畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法簡介

第一章 總 則

第一條 為加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域為基本建設(shè)單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進(jìn)行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責(zé)任主體，須逐級落實目標(biāo)責(zé)任，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關(guān)部門下達(dá)年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負(fù)責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章計劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實施的責(zé)任主體，政府（管委會）主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項目法人制。縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員對工程建設(shè)實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門進(jìn)行年度考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點縣、市（區(qū)）根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設(shè)報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。

第五章資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。

第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，確保資金專款專用。

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結(jié)算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務(wù)費，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費本著分級負(fù)責(zé)的原則，由同級財政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算。地區(qū)財政每年安排預(yù)算50萬元，作為地區(qū)級工程建設(shè)管理費；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設(shè)管理費。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負(fù)責(zé)抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負(fù)責(zé)對資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設(shè)項目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強對工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗收分為縣、市（區(qū)）自查驗收和地級復(fù)驗。小流域內(nèi)單項工程自查驗收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行；地級復(fù)驗在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門須注重工程建設(shè)的過程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實，各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章建后管護(hù)

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實各項工程運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護(hù)機制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。

第八章附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法（試行）》、《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進(jìn)石漠化綜合防治工作的實施意見》、《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工程管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合納雍縣實際，制定本實施細(xì)則。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本建設(shè)單位，以小流域為基本建設(shè)單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進(jìn)行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測?？h級配套資金用于項目工程管理，包含規(guī)劃方案、年度初步設(shè)計、項目監(jiān)測、項目評審、圖文材料檢查驗收。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護(hù)植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧納雍、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過林草植被保護(hù)、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進(jìn)行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由縣人民政府與各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入縣委政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為縣人民政府督查室的重點督查內(nèi)容。

第五條 納雍縣石漠化管理中心是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全縣石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進(jìn)行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。發(fā)改部門具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關(guān)部門下達(dá)年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負(fù)責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負(fù)責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負(fù)責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負(fù)責(zé)新增耕地的測算和認(rèn)定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負(fù)責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 縣防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，認(rèn)真做好《納雍縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計劃管理

第八條 縣防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣人民政府是工程實施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。

（二）項目法人制。縣防治石漠化管理中心承擔(dān)項目法人職能，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員對工程建設(shè)實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進(jìn)行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎懲制?？h人民政府將對石漠化綜合治理試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)部門進(jìn)行年度考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由縣目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計經(jīng)縣人民政府組織審查后，發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等部門聯(lián)合行文呈報地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負(fù)責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作由縣防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），縣防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進(jìn)度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，上報半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進(jìn)展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設(shè)報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設(shè)成效；縣防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負(fù)責(zé)做好本縣監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進(jìn)度和質(zhì)量的核查等工作，并認(rèn)真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報縣、地、省各級石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組，同時向社會公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h人民政府制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。

第十八條 縣防治石漠化管理中心設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結(jié)算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務(wù)費，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費本著分級負(fù)責(zé)的原則，由縣財政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算，充分保障本級工程建設(shè)管理支出。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負(fù)責(zé)抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負(fù)責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負(fù)責(zé)對資金撥付、使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設(shè)項目，縣防治石漠化管理中心必須加強對工程建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進(jìn)行。驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，項目質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護(hù)措施是否落實，各項效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護(hù)

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實各項工程運行管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，建立管護(hù)檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣防治石漠化管理中心按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護(hù)機制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護(hù)。

第八章 附 則

第二十八條 本細(xì)則適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本細(xì)則由納雍縣防治石漠化管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

第一章 總 則 　第一條

第二條 本辦法所指試點工程是指六枝特區(qū)、盤縣、水城縣在2008—2010年實施的石漠化綜合治理試點工程。

第三條 試點工程以縣為單位，以小流域為單元，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。石漠化治理要與經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧致富有機結(jié)合起來，加強綜合手段的運用，將生物措施、工程措施和技術(shù)措施配套使用，因地制宜開展治理工作。

第四條 試點工程按照基本建設(shè)程序和基本建設(shè)財政管理規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理。

第二章 組織保障

第五條 市、縣分別成立石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在發(fā)改部門。市領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決全市石漠化綜合防治工作中的重要問題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)為申報年度計劃、下達(dá)投資計劃、搞好檢查驗收等工作。

縣級領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)石漠化綜合防治工作中的難點問題?？h級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)作業(yè)設(shè)計的編制、計劃申報、項目節(jié)余資金調(diào)配、縣級自查、進(jìn)度報送及年度總結(jié)等工作。

各縣有相關(guān)建設(shè)任務(wù)的部門是石漠化綜合防治工程的實施主體，負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)任務(wù)的實施和管理，對建設(shè)內(nèi)容全程負(fù)責(zé)。

建立石漠化綜合防治目標(biāo)責(zé)任制，將石漠化綜合防治工作納入各級年度目標(biāo)考核，確保工程順利實施。

第三章 計劃管理

第六條 試點工程年度建議計劃按程序逐級上報。

根據(jù)國家的安排，工程試點縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)批復(fù)的實施方案制定年度建議計劃，上報市領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后匯總上報省石漠化綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組）。

第七條 報送年度建議計劃的文件包括：

1.工程年度建議治理任務(wù)和建議投資計劃；

2.地方配套資金承諾文件；

3.上年度建設(shè)情況總結(jié)，包括工程進(jìn)度、地方配套資金到位和中央補助資金使用情況、年度檢查驗收情況等。

第四章 作業(yè)設(shè)計

第八條 根據(jù)試點縣《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案(2008-2010年)》及年度投資建議計劃申報表，在已批復(fù)的實施范圍內(nèi)，選擇集中連片的小流域編制作業(yè)設(shè)計。

作業(yè)設(shè)計要組織鄉(xiāng)村干部、技術(shù)人員、群眾代表三結(jié)合的設(shè)計隊伍，深入小流域現(xiàn)場實地調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，在廣泛征求項目區(qū)群眾意見基礎(chǔ)上，按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行編制。

作業(yè)設(shè)計需由具有工程咨詢或設(shè)計 (范圍為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和地質(zhì)災(zāi)害防治)丙級以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第九條 作業(yè)設(shè)計應(yīng)逐級上報。市領(lǐng)導(dǎo)小組須對各工程縣編制的作業(yè)設(shè)計進(jìn)行初審，提出初審意見后上報省領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

作業(yè)設(shè)計審批后，工程方可開工建設(shè)。

第十條 經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計報告不得隨意變更。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模、投資等重大變更，須報省領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，報省領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第五章 資金管理

第十一條 工程建設(shè)投入實行中央補助、地方配套、群眾自籌的投資機制。試點縣要足額落實地方配套資金，并根據(jù)國家有關(guān)政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。中央安排的專項資金只能用于工程建設(shè)，設(shè)計費、管理費、基本預(yù)備費等費用從地方配套資金中列支，地方配套資金為中央投入的10%，市縣按1∶1配套，由各縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌調(diào)配于工程建設(shè)和辦公經(jīng)費等。

第十二條 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時下達(dá)年度投資計劃，并加強對資金使用的監(jiān)督管理，保證工程順利實施。

第十三條 試點縣財政局設(shè)立石漠化綜合防治資金專戶，各承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位也應(yīng)設(shè)立石漠化綜合防治資金專戶，實行專賬管理，建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占建設(shè)資金。

工程資金使用實行報賬制，各建設(shè)單位及時向試點縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工程進(jìn)度，經(jīng)核實同意后由財政支付工程款。

第十四條 試點縣承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的單位要主動接受有關(guān)部門的稽查和審計，并在每年的自查驗收報告中分別出具審計報告和財務(wù)決算報告。

第六章 建設(shè)管理

第十五條 試點縣應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵個人、集體、企業(yè)和其他組織通過租賃、承包、股份合作、購賣土地使用權(quán)等形式參與石漠化治理，引導(dǎo)與調(diào)動社會其他資金投入工程建設(shè)。

第十六條 在石漠化治理中，試點縣要積極協(xié)調(diào)有關(guān)的涉農(nóng)項目，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大工程建設(shè)資金的整合力度，提高石漠化綜合治理成效。

第十七條 試點縣針對建設(shè)內(nèi)容，積極組裝、配套先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，組建或引進(jìn)高水平的專業(yè)隊伍參與石漠化治理，進(jìn)一步提高治理質(zhì)量和水平。

第十八條 工程建設(shè)所需主要材料和物資應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計確定的數(shù)量、品種、規(guī)格等，積極推行公開招標(biāo)采購。屬于政府采購范圍的要按《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

工程施工單項合同估算價在100萬元以上以及種苗等重要材料采購單項合同估算價在50萬元以上的石漠化治理項目，應(yīng)由各縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位或材料供貨單位。

第十九條 工程建設(shè)實行監(jiān)理制。試點縣以縣為單位選擇具有相應(yīng)工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位，簽訂合同，明確監(jiān)理單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使監(jiān)理單位能依據(jù)合同公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，加強對工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金的控制，監(jiān)理意見將作為工程評估及驗收的依據(jù)之一。

第二十條 工程實行合同管理制。試點縣要規(guī)范合同管理，嚴(yán)把驗收關(guān)，對監(jiān)理、施工單位完成的工作，要按合同逐項驗收，編制驗收報告。對采購的物資、材料等應(yīng)按規(guī)定登記造冊，注明品種、規(guī)格、數(shù)量、價格等，制作發(fā)放清單，完善有關(guān)手續(xù)。

第二十一條 工程實行公示制，并作為監(jiān)督檢查和竣工驗收的重要內(nèi)容。各試點縣要在縣以上新聞媒體和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：建設(shè)內(nèi)容、時間、地點、投資等。

第二十二條 要積極開展石漠化治理監(jiān)測工作。試點縣要利用現(xiàn)有的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)力量，積極開展石漠化治理前后及治理過程中的效果對比調(diào)查和觀測，為制定石漠化治理相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)，探索成功的模式。

第二十三條 工程竣工后，試點縣要及時辦理移交手續(xù)，明確管護(hù)主體，落實工程建后管護(hù)責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第七章 檢查驗收

第二十四條 工程實行年度驗收、竣工驗收以及不定期檢查督查制度。

檢查驗收內(nèi)容包括組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)，工程的進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量，資金的管理、使用，檔案的收集、整理、歸檔、保管等。

第二十五條 年度工程完工后，試點縣要嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)定由各縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行自查，自查通過后，各建設(shè)單位要將石漠化治理有關(guān)資料完整移交縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗收申請并逐級上報，由上級領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合進(jìn)行年度檢查驗收。年度檢查驗收結(jié)果將作為試點縣下年度治理任務(wù)和投資計劃安排的主要依據(jù)。

第二十六條 三年試點結(jié)束后實行竣工驗收制度。工程建設(shè)完成后，試點縣在自查驗收的基礎(chǔ)上，提出驗收申請，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組初驗后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組會同市領(lǐng)導(dǎo)小組共同組織竣工驗收。對驗收不合格的項目，要限期整改；對驗收未通過的項目縣，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十七條 未實行工程建設(shè)公示制和工程建設(shè)監(jiān)理制的項目，以及沒有提交資金使用審計報告和財務(wù)決算報告的項目，不得通過驗收。

第八章 其 他

第二十八條 試點縣要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。在搞好治理的同時，加大預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)力度，避免新的石漠化現(xiàn)象發(fā)生。

第二十九條 各縣要搞好報表統(tǒng)計、信息報送和年度總結(jié)工作，工程建設(shè)中每月向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工程形象進(jìn)度和信息，年末上報年度工作總結(jié)。

第三十條 各縣要做好檔案管理工作，將工程建設(shè)相關(guān)的文字、圖表、音像資料等文書檔案和電子文檔進(jìn)行收集、整理、歸檔，移交縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由專人負(fù)責(zé)管理，建立完整的石漠化綜合防治檔案資料。

第三十一條 各縣要廣泛開展石漠化治理技術(shù)培訓(xùn)，提高治理質(zhì)量和管理水平；要結(jié)合工程建設(shè)，因地制宜采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高石漠化治理的科技含量和效益；要充分利用多種新聞媒體，加大石漠化治理的宣傳力度，提高廣大農(nóng)民群眾參與石漠化治理的積極性和主動性。

第三十二條 把鐘山區(qū)作為探索多種管理模式試點。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。省的管理辦法出臺后，執(zhí)行省的管理辦法。

六盤水市2100433B