城市防洪發(fā)展史略

古代城市的始建，大多是接近水域，防洪問題相應(yīng)產(chǎn)生。據(jù)中國有關(guān)史籍：約在公元前21世紀(jì)就有沿水域建城的記載，建城是建堤之始。在中國鄭州市，1955年發(fā)現(xiàn)規(guī)模宏大的商代（公元前16~前11世紀(jì)）城墻。城周長7.1 km，殘存最高約9 m，城墻基最寬36 m，墻體用土分層夯筑，具有防敵、防洪雙重作用。長江湖北紀(jì)南古城（在荊州城北約8 km），建于公元前約6世紀(jì)，城內(nèi)地面高于長江一般洪水位，據(jù)地方志記載，大洪水曾淹至城墻。在歐洲、亞洲其他國家，很早的年代出有類似的各種城堡。后來中國北京城、淮河壽縣城和漢水安康城等較為普遍的磚石城墻的興建，也具有防敵與防洪的雙重作用。隨后平原區(qū)堤防的發(fā)展，使城市防洪大大提高了一步。有的城市建在圩堤區(qū)內(nèi)，同時(shí)還建有堅(jiān)固的磚石城墻（湖北省的荊州城），具有雙重的防洪保險(xiǎn)，即使外堤潰決，還可以繼續(xù)防守磚石城。海濱城市大多依靠海塘（海堤）防洪。

20世紀(jì)發(fā)展到利用分蓄洪工程，以提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。河道整治是防洪的另一方面，歐洲各國幾世紀(jì)來為城鎮(zhèn)防洪一直進(jìn)行著河道整治工作。利用水庫為城市防洪，較早較完善的是美國邁阿密河上的代頓市。1913年3月俄亥俄河發(fā)生大洪水，代頓市受重災(zāi)。美國政府于1917~1923年在邁阿密河修成了5座滯洪水庫，有4座在代頓市上游，總席容9.08億m，控制代頓市以上流域面積97.7%。

中國在1949年時(shí)城市化程度還很低，城市防洪工程數(shù)量很少，標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。當(dāng)時(shí)的防洪策略是犧牲農(nóng)村保城市。1949年以后，中國對城市防洪做了許多的工作，在北京市上游修建了官廳、密云等水庫，在上海、哈爾濱、天津、武漢、廣州等城市修建了堤防。同時(shí)建立了市長防洪搶險(xiǎn)負(fù)責(zé)制。隨著中國城市化率的迅速提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大為發(fā)展，再靠犧牲農(nóng)村來保城市已不合適，城市防洪面臨新的形勢。早在1981年中國國務(wù)院就提出了城市防洪除了每年汛期要做好防汛工作外，特別要注意從長遠(yuǎn)考慮，結(jié)合江河規(guī)劃和城市總體建設(shè)，做好城市防洪規(guī)劃、防洪建設(shè)、河道清障和日常管理工作。1998年中國將全國城市防洪的職責(zé)全部劃歸水利部，加大了城市防洪建設(shè)步伐，不少重點(diǎn)城市防洪狀況有了很大改觀。

城市是流域內(nèi)一個(gè)點(diǎn)，范圍小，涉及面廣，防洪標(biāo)準(zhǔn)要求高。城市所在具體位置不同，防洪特性各異。①沿河流興建的城市，主要受河流洪水如暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水以及潰壩洪水的威脅；②地勢低平有堤圍防護(hù)的城市，除河、湖洪水外，還有市區(qū)暴雨澇水與洪澇遭遇的影響；③位居海濱或河口的城市，有潮汐、風(fēng)暴潮、地震海嘯、河口洪水等產(chǎn)生的增水問題；④依山傍水的城市，除河流洪水外，還有山洪、山體塌滑或泥石流等危害。中國城市防洪主要由水利部門負(fù)責(zé)，也涉及航運(yùn)交通、城市建設(shè)、人防及其他廠礦部門。

世界各國城市洪災(zāi)種類多、損失大，記載資料也多。中國古都開封因黃河潰決曾6次被淹；武漢市1870、1931年被淹；廣州市因1915年7月珠江洪水被淹7d；上海市因1949年7月強(qiáng)風(fēng)暴潮，大部被淹；天津市14世紀(jì)以后400年，洪水淹城10余次；哈爾濱市因1932年松花江洪水，受淹約3個(gè)月；銀川市因1855、1961、1970年山洪帶來較大災(zāi)害。美國圣路易斯市因1844年密西西比河洪水被淹；雷克斯堡和休格因愛達(dá)荷州斯內(nèi)克河支流提堂壩垮壩被摧毀。芝加哥城因1885年一次集中暴雨150 mm，全市被淹，廢水隨澇水泄入密歇根湖，污染帶來嚴(yán)重后果。英國倫敦市1953年2月由于大西洋暴風(fēng)迫使海水從泰晤士河口涌入，漫過堤防而受災(zāi)，數(shù)萬人無家可歸。1883年9月27日喀拉喀托火山爆發(fā)引起海嘯，浪高30 m，印度尼西亞的馬拉克（Marak）市被卷走，3.6萬人喪生。

1998年，中國共有建制市（未包括港澳臺(tái)地區(qū)）668座。城市國內(nèi)生產(chǎn)總值約占傘國的75%。利稅約占全國的80%。有防洪任務(wù)的城市639座，占城市總數(shù)的96%。已建成城市防洪堤長1.6萬km，保護(hù)著4.3萬km的城區(qū)面積。已有37%的城市達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。不少城市的排澇由天然情況提高到20年一遇。有500多座城市編制了防洪規(guī)劃，占有防洪任務(wù)城市總數(shù)的80%多。城市防洪工作技術(shù)水平迅速提高。在城市防洪工程建設(shè)過程中，堤防工程的建筑形式從一般土堤到結(jié)構(gòu)復(fù)雜的鋼筋混凝土輕型結(jié)構(gòu)。城市水文測報(bào)站網(wǎng)和降雨監(jiān)測系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度迅速提高。

不過，中國城市防洪起步較晚，還存在不少問題：①不少城市的防洪減災(zāi)能力仍然很低，還有63%的城市沒有達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，一些新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新建城市還處于無防洪保護(hù)的狀態(tài)。②現(xiàn)有城市防洪工程病險(xiǎn)隱患多。③部分城市排澇標(biāo)準(zhǔn)低，內(nèi)澇嚴(yán)重，加之熱島效應(yīng)和硬化路而增加、調(diào)蓄洪水湖洼面積減少，更加重了城市內(nèi)澇。④有的城市過度開采地下水，導(dǎo)致地面沉降，降低了防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。⑤城市發(fā)展、建設(shè)和防洪基礎(chǔ)研究薄弱。

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國城市化的進(jìn)程將加快，中國城市人口正以每年1000萬人的速度增加，預(yù)測2020年將達(dá)到全國人口總數(shù)的54%，21世紀(jì)中葉有可能達(dá)到70%。城市防洪安全問題會(huì)更加突出。為此，應(yīng)采取以下對策措施：①加大城市防洪工程建設(shè)的投資力度，加快對現(xiàn)有城市防洪工程的除險(xiǎn)加固和城市防洪工程的建設(shè)。在城市防洪工程建設(shè)資金方面要多方籌集，加大籌資力度，建立健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市防洪集資、融資措施。②提高城市防洪科學(xué)管理水平和技術(shù)水平。積極開展城市防洪信息管理系統(tǒng)的開發(fā)研究，建立完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。為了減少城市洪澇損失，組織社會(huì)各方面的技術(shù)力量，加強(qiáng)城市防洪規(guī)劃、建設(shè)、管理和科研等工作，使城市與防洪安全協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)代城市不僅人口、資產(chǎn)密度加大，而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，防洪的特點(diǎn)，一般是防護(hù)范圍較小，防洪標(biāo)準(zhǔn)高，與航運(yùn)、城建及其他經(jīng)濟(jì)部門關(guān)系密切，防洪安全保障需求多樣化。因此城市防洪任務(wù)就是利用城市河道綜合治理技術(shù)，城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)，城市堤防的建造技術(shù)，城市建筑耐水化的處理技術(shù)，城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護(hù)技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)，城市防洪工程的除險(xiǎn)加固技術(shù)，城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)以及一些行政管理手段，盡可能消除或減少洪水造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障城市的安全。

我國城市的防洪任務(wù)是，21世紀(jì)初期，重點(diǎn)防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇，占城市總數(shù)5%；非農(nóng)業(yè)人口在150~50萬之間的重要城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為200~100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在50～20萬之間的中等城市，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇；非農(nóng)業(yè)人口在20萬以下的，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。

確定防洪標(biāo)準(zhǔn)是制訂城市防洪規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于全流域防洪的一般標(biāo)準(zhǔn)；市區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于郊區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。城市上游水庫失事，會(huì)給城市造成巨大災(zāi)害。因此，對于可能給下游城鎮(zhèn)造成嚴(yán)重洪水災(zāi)害的水庫，如采用土石壩，應(yīng)以可能最大洪水作為保壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；如采用混凝土壩或漿砌石壩，可根據(jù)工程性質(zhì)、結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件等，適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。

城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

flood control standard

【概念】

【說明】條文中所說的城市的重要程度是制定防洪標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一，城市的重要程度是指該城市在國家政治、經(jīng)濟(jì)中的地位。洪災(zāi)類型是按洪災(zāi)成因分為河洪、海潮、山洪和泥石流四種類型。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)通常分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和校核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)表示當(dāng)發(fā)生設(shè)計(jì)洪水流量時(shí)，防洪工程可正常運(yùn)行，防護(hù)對象（如城鎮(zhèn)、廠礦、農(nóng)田等）可以安全排洪。校核標(biāo)準(zhǔn)是在洪水流量大于一定的設(shè)計(jì)洪水流量時(shí)，防洪工程不會(huì)發(fā)生決堤、垮壩、倒閘和河道漫溢等問題。2100433B