測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作，運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)方式和標(biāo)準(zhǔn)，全面客觀考核依法行政工作，總結(jié)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政工作取得的成績(jī)，查找存在的問(wèn)題和不足，把考核工作與提高依法行政能力相結(jié)合，促進(jìn)依法行政水平不斷提高，為推動(dòng)測(cè)繪事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)）測(cè)繪依法行政工作進(jìn)行考核。

各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)本?。▍^(qū)、市）的市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)測(cè)繪依法行政工作進(jìn)行考核。

（一）科學(xué)客觀的原則。依法行政考核的內(nèi)容和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)客觀，國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)的總體情況，制定重點(diǎn)針對(duì)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的科學(xué)客觀的依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；各省、自治區(qū)、直轄市測(cè)繪行政主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)測(cè)繪工作實(shí)際，在考核市、縣測(cè)繪依法行政工作時(shí)，充分反映本地區(qū)測(cè)繪依法行政工作的目標(biāo)和要求。

（二）公正公開(kāi)的原則。負(fù)責(zé)考核工作的國(guó)家測(cè)繪局和省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要提前公開(kāi)依法行政考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式，規(guī)范和統(tǒng)一考核的程序，及時(shí)公布考核的結(jié)果，使依法行政考核能夠客觀反映考核對(duì)象實(shí)際工作情況。

（三）突出重點(diǎn)的原則。依法行政考核工作要突出重點(diǎn)，在考核內(nèi)容上要加大對(duì)測(cè)繪重點(diǎn)工作依法行政情況的考核，通過(guò)考核促進(jìn)重點(diǎn)工作的落實(shí)。

（四）注重實(shí)效的原則。要認(rèn)真對(duì)照考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)梳理工作，堅(jiān)持不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)因創(chuàng)新工作思路和方法，使本地區(qū)測(cè)繪依法行政制度建設(shè)取得突破，測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管成效明顯提高的，要提高考核得分權(quán)重。要通過(guò)依法行政考核達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找出原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

國(guó)家測(cè)繪局 關(guān)于印發(fā)《測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市測(cè)繪行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測(cè)繪主管部門(mén)，局機(jī)關(guān)各司（室）：

2010年是貫徹實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的重要之年，也是落實(shí)《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的檢查總結(jié)之年。6月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作作出了部署，提出了六項(xiàng)具體要求。為貫徹會(huì)議的精神，科學(xué)評(píng)價(jià)測(cè)繪系統(tǒng)實(shí)施《綱要》和《規(guī)劃》情況，做好測(cè)繪依法行政總結(jié)工作，國(guó)家測(cè)繪局依據(jù)《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（測(cè)辦〔2009〕122號(hào)）制定了《測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)依法行政工作作出全面部署。國(guó)家測(cè)繪局根據(jù)《綱要》，結(jié)合測(cè)繪工作實(shí)際，制定了《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了測(cè)繪系統(tǒng)依法行政的基本要求、工作目標(biāo)和主要任務(wù)等。為進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政各項(xiàng)具體任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)國(guó)務(wù)院“建立依法行政考核制度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)”的要求，2009年12月國(guó)家測(cè)繪局制定并印發(fā)了《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（測(cè)辦[2009]122號(hào)）。

測(cè)繪依法行政考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：2006年－2010年依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和保障情況，制度建設(shè)情況，政府職能轉(zhuǎn)變情況，履行測(cè)繪管理職責(zé)情況，行政執(zhí)法情況，科學(xué)民主決策情況，測(cè)繪行政監(jiān)督情況。

（一）國(guó)家測(cè)繪局對(duì)各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)遵照國(guó)家測(cè)繪局印發(fā)的《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（測(cè)辦〔2009〕122號(hào)）。

（二）省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政工作進(jìn)行考核，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)結(jié)合本?。▍^(qū)、市）的實(shí)際情況，參照《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》執(zhí)行，或根據(jù)《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》另行制定本?。▍^(qū)、市）考核標(biāo)準(zhǔn)。

（一）準(zhǔn)備階段(7月)

1、國(guó)家測(cè)繪局制定印發(fā)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案。

2、召開(kāi)國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核工作進(jìn)行部署。

3、各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，部署、組織本省（區(qū)、市）的依法行政考核工作。

（二）自評(píng)階段（8月）

1、各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)照《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》對(duì)本部門(mén)依法行政工作情況進(jìn)行自評(píng)打分和總結(jié)。

2、各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)于8月底前向國(guó)家測(cè)繪局提交指標(biāo)體系自評(píng)得分表和本部門(mén)依法行政工作總結(jié)報(bào)告并附相關(guān)書(shū)面材料。總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括推進(jìn)依法行政工作的基本情況和取得的成效、主要經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題以及對(duì)今后五年依法行政工作的建議；相關(guān)書(shū)面材料應(yīng)當(dāng)包括能夠證明本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的各種通知、制度、規(guī)定等。

3、各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政工作考核的具體步驟和安排由省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)確定。

（三）抽查階段（9月）

1、在自評(píng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家測(cè)繪局組成抽查小組對(duì)10個(gè)左右省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)推進(jìn)依法行政工作情況開(kāi)展實(shí)地抽查。

2、抽查可以采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、檢查審閱檔案材料、召開(kāi)座談會(huì)、組織評(píng)估和測(cè)評(píng)等多種方法進(jìn)行。

（四）核實(shí)評(píng)分階段（10月）

國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)關(guān)各司（室）根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)相應(yīng)的被考核內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)打分。

（五）總結(jié)階段（11月）

1、根據(jù)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的自評(píng)得分、國(guó)家測(cè)繪局的核評(píng)得分，按照不同權(quán)重計(jì)算各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)得分，最終由國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合抽查情況綜合確定各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政考評(píng)結(jié)果。考評(píng)結(jié)果及有關(guān)考評(píng)情況以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉珖?guó)測(cè)繪系統(tǒng)公布。

2、各省級(jí)測(cè)繪主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在9月底前完成市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政考核，并形成考核情況報(bào)告報(bào)國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考評(píng)結(jié)果確定省級(jí)測(cè)繪依法行政先進(jìn)單位。

4、各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)根據(jù)本省（區(qū)、市）的考核情況，推薦1個(gè)市級(jí)和1個(gè)縣級(jí)測(cè)繪依法行政先進(jìn)單位并于9月底前報(bào)送推薦材料。國(guó)家測(cè)繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)推薦材料進(jìn)行審查，確定市、縣級(jí)測(cè)繪依法行政先進(jìn)單位。

（六）表彰（11月）

根據(jù)測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核情況，國(guó)家測(cè)繪局召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，對(duì)測(cè)繪系統(tǒng)五年來(lái)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)和表彰，并按照國(guó)務(wù)院的要求，部署測(cè)繪系統(tǒng)今后的依法行政工作。

（一）考核方式

此次考核采取分級(jí)考核的方式進(jìn)行，國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政情況進(jìn)行考核；省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政情況進(jìn)行考核。

（二）考核辦法

1、國(guó)家測(cè)繪局對(duì)省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的考核，采取自評(píng)、抽查、核評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。

自評(píng)：省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)照《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》對(duì)本部門(mén)依法行政工作情況進(jìn)行自評(píng)打分。自評(píng)得分占總成績(jī)比重為40%。

抽查：國(guó)家測(cè)繪局牽頭組成若干抽查小組，實(shí)地抽查部分省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)的測(cè)繪依法行政工作。

核評(píng)：國(guó)家測(cè)繪局各司（室）按照職責(zé)分工，根據(jù)《測(cè)繪依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》對(duì)各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)相應(yīng)考核內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)評(píng)分。核實(shí)評(píng)分成績(jī)占總成績(jī)比重為60%。

2、省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)對(duì)市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)的考核，可以參照上述考核辦法進(jìn)行，也可自行制定具體考核辦法。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。依法行政考核工作是《全國(guó)測(cè)繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年-2010年）》的重要內(nèi)容，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)測(cè)繪依法行政工作深入開(kāi)展的重要保障。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要高度重視測(cè)繪依法行政考核工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?？己斯ぷ黜樌_(kāi)展。

（二）精心組織，認(rèn)真落實(shí)。各省級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)細(xì)致開(kāi)展自評(píng)，并按照測(cè)繪系統(tǒng)依法行政考核工作方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定對(duì)市、縣測(cè)繪行政主管部門(mén)依法行政工作開(kāi)展考核的方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，確?？己斯ぷ骺陀^科學(xué)、取得實(shí)效。各級(jí)被考核單位要按照要求提供相關(guān)材料和情況，積極認(rèn)真做好接受考核的準(zhǔn)備工作。

（三）總結(jié)提高，注重實(shí)效。要通過(guò)考核，認(rèn)真總結(jié)測(cè)繪依法行政工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，為測(cè)繪依法行政總結(jié)表彰工作做好準(zhǔn)備。通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)工作中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找出根源，拿出對(duì)策，進(jìn)一步督促改進(jìn)工作，為下一步制定依法行政規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)打下基礎(chǔ)。2100433B

測(cè)繪系統(tǒng)要求符合國(guó)家相關(guān)測(cè)量規(guī)范，滿足基本測(cè)繪工作需要；兼容各類GIS軟件，為GIS庫(kù)的建立和維護(hù)提供支持；為全局統(tǒng)一樓盤(pán)表建立和維護(hù)提供自動(dòng)化工具。它有別于傳統(tǒng)純粹為測(cè)繪服務(wù)的軟件，更多考慮到全局的數(shù)據(jù)應(yīng)用。

第八條 省測(cè)繪管理部門(mén)根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要，依法建立與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相統(tǒng)一的全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，制定本省測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家和本省規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 因建設(shè)、規(guī)劃、資源調(diào)查和科學(xué)研究的需要，確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，按以下程序報(bào)測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn)：

(一)建立杭州市、寧波市城市或者杭州市、寧波市行政區(qū)域和國(guó)家重大工程項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測(cè)繪管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn);

(二)建立其他設(shè)區(qū)的市城市或者市、縣行政區(qū)域和省重大工程項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)省測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn);

(三)建立縣級(jí)市城市或者縣人民政府所在地的鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由縣級(jí)測(cè)繪管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十條 建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。一個(gè)城市或者行政區(qū)域只能建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

申請(qǐng)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告、技術(shù)方案以及與全省統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)的聯(lián)系方式。

第十一條 相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

城市或者行政區(qū)域相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測(cè)繪成果經(jīng)省或者設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門(mén)審核后，由建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的市、縣人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)公布。

第八條 省測(cè)繪管理部門(mén)根據(jù)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的需要，依法建立與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)相統(tǒng)一的全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，制定本省測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

從事測(cè)繪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家和本省規(guī)定的測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 因建設(shè)、規(guī)劃、資源調(diào)查和科學(xué)研究的需要，確需建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，按以下程序報(bào)測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn)：

(一)建立杭州市、寧波市城市或者杭州市、寧波市行政區(qū)域和國(guó)家重大工程項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由省測(cè)繪管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn);

(二)建立其他設(shè)區(qū)的市城市或者市、縣行政區(qū)域和省重大工程項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)省測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn);

(三)建立縣級(jí)市城市或者縣人民政府所在地的鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，由縣級(jí)測(cè)繪管理部門(mén)提出審核意見(jiàn)，報(bào)設(shè)區(qū)的市測(cè)繪管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十條 建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與全省平面坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系。一個(gè)城市或者行政區(qū)域只能建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)。

申請(qǐng)建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)提交論證報(bào)告、技術(shù)方案以及與全省統(tǒng)一平面坐標(biāo)系統(tǒng)的聯(lián)系方式。

第十一條 相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。