城市防震規(guī)劃

由于防震問(wèn)題很復(fù)雜，城市防震規(guī)劃還是一個(gè)正在探索的領(lǐng)域。60年代以來(lái)，世界上有些國(guó)家開(kāi)始重視城市防震規(guī)劃工作。地震災(zāi)害較頻繁的日本在60年代制定了《日本災(zāi)害對(duì)策基本法》，1971年公布了《東京市震災(zāi)預(yù)防條例》，1973年制定了《東京市五年震害預(yù)防計(jì)劃》。從1971年起，在東京市墨田區(qū)白須東地區(qū)建設(shè)新城時(shí)，規(guī)劃建設(shè)六處防災(zāi)據(jù)點(diǎn)。美國(guó)也是多地震國(guó)家。1974年起，美國(guó)制定并開(kāi)始執(zhí)行《地震震害減輕計(jì)劃》，1977年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《地震危險(xiǎn)減緩法案》草案。

中國(guó)是一個(gè)多地震國(guó)家。中國(guó)近半數(shù)城市處于地震區(qū)，聚集著一半以上的城市人口。地震是城市的一大隱患，例如1976年唐山地震的損失慘重，地震發(fā)生后，城市供水、供電、通信全部中斷，除航空外，對(duì)外交通聯(lián)系幾乎全被切斷，給救援工作帶來(lái)極大困難。

制定城市防震規(guī)劃，一是為了預(yù)防，考慮如何抵御地震的襲擊，以減輕損失；二是為了應(yīng)急，為災(zāi)害發(fā)生后的救援和恢復(fù)工作創(chuàng)造條件。制訂防震規(guī)劃的主導(dǎo)思想是預(yù)防為主。中國(guó)的城市防震規(guī)劃主要是以總結(jié)70年代海城地震、唐山地震及其對(duì)鄰近城市造成威脅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為基礎(chǔ)的，并注意綜合中國(guó)目前一些城市防震規(guī)劃的作法，參照國(guó)外的某些經(jīng)驗(yàn)而編制的。

城市防震規(guī)劃，是城市為預(yù)防和減輕地震災(zāi)害以及由地震引起的次生災(zāi)害而制訂的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，是地震設(shè)防城市的城市總體規(guī)劃的組成部分。

地震對(duì)城市的破壞主要有兩個(gè)方面：一是直接災(zāi)害，即地震波通過(guò)地基直接作用于地面建筑物、構(gòu)筑物，使之毀壞；二是由于上述工程的倒塌毀壞及地下管網(wǎng)的破損而引起的次生災(zāi)害，即火災(zāi)、水災(zāi)、瘟疫等。一般來(lái)說(shuō)，直接災(zāi)害是地震破壞的主要方面，但有時(shí)次生災(zāi)害釀成的災(zāi)禍甚至重于直接災(zāi)害。例如：1923年日本關(guān)東大地震，據(jù)估計(jì)，95%的財(cái)產(chǎn)損失是火災(zāi)造成的。

為預(yù)防地震災(zāi)害損失而采取的防御性措施。 旨在減少或避免由于地震引起的各種物質(zhì)損失及人員傷亡。包括：加強(qiáng)震前預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)出地震預(yù)報(bào);加強(qiáng)對(duì)居民的防震知識(shí)宣傳，如地震的起因、震級(jí)、烈度、破壞程度、人的感覺(jué)、危害程度及震前預(yù)兆等的宣傳;按抗震標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)建筑物的地基選擇、基礎(chǔ)抗震處理、房屋抗震結(jié)構(gòu)、建筑材料選擇、施工技術(shù)等;建立防震組織、搭建防震棚、組織震前培訓(xùn)、加強(qiáng)震中救助及因地制宜采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施等。

基本要點(diǎn)概括如下：

城市防震規(guī)劃嚴(yán)格控制城市規(guī)模

經(jīng)驗(yàn)表明，城市規(guī)模愈大，地震災(zāi)害損失也愈大，因此要嚴(yán)格控制城市規(guī)模，著重發(fā)展中小城鎮(zhèn)。

城市防震規(guī)劃合理安排城市用地

城市各項(xiàng)功能要素的安排與城市用地的條件相協(xié)調(diào)，地上的建筑物、構(gòu)筑物的動(dòng)力特性同城市用地的地質(zhì)條件結(jié)合起來(lái)考慮，是防御和減輕地震直接災(zāi)害的主要對(duì)策。淺層基巖和一般穩(wěn)定土用地，適宜于布置工業(yè)區(qū)和居住區(qū)。此類(lèi)用地土層強(qiáng)度高、堅(jiān)實(shí)均勻，“卓越周期”短，地動(dòng)位移小，尤其適于用作建設(shè)柔性結(jié)構(gòu)的建筑物的地基。可液化沙土、軟弱粘性土、淤泥和松散的人工填土等用地，一般不宜作為建筑用地。因?yàn)榇祟?lèi)地基地震時(shí)容易失效而使地基上的建筑受到破壞，其宏觀(guān)地震烈度比堅(jiān)實(shí)均勻的穩(wěn)定土用地高出一度左右，此類(lèi)用地上盡可能不安排建設(shè)大中型工廠(chǎng)和重要的公共建筑，但可布置一些體量較小、整體性較好、剛度較大、自振周期較短的小型工業(yè)廠(chǎng)房和低層住宅區(qū)。某些地形突變、容易發(fā)生地面變形和發(fā)震斷層的鄰近地帶，以及歷史上地震重復(fù)震害區(qū)等用地，要根據(jù)災(zāi)害破壞的可能性安排建筑物較少的其他用途，如公園綠地、體育用地、停車(chē)場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、防護(hù)隔離帶等。

城市防震規(guī)劃增強(qiáng)工程設(shè)施的防震防災(zāi)能力

在確定城市道路系統(tǒng)的布局、干道密度、道路寬度以及城市出入口等時(shí)，要考慮應(yīng)急疏散、避難和救援工作的需要。要做到城市有多條出入通道，確保地震時(shí)交通不會(huì)完全阻絕;要使城市通信擁有多種手段，保證地震時(shí)通信不致中斷。城市供水、供電、通信宜采用分散裝置、建成環(huán)狀網(wǎng)路，并有備用設(shè)施。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提高道路、橋梁、供水、供電、通信等各項(xiàng)工程設(shè)施的防震性能。保留城市內(nèi)的河道、湖泊，作應(yīng)急供水和蓄水之用。加強(qiáng)城市防洪措施，尤其要注意加強(qiáng)城市上游的水庫(kù)堤壩，水庫(kù)壩址距城不能太近。

城市防震規(guī)劃控制建筑密度和增辟公共綠地

調(diào)查現(xiàn)有建筑物的防震性能，進(jìn)行分類(lèi)并預(yù)測(cè)災(zāi)害損失，制訂相應(yīng)的對(duì)策。新建或改建的居住區(qū)，應(yīng)合理控制房屋間距和建筑密度，增強(qiáng)建筑物的防震和防火性能，并應(yīng)便于地震時(shí)居民安全撤離。結(jié)合自然條件和城市空間布局增設(shè)公共綠地，作為附近居民避難的安全島。此外，生產(chǎn)和儲(chǔ)存易燃易爆、劇毒產(chǎn)品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)要布置在遠(yuǎn)離居民點(diǎn)的地方。

城市規(guī)劃必須包括防震減災(zāi)篇章、有違國(guó)家抗震標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不予辦理施工許可，12月2日，記者從自治區(qū)建設(shè)廳獲悉，為加強(qiáng)我區(qū)防震減災(zāi)工作，日前該廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣西建設(shè)系統(tǒng)防震減災(zāi)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》要求，各有關(guān)城市要完成城市防震規(guī)劃，建設(shè)的避難場(chǎng)所須統(tǒng)一公布掛牌，告知公眾。

《通知》要求，南寧、北海、欽州、防城港、玉林等城市要完成城市防震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。其他城市在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，必須包括城市防震減災(zāi)篇章，對(duì)城市地震災(zāi)害的可能性進(jìn)行分析，對(duì)城市易發(fā)生的災(zāi)害類(lèi)型、發(fā)生位置、地理環(huán)境等進(jìn)行分析，科學(xué)指導(dǎo)城區(qū)建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施的防震減災(zāi)工作和避震疏散、地震次生災(zāi)害防御等工作。

《通知》要求，各市要建立健全避難場(chǎng)所備案制度，且完成避難場(chǎng)所登記。避難場(chǎng)所一般建設(shè)在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，如公園、公共綠地、廣場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。并設(shè)有各類(lèi)應(yīng)急功能區(qū)，配套相應(yīng)應(yīng)急救助設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。各市要按照城市抗震防災(zāi)有關(guān)要求，記錄各避難場(chǎng)所的面積、容積、位置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配備情況，報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳統(tǒng)一編號(hào)登記，并在避難場(chǎng)所統(tǒng)一公布掛牌。2010年12月31日前，要完成避難場(chǎng)所配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

自治區(qū)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鑒于南寧市被列入國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防御城市，北海、欽州、防城港、玉林市被列入國(guó)家地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)上述城市工程建設(shè)，以及全區(qū)各地學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機(jī)構(gòu)、疾病控制中心、廣播、電視、電影、通信等公共建筑，城鎮(zhèn)供水、燃?xì)獾壬€(xiàn)工程，均宜按當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高1個(gè)烈度進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)。

今后，除了以上城市外，我區(qū)將應(yīng)逐步擴(kuò)大提高1烈度設(shè)防建筑的區(qū)域和范圍。新建、擴(kuò)建、改建工程，施工單位必須嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行施工；監(jiān)理單位須嚴(yán)把工程質(zhì)量和竣工驗(yàn)收關(guān)確保工程質(zhì)量和安全。在施工許可之前，對(duì)工程規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，凡不符合國(guó)家抗震標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的大型建筑和超限高層建筑，一律不予辦理施工許可。

鹽城市防震減災(zāi)中心成立于2011年4月。 鹽城市防震減災(zāi)中心投資1000多萬(wàn)元，集測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、前兆臺(tái)網(wǎng)、強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)、宣傳教育、應(yīng)急指揮、預(yù)警六大中心為一體的鹽城市防震減災(zāi)中心被列入重點(diǎn)項(xiàng)目，該中心將有效提升鹽城市震害預(yù)測(cè)、防震減災(zāi)的能力。

鹽城市防震減災(zāi)中心在解放南路西側(cè)、康樂(lè)道北側(cè)新建鹽城市防震減災(zāi)中心綜合樓一棟，建筑面積約3000平方米，并配套建設(shè)綠化、公用工程、停車(chē)場(chǎng)等輔助工程。 總投資2500萬(wàn)元 。 2100433B

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)，根據(jù)上一級(jí)防震減災(zāi)規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)備案。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、衛(wèi)生、教育、民政、交通運(yùn)輸、通信、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)編制相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含地震災(zāi)害防御內(nèi)容、體現(xiàn)防震減災(zāi)要求。

第十一條 防震減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。

防震減災(zāi)規(guī)劃報(bào)送審批文件中應(yīng)當(dāng)附具意見(jiàn)采納情況及理由。