城市防震規(guī)劃基本要點

基本要點概括如下：

城市防震規(guī)劃嚴格控制城市規(guī)模

經驗表明，城市規(guī)模愈大，地震災害損失也愈大，因此要嚴格控制城市規(guī)模，著重發(fā)展中小城鎮(zhèn)。

城市防震規(guī)劃合理安排城市用地

城市各項功能要素的安排與城市用地的條件相協(xié)調，地上的建筑物、構筑物的動力特性同城市用地的地質條件結合起來考慮，是防御和減輕地震直接災害的主要對策。淺層基巖和一般穩(wěn)定土用地，適宜于布置工業(yè)區(qū)和居住區(qū)。此類用地土層強度高、堅實均勻，“卓越周期”短，地動位移小，尤其適于用作建設柔性結構的建筑物的地基?？梢夯惩?、軟弱粘性土、淤泥和松散的人工填土等用地，一般不宜作為建筑用地。因為此類地基地震時容易失效而使地基上的建筑受到破壞，其宏觀地震烈度比堅實均勻的穩(wěn)定土用地高出一度左右，此類用地上盡可能不安排建設大中型工廠和重要的公共建筑，但可布置一些體量較小、整體性較好、剛度較大、自振周期較短的小型工業(yè)廠房和低層住宅區(qū)。某些地形突變、容易發(fā)生地面變形和發(fā)震斷層的鄰近地帶，以及歷史上地震重復震害區(qū)等用地，要根據災害破壞的可能性安排建筑物較少的其他用途，如公園綠地、體育用地、停車場、材料堆場、防護隔離帶等。

城市防震規(guī)劃增強工程設施的防震防災能力

在確定城市道路系統(tǒng)的布局、干道密度、道路寬度以及城市出入口等時，要考慮應急疏散、避難和救援工作的需要。要做到城市有多條出入通道，確保地震時交通不會完全阻絕;要使城市通信擁有多種手段，保證地震時通信不致中斷。城市供水、供電、通信宜采用分散裝置、建成環(huán)狀網路，并有備用設施。根據國家有關規(guī)定提高道路、橋梁、供水、供電、通信等各項工程設施的防震性能。保留城市內的河道、湖泊，作應急供水和蓄水之用。加強城市防洪措施，尤其要注意加強城市上游的水庫堤壩，水庫壩址距城不能太近。

城市防震規(guī)劃控制建筑密度和增辟公共綠地

調查現有建筑物的防震性能，進行分類并預測災害損失，制訂相應的對策。新建或改建的居住區(qū)，應合理控制房屋間距和建筑密度，增強建筑物的防震和防火性能，并應便于地震時居民安全撤離。結合自然條件和城市空間布局增設公共綠地，作為附近居民避難的安全島。此外，生產和儲存易燃易爆、劇毒產品的工廠、倉庫、貨場要布置在遠離居民點的地方。

制定城市防震規(guī)劃，一是為了預防，考慮如何抵御地震的襲擊，以減輕損失；二是為了應急，為災害發(fā)生后的救援和恢復工作創(chuàng)造條件。制訂防震規(guī)劃的主導思想是預防為主。中國的城市防震規(guī)劃主要是以總結70年代海城地震、唐山地震及其對鄰近城市造成威脅的經驗教訓為基礎的，并注意綜合中國目前一些城市防震規(guī)劃的作法，參照國外的某些經驗而編制的。

由于防震問題很復雜，城市防震規(guī)劃還是一個正在探索的領域。60年代以來，世界上有些國家開始重視城市防震規(guī)劃工作。地震災害較頻繁的日本在60年代制定了《日本災害對策基本法》，1971年公布了《東京市震災預防條例》，1973年制定了《東京市五年震害預防計劃》。從1971年起，在東京市墨田區(qū)白須東地區(qū)建設新城時，規(guī)劃建設六處防災據點。美國也是多地震國家。1974年起，美國制定并開始執(zhí)行《地震震害減輕計劃》，1977年美國國會通過了《地震危險減緩法案》草案。

中國是一個多地震國家。中國近半數城市處于地震區(qū)，聚集著一半以上的城市人口。地震是城市的一大隱患，例如1976年唐山地震的損失慘重，地震發(fā)生后，城市供水、供電、通信全部中斷，除航空外，對外交通聯(lián)系幾乎全被切斷，給救援工作帶來極大困難。

為預防地震災害損失而采取的防御性措施。 旨在減少或避免由于地震引起的各種物質損失及人員傷亡。包括：加強震前預測，及時發(fā)出地震預報;加強對居民的防震知識宣傳，如地震的起因、震級、烈度、破壞程度、人的感覺、危害程度及震前預兆等的宣傳;按抗震標準改進建筑物的地基選擇、基礎抗震處理、房屋抗震結構、建筑材料選擇、施工技術等;建立防震組織、搭建防震棚、組織震前培訓、加強震中救助及因地制宜采取適當的應急措施等。

城市防震規(guī)劃，是城市為預防和減輕地震災害以及由地震引起的次生災害而制訂的專項規(guī)劃，是地震設防城市的城市總體規(guī)劃的組成部分。

地震對城市的破壞主要有兩個方面：一是直接災害，即地震波通過地基直接作用于地面建筑物、構筑物，使之毀壞；二是由于上述工程的倒塌毀壞及地下管網的破損而引起的次生災害，即火災、水災、瘟疫等。一般來說，直接災害是地震破壞的主要方面，但有時次生災害釀成的災禍甚至重于直接災害。例如：1923年日本關東大地震，據估計，95%的財產損失是火災造成的。

城市規(guī)劃必須包括防震減災篇章、有違國家抗震標準規(guī)范不予辦理施工許可，12月2日，記者從自治區(qū)建設廳獲悉，為加強我區(qū)防震減災工作，日前該廳下發(fā)了《關于進一步加強廣西建設系統(tǒng)防震減災工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，各有關城市要完成城市防震規(guī)劃，建設的避難場所須統(tǒng)一公布掛牌，告知公眾。

《通知》要求，南寧、北海、欽州、防城港、玉林等城市要完成城市防震減災專項規(guī)劃的編制。其他城市在編制城市總體規(guī)劃時，必須包括城市防震減災篇章，對城市地震災害的可能性進行分析，對城市易發(fā)生的災害類型、發(fā)生位置、地理環(huán)境等進行分析，科學指導城區(qū)建筑、城市基礎設施的防震減災工作和避震疏散、地震次生災害防御等工作。

《通知》要求，各市要建立健全避難場所備案制度，且完成避難場所登記。避難場所一般建設在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，如公園、公共綠地、廣場、體育運動場等。并設有各類應急功能區(qū)，配套相應應急救助設施，儲備應急物資。各市要按照城市抗震防災有關要求，記錄各避難場所的面積、容積、位置以及配套基礎設施的建設配備情況，報自治區(qū)建設廳統(tǒng)一編號登記，并在避難場所統(tǒng)一公布掛牌。2010年12月31日前，要完成避難場所配套基礎設施建設。

自治區(qū)建設廳有關負責人介紹，鑒于南寧市被列入國家地震重點監(jiān)測防御城市，北海、欽州、防城港、玉林市被列入國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，勘察設計單位對上述城市工程建設，以及全區(qū)各地學校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構、疾病控制中心、廣播、電視、電影、通信等公共建筑，城鎮(zhèn)供水、燃氣等生命線工程，均宜按當地抗震設防標準提高1個烈度進行勘察設計。

今后，除了以上城市外，我區(qū)將應逐步擴大提高1烈度設防建筑的區(qū)域和范圍。新建、擴建、改建工程，施工單位必須嚴格按照抗震設防要求進行施工；監(jiān)理單位須嚴把工程質量和竣工驗收關確保工程質量和安全。在施工許可之前，對工程規(guī)劃選址、勘察設計、招標投標等內容嚴格把關，凡不符合國家抗震標準規(guī)范要求的大型建筑和超限高層建筑，一律不予辦理施工許可。

鹽城市防震減災中心成立于2011年4月。 鹽城市防震減災中心投資1000多萬元，集測震臺網、前兆臺網、強震臺網、宣傳教育、應急指揮、預警六大中心為一體的鹽城市防震減災中心被列入重點項目，該中心將有效提升鹽城市震害預測、防震減災的能力。

鹽城市防震減災中心在解放南路西側、康樂道北側新建鹽城市防震減災中心綜合樓一棟，建筑面積約3000平方米，并配套建設綠化、公用工程、停車場等輔助工程。 總投資2500萬元 。 2100433B

第九條 縣級以上地方人民政府防震減災工作主管部門或者機構會同同級有關部門，根據上一級防震減災規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級防震減災工作主管部門或者機構備案。

第十條 縣級以上地方人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設、國土資源、衛(wèi)生、教育、民政、交通運輸、通信、水利、農業(yè)等部門編制相關規(guī)劃，應當包含地震災害防御內容、體現防震減災要求。

第十一條 防震減災規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當征求有關部門、單位、專家和公眾的意見。

防震減災規(guī)劃報送審批文件中應當附具意見采納情況及理由。