測繪管理基礎(chǔ)

目 錄

第一章測繪管理總論

1-1測繪管理的概念

1-2現(xiàn)代測繪管理的基本原理

1-3 測繪管理的性質(zhì)和功能

1-4管理科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

第二章測繪管理機構(gòu)與管理制度

2-1組織設(shè)計原理

2-2測繪管理機構(gòu)的組織形式

2-3測繪管理制度

第三章測繪市場預(yù)測與經(jīng)營決策

3-1概述

3-2市場調(diào)查與市場預(yù)測

3-3經(jīng)營決策

第四章全面計劃管理

4-1全面計劃管理概述

4-2測繪生產(chǎn)經(jīng)營計劃

4-3 目標(biāo)管理

4-4網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)

第五章測繪生產(chǎn)理管

5-1測繪生產(chǎn)過程

5-2生產(chǎn)類型

5-3生產(chǎn)過程的組織

5-4測繪單位生產(chǎn)能力水平的核定

5-5期量標(biāo)準的制定和生產(chǎn)任務(wù)的優(yōu)化分配

5-6線性規(guī)劃

6-1測繪科學(xué)技術(shù)管理概述

第六章測繪科學(xué)技術(shù)管理

6-2新技術(shù)開發(fā)

6-3新產(chǎn)品開發(fā)

6-4測繪生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)計工作

6-5測繪生產(chǎn)的工藝流程

第七章全面質(zhì)量管理

7-1全面質(zhì)量管理的概念

7-2全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)

7-3全面質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作

7-4質(zhì)量保證體系

7-5全面質(zhì)量管理的常用方法

8-1概述

第八章測繪技術(shù)經(jīng)濟分析

8-2技術(shù)經(jīng)濟的靜態(tài)分析方法

8-3技術(shù)經(jīng)濟的動態(tài)分析方法

8-4量本利分析法

附錄一相關(guān)系數(shù)檢驗法的臨界值ra

附錄二（1） 測繪項目及成果成圖目錄

附錄二（2） 測繪項目進度計劃

附錄三工種、綜合工序目錄

附錄四測繪工作量計劃

附錄五測繪生產(chǎn)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)

附錄六測繪生產(chǎn)能力平衡計算表

附錄七普通復(fù)利系數(shù)表

參考文獻 2100433B

第十五條　基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)共享，避免重復(fù)測繪，杜絕國有資產(chǎn)浪費?？h以上測繪行政主管部門負責(zé)本級基礎(chǔ)測繪成果管理，并做好成果接收、搜集、整理、存儲和提供使用等工作。

第十六條　基礎(chǔ)測繪項目施測單位必須將全部基礎(chǔ)測繪成果交付組織實施的測繪行政主管部門，不得復(fù)制、留存或擅自提供使用。

市（州）、縣（市）測繪行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年3月底前，向省測繪行政主管部門無償匯交上年度基礎(chǔ)測繪成果的目錄及副本。

第十七條　縣以上測繪行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年6月底前公布上年度完成的基礎(chǔ)測繪成果目錄。

第十八條　基礎(chǔ)測繪成果經(jīng)驗收合格加蓋“基礎(chǔ)測繪成果驗收專用章”后，方可對外提供使用。未經(jīng)測繪行政主管部門批準，任何單位、個人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)供或者對外發(fā)布（含在公共信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布）基礎(chǔ)測繪成果。

第十九條　基礎(chǔ)測繪成果按照國家規(guī)定提供使用。經(jīng)本級人民政府批準，國家機關(guān)為管理公共事務(wù)需要使用基礎(chǔ)測繪成果的，測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供。其他單位需要使用基礎(chǔ)測繪成果的，由管理該成果的測繪行政主管部門有償提供。所收費用全額繳入本級財政專戶，實行收支分開管理，專項用于補充基礎(chǔ)測繪經(jīng)費。

基礎(chǔ)測繪成果已經(jīng)更新的，自目錄公布之日起，原成果不得提供使用。

第二十條　涉及國家秘密的基礎(chǔ)測繪成果的管理和使用，依據(jù)國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　國（境）外組織、個人需要使用基礎(chǔ)測繪成果的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第一章 總 則

第一條 為了加強基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動，保障基礎(chǔ)測繪事業(yè)為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪活動及其管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。

基礎(chǔ)測繪應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全、促進應(yīng)用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對基礎(chǔ)測繪工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定并實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條 縣級以上人民政府測繪與地理信息管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強基礎(chǔ)測繪科學(xué)研究、設(shè)施建設(shè)和信息化測繪體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源共享，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力。

基礎(chǔ)測繪設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長遠需要的原則，避免重復(fù)投資。

第七條 基礎(chǔ)測繪必須采用國家統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，執(zhí)行國家和省規(guī)定的測繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準。

第二章 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃與計劃

第八條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展和改革、財政、國土資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、人民防空、電力等有關(guān)部門和單位，根據(jù)上一級人民政府的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，編制本地區(qū)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報上一級測繪與地理信息管理部門備案后組織實施。

第九條 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證，并征求有關(guān)部門和單位的意見。涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)或者作戰(zhàn)工程的，還應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。

基礎(chǔ)測繪規(guī)劃報送審批文件應(yīng)當(dāng)附具征求意見采納情況說明。

第十條 組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公布經(jīng)批準的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。其中涉及保密的內(nèi)容不得公布；確需公布的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行保密處理并經(jīng)依法審定后方可公布。

經(jīng)批準的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原組織編制和審批程序執(zhí)行。

第十一條 基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的規(guī)劃期為5年。測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織專家、有關(guān)部門和單位對規(guī)劃實施情況進行評估，提出規(guī)劃實施評估意見。

規(guī)劃實施評估意見應(yīng)當(dāng)作為修改規(guī)劃和制定新規(guī)劃的重要依據(jù)。

第十二條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)會同同級測繪與地理信息管理部門，根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，在征求有關(guān)部門和單位意見的基礎(chǔ)上，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

接受備案的主管部門應(yīng)當(dāng)對報備案的基礎(chǔ)測繪年度計劃進行審核。對成果可以共享的測繪項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入。

第三章 基礎(chǔ)測繪項目的組織實施

第十三條 基礎(chǔ)測繪項目由測繪與地理信息管理部門負責(zé)組織實施，其他任何單位和個人不得組織實施。

第十四條 省測繪與地理信息管理部門負責(zé)下列基礎(chǔ)測繪項目的組織實施：

（一）建立和復(fù)測全省統(tǒng)一的平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；

（二）測制和更新全省1∶10000、城市規(guī)劃區(qū)1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（三）組織實施省基礎(chǔ)航空攝影；

（四）取得省基礎(chǔ)地理信息的衛(wèi)星遙感資料；

（五）建立、維護和更新省基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)；

（六）收集、采集和更新全省地名地址數(shù)據(jù)，建立和更新數(shù)據(jù)庫；

（七）組織實施省海洋測繪，建立和更新海洋地理信息系統(tǒng)；

（八）建立和維護省地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺；

（九）編制省綜合地圖集、普通地圖集；

（十）國家和省規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。

第十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）測繪與地理信息管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測繪項目的組織實施：

（一）建立和復(fù)測基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)；

（二）測制和更新1∶2000、1∶1000、1∶500國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品；

（三）組織實施基礎(chǔ)航空攝影；

（四）取得基礎(chǔ)地理信息的衛(wèi)星遙感資料；

（五）建設(shè)和維護數(shù)字城市地理空間框架；

（六）收集、采集和更新地名地址數(shù)據(jù)，建立和更新數(shù)據(jù)庫；

（七）建立和更新城市三維模型及三維地理信息系統(tǒng)；

（八）測繪城市地下空間的管線、軌道交通等設(shè)施，建立和更新城市地下管線信息系統(tǒng)；

（九）建立和維護地理空間數(shù)據(jù)交換和共享平臺；

（十）編制綜合地圖集、普通地圖集；

（十一）國家和省規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。

第十六條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級測繪與地理信息管理部門，根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和年度計劃以及國家、省規(guī)定的測繪成本定額，確定基礎(chǔ)測繪年度預(yù)算經(jīng)費，保障基礎(chǔ)測繪項目的實施。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費的財政支持，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省測繪與地理信息管理部門組織實施的基礎(chǔ)測繪項目，按照國家和省有關(guān)財政規(guī)定需由設(shè)區(qū)的市承擔(dān)有關(guān)經(jīng)費的，從其規(guī)定。

第十七條 基礎(chǔ)測繪經(jīng)費實行專款專用，不得截留、擠占和挪用。

財政和測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強基礎(chǔ)測繪經(jīng)費管理和使用情況的監(jiān)督檢查，開展基礎(chǔ)測繪項目績效評價。

第十八條 組織實施基礎(chǔ)測繪項目，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，確定基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位。

基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有《中華人民共和國測繪法》規(guī)定的測繪資質(zhì)，并不得超越資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動。

第十九條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)與基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位訂立書面合同，明確基礎(chǔ)測繪項目的內(nèi)容及其完成時間、經(jīng)費支付進度、成果驗收標(biāo)準、成果歸屬與匯交要求、保密規(guī)定、違約責(zé)任和爭議解決等內(nèi)容，依法約定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。

第二十條 基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量管理制度，對完成的基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量負責(zé)。

第二十一條 基礎(chǔ)測繪項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全保密制度，完善保密措施，加強對從業(yè)人員的保密知識教育和管理。

第二十二條 任何單位和個人不得侵占、損毀、拆除或者擅自移動基礎(chǔ)測繪設(shè)施。

基礎(chǔ)測繪設(shè)施遭受破壞的，測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)及時采取措施，組織力量修復(fù)，確保基礎(chǔ)測繪活動正常進行。

第二十三條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的需要，按照《基礎(chǔ)測繪條例》和突發(fā)事件應(yīng)對有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案。

自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生后，測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)立即啟動基礎(chǔ)測繪應(yīng)急保障預(yù)案，采取有效措施，開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測制和更新工作。

第四章 基礎(chǔ)測繪成果的更新與利用

第二十四 條基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的需要、基礎(chǔ)地理信息變化情況等因素確定更新周期。自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)以及國民經(jīng)濟、國防建設(shè)和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。

下列基礎(chǔ)測繪成果實行定期更新：

（一）1∶10000、1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品每3年更新一次；

（二）1∶2000、1∶1000、1∶500國家基本比例尺地圖、影像圖及其數(shù)字化產(chǎn)品每2年更新一次。

有條件的地方，可以對基礎(chǔ)測繪成果實行動態(tài)更新。

第二十五條 測繪與地理信息管理部門更新基礎(chǔ)測繪成果，應(yīng)當(dāng)及時收集有關(guān)行政區(qū)域界線、地名、水系、交通運輸、居民點、植被等地理信息的變化情況。民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、人民防空、電力等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

第二十六條 基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)實行共享。測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)及時公布基礎(chǔ)測繪成果目錄。有關(guān)部門和單位進行其他測繪活動時，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的基礎(chǔ)測繪成果。

使用財政資金的除基礎(chǔ)測繪以外的其他測繪項目和使用財政資金的建設(shè)工程測繪項目，有關(guān)部門在批準項目立項前或者財政部門在審核項目預(yù)算支出時，應(yīng)當(dāng)書面征求同級測繪與地理信息管理部門的意見。測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見材料之日起10日內(nèi)反饋意見。測繪與地理信息管理部門認為已有基礎(chǔ)測繪成果可供利用的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)測繪成果。

確屬重復(fù)測繪的，有關(guān)部門不得批準立項和預(yù)算支出。

第二十七條 測繪與地理信息管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，利用基礎(chǔ)測繪成果和相關(guān)地理信息，對一定區(qū)域內(nèi)重要的自然、經(jīng)濟、社會要素進行定量化、空間化的動態(tài)監(jiān)測和分析，為政府管理決策和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

第二十八條 基礎(chǔ)測繪成果的檢驗、匯交、保管、提供、利用等，按照《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《浙江省測繪管理條例》、《浙江省測繪成果管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《浙江省測繪管理條例》等法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，縣級以上人民政府、測繪與地理信息管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定程序、要求編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的；

（二）未按照規(guī)定使用基礎(chǔ)測繪財政經(jīng)費的；

（三）未按照保密規(guī)定對涉密人員、涉密項目進行管理，或者發(fā)生失泄密事件的；

（四）未及時采取措施、組織力量修復(fù)基礎(chǔ)測繪設(shè)施，影響基礎(chǔ)測繪活動正常進行的；

（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2013年3月1日起施行。

河南省測繪管理條例第七條

基礎(chǔ)測繪是公益性事業(yè)。全省基礎(chǔ)測繪實行分級管理。

省級基礎(chǔ)測繪包括：

（一）全省統(tǒng)一的三、四等平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的建立、維護與更新；

（二）萬分之一、五千分之一基本比例尺地形圖、影像圖以及數(shù)字化產(chǎn)品的測制和相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集與更新；

（三）省級國民經(jīng)濟與社會信息化地理空間基礎(chǔ)框架和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護與更新；

（四）用于全省公共服務(wù)的基礎(chǔ)航空攝影與航空、航天遙感測繪；

（五）編制全省基礎(chǔ)地理底圖和基本地圖（冊）；

（六）國務(wù)院測繪行政主管部門規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。

省轄市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)測繪包括：

（一）本行政區(qū)域內(nèi)平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)和空間定位網(wǎng)的加密、維護與更新；

（二）本行政區(qū)域內(nèi)等于或者大于二千分之一基本比例尺地形圖、影像圖以及數(shù)字化產(chǎn)品的測制和相應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集與更新；省轄市、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟與社會信息化地理空間基礎(chǔ)框架和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護與更新；

（三）省測繪主管部門規(guī)定的其他基礎(chǔ)測繪項目。

河南省測繪管理條例第八條

基礎(chǔ)測繪成果實行定期更新制度。

省級基礎(chǔ)測繪成果，經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)的萬分之一地形圖每五年更新一次；其他地區(qū)每十年更新一次；省域內(nèi)三、四等平面控制網(wǎng)和三、四等水準網(wǎng)每十年維護改造一次。省轄市、縣（市、區(qū)）基礎(chǔ)測繪成果五年更新一次；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展急需的基礎(chǔ)測繪成果應(yīng)當(dāng)及時更新。

河南省測繪管理條例第九條

省測繪主管部門會同有關(guān)部門編制全省用于基礎(chǔ)測繪的衛(wèi)星遙感資料購置與航空攝影計劃。使用政府資金購置用于基礎(chǔ)測繪的衛(wèi)星遙感資料和進行基礎(chǔ)航空攝影的，由省測繪主管部門統(tǒng)一組織實施。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事以基礎(chǔ)測繪為目的的航空攝影與遙感活動，應(yīng)當(dāng)事先向省測繪主管部門提出申請，經(jīng)審核并報有關(guān)部門審查批準后方可實施。

河南省測繪管理條例第十條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算。

對貧困縣的基礎(chǔ)測繪，省級財政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)支持。

河南省測繪管理條例第十一條

建立全省或者區(qū)域性地理信息系統(tǒng)的，其基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)必須納入全省統(tǒng)一規(guī)劃管理；建立與地理信息有關(guān)的其他系統(tǒng)需要使用基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)測繪主管部門審核同意。