城市防震規(guī)劃基本概念

城市防震規(guī)劃，是城市為預防和減輕地震災(zāi)害以及由地震引起的次生災(zāi)害而制訂的專項規(guī)劃，是地震設(shè)防城市的城市總體規(guī)劃的組成部分。

地震對城市的破壞主要有兩個方面：一是直接災(zāi)害，即地震波通過地基直接作用于地面建筑物、構(gòu)筑物，使之毀壞；二是由于上述工程的倒塌毀壞及地下管網(wǎng)的破損而引起的次生災(zāi)害，即火災(zāi)、水災(zāi)、瘟疫等。一般來說，直接災(zāi)害是地震破壞的主要方面，但有時次生災(zāi)害釀成的災(zāi)禍甚至重于直接災(zāi)害。例如：1923年日本關(guān)東大地震，據(jù)估計，95%的財產(chǎn)損失是火災(zāi)造成的。

為預防地震災(zāi)害損失而采取的防御性措施。 旨在減少或避免由于地震引起的各種物質(zhì)損失及人員傷亡。包括：加強震前預測，及時發(fā)出地震預報;加強對居民的防震知識宣傳，如地震的起因、震級、烈度、破壞程度、人的感覺、危害程度及震前預兆等的宣傳;按抗震標準改進建筑物的地基選擇、基礎(chǔ)抗震處理、房屋抗震結(jié)構(gòu)、建筑材料選擇、施工技術(shù)等;建立防震組織、搭建防震棚、組織震前培訓、加強震中救助及因地制宜采取適當?shù)膽?yīng)急措施等。

由于防震問題很復雜，城市防震規(guī)劃還是一個正在探索的領(lǐng)域。60年代以來，世界上有些國家開始重視城市防震規(guī)劃工作。地震災(zāi)害較頻繁的日本在60年代制定了《日本災(zāi)害對策基本法》，1971年公布了《東京市震災(zāi)預防條例》，1973年制定了《東京市五年震害預防計劃》。從1971年起，在東京市墨田區(qū)白須東地區(qū)建設(shè)新城時，規(guī)劃建設(shè)六處防災(zāi)據(jù)點。美國也是多地震國家。1974年起，美國制定并開始執(zhí)行《地震震害減輕計劃》，1977年美國國會通過了《地震危險減緩法案》草案。

中國是一個多地震國家。中國近半數(shù)城市處于地震區(qū)，聚集著一半以上的城市人口。地震是城市的一大隱患，例如1976年唐山地震的損失慘重，地震發(fā)生后，城市供水、供電、通信全部中斷，除航空外，對外交通聯(lián)系幾乎全被切斷，給救援工作帶來極大困難。

制定城市防震規(guī)劃，一是為了預防，考慮如何抵御地震的襲擊，以減輕損失；二是為了應(yīng)急，為災(zāi)害發(fā)生后的救援和恢復工作創(chuàng)造條件。制訂防震規(guī)劃的主導思想是預防為主。中國的城市防震規(guī)劃主要是以總結(jié)70年代海城地震、唐山地震及其對鄰近城市造成威脅的經(jīng)驗教訓為基礎(chǔ)的，并注意綜合中國目前一些城市防震規(guī)劃的作法，參照國外的某些經(jīng)驗而編制的。

基本要點概括如下：

城市防震規(guī)劃嚴格控制城市規(guī)模

經(jīng)驗表明，城市規(guī)模愈大，地震災(zāi)害損失也愈大，因此要嚴格控制城市規(guī)模，著重發(fā)展中小城鎮(zhèn)。

城市防震規(guī)劃合理安排城市用地

城市各項功能要素的安排與城市用地的條件相協(xié)調(diào)，地上的建筑物、構(gòu)筑物的動力特性同城市用地的地質(zhì)條件結(jié)合起來考慮，是防御和減輕地震直接災(zāi)害的主要對策。淺層基巖和一般穩(wěn)定土用地，適宜于布置工業(yè)區(qū)和居住區(qū)。此類用地土層強度高、堅實均勻，“卓越周期”短，地動位移小，尤其適于用作建設(shè)柔性結(jié)構(gòu)的建筑物的地基?？梢夯惩痢④浫跽承酝?、淤泥和松散的人工填土等用地，一般不宜作為建筑用地。因為此類地基地震時容易失效而使地基上的建筑受到破壞，其宏觀地震烈度比堅實均勻的穩(wěn)定土用地高出一度左右，此類用地上盡可能不安排建設(shè)大中型工廠和重要的公共建筑，但可布置一些體量較小、整體性較好、剛度較大、自振周期較短的小型工業(yè)廠房和低層住宅區(qū)。某些地形突變、容易發(fā)生地面變形和發(fā)震斷層的鄰近地帶，以及歷史上地震重復震害區(qū)等用地，要根據(jù)災(zāi)害破壞的可能性安排建筑物較少的其他用途，如公園綠地、體育用地、停車場、材料堆場、防護隔離帶等。

城市防震規(guī)劃增強工程設(shè)施的防震防災(zāi)能力

在確定城市道路系統(tǒng)的布局、干道密度、道路寬度以及城市出入口等時，要考慮應(yīng)急疏散、避難和救援工作的需要。要做到城市有多條出入通道，確保地震時交通不會完全阻絕;要使城市通信擁有多種手段，保證地震時通信不致中斷。城市供水、供電、通信宜采用分散裝置、建成環(huán)狀網(wǎng)路，并有備用設(shè)施。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定提高道路、橋梁、供水、供電、通信等各項工程設(shè)施的防震性能。保留城市內(nèi)的河道、湖泊，作應(yīng)急供水和蓄水之用。加強城市防洪措施，尤其要注意加強城市上游的水庫堤壩，水庫壩址距城不能太近。

城市防震規(guī)劃控制建筑密度和增辟公共綠地

調(diào)查現(xiàn)有建筑物的防震性能，進行分類并預測災(zāi)害損失，制訂相應(yīng)的對策。新建或改建的居住區(qū)，應(yīng)合理控制房屋間距和建筑密度，增強建筑物的防震和防火性能，并應(yīng)便于地震時居民安全撤離。結(jié)合自然條件和城市空間布局增設(shè)公共綠地，作為附近居民避難的安全島。此外，生產(chǎn)和儲存易燃易爆、劇毒產(chǎn)品的工廠、倉庫、貨場要布置在遠離居民點的地方。

城市規(guī)劃必須包括防震減災(zāi)篇章、有違國家抗震標準規(guī)范不予辦理施工許可，12月2日，記者從自治區(qū)建設(shè)廳獲悉，為加強我區(qū)防震減災(zāi)工作，日前該廳下發(fā)了《關(guān)于進一步加強廣西建設(shè)系統(tǒng)防震減災(zāi)工作的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ芬?，各有關(guān)城市要完成城市防震規(guī)劃，建設(shè)的避難場所須統(tǒng)一公布掛牌，告知公眾。

《通知》要求，南寧、北海、欽州、防城港、玉林等城市要完成城市防震減災(zāi)專項規(guī)劃的編制。其他城市在編制城市總體規(guī)劃時，必須包括城市防震減災(zāi)篇章，對城市地震災(zāi)害的可能性進行分析，對城市易發(fā)生的災(zāi)害類型、發(fā)生位置、地理環(huán)境等進行分析，科學指導城區(qū)建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施的防震減災(zāi)工作和避震疏散、地震次生災(zāi)害防御等工作。

《通知》要求，各市要建立健全避難場所備案制度，且完成避難場所登記。避難場所一般建設(shè)在具有一定規(guī)模的平坦空曠地上，如公園、公共綠地、廣場、體育運動場等。并設(shè)有各類應(yīng)急功能區(qū)，配套相應(yīng)應(yīng)急救助設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。各市要按照城市抗震防災(zāi)有關(guān)要求，記錄各避難場所的面積、容積、位置以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)配備情況，報自治區(qū)建設(shè)廳統(tǒng)一編號登記，并在避難場所統(tǒng)一公布掛牌。2010年12月31日前，要完成避難場所配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

自治區(qū)建設(shè)廳有關(guān)負責人介紹，鑒于南寧市被列入國家地震重點監(jiān)測防御城市，北海、欽州、防城港、玉林市被列入國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，勘察設(shè)計單位對上述城市工程建設(shè)，以及全區(qū)各地學校、醫(yī)院、幼兒園、兒童和老年人福利機構(gòu)、疾病控制中心、廣播、電視、電影、通信等公共建筑，城鎮(zhèn)供水、燃氣等生命線工程，均宜按當?shù)乜拐鹪O(shè)防標準提高1個烈度進行勘察設(shè)計。

今后，除了以上城市外，我區(qū)將應(yīng)逐步擴大提高1烈度設(shè)防建筑的區(qū)域和范圍。新建、擴建、改建工程，施工單位必須嚴格按照抗震設(shè)防要求進行施工；監(jiān)理單位須嚴把工程質(zhì)量和竣工驗收關(guān)確保工程質(zhì)量和安全。在施工許可之前，對工程規(guī)劃選址、勘察設(shè)計、招標投標等內(nèi)容嚴格把關(guān)，凡不符合國家抗震標準規(guī)范要求的大型建筑和超限高層建筑，一律不予辦理施工許可。

鹽城市防震減災(zāi)中心成立于2011年4月。 鹽城市防震減災(zāi)中心投資1000多萬元，集測震臺網(wǎng)、前兆臺網(wǎng)、強震臺網(wǎng)、宣傳教育、應(yīng)急指揮、預警六大中心為一體的鹽城市防震減災(zāi)中心被列入重點項目，該中心將有效提升鹽城市震害預測、防震減災(zāi)的能力。

鹽城市防震減災(zāi)中心在解放南路西側(cè)、康樂道北側(cè)新建鹽城市防震減災(zāi)中心綜合樓一棟，建筑面積約3000平方米，并配套建設(shè)綠化、公用工程、停車場等輔助工程。 總投資2500萬元 。 2100433B

第九條 縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者機構(gòu)會同同級有關(guān)部門，根據(jù)上一級防震減災(zāi)規(guī)劃和本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的防震減災(zāi)規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施，并報上一級防震減災(zāi)工作主管部門或者機構(gòu)備案。

第十條 縣級以上地方人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生、教育、民政、交通運輸、通信、水利、農(nóng)業(yè)等部門編制相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當包含地震災(zāi)害防御內(nèi)容、體現(xiàn)防震減災(zāi)要求。

第十一條 防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當征求有關(guān)部門、單位、專家和公眾的意見。

防震減災(zāi)規(guī)劃報送審批文件中應(yīng)當附具意見采納情況及理由。