茶陵縣城市規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)私人住宅建設(shè)秩序，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)以及《茶陵縣第五次城市總體規(guī)劃修改》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣城規(guī)劃區(qū)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行私人住宅建設(shè)，適用本辦法。

本辦法所稱規(guī)劃區(qū)，是指《茶陵縣第五次城市總體規(guī)劃修改》確定的城市規(guī)劃管理范圍，包括云陽(yáng)街道辦事處全部行政轄區(qū)；下東街道辦事處頭鋪村、金星村、小車村、橋邊村、二鋪村、官鋪村、條心村、齊心村、楓樹村、新田村、孟溪村、示范農(nóng)場(chǎng)；思聰街道辦事處和平村、紅橋村、輝山村、思聰村、左垅村、利民社區(qū)；洣江街道辦事處下瑤村、中瑤村、胡家村、榮華村、湖塘村、湖塘漁場(chǎng)、雅環(huán)村，以及云陽(yáng)山國(guó)家森林公園。規(guī)劃區(qū)總用地面積95.58平方公里。

第三條 本辦法所稱私人住宅建設(shè)是指規(guī)劃區(qū)村(居)民以家庭為單位新建、改建滿足其居住功能需求的建筑物和構(gòu)筑物。

第四條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從縣人民政府的統(tǒng)籌安排，未經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土、住建等相關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自新建和改建。

第五條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人住宅建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

(一)依據(jù)規(guī)劃原則。私人住宅建設(shè)須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃和村民安置規(guī)劃；

(二)節(jié)約用地原則。一戶村民只能擁有一處集體土地宅基地或私宅；

(三)相對(duì)集中原則。私人新建住宅須按規(guī)劃要求在規(guī)劃的區(qū)域集中建設(shè)；

(四)依法審批原則。私人住宅建設(shè)必須嚴(yán)格審查建房資格，嚴(yán)格依照相關(guān)程序?qū)徟?

(五)規(guī)范建設(shè)原則。村(居)民新建和改建住房應(yīng)當(dāng)服從茶陵縣城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃要求。

第二章 分區(qū)控制

第六條 規(guī)劃區(qū)私人建房實(shí)行分區(qū)控制，分為保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、控制區(qū)。隨著城市的快速發(fā)展，各區(qū)域范圍將相應(yīng)調(diào)整，各區(qū)調(diào)整的范圍以最新的規(guī)劃為準(zhǔn)。

第七條 保護(hù)區(qū)指古城區(qū)、云陽(yáng)山國(guó)家森林公園、洣江風(fēng)光帶、城市主次干道及支道兩側(cè)區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域。

古城區(qū)包括整個(gè)茶陵古城區(qū)，向東、南連至洣水，向北抵達(dá)州衙路及壟茶高速連接線，向西延伸至交際巷西150米，包涵三總、四總及學(xué)門前街，面積約149公頃。

洣江風(fēng)光帶指洣水、汶江兩岸河堤100米范圍內(nèi)區(qū)域。

城市主、次干道指320省道、東環(huán)線、泉南高速連接線、炎帝大道、犀城大道、茶陵大道、工業(yè)大道、金孟大道、虎山大道、洣江大道、交通街、云陽(yáng)街、公園路、紫薇路、紫陽(yáng)街、朝陽(yáng)街、東陽(yáng)街、白云街、步云街、青云街、望云街、紫云街、茶水路、茶祖路、洮水路、歐江路、汶江路、茶鄉(xiāng)路、茶茗路等。

重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域指火車站、汽車站、城市公園、互通口、高速連接線。

古城區(qū)禁止辦理新建和改建手續(xù)。該區(qū)域私宅經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房的，只能在茶陵縣古城保護(hù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行修繕，或者由縣人民政府統(tǒng)一搬遷安置。

云陽(yáng)山國(guó)家森林公園、洣江風(fēng)光帶和重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域禁止辦理新建和改建手續(xù)。該區(qū)域私宅經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)鑒定為D級(jí)危房的，由縣人民政府統(tǒng)一搬遷安置。

城市主、次干道及支道兩側(cè)禁止辦理新建手續(xù)。該區(qū)域私宅經(jīng)法定中介機(jī)構(gòu)鑒定為C級(jí)危房的，可以申請(qǐng)辦理改建手續(xù)，但需嚴(yán)格控制建筑層數(shù)，主、次干道兩側(cè)控制在6層以內(nèi)。

第八條 核心區(qū)指云陽(yáng)街道辦事處除保護(hù)區(qū)以外的全部行政轄區(qū)，下東街道辦事處頭鋪村、金星村、小車村、橋邊村、二鋪村、齊心村、新田村、示范農(nóng)場(chǎng)，思聰街道辦事處和平村、紅橋村、輝山村、利民社區(qū)，洣江街道辦事處下瑤村、中瑤村、湖塘村、湖塘漁場(chǎng)。

核心區(qū)只能辦理改建手續(xù)，私宅層數(shù)原則上3層以內(nèi)，禁止在規(guī)劃的村民安置點(diǎn)以外區(qū)域辦理新建手續(xù)。特殊情況由縣私人住宅建設(shè)聯(lián)合審批辦公室召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議研究確定。

第九條 控制區(qū)指下東街道辦事處官鋪村、條心村、楓樹村、孟溪村，思聰街道辦事處思聰村、左垅村，洣江街道辦事處胡家村、榮華村、雅環(huán)村。

控制區(qū)可以辦理改建手續(xù)，私宅層數(shù)原則上3層以內(nèi)。原則上須在已規(guī)劃的村民安置點(diǎn)內(nèi)建設(shè)，禁止村民在村莊建成區(qū)及規(guī)劃安置點(diǎn)以外的土地上申請(qǐng)新建住宅。

第十條 拆遷安置一律不能臨街安置(包括城市主次干道及城市支路)。

第十一條 經(jīng)規(guī)劃許可新建和改建的，規(guī)劃部門向各村免費(fèi)提供若干住宅設(shè)計(jì)圖集和建筑風(fēng)格供選擇，村(居)民須按村民代表大會(huì)所選定的統(tǒng)一式樣進(jìn)行建設(shè)。

第三章 審批發(fā)證

第十二條 嚴(yán)格控制城市控制區(qū)內(nèi)村(居)民建房用地面積和建筑規(guī)模。村民新建每戶用地面積使用耕地不得超過(guò)130平方米，使用其它土地面積不得超過(guò)180平方米，建筑層數(shù)和高度須符合規(guī)劃要求，村(居)民改建必須符合規(guī)劃和安全要求，村民申請(qǐng)占用耕地建房的須先經(jīng)國(guó)土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十三條 城市控制區(qū)村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)使用土地新建房屋：

(一)多子女家庭，有子女已結(jié)婚且夫妻雙方戶口都在本組，同時(shí)雙方都履行了本集體組織成員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，確需單獨(dú)立戶的，且分戶后父母身邊須有一個(gè)子女；

(二)因政府實(shí)施縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃需要拆遷安置的；

(三)因發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要搬遷的；

(四)現(xiàn)居住房屋屬危房且改建將影響城市規(guī)劃實(shí)施的；

(五)經(jīng)縣私人住宅建設(shè)聯(lián)合審批辦公室審查同意的其它情形。

第十四條 城市核心區(qū)、控制區(qū)內(nèi)村(居)民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)改建房屋：

(一)原有房屋屬危房需改建的；

(二)原有房屋存在嚴(yán)重缺陷不能滿足生產(chǎn)、生活需要的；

(三)經(jīng)縣私人住宅建設(shè)聯(lián)合審批辦公室審查同意的其它情形。

第十五條 城市控制區(qū)內(nèi)村(居)民有下列情形之一的，申請(qǐng)新建房屋不予批準(zhǔn)：

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和所處區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的；

(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈(zèng)與或者改造為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途，再次申請(qǐng)住房用地的；

(三)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?

(四)原有住房已經(jīng)達(dá)到法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需求的(人均住房用地面積達(dá)到35㎡以上)；

(五)已擁有一處集體土地性質(zhì)的住宅或已擁有安置房的；

(六)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(七)非本村村民回遷到村的。

第十六條 城市核心區(qū)、控制區(qū)內(nèi)村(居)民有下列情形之一的，申請(qǐng)改建不予批準(zhǔn)：

(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和所處區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的(屬國(guó)有土地由房產(chǎn)部門提前拆遷或征購(gòu)，屬集體土地由國(guó)土部門提前拆遷或征購(gòu))；

(二)改變房屋、土地使用性質(zhì)，影響周邊環(huán)境和生產(chǎn)、生活秩序的；

(三)變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的；

(四)土地、房產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其它情況。

第十七條 規(guī)劃區(qū)內(nèi)未建設(shè)的土地轉(zhuǎn)讓。在轉(zhuǎn)讓前，轉(zhuǎn)讓方須具有規(guī)劃許可證和土地權(quán)屬證才能進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓；受讓方只過(guò)戶不建設(shè)的，則只需辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)；受讓方過(guò)戶后需建設(shè)或轉(zhuǎn)讓時(shí)該土地上有建設(shè)行為的，受讓方須依法先辦理規(guī)劃許可證后，再辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)房產(chǎn)及其土地的轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓前，轉(zhuǎn)讓方須具有規(guī)劃證、土地和房產(chǎn)權(quán)屬證才能轉(zhuǎn)讓；受讓方只過(guò)戶不改擴(kuò)建的，則只需辦理國(guó)土、房產(chǎn)手續(xù)；受讓方需改擴(kuò)建的，須依法先辦理規(guī)劃許可證后，再辦理土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

具有法律規(guī)定的繼承關(guān)系的產(chǎn)權(quán)過(guò)戶，可直接到相關(guān)職能部門辦理過(guò)戶手續(xù)。

第十八條 街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)私人建房資格的審查，縣聯(lián)合審批辦公室負(fù)責(zé)核查。

縣規(guī)劃局先嚴(yán)格審查建房對(duì)象建房地點(diǎn)是否影響規(guī)劃，經(jīng)私人住宅建設(shè)聯(lián)合審批辦公室審查后，再根據(jù)城市相關(guān)規(guī)劃對(duì)申請(qǐng)人的建設(shè)行為提出規(guī)劃條件和建設(shè)要求，并予以批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)。

縣國(guó)土部門要嚴(yán)格審查建房對(duì)象建房地點(diǎn)是否符合土地利用總體規(guī)劃。

街道辦事處及規(guī)劃、國(guó)土部門要提高辦事效率，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)給予答復(fù)的視同許可，其造成的不良后果由相關(guān)單位和責(zé)任人承擔(dān)。

辦事處在接到申請(qǐng)人建房申請(qǐng)后要在5個(gè)工作日內(nèi)審查申請(qǐng)對(duì)象是否符合建房(或改建)條件，不符合的要以書面形式一次性告之申請(qǐng)人，符合條件的在聯(lián)合審批表相應(yīng)欄內(nèi)簽署“符合建房條件”的意見(jiàn)并將聯(lián)合審批表移送規(guī)劃部門。

規(guī)劃部門接到街道辦事處移交的聯(lián)合審批表后，要在10個(gè)工作日內(nèi)在聯(lián)合審批表相應(yīng)欄內(nèi)簽署是否影響規(guī)劃的意見(jiàn)并將審批表移送申請(qǐng)人所在街道辦事處。如果符合規(guī)劃，街道辦事處將審批表移送國(guó)土部門；如果不符合規(guī)劃將規(guī)劃部門意見(jiàn)通知申請(qǐng)人。

國(guó)土部門接到街道辦事處移送的聯(lián)合審批表后要在5個(gè)工作日內(nèi)在聯(lián)合審批表相應(yīng)欄內(nèi)簽署是否影響土地利用總體規(guī)劃的意見(jiàn)并將審批表移送申請(qǐng)人所在街道辦事處。如果符合土地利用總體規(guī)劃，街道辦事處將審批表移送縣聯(lián)合審批辦公室；如果不符合土地利用總體規(guī)劃將國(guó)土部門意見(jiàn)通知申請(qǐng)人。

經(jīng)街道辦事處及規(guī)劃、國(guó)土部門簽署意見(jiàn)的聯(lián)合審批表，縣私人建房聯(lián)合審批辦公室在5個(gè)工作日內(nèi)做好建房資格核查、部門意見(jiàn)復(fù)核，報(bào)縣政府分管副縣長(zhǎng)審批。規(guī)劃、國(guó)土部門按照聯(lián)合審批意見(jiàn)再辦理規(guī)劃、土地手續(xù)，建筑層數(shù)超過(guò)3層或者建筑面積超過(guò)300平方米的由住建部門辦理施工許可與質(zhì)量安全備案手續(xù)。

第十九條 建房申請(qǐng)人在辦理好規(guī)劃審批手續(xù)后，在縣政務(wù)中心按“一票制”繳費(fèi)、在城管局繳納規(guī)劃保證金、在規(guī)劃局領(lǐng)取規(guī)劃許可證和安裝好規(guī)劃公示牌后，才能放線動(dòng)土建設(shè)。建房申請(qǐng)人還未取得國(guó)土審批單和規(guī)劃許可證的任何建設(shè)行為，屬嚴(yán)重違章建設(shè)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴(yán)處罰。

第二十條 城市核心區(qū)(僅限改建)、控制區(qū)內(nèi)符合建房條件的村(居)民依據(jù)有關(guān)資料向建設(shè)地點(diǎn)所在街道辦事處的建管辦提出申請(qǐng)，經(jīng)組、村、街道辦事處逐級(jí)審查建房資格，報(bào)縣政府聯(lián)合審批辦公室審核確認(rèn)其是否具備建房資格。

建房資格確認(rèn)后，由規(guī)劃部門受理建設(shè)用地規(guī)劃許可及建設(shè)工程規(guī)劃許可審批，符合規(guī)劃要求的辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)；國(guó)土部門根據(jù)用地規(guī)劃許可證辦理用地審批手續(xù)，核發(fā)用地審批單。

建房申請(qǐng)人須在所有手續(xù)辦理齊全后的半年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，特殊情況可以申請(qǐng)延期一次，延期時(shí)間不超過(guò)半年，否則須重新辦理規(guī)劃手續(xù)。

第二十一條 建房申請(qǐng)人房屋建成完工，經(jīng)住建部門質(zhì)量安全竣工驗(yàn)收合格后，方可向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，由規(guī)劃部門開(kāi)具規(guī)劃驗(yàn)收合格證，憑驗(yàn)收合格證核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證正本辦理土地使用證，憑建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本辦理房產(chǎn)證。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 縣私人住宅建設(shè)聯(lián)合審批辦公室負(fù)責(zé)把好建房資格核查，協(xié)調(diào)私人報(bào)建過(guò)程中的矛盾糾紛，解決特殊情況的居(村)民的安置工作；街道辦事處負(fù)責(zé)私人建房資格審查，解決私人建房過(guò)程中的矛盾糾紛；縣規(guī)劃部門負(fù)責(zé)私人建房的規(guī)劃審批；縣國(guó)土部門負(fù)責(zé)私人建房的用地審批；縣住建部門負(fù)責(zé)私人建房的施工許可審批。

第二十三條 規(guī)劃區(qū)各街道辦事處負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)內(nèi)村莊整治規(guī)劃和村民安置規(guī)劃，加快推進(jìn)安置小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民向安置小區(qū)聚集?？h財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金對(duì)該規(guī)劃實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。嚴(yán)禁村組以任何形式任何理由私分或變相賣買土地。

第二十四條 辦事處負(fù)責(zé)對(duì)其行政轄區(qū)內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，并組織規(guī)劃、國(guó)土、住建、城管、村組等相關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合放線、驗(yàn)線、查看現(xiàn)場(chǎng)、掛牌、驗(yàn)收。

公示牌由縣政府統(tǒng)一制作，固定在建房地的醒目位置，公示建房人、建房地點(diǎn)、占地面積、層數(shù)、舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第五章 責(zé)任追究

第二十五條 村民有下列行為之一的，限期自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，逾期不自行拆除的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制拆除。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建房。

(二)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人非法出賣、出租、轉(zhuǎn)讓集體土地。

(三)以“以租代征” 形式向單位和個(gè)人以租賃、承包農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(四)法律規(guī)定的其它情況。

第二十六條　禁止村民宅基地由集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，禁止城鎮(zhèn)居民在村組購(gòu)置宅基地，禁止為城鎮(zhèn)居民在村組購(gòu)置和違法建造的住宅發(fā)放規(guī)劃許可證、土地使用證、施工許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十七條 所有工作人員及村組干部都須認(rèn)真履行職責(zé)。對(duì)徇私偏袒、弄虛作假、索賄受賄、濫用職權(quán)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條 全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的私人住宅建設(shè)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由縣聯(lián)合審批辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2014年10月1日起施行，原縣人民政府及縣內(nèi)相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第一章　總則

第二條　本細(xì)則所稱納雍縣城城市規(guī)劃區(qū)指《納雍縣城總體規(guī)劃》（2003—2020）確定的范圍，包括新區(qū)和舊城區(qū)。

第三條 本細(xì)則所稱舊城區(qū)指東起瓦廠河，西至復(fù)烤廠，南起織納路、環(huán)城路以北，北至老車站、馬店包包、鸚哥寨、余家田壩、武裝部、雍熙公園等建成區(qū)范圍。

第四條　在納雍縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的私人住房，必須遵守本細(xì)則，并按規(guī)定的程序辦理建房審批手續(xù)。

第五條　縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)私人住宅規(guī)劃建設(shè)的管理監(jiān)督工作，縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)城區(qū)私人住宅宅基地的管理監(jiān)督工作。

第六條　任何單位和個(gè)人都有遵守規(guī)劃和宅基地管理的責(zé)任和義務(wù)，并有權(quán)對(duì)規(guī)劃、宅基地管理工作提出建議，進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)劃和宅基地管理的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章　規(guī)劃選址、編制與審批

第七條　舊城區(qū)農(nóng)居點(diǎn)設(shè)在老場(chǎng)麻窩（納水路出口與老場(chǎng)路中間帶狀居民用地），其他舊城區(qū)不設(shè)農(nóng)居點(diǎn)，不審批私人建房。確屬危改房的，按危改標(biāo)準(zhǔn)審批?？h城城市規(guī)劃區(qū)其它地區(qū)農(nóng)居點(diǎn)選址必須符合《納雍縣城總體規(guī)劃》(2003—2020)、《納雍縣土地利用總體規(guī)劃》以及各控制性詳細(xì)規(guī)劃，原則上設(shè)在瓦廠河包包上、小杜家灣、關(guān)寨等規(guī)劃保留村寨及遠(yuǎn)期規(guī)劃控制范圍。農(nóng)居點(diǎn)的用地由雍熙鎮(zhèn)和各村民委員會(huì)調(diào)劑統(tǒng)征。

第八條　農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)部門牽頭，雍熙鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，編制的規(guī)劃經(jīng)建設(shè)部門審核后報(bào)縣人民政府審批，通過(guò)后予以實(shí)施。

第三章　審批條件

第九條　縣城城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及各控制性詳細(xì)規(guī)劃并滿足私人建房審批條件的，均可申請(qǐng)私人建房。

第十條 農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)應(yīng)編制布局規(guī)劃。尚未編制農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃的村，應(yīng)加緊農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃編制工作。無(wú)條件編制農(nóng)居點(diǎn)布局規(guī)劃的村的村民住宅建設(shè)應(yīng)盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和廢地。農(nóng)居點(diǎn)村民建房必須符合農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，鼓勵(lì)統(tǒng)建聯(lián)建和建造公寓式住宅。

第十一條　私人建房申請(qǐng)選址凡屬納雍縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列條件之一的準(zhǔn)予申請(qǐng)建房：

（一）系該村在冊(cè)常住農(nóng)業(yè)人口，確屬無(wú)房的。

（二）國(guó)家或集體建設(shè)需要拆遷、移遷的居（村)民。

（三）符合分戶批地條件，缺少住宅的農(nóng)村村民。

（四）建房申請(qǐng)人建筑面積低于最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積，房屋陳舊，居住確有困難的城鄉(xiāng)居（村）民。 最低居住標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積村民人均低于25平方米且戶均低于60平方米，居民人均低于15平方米且戶均低于45平方米。

有下列情況者，不得報(bào)批私人建房：

（一）已有住房且面積達(dá)到或已經(jīng)超過(guò)最低居住標(biāo)準(zhǔn)面積；

（二）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

（三）以所有家庭成員作為一戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的；

（四）出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物，再申請(qǐng)宅基地的；

（五）相鄰權(quán)、毗鄰權(quán)有糾紛且無(wú)法協(xié)調(diào)解決的；

（六）不符合農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃的；

（七）已享受廉租住房政策和經(jīng)濟(jì)適用房、集資建房政策的；

（八）其它不符合條件的。

第十二條　私人住宅建筑的日照間距必須達(dá)到：

（一）南北朝向時(shí)，南面的建筑物地面至檐口高度與間距之比不小于1:1；

（二）東西朝向時(shí)，東面的建筑物地面至檐口高度與間距之比不小于1:0.8；

（三）農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)私人住宅建筑的日照間距不宜小于1:0.95。

第十三條 私人住宅建筑的側(cè)向間距不宜小于1米；如鄰里有相關(guān)協(xié)議，可同意拼建。

第十四條 私人住宅建筑層數(shù)一般不高于三層（包括車棚層），底層層高應(yīng)不大于3.4米，樓層層高應(yīng)不大于3.0米，建筑檐高不得超過(guò)10.4米。低于2.2米的自行車庫(kù)只計(jì)算層次，不計(jì)算建筑面積。

第十五條　凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒定確認(rèn)為危房、災(zāi)毀房或地勢(shì)低洼等居住條件惡劣的舊房，可按危房解危標(biāo)準(zhǔn)予以維修或拆建，拆建的審批程序按本細(xì)則第四條的規(guī)定辦理，拆建不得超過(guò)原占地面積、原建筑面積和建筑物原層數(shù)。

第十六條　凡符合本細(xì)則第十一條的私人建房條件且滿足第十二條條件的，必須同時(shí)符合以下規(guī)定：

(一)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)（包括附屬用房、庭院用地）：使用耕地的大戶不得超過(guò)125平方米，小戶不得超過(guò)90平方米；使用其他土地的，大戶不得超過(guò)140平方米，小戶不得超過(guò)110平方米。

(二)私人住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：建筑面積不得大于300平方米。

第十七條 大戶指人口4人以上（包含4人），小戶指人口3人以下（包含3人）。戶內(nèi)人口按在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，未婚獨(dú)身子女憑證可按2人計(jì)算。符合單戶分戶條件且已婚尚未有子女的，憑證可按3人計(jì)算。已享受過(guò)房改房、集資建房、安居房和貨幣分房補(bǔ)貼的不得計(jì)入申請(qǐng)建房人口。

第十八條　自建私房的建筑施工圖應(yīng)委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用經(jīng)批準(zhǔn)的通用設(shè)計(jì)圖和施工圖。施工必須由有相應(yīng)施工資質(zhì)單位或具備相應(yīng)建筑施工技能的建筑工匠進(jìn)行施工。

第四章　建房審批程序

第十九條　建房戶向居委會(huì)（村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）提出書面申請(qǐng)，居委會(huì)（村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）經(jīng)討論同意并予以公告無(wú)異議后，由申請(qǐng)人如實(shí)填寫《私人建房用地呈報(bào)表》，經(jīng)居委會(huì)（村民委員會(huì)）主要負(fù)責(zé)人初審并簽具意見(jiàn)后，上報(bào)雍熙鎮(zhèn)人民政府，然后轉(zhuǎn)報(bào)縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門。

第二十條　雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門派員到實(shí)地進(jìn)行踏勘，對(duì)私人建房所報(bào)材料依據(jù)有關(guān)法律、政策和各控制性詳細(xì)規(guī)劃、農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃規(guī)定嚴(yán)格審查。

第二十一條 縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)有關(guān)部門的審查意見(jiàn)，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第二十二條 建房者持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，到縣土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。

第二十三條 縣建設(shè)行政主管部門在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前應(yīng)將建房的戶主、地址、四址范圍、相鄰權(quán)、擬批方案等情況，在建房所在居委（村）公示，公示時(shí)間7天。經(jīng)公示無(wú)異議的或異議不成立的，縣建設(shè)行政主管部門憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件、批準(zhǔn)后的《私人建房用地呈報(bào)表》、紅線圖、設(shè)計(jì)圖紙，審查同意后核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附件。

第二十四條　建房者持縣建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，到雍熙鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取《私人建房通知單》。

第二十五條　雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、紅線圖，實(shí)施放樣、驗(yàn)線等建房過(guò)程中的監(jiān)督管理工作。

第二十六條　房屋竣工后應(yīng)及時(shí)報(bào)雍熙鎮(zhèn)人民政府，由雍熙鎮(zhèn)人民政府牽頭，會(huì)同縣建設(shè)行政主管部門和縣土地行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，憑《私人建房竣工驗(yàn)收單》方可辦理權(quán)屬登記。

第二十七條　私人建房應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無(wú)法按期竣工的，經(jīng)雍熙鎮(zhèn)人民政府和縣建設(shè)行政主管部門同意后，可延長(zhǎng)竣工期，但最多延長(zhǎng)期限不得超過(guò)一年，否則應(yīng)重新申辦。

第二十八條　雍熙鎮(zhèn)人民政府、縣建設(shè)行政主管部門、縣土地行政主管部門在辦理建房手續(xù)時(shí)，應(yīng)將辦事程序和辦事內(nèi)容公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第五章　其他

第二十九條 對(duì)違反本細(xì)則有關(guān)規(guī)定的行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十條 已出臺(tái)公布實(shí)施的文件與本細(xì)則有沖突的，適用本細(xì)則。

第三十一條　屬于違法違章建筑已被強(qiáng)制拆除的，不適用本細(xì)則。

第三十二條　本細(xì)則由縣建設(shè)行政主管部門會(huì)同縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本細(xì)則自2007年6月30日公布，2007年8月1日施行。

地址：城關(guān)陵園路茶陵縣建設(shè)局2100433B

2008年3月22日昆明市人民政府第77次常務(wù)會(huì)討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。

二00八年四月十四日

第一條　為規(guī)范我市農(nóng)村住宅建設(shè)管理，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　農(nóng)村住宅建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集約用地、方便生活、有利生產(chǎn)的原則，按照建設(shè)新村、置換舊村的方針，實(shí)行先規(guī)劃后建設(shè)。

禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住宅。

第三條　昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊不單獨(dú)編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入昆明城市規(guī)劃；各縣（市）區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊不單獨(dú)編制鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，納入各縣（市）區(qū)城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃。

前款規(guī)定以外的鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條　農(nóng)村住宅應(yīng)當(dāng)按照昆明城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，并符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、滇池保護(hù)等要求。

未編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者不符合昆明城市規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，不得建設(shè)農(nóng)村住宅。

第五條　昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅，禁止建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式住宅，應(yīng)當(dāng)按照城市居住區(qū)模式集中建設(shè)多層或者中、高層建筑，其建設(shè)用地總面積按照每戶不超過(guò)100平方米標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。

第六條　在本辦法第五條規(guī)定區(qū)域以外的農(nóng)村住宅，可以建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式住宅，建設(shè)用地總面積按照每戶不超過(guò)120平方米，住宅樓層不超過(guò)4層，建筑高度和層高不得超過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的高度，建筑面積不超過(guò)300平方米執(zhí)行；屬山區(qū)、半山區(qū)的，每戶建設(shè)用地總面積可適當(dāng)放寬，但不得超過(guò)150平方米。

第七條　農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃整合使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地、預(yù)留安置用地。農(nóng)村住宅建設(shè)涉及占用集體農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第八條　農(nóng)村住宅利用原有宅基地進(jìn)行修繕的，應(yīng)當(dāng)按照“原基礎(chǔ)、原面積、原層數(shù)”進(jìn)行修繕，并符合下列要求：

（一）5年內(nèi)村莊無(wú)整體改造；

（二）不影響村莊的綜合整治和村莊的公共設(shè)施、市政設(shè)施建設(shè)；

（三）村莊內(nèi)有規(guī)劃道路紅線的，退讓規(guī)劃道路紅線不小于1.5米，無(wú)規(guī)劃道路紅線的主要道路，住宅外墻面（含挑排陽(yáng)臺(tái)、雨篷、臺(tái)階等外邊線）垂直投影不得超出現(xiàn)狀道路外緣；

（四）符合建筑消防相關(guān)規(guī)范的要求；

（五）滿足日照間距的要求且住宅外墻面（含挑排陽(yáng)臺(tái)、雨篷、臺(tái)階等外邊線）垂直投影不得超出宅基地邊線。

按照本辦法第五條規(guī)定以城市居住區(qū)模式建設(shè)農(nóng)村住宅的，村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為建房申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理審批手續(xù)后，方可建設(shè)：

（一）建房申請(qǐng)經(jīng)村（居）民會(huì)議通過(guò)后，公示10日，無(wú)異議的，持村（居）民會(huì)議通過(guò)的建房申請(qǐng)、村（居）民戶口證明文件、擬建位置和無(wú)房戶情況說(shuō)明以及現(xiàn)村莊用地處置意見(jiàn)向所在地街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府作出是否同意建設(shè)的書面意見(jiàn)；

（二）持街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的書面意見(jiàn)到所在地發(fā)展和改革行政主管部門辦理立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)后，持立項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)等相關(guān)材料到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》；

（三）持《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書》到所在地國(guó)土資源行政主管部門辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)或者集體建設(shè)用地使用權(quán)登記后，到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；

（四）委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，報(bào)所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（五）持所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批簽章的圖紙、文件以及經(jīng)審查合格的建筑施工圖，到所在地建設(shè)行政主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

第十條　按照本辦法第六條規(guī)定建設(shè)低層聯(lián)體式和單戶獨(dú)院式農(nóng)村住宅的，按下列程序辦理審批手續(xù)后，方可建設(shè)：

（一）建房申請(qǐng)人向戶口所在地的村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村（居）民委員會(huì)進(jìn)行討論同意后，公示10日，無(wú)異議的，由申請(qǐng)人持村（居）民委員會(huì)通過(guò)的建房申請(qǐng)、村（居）民戶口證明文件、擬建位置和無(wú)房戶情況說(shuō)明以及現(xiàn)村莊用地處置意見(jiàn)向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)；

（　二）經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核同意，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)后，到所在地國(guó)土資源行政主管部門辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)證登記。

第十一條　按照本辦法第八條規(guī)定在昆明城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)和各縣（市）區(qū)人民政府所在地的城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)利用原有宅基地進(jìn)行修繕農(nóng)村住宅的，修繕申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（一）向村（居）民小組和村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)；

（二）村（居）民委員會(huì)同意后，由村（居）民小組統(tǒng)一持村（居）民委員會(huì)同意的證明文件和國(guó)土資源行政主管部門頒發(fā)的宅基地等證明文件、施工圖（2層以上建筑須有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門簽章的施工圖）到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（三）取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，還應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

上述區(qū)域范圍外利用原有宅基地進(jìn)行修繕的，修繕申請(qǐng)人直接到所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和開(kāi)工批準(zhǔn)手續(xù)。

第十二條　按照本辦法第九條規(guī)定建設(shè)農(nóng)村住宅的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村住宅竣工驗(yàn)收前，到所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃核查，符合批準(zhǔn)規(guī)劃文件和圖紙的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具規(guī)劃認(rèn)可文件，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第十三條　按照本辦法第十條規(guī)定建設(shè)農(nóng)村住宅的，建房申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后60日內(nèi)將有關(guān)竣工驗(yàn)收資料報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案。

第十四條　已有住宅用地又提出新的農(nóng)村住宅用地申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)在提出申請(qǐng)的同時(shí)辦理退還原住宅用地的手續(xù)。原住宅用地應(yīng)當(dāng)于新房建成竣工之日起半年內(nèi)退還，逾期不退還的，按照非法占地處理，拆除原住宅，土地交由集體管理。

第十五條　用于農(nóng)村住宅的集體建設(shè)用地，按照法定程序辦理土地征收?qǐng)?bào)批登記手續(xù)后轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，其住宅納入城市房屋權(quán)屬管理范疇，房產(chǎn)行政主管部門按照《昆明市城市房屋權(quán)屬登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定辦理房屋權(quán)屬登記，核發(fā)房屋所有權(quán)證。

第十六條　市、縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管、環(huán)保、滇管等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村住宅建設(shè)的管理工作。

第十七條　按照屬地管理的原則，村（居）民委員會(huì)對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅建設(shè)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。對(duì)不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，要及時(shí)制止，并向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣（市）區(qū)有關(guān)職能部門報(bào)告。

第十八條　街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住宅的跟蹤監(jiān)督管理，對(duì)不按照批準(zhǔn)文件建設(shè)或者擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，要及時(shí)制止和依法查處，并向所在地縣（市）區(qū)有關(guān)職能部門報(bào)告有關(guān)情況。

第十九條　違反本辦法規(guī)定擅自進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)，或者未按照規(guī)定進(jìn)行農(nóng)村住宅建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)行政主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

第二十條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村住宅建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十一條　本辦法自2008年6月1日起施行。