城市防洪特點

城市是流域內一個點，范圍小，涉及面廣，防洪標準要求高。城市所在具體位置不同，防洪特性各異。

(1)沿河流興建的城市，主要受河流洪水如暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水以及潰壩洪水的威脅；

(2)地勢低平有堤圍防護的城市，除河、湖洪水外，還有市區(qū)暴雨澇水與洪澇遭遇的影響；

(3)位居海濱或河口的城市，有潮汐、風暴潮、地震海嘯、河口洪水等產生的增水問題；

(4)依山傍水的城市，除河流洪水外，還有山洪、山體塌滑或泥石流等危害。中國城市防洪主要由水利部門負責，也涉及城市建設、航運交通、人防及其他廠礦部門。 2100433B

城市防洪經濟效益就是防洪工程減免的的洪水災害經濟損失或增加的土地利用價值。按照防洪工程作用的時空邊界可劃分為直接效益和間接效益，直接效益是防洪工程減免的由于洪水直接造成的損失值；間接效益是指減免的由洪水直接損失帶來的經濟和社會活動受阻造成的損失，從而產生的效益。因此計算防洪效益應包括間接效益，一般取直接效益的百分比。

按照防洪效益是否可以量化表示，可以分為有形效益和無形效益。有形效益是指可以用實物或貨幣指標直接定量表示的防洪效益；無形效益是指無法用實物或貨幣指標直接定量表示的防洪效益。例如，洪水造成的各種固定財產損失、流動資產損失等，可以用貨幣指標表示，屬于有形效益，而洪水由于洪水造成的財產損失、人口死亡等引起的精神損失則無法定量表示，屬于無形效益。

防洪工程措施既有正面影響，也有負面影響。正面影響即正效益，是指防洪：E程對外界產生的有利影響和積極作用，即防洪工程所得部分。負面影響即負效益，是指工程對外界造成的不利影響或消極作用，如對名勝古跡造成的不可恢復的淹沒損失等，河道工程的挖壓占地等。因此對社會、經濟環(huán)境造成的不利影響，應采取補救措施，未能補救的應計算其負效益。

另外，防洪效益的年際變化很大；雖然防洪工程的社會和經濟效益巨大，但一般無財政收入：防洪效稀還右隨著國民經濟的發(fā)展而不斷增長的趨勢。

1、調節(jié)徑流

調節(jié)徑流就是在河流的上游修筑塘庫，把季節(jié)河流不能容納的部分洪水蓄積起來，以削減洪峰，同時還可以利用其進行農田灌溉、發(fā)展水產、搞園林綠化、修建電站等，化害為利。這是一種通過壩庫攔蓄達到防洪并兼顧除害興利的綜合措施。

2、整治河道

整治河道、提高河道行洪能力，是一種以及時宣泄洪水達到防洪的治理措施。整治河道一般采用疏浚河床、取直河道兩種措施。

(1)疏浚河床，通常是把平緩或淤積的河床段挖深并使底坡坡度增大，同時清理河障，而不是加寬，目的是增大排泄能力和防止河床的淤積，以暢其流。

(2)取直河道，目的是加大水力坡度，提高河床排泄能力，使洪水位降低。

3、設置截洪溝

受到山坡方向地面徑流威脅的城市，必須設置截洪溝截引山洪瀉入河中。

(1)設置截洪溝的條件

1)根據實地調查山坡土質、坡度、植被情況及徑流計算，綜合分析可能產生沖蝕的危害，設置截洪溝。

2)建筑物后面山坡長度小于100m時，可作為市區(qū)或廠區(qū)雨水排出。

3)建筑物在切坡下時，切坡頂部應設置截洪溝，以防止雨水長期沖蝕而發(fā)生坍塌或滑坡。

(2)截洪溝布置基本原則

1)必須結合城市規(guī)劃或廠區(qū)規(guī)劃。

2)應根據山坡徑流、坡度、土質及排出口位置等因素綜合考慮。

3)因地制宜，因勢利導，就近排放。

4)截洪溝走向宜沿等高線布置，選擇山坡緩、土質較好的坡段。

5)截洪溝以分散排放為宜。

(3)截洪溝規(guī)劃布置應注意的幾個問題

1)與農田水利、園林綠化、水土保持、河湖系統(tǒng)規(guī)劃結合考慮；

2)截洪溝應因地制宜地布置，盡量利用天然溝道，一般不宜穿過建筑群；

3)截洪溝的設計縱坡不應過大，若必須設置較大縱坡時，則此段應設計跌水或陡槽，但不可在彎道處設置；

4)當溝體寬度改變時，應設置漸變段，其長度為底寬差（或頂寬差）的5~20倍；

5)截洪溝的彎曲半徑不應小于水面寬度的5～10倍，溝頂標高應超過溝中最大水位標高的0.3～0.5m。

4、修筑防洪堤

(1)防洪堤的布置

防洪堤應在常年洪水位以下的城市用地范圍以外布置，堤線必須順暢，不能拐直彎。同時也要考慮最高洪水位和最低枯水位、城市泄洪口標高、地下水位標高等因素。當居民點內支流與防洪堤之間出現矛盾時，應參考以下方案妥善解決排除：

1)沿干流及市內支流的兩側筑堤，而將部分地面水采用水泵排除。此方案排泄支流洪水方便，但要增加防洪堤的長度和道路橋梁的投資；

2)只沿干流筑堤，支流和地面水則在支流和干流交接處設置暫時蓄洪區(qū)，洪水到來時，閘門關閉，待河流退洪后，再開閘放出蓄洪區(qū)的洪水，或者設置泵房排除蓄洪水。此方案適用于支流的流量小，洪峰持續(xù)時間較短，堤內又有適當的洼地、水塘可作蓄洪區(qū)的情況；

3)沿干流筑堤，把支流下游部分的水用管道排出，不需抽水設備，這種方案一般在城市用地具有適宜坡度時才宜采用；

4)在支流修建調節(jié)水庫，城市上游修截洪溝，把所蓄的水引向市區(qū)外，以減少堤內匯水面積的水量。

(2)防洪堤的技術要求

1)防洪堤的軸線應大致與洪水流向相同，并與常水位的水邊線有一定的距離；

2)防洪堤的起點應設于水流平順的地段，以避免產生嚴重沖刷；對設于河灘的防洪堤，若對過水斷面有嚴重擠壓時，則首段還應布置成八字形，以使水流平順，避免發(fā)生嚴重淘刷現象；

3)防洪堤頂可以與城市道路結合，但功能上必須以堤為主；

4)防洪堤的頂部標高，可采用同一標高或采用與最高洪水的水面比降相一致的坡度。

5)堤岸迎水面應用塊石或混凝土砌護，背坡可栽種草皮保護。為防止超過設防標準的洪水，堤頂可加修0.8～1.2m高的防浪墻。

5、填高被淹沒用地

填高被淹沒用地是防治水淹的一種較為簡單的措施，在下列情況下可以采用：

(1)當采用其他方法不經濟，而又有方便足夠的土源時；

(2)由于地質條件不適宜筑堤時；

(3)填平小面積的低洼地段，以免積水影響環(huán)境衛(wèi)生。

填高低地可以根據建設需要進行填高，并可分期投資，以節(jié)約開支。但土方工程量一般較大，總造價昂貴。

6、修建與整治城市湖塘

(1)在小河、小溪或沖溝上筑壩，形成壩式池塘；

(2)在河漫灘開闊地段筑圍堤或者挖深，營造一個較大水面，形成圍堤式池塘；

(3)整治原有池塘，開挖出水口，變死水為活水。由于水源和地質條件的限制，往往不是所有的洼地都能建成湖塘，為了保證湖塘有足夠的水源，需要作仔細的經濟技術比較。

整治城市湖塘，一則可以調節(jié)氣候，改善城市衛(wèi)生，美化城市；二則可蓄積雨水，作為地面水的排放水體，灌溉園林農田；三則可增加副業(yè)生產，養(yǎng)魚和種藕等；四則可利用其修建福利設施，增加城市文化休息的活動場所。因此，有條件的城市，應當充分改造利用之。

現代城市不僅人口、資產密度加大，而且結構復雜化，防洪的特點，一般是防護范圍較小，防洪標準高，與航運、城建及其他經濟部門關系密切，防洪安全保障需求多樣化。因此城市防洪任務就是利用城市河道綜合治理技術，城市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術，城市堤防的建造技術，城市建筑耐水化的處理技術，城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應急保護技術，城市發(fā)展與防洪減災相結合的綜合規(guī)劃技術，城市防洪工程的除險加固技術，城市防洪工程體系的優(yōu)化調度技術以及一些行政管理手段，盡可能消除或減少洪水造成的人員傷亡和財產損失，保障城市的安全。

我國城市的防洪任務是，21世紀初期，重點防洪城市的防洪標準達到200年一遇，占城市總數5%；非農業(yè)人口在150~50萬之間的重要城市，防洪標準為200~100年一遇；非農業(yè)人口在50～20萬之間的中等城市，防洪標準為100年一遇；非農業(yè)人口在20萬以下的，防洪標準為50年一遇。

古代城市的始建，大多是接近水域，防洪問題相應產生。據中國有關史籍：約在公元前21世紀就有沿水域建城的記載，建城是建堤之始。在中國鄭州市，1955年發(fā)現規(guī)模宏大的商代（公元前16世紀～前11世紀）城墻。城周長7.1km，殘存最高約9m，城墻基最寬36m，墻體用土分層夯筑，具有防敵、防洪雙重作用。長江湖北紀南古城（在荊州城北約8km），建于公元前約6世紀，城內地面高于長江一般洪水位，據地方志記載，大洪水曾淹至城墻。在歐洲、亞洲其他國家，很早的年代也有類似的各種城堡。后來中國北京城、淮河壽縣城和漢水安康城等較為普遍的磚石城墻的興建，也具有防敵與防洪的雙重作用。隨后平原區(qū)堤防的發(fā)展，使城市防洪大大提高了一步。有的城市建在圩堤區(qū)內。同時還建有堅固的磚石城墻（湖北省的荊州城），具有雙重的防洪保險，即使外堤潰決。還可以繼續(xù)防守磚石城。海濱城市大多依靠海塘（海堤）防洪。20世紀發(fā)展到利用分蓄洪工程，以提高城市防洪標準。河道整治是防洪的另一方面，歐洲各國幾世紀來為城鎮(zhèn)防洪一直進行著河道整治工作。利用水庫為城市防洪，較早較完善的是美國邁阿密河上的代頓市。1913年3月俄亥俄河發(fā)生大洪水，代頓市受重災。美國政府于1917年～1923年在邁阿密河修成了5座滯洪水庫，有4座在代頓市上游，總庫容9.08億m3，控制代頓市以上流域面積97.7%。中國在1949年時城市化程度還很低，城市防洪工程數量很少，標準低、質量差。當時的防洪策略是犧牲農村保城市。1949年以后，中國對城市防洪做了許多的工作，在北京市上游修建了官廳、密云等水庫，在上海、哈爾濱、天津、武漢、廣卅I等城市修建了堤防。同時建立了市長防洪搶險負責制。隨著中國城市化率的迅速提高和農村經濟的大為發(fā)展，再靠犧牲農村來保城市已不合適，城市防洪面臨新的形勢。早在1981年中國國務院就提出了城市防洪除了每年汛期要做好防汛工作外，特別要注意從長遠考慮，結合江河規(guī)劃和城市總體建設，做好城市防洪規(guī)劃、防洪建設、河道清障和日常管理工作。1998年中國將全國城市防洪的職責全部劃歸水利部，加大了城市防洪建設步伐，一些重點城市防洪狀況有了很大改觀。

1998年，中國共有建制市（未包括港澳臺地區(qū)）668座。城市國內生產總值約占傘國的75%。利稅約占全國的80%。有防洪任務的城市639座，占城市總數的96%。已建成城市防洪堤長1.6萬km，保護著4.3萬km的城區(qū)面積。已有37%的城市達到國家防洪標準。不少城市的排澇由天然情況提高到20年一遇。有500多座城市編制了防洪規(guī)劃，占有防洪任務城市總數的80%多。城市防洪工作技術水平迅速提高。在城市防洪工程建設過程中，堤防工程的建筑形式從一般土堤到結構復雜的鋼筋混凝土輕型結構。城市水文測報站網和降雨監(jiān)測系統(tǒng)的現代化程度迅速提高。

不過，中國城市防洪起步較晚，還存在不少問題：①不少城市的防洪減災能力仍然很低，還有63%的城市沒有達到國家防洪標準，一些新興的經濟開發(fā)區(qū)和新建城市還處于無防洪保護的狀態(tài)。②現有城市防洪工程病險隱患多。③部分城市排澇標準低，內澇嚴重，加之熱島效應和硬化路而增加、調蓄洪水湖洼面積減少，更加重了城市內澇。④有的城市過度開采地下水，導致地面沉降，降低了防洪排澇標準。⑤城市發(fā)展、建設和防洪基礎研究薄弱。

隨著社會和經濟的發(fā)展，中國城市化的進程將加快，中國城市人口正以每年1000萬人的速度增加，預測2020年將達到全國人口總數的54%，21世紀中葉有可能達到70%。城市防洪安全問題會更加突出。為此，應采取以下對策措施：①加大城市防洪工程建設的投資力度，加快對現有城市防洪工程的除險加固和城市防洪工程的建設。在城市防洪工程建設資金方面要多方籌集，加大籌資力度，建立健全市場經濟條件下的城市防洪集資、融資措施。②提高城市防洪科學管理水平和技術水平。積極開展城市防洪信息管理系統(tǒng)的開發(fā)研究，建立完善的數據庫系統(tǒng)和預警預報系統(tǒng)。為了減少城市洪澇損失，組織社會各方面的技術力量，加強城市防洪規(guī)劃、建設、管理和科研等工作，使城市與防洪安全協調發(fā)展。

確定防洪標準是制訂城市防洪規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。城市防洪標準應高于全流域防洪的一般標準；市區(qū)的防洪標準應高于郊區(qū)的標準。城市上游水庫失事，會給城市造成巨大災害。因此，對于可能給下游城鎮(zhèn)造成嚴重洪水災害的水庫，如采用土石壩，應以可能最大洪水作為保壩設計標準；如采用混凝土壩或漿砌石壩，可根據工程性質、結構形式、地質條件等，適當降低標準。

城市防洪標準

flood control standard

【概念】

【說明】條文中所說的城市的重要程度是制定防洪標準的重要依據之一，城市的重要程度是指該城市在國家政治、經濟中的地位。洪災類型是按洪災成因分為河洪、海潮、山洪和泥石流四種類型。城市防洪標準通常分為設計標準和校核標準。設計標準表示當發(fā)生設計洪水流量時，防洪工程可正常運行，防護對象（如城鎮(zhèn)、廠礦、農田等）可以安全排洪。校核標準是在洪水流量大于一定的設計洪水流量時，防洪工程不會發(fā)生決堤、垮壩、倒閘和河道漫溢等問題。2100433B