設要求，加大專項資金和配套資金投入力度，健全完善資金發(fā)放、使用、監(jiān)管、效果評價辦法，提高資金保障程度和使用效益。加強創(chuàng)業(yè)投資和風險投資體系建設，鼓勵和引導金融資本、民間資本進入高新技術投資領域，逐步完善激勵政策體系，通過多種政策手段，降低科技投入風險，激勵企業(yè)、個人和科技風險投資機構不斷增加投入，提高投資回報率。加強與金融機構、擔保公司的聯(lián)系溝通，吸引更多的資金投向高新技術產業(yè)。鼓勵支持企業(yè)在國內外以債券、股票等形式吸納社會資金，逐步形成政府引導、社會參與的多元化投融資格局。