重慶市臨時建設工程規(guī)劃管理辦法管理辦法

第一條 為了加強臨時建設工程的規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上修建臨時建設工程，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱臨時建設工程是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上修建，不登記產(chǎn)權，限定短期使用，批準期滿須自行拆除的臨時施工用房、臨時售房部、臨時基礎設施工程。

第四條 臨時建設工程應嚴格控制，屬下列情形之一的，不得批準：

（一）位于已建成的住宅小區(qū)用地范圍內(nèi)的；

（二）位于城鄉(xiāng)規(guī)劃中明確的地質(zhì)災害高易發(fā)區(qū)內(nèi)的；

（三）位于消防（車）通道和撲救場地范圍內(nèi)的；

（四）影響防洪、泄洪的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建設項目臨時施工用房（基礎設施工程項目的臨時施工用房除外）和臨時售房部，不得占用該項目規(guī)劃建設用地范圍外的土地；臨時基礎設施工程的施工用房不得超占規(guī)劃道路控制線。

第五條 臨時建筑（含地下）的總層數(shù)不得超過2層且總建筑高度不得超過10米。臨時建筑與用地邊界的退讓應滿足本市規(guī)劃技術規(guī)定的要求。臨時建筑與相鄰建筑的間距應滿足本市規(guī)劃技術規(guī)定的要求；確不能滿足的，應征得相鄰建筑所有權人的同意，但應滿足消防安全要求。

臨時構筑物、道路、管線和其他工程的建設應當考慮利害關系人的合法權益。

臨時建設工程應符合城市風貌管理的有關要求。

第六條 臨時建設工程的規(guī)劃審批實行屬地管理。任何單位和個人修建臨時建設工程應向臨時建設工程所在地的區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃批準文件。申請材料的具體要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)定。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應自收到申請人申請材料之日起5個工作日內(nèi)作出受理、不予受理或補正材料的決定，書面告知申請人。不予受理的，應說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對申請材料進行審查，同意的，核發(fā)臨時建設工程放線通知，放、驗線符合要求的，向申請人核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃批準文件及其附圖；不同意的，或放、驗線不符合要求的，應當書面告知申請人理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應自作出受理決定之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，放、驗線階段所需時間不計入許可辦理期限。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應自簽發(fā)臨時建設工程規(guī)劃批準文件或不予批準文件之日起10個工作日內(nèi)公布審批結(jié)果并通知申請人。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認為需要征求有關部門意見的，應當在作出是否批準修建臨時建設工程的決定前，會同有關部門進行審查。

第九條 臨時建設工程的批準使用期限不得超過2年。確需延長的，應在批準使用期限屆滿30日前向原批準機關提出申請，申請人未在規(guī)定時限內(nèi)向原批準機關提出延期申請的，原批準機關可不受理。經(jīng)批準延期的，其批準延長期限不得超過1年。臨時建（構）筑物的批準使用期限只能申請延期1次，工期較長的臨時基礎設施工程及其施工用房的批準使用期限申請延期的次數(shù)可根據(jù)工期情況適當增加。

臨時建設工程的批準使用期限不得超過其所占用的臨時建設用地批準的土地使用期限。

第十條 需延長臨時建設工程的批準使用期限的，申請人須向原批準機關提交申請。原批準機關應自收到申請人的延期申請之日起10個工作日內(nèi)，作出是否同意延期的決定，并書面告知申請人。同意延期的，應在批準文件中載明原批準文件的編號及延長期的起止時間；不同意延期的，應說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

第十一條 申請人應當按照臨時建設工程規(guī)劃批準文件及其附圖確定的內(nèi)容實施臨時建設工程。

臨時建設工程的批準使用期限屆滿應當無條件自行拆除；使用期限未滿，因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，也應無條件自行拆除。

申請人自行拆除臨時建設工程后，應負責清理棄渣并整理場地。

第十二條 申請人應在臨時建設工程竣工后，在臨時建設工程便于公眾查看的立面顯著位置懸掛臨時建設工程公示牌，接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和社會公眾的檢查與監(jiān)督。

第十三條 臨時建設工程規(guī)劃批準文件應當載明臨時建設工程的使用性質(zhì)、位置、建筑面積、層數(shù)、高度、使用期限等內(nèi)容。

臨時建設工程公示牌應當載明臨時建設工程的建設單位使用性質(zhì)、建筑面積、層數(shù)、使用期限。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應加強臨時建設工程的批后監(jiān)督管理。

對擅自改變臨時建設工程批準文件及其附圖確定的內(nèi)容修建臨時建設工程的違法建設行為或經(jīng)批準的臨時建設工程逾期未拆除的，以及經(jīng)批準的臨時建設工程的使用期限未屆滿但因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當根據(jù)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第七十條、第七十七條的規(guī)定進行查處。

第十五條 因突發(fā)性的搶險救災而修建的應急性臨時設施可不辦理臨時建設工程規(guī)劃批準文件，但緊急情況消除后應當自行拆除。

第十六條 本辦法所稱基礎設施工程，是指鐵路工程、道路工程、管線工程、防災減災工程、環(huán)境保護工程等建設工程。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本市原有相關規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。

第十八條 本辦法由市規(guī)劃局負責解釋。

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市臨時建設工程規(guī)劃管理辦法的通知

渝辦發(fā)〔2011〕373號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《重慶市臨時建設工程規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

二○一一年十二月二十七日

第一條 為了維護公共安全，加強管線工程建設的規(guī)劃管理，減少城市道路重復開挖，改善市容景觀，建立健全管線地理信息數(shù)據(jù)庫，促進城市建設有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市城市規(guī)劃管理條例》、《重慶市市政工程設施管理條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱管線工程，是指給水、排水、電力、燃氣、信息等各類市政公用管線以及熱力、油料、化工等各類特種管線的新建、改建、擴建工程。

第三條 主城九區(qū)和其他區(qū)縣（自治縣、市）人民政府所在地管線工程的規(guī)劃、建設和相關管理活動適用本辦法。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管線工程和工礦企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)管線工程不適用本辦法。

第四條 管線工程應當滿足城市發(fā)展的需要，符合城市規(guī)劃和市容景觀的要求，符合國家和本市有關技術管理規(guī)定。

第五條 規(guī)劃行政主管部門負責管線工程規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)濟、建設、交通、市政、公安等行政管理部門依法負責城市管線工程的相關管理工作。

第六條 規(guī)劃行政主管部門組織編制城市規(guī)劃時，應當包括管線專業(yè)規(guī)劃，并對各類管線工程及其附屬設施作出綜合安排。

發(fā)展改革、建設、交通、市政等行政管理部門在制定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路建設方案時，應當考慮管線工程建設的要求。

規(guī)劃行政主管部門應當結(jié)合道路建設方案，按照城市規(guī)劃和管線專業(yè)規(guī)劃的要求，組織編制管線綜合規(guī)劃。

第七條 管線行業(yè)管理部門或管線單位負責組織編制管線專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門綜合平衡后納入城市總體規(guī)劃。

第八條 新建、改建、擴建、大修城市主、次干道或快速干道，道路建設單位應當在道路建設年度計劃批準之日起15日內(nèi)書面通知各管線單位，并在道路工程開工之日前3個月（搶險排危等特殊情況除外），將建設內(nèi)容和開工、竣工時間向社會公告，并書面通知各管線單位。

管線單位需要與道路工程同步實施管線工程的，應當落實投資計劃和設備采購計劃；管線單位不需要與道路工程同步實施管線工程的，應當書面告知道路建設單位，并同時向規(guī)劃行政管理部門備案。

第九條 道路建設單位應在道路規(guī)劃方案通過后與各管線單位充分協(xié)商，對相關的管線建設工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準后納入工程同步設計、同步施工。

道路建設單位在制定道路施工方案時，應當兼顧管線工程施工，并考慮管線工程的合理工期。

管線單位在制定管線施工方案時，應當配合道路施工，確保與道路工程同時竣工。

第十條 新建、改建、擴建或大修城市主、次干道或快速干道需要遷移管線的，管線單位應當隨同道路建設同步實施管線遷移、下地，所需建設費用按國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 新建、改建、擴建或大修城市主、次干道或快速干道時，有條件的地區(qū)可以建設管線共同溝。

管線共同溝按照國家相關規(guī)定實行特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資金依法投資建設管線共同溝。已建成的共同溝達到滿載前，任何單位不得在同一道路上建設同類管線工程。

管線共同溝業(yè)主可以有償出租或轉(zhuǎn)讓管線共同溝。有償出租或轉(zhuǎn)讓的價格由市價格行政管理部門依法核定。

第十二條 管線單位需要在城市主、次干道或快速干道實施橫穿道路的管線工程，具備采用不損壞路面施工方法條件的，在車行道段應當采用不損壞路面的施工方法。

第十三條 主城九區(qū)內(nèi)的居民稠密區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和內(nèi)環(huán)高速公路以內(nèi)的城市主、次干道和快速干道范圍內(nèi)不得新建低于110千伏的電力架空線。

規(guī)劃為大、中城市的居民稠密區(qū)、商業(yè)中心區(qū)和城市主、次干道和快速干道范圍內(nèi)不得新建低于35千伏的電力架空線。

民用機場、鐵路客運站、客運港口的主要功能區(qū)，市級以上風景名勝區(qū)的核心景區(qū)，歷史文化保護區(qū)的重點保護區(qū)范圍內(nèi)不得新建電力架空線。

本條第一款范圍內(nèi)110千伏及其以上和第二款范圍內(nèi)35千伏及其以上的電力架空線路的實施，建設單位應當按照《重慶市城市規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定和重慶電網(wǎng)專項規(guī)劃的有關規(guī)范，向規(guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審查后，報市人民政府批準。

第十四條 本辦法第十三條規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)現(xiàn)有應當下地的架空線，應根據(jù)市人民政府的要求制訂逐步下地計劃，并按計劃或配合舊城改造及道路改建、擴建、大修逐步下地。

第十五條 城市主、次干道或快速干道在道路規(guī)劃尚未實施時可設置臨時架空線；道路規(guī)劃實施時，臨時架空線應隨道路修建同步下地。

第十六條 新建、改建、擴建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年內(nèi)不得開挖；大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年內(nèi)不得開挖。確因特殊情況需要開挖的，應按本辦法第十七條的規(guī)定申請辦理。

主管道路工程竣工驗收的建設、交通、市政等行政管理部門，應當在道路工程竣工驗收之日起30日內(nèi)，將新建、改建、擴建和大修的城市主、次干道或快速干道的竣工日期在政府網(wǎng)站上予以公告，并分別保留5年和3年。

第十七條 新建、改建、擴建或大修的城市主、次干道、快速干道竣工后，管線單位在禁止開挖的期間申請開挖的，應當按下列規(guī)定程序辦理：

（一）制定管線工程施工方案、道路交通安全組織方案和施工揚塵污染防治方案，并經(jīng)有關行政機關和專家論證或聽證；

（二）持論證或聽證結(jié)論，按照《重慶市城市規(guī)劃管理條例》的有關規(guī)定，向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；

（三）持建設工程規(guī)劃許可證，按重新調(diào)整的城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償標準，向市政設施主管部門交納有關費用，并辦理道路挖掘許可證。

但按照本辦法第十四條規(guī)定實施架空線下地或因管線損毀危及公共安全，需開挖道路搶險排危的除外。

第十八條 市財政、價格行政管理部門應當按照道路開挖時間距竣工時間由遠至近逐年提高標準的原則，依法調(diào)整禁止開挖期限內(nèi)城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償收費項目中的城市道路占用挖掘賠償標準。

城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償費屬行政事業(yè)性收費，實行“收支兩條線”管理，納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)征管。

第十九條 管線單位實施管線工程，應當依法向規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃許可申請，取得建設工程規(guī)劃許可證。但因工程施工需要，在施工工地范圍內(nèi)設置臨時管線的除外。

排危搶險管線工程，應當在險情解除之日起15日內(nèi)補辦規(guī)劃許可手續(xù)。

規(guī)劃行政主管部門在實施管線工程規(guī)劃許可時，應當結(jié)合地下空間總體規(guī)劃，充分考慮利用現(xiàn)有地下空間。

第二十條 易燃、易爆、有毒等特種主干管線工程，管線單位在申請建設工程規(guī)劃許可證時，應當提交安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門的書面意見。

第二十一條 管線單位在申請建設工程規(guī)劃許可證前，應當與有相應資質(zhì)的測繪單位簽訂《重慶市管線建設工程跟蹤測量合同》，在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證時提交合同。

規(guī)劃行政主管部門應當公示各類有資質(zhì)的測繪單位名單，供管線單位選擇。

第二十二條 未取得建設工程規(guī)劃許可證的單位或個人，不得擅自占用或挖掘城市道路，有關行政管理部門不得批準占用或挖掘城市道路修建管線工程。

第二十三條 管線建設工程開工前，承擔管線放線和跟蹤測量的測繪單位應當按照建設工程規(guī)劃許可證的要求進行現(xiàn)場放線；施工過程中和覆土前應當連續(xù)跟蹤測量，并編制地下管線竣工圖，分別提交委托的管線單位和規(guī)劃行政主管部門。

第二十四條 管線工程竣工后，管線單位應當在60日內(nèi)申請規(guī)劃驗收，辦理建設工程規(guī)劃驗收合格證。

管線工程經(jīng)驗收合格后，應當依法向建設行政管理部門移交管線建設檔案。

第二十五條 市規(guī)劃行政主管部門應當按照市人民政府的要求，組織建立管線地理信息數(shù)據(jù)庫，實時更新，并按國家有關規(guī)定向社會公開和提供有關成果。相關管理部門可實行信息資源共建共享。

第二十六條 道路建設單位未依照本辦法規(guī)定履行公告、書面通知義務，或在制定道路施工方案時，未兼顧管線工程施工，造成管線單位不能同步實施管線工程的，由道路建設單位按照重新調(diào)整的城市道路占用挖掘及市政設施損壞賠償標準承擔賠償費。但道路建設單位有證據(jù)證明，管線工程不能與道路工程同步施工、同步竣工，是因管線單位故意不配合造成的，由管線單位自行承擔責任。

第二十七條 未取得建設工程規(guī)劃許可證或擅自改變規(guī)劃許可內(nèi)容建設的；測繪單位違反本辦法測繪的；管線施工單位違反規(guī)劃許可內(nèi)容施工的，依照《重慶市城市規(guī)劃管理條例》、《重慶市測繪管理條例》的有關規(guī)定處罰。

第二十八條 各類建設工程造成管線損壞的，按下列規(guī)定承擔賠償責任：

（一）建設單位未向規(guī)劃行政主管部門申請查閱管線測繪資料，或未根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提供的管線測繪資料組織施工造成的損失，由建設單位承擔賠償責任；

（二）管線單位未按本辦法委托測繪單位跟蹤測量，致使規(guī)劃行政主管部門無法提供管線測繪資料，造成工程施工損壞管線的，損失由管線單位自行承擔；

（三）因測繪單位的管線測繪成果質(zhì)量致使施工單位損壞管線的，由測繪單位依法承擔賠償責任。

第二十九條 規(guī)劃行政主管部門或有關行政管理部門的工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理：

（一）未依照本辦法履行職責，失職瀆職的；

（二）違法實施行政許可或行政處罰的；

（三）濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的。

市級有關行政管理部門有前款規(guī)定情形之一，造成重大損失的，依照《重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法》問責。

第三十條 本辦法自2006年4月1日起施行。

《重慶市管線工程規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2006年2月8日市人民政府第67次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年4月1日起施行。

市 長

二○○六年三月一日