城市軌道交通建設安全管理體系內(nèi)容簡介

《城市軌道交通建設安全管理體系/城市軌道交通工程建設安全管理系列叢書》著眼于城軌交通工程建設全過程，系統(tǒng)闡述了城軌交通工程建設安全管理體系構建的原則、架構和組成，內(nèi)容翔實，可操作性強?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO安全管理體系/城市軌道交通工程建設安全管理系列叢書》不僅是丁樹奎同志管理哲學和工作經(jīng)驗的結晶，也蘊含著北京城軌交通建設者集體的智慧，對于全國城軌交通工程建設安全管理有很強的借鑒和參考價值。

《城市軌道交通建設安全管理體系/城市軌道交通工程建設安全管理系列叢書》共分六篇，一篇介紹了城市軌道交通安全管理體系構建原則及架構。第二～五篇系統(tǒng)介紹了“1 3”安全管理體系及信息化。第六篇介紹了城市軌道交通設備系統(tǒng)安全管理體系。

第1篇 城市軌道交通建設安全管理體系總論

1 城市軌道交通安全管理體系構建原則

1．1 城市軌道交通發(fā)展狀況

1．2 軌道交通建設安全管理難點

1．3 軌道交通安全管理法規(guī)體系

1．4 軌道交通建設安全管理體系構建原則

2 城市軌道交通安全管理體系架構

2．1 軌道交通安全管理各方主體責任的動態(tài)梳理及分解

2．2 軌道交通安全管理基本架構

2．3 安全風險管理專項體系架構

2．4 隱患排查治理專項體系架構

2．5 應急管理專項體系架構

3 “1 3”模式安全管理體系構建歷程

3．1 體系發(fā)展歷程

3．2 安全風險管理體系

3．3 隱患排查治理體系

3．4 事故應急管理體系

3．5 安全監(jiān)控應急指揮中心建設

第2篇 安全生產(chǎn)基礎管理體系

4 安全生產(chǎn)基礎管理體系概要

4．1 安全生產(chǎn)基礎管理體系的內(nèi)容及結構設計

4．2 安全生產(chǎn)基礎管理體系的主要任務及結構導圖

4．3 安全生產(chǎn)基礎管理體系的建立

4．4 安全管理方針、目標和原則的基本內(nèi)容

4．5 安全管理組織機構基本內(nèi)容

4．6 建設單位《安全管理手冊》的基本內(nèi)容

4．7 安全生產(chǎn)制度的基本內(nèi)容

4．8 安全生產(chǎn)基礎管理體系的持續(xù)性評價升級

5 安全生產(chǎn)基礎管理體系的信息化

5．1 安全基礎管理系統(tǒng)架構及模塊組成

5．2 安全基礎管理系統(tǒng)主要功能

第3篇 安全風險管理體系

6 城市軌道交通建設安全風險管理概要

6．1 工程事故特點

6．2 工程環(huán)境風險特點

6．3 安全風險管理現(xiàn)狀

6．4 安全風險管理體系基本任務

7 城市軌道交通建設安全風險管理持續(xù)創(chuàng)新

7．1 風險管控體系創(chuàng)新

7．2 風險工程辨識與分級創(chuàng)新

7．3 監(jiān)測數(shù)據(jù)處理創(chuàng)新

7．4 多角度現(xiàn)場巡視創(chuàng)新

7．5 工程預警與安全風險狀態(tài)評價創(chuàng)新

7．6 視頻監(jiān)控系統(tǒng)創(chuàng)新

7．7 盾構管理創(chuàng)新

7．8 履約考核創(chuàng)新

8 城市軌道交通建設安全風險管理信息化

8．1 施工安全風險監(jiān)控系統(tǒng)

8．2 盾構施工實時監(jiān)控系統(tǒng)

8．3 視頻監(jiān)控系統(tǒng)

9 城市軌道交通建設安全風險管控成效及管理案例

9．1 安全風險管控成效

9．2 案例1

9．3 案例2

第4篇 安全隱患排查治理體系

10 安全隱患排查治理體系概要

10．1 體系建立背景

10．2 體系建立模式

11 安全隱患排查治理體系構建

11．1 體系的提出與推廣

11．2 隱患排查治理要點

11．3 隱患排查清單

11．4 體系管理制度

12 安全隱患管理系統(tǒng)的信息化

12．1 平臺架構及模塊組成

13 隱患排查治理典型案例

13．1 案例1

13．2 案例2

第5篇 突發(fā)事故應急管理體系

14 突發(fā)事故應急管理體系建設

14．1 應急管理的目的及工作原則

14．2 應急組織體系框架

14．3 安全事件報告程序

14．4 應急響應

14．5 恢復與重建

14．6 應急保障

1 5突發(fā)事故應急管理體系的信息化

15．1 應急管理系統(tǒng)架構

15．2 基礎信息管理子系統(tǒng)

15．3 應急演練子系統(tǒng)

15．4 應急指揮子系統(tǒng)

第6篇 城市軌道交通設備系統(tǒng)安全管理體系

16 設備系統(tǒng)安全管理的內(nèi)容與體系架構

16．1 體系的搭建

16．2 安裝階段重大風險的專項控制

16．3 設備系統(tǒng)隱患的排查治理

17 設備系統(tǒng)功能的風險控制

17．1 初步設計《安全運營專篇》的編制

17．2 危害源的辨識及控制活動

18 動車調(diào)試的組織及安全管理

18．1 動車調(diào)試體系架構及安全風險辨識控制

18．2 動車調(diào)試管理信息化

18．3 動車調(diào)試管理案例

附錄

附錄A 設計、施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測單位職責

附錄B 建設單位安全管理上位文件

附錄C 典型風險工程照片

附錄D 城市軌道交通工程安全質量隱患的排查治理

附錄E 安全管理類排查標準引用條目

附錄F 臨時用電安全類排查標準引用條目

附錄G 移動式起重機械類排查標準引用條目

附錄H 排查標準類別及項目分布一覽表

附錄I 《隱患排查清單》類別、項目分布一覽表

參考文獻2100433B

《城市軌道交通建設綜合造價控制》內(nèi)容簡介：城市軌道交通是緩解大城市交通擁堵的有效措施，也是踐行科學發(fā)展，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，改善城市人居環(huán)境的必然要求，是促進我國城市可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

貴陽市城市軌道交通建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設的順利進行，促進城市軌道交通事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱軌道交通建設，是指本市區(qū)域內(nèi)由市人民政府主導建設的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發(fā)。

第三條 本市區(qū)域內(nèi)軌道交通建設與管理適用本辦法。

第四條 市人民政府應當將軌道交通建設納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。軌道交通建設遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分期建設和安全高效的原則。

第五條 市人民政府確定的軌道交通建設管理機構負責軌道交通建設的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政部門負責本市軌道交通建設的規(guī)劃管理工作。

市住房城鄉(xiāng)建設行政部門負責本市軌道交通的質量、安全和文明施工管理工作。

市發(fā)展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監(jiān)、交通運輸、公安、消防、人防、環(huán)保、林業(yè)綠化、水務管理、城管等部門按照各自職責做好軌道交通建設相關工作。

區(qū)（市、縣）人民政府按照職責做好軌道交通建設相關的房屋和土地征收與補償?shù)裙ぷ鳌?

市城市軌道交通有限公司（以下簡稱軌道交通建設單位），具體負責本市軌道交通的建設和沿線綜合開發(fā)等相關工作。

第二章 規(guī)劃和用地管理

第六條 軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通設施用地控制規(guī)劃（含軌道交通地下空間利用規(guī)劃）、軌道交通建設規(guī)劃以及相關的專項規(guī)劃。

第七條 軌道交通規(guī)劃應當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綜合交通專項規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等專項規(guī)劃進行編制，編制工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭組織，軌道交通建設單位具體實施，并依照相關規(guī)定報批。

經(jīng)批準的軌道交通規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照原審批權限和規(guī)定程序辦理報批。

第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關部門根據(jù)軌道交通建設單位提出的軌道交通項目規(guī)劃和建設方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風亭等設施的規(guī)劃方案、建筑方案以及相關管線遷改方案進行規(guī)劃審批。

第九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門應當根據(jù)批準的軌道交通設施用地控制規(guī)劃，對規(guī)劃控制及保護區(qū)范圍內(nèi)的土地實施嚴格的規(guī)劃控制管理，以確保軌道交通設施安全。

在軌道交通設施用地控制規(guī)劃紅線范圍內(nèi)應當嚴格控制非軌道交通的項目建設，對涉及軌道交通保護區(qū)范圍的非軌道交通項目建設，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當書面征求軌道交通建設單位的意見。

城市規(guī)劃確定的軌道交通設施用地，不得隨意改變用地性質，確需改變的，應當按照有關規(guī)定報批。

第十條 軌道交通設施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設用地使用權可以在地表、地上或在地下分別設立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權屬登記。

軌道交通建設使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權的限制，但不得損害已設立的用益物權。

第十一條 在軌道交通建設過程中，結合軌道交通建（構）筑物一并實施開發(fā)的地上及地下空間，其使用權與地表土地使用權，可作價出資用于軌道交通建設。

軌道交通建設單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權作價出資暫行辦法》取得土地使用權的土地，在土地使用年限內(nèi)，可依法出租、抵押、轉讓和用于其他經(jīng)濟活動。

第十二條 軌道交通建設單位在軌道交通建設用地范圍及對應的地下、地面、地表空間內(nèi)，享有土地與物業(yè)、廣告、商業(yè)資源及通信接入層等的綜合開發(fā)經(jīng)營權。

第三章 投資

第十三條 軌道交通建設、運營所需資金以政府投資為主導，通過多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設立軌道交通建設專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應的管理辦法執(zhí)行。

軌道交通建設單位負責軌道交通項目具體的投融資工作，市發(fā)展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關部門在各自職權范圍內(nèi)做好相關工作。

第十四條 市財政部門對軌道交通建設資金使用、管理及財務活動實施監(jiān)督。

第十五條 市審計機關依法對軌道交通項目概、預算執(zhí)行情況和決（結）算進行審計監(jiān)督,新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質的，按市級立項項目進行管理。

第十六條 軌道交通站點周邊物業(yè)需要與軌道交通出入口對接的，應當遵循有償使用原則，由軌道交通建設單位按規(guī)定收取接口費。軌道交通建設單位負責根據(jù)接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執(zhí)行。所收取的費用存入設立的軌道交通接口費專戶，?？钣糜谲壍澜煌üこ探ㄔO或運營補貼。

第四章 建設管理

第十七條 軌道交通項目建設應當按照國家規(guī)定的基本建設程序進行。軌道交通項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、設備供應、驗收等建設活動，應當遵守法律、法規(guī)以及國家、省的技術標準和規(guī)范。

第十八條 軌道交通建設項目管理應實行法人責任制，對建設項目全過程負責，軌道交通建設單位及軌道交通各參建單位依法承擔軌道交通工程安全和質量責任。

第十九條 軌道交通建設單位對工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購依法組織招投標。

招標控制價由市軌道交通建設單位委托專業(yè)造價咨詢機構編制、審定。審計機關依法對項目決（結）算實施審計。

第二十條 因軌道交通建設需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭，軌道交通建設單位做好配合，實行遷改調(diào)度會議制度，統(tǒng)籌實施管線遷改工作。各管線產(chǎn)權單位根據(jù)批準的管線綜合設計方案及規(guī)劃要求，辦理施工圖報批以及規(guī)劃、土地、建設等前期手續(xù)，并組織各自管線遷改。遷改費用按規(guī)定審定后，由軌道交通建設單位承擔。

非因軌道交通建設需要提高標準或者增容的，增加部分或者超出標準部分的費用由產(chǎn)權單位承擔。

第二十一條 因軌道交通建設需要臨時遷移的監(jiān)控設備、交通設施、環(huán)衛(wèi)設施、公共照明設施、體育健身設施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產(chǎn)權或管理單位負責遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產(chǎn)權或管理單位負責將原設施恢復，相關遷改和恢復費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。

第二十二條 因軌道交通建設需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的,由軌道交通建設單位和產(chǎn)權單位按規(guī)定辦理相關手續(xù)，經(jīng)有關部門批準后，按照軌道交通建設時序要求完成。相關費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。

第二十三條 軌道交通建設項目安全設施必須按照安全管理和質量管理的有關法律、法規(guī)的規(guī)定,與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，其他建設工程與軌道交通工程相連接的,連接部分的設計應當符合軌道交通設計規(guī)范和安全要求。

其他建設工程與軌道交通工程相連接的,連接部分的設計應當符合軌道交通設計規(guī)范和安全要求。

第二十四條 軌道交通建設單位作為軌道物業(yè)的產(chǎn)權單位，應在軌道交通建設時負責廣告、商業(yè)及通信接入層等附屬資源的規(guī)劃、設計、建設，并與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，其設計應當符合軌道交通設計規(guī)范和安全要求。

第二十五條 軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通建設工程檔案，依據(jù)相關檔案管理法規(guī)及時向市住房城鄉(xiāng)建設檔案管理機構移交軌道交通建設工程檔案。

第五章 應急管理

第二十六條 軌道交通建設單位和施工單位是軌道交通建設安全生產(chǎn)的責任主體，按國家省市相關規(guī)定及時處置安全與突發(fā)事件。

市政府應急辦負責軌道交通建設突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，市政府相關部門、屬地政府、軌道交通建設單位和有關施工單位應當做好配合工作。

第二十七條 軌道交通建設單位負責編制本市軌道交通建設突發(fā)事件應急救援預案，由市政府應急辦組織市公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設等相關單位審定，報市政府批準后實施。

軌道交通建設單位應當制定軌道交通建設突發(fā)事件應急處置方案，報市政府應急辦備案。

第二十八條 軌道交通建設單位應當配套建設應急救援場所、災害預警系統(tǒng)及相應的設施設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。

第二十九條 軌道交通建設發(fā)生突發(fā)事件時,施工單位必須立即采取措施防止危害擴大,及時向事件發(fā)生地的區(qū)（市、縣）人民政府、市應急辦、市城市軌道交通建設與運營工作指揮部、軌道交通建設單位報告。事件發(fā)生地的區(qū)（市、縣）人民政府和相關部門、單位接到報告后,應當根據(jù)事件的危害程度和發(fā)展態(tài)勢,啟動相應等級的應急預案,進行搶險救援和應急保障,盡快恢復建設。

市人民政府相關部門以及電力、通訊、供水、公交、燃氣等單位應當按照應急預案的規(guī)定進行搶險救援和應急保障，協(xié)助盡快恢復。

應急搶險結束后，軌道交通建設單位應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經(jīng)專家論證后實施。

第六章 保護區(qū)及設施保護

第三十條 設立軌道交通控制保護區(qū)范圍和重點保護區(qū)范圍。

控制保護區(qū)范圍包括：

（一）地下車站和隧道結構外邊線外側50米內(nèi)；

（二）地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內(nèi)；

（三）出入口、通風亭、變電站等建（構）筑物結構外邊線外側10米內(nèi)；

（四）軌道交通過河隧道結構外邊線外側100米內(nèi)。

重點保護區(qū)范圍包括：

（一）地下工程（車站、隧道等）結構外邊線外側5米內(nèi)；

（二）高架道路（橋、站）工程結構垂直投影邊線外側3米內(nèi)；

（三）地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側3米內(nèi)；

（四）出入口、風亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建（構）筑物結構外邊線外側5米內(nèi)；

（五）軌道交通過河隧道結構外邊線外側50米內(nèi)。

軌道交通建設單位應當依據(jù)批復的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通建設時序，劃定軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)的具體保護范圍，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審核，報市人民政府批準實施。

第三十一條 根據(jù)地質條件或者其他特殊情況，軌道交通建設單位可以提出局部調(diào)整軌道交通保護區(qū)范圍的意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門同意后實施。

第三十二條 在軌道交通控制保護區(qū)內(nèi)進行施工作業(yè)活動，需要申請行政許可的，有關行政管理部門應當在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設單位意見；不需要行政許可的，施工單位和個人應當在施工作業(yè)前，書面告知軌道交通建設單位。其施工作業(yè)活動包括：

（一）建造或者拆除建（構）筑物；

（二）從事建設勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進、灌漿、爆破、架設、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙；

（四）大面積增加或減少載荷；

（五）敷設市政管線或者設置跨線等架空作業(yè)，穿鑿通過軌道交通路基的地下坑道；

（六）需跨越或橫穿軌道交通設施的作業(yè)；

（七）需移動、拆除和搬遷軌道交通設施的作業(yè)；

（八）其他可能危害軌道交通設施的活動。

第三十三條 在重點保護區(qū)內(nèi)除必需的市政、園林、環(huán)衛(wèi)和人防工程外，不得進行其他建設活動。

第三十四條 對涉及軌道交通保護區(qū)的工程，建設單位在施工前應當與軌道交通建設單位簽訂安全協(xié)議，建設單位應當嚴格按照批準的施工方案和安全防護方案組織施工作業(yè)，施工過程應當接受軌道交通建設單位的安全監(jiān)控。

軌道交通建設單位發(fā)現(xiàn)施工活動危及或者可能危及軌道交通設施安全的，應當制止并要求建設單位停止作業(yè)和采取相應的補救措施。建設單位拒不采納的，軌道交通建設單位應當及時向有關部門報告，接到報告的有關部門應當及時依法處理。

第七章 綜合開發(fā)

第三十五條 對與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統(tǒng)一實施的開發(fā)項目，由軌道交通建設單位統(tǒng)一進行規(guī)劃、設計、建設和經(jīng)營管理。

第三十六條 對軌道交通沿線的綜合開發(fā)項目，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門牽頭，軌道交通建設單位組織編制軌道交通沿線特定區(qū)域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發(fā)規(guī)劃，報市人民政府批準。綜合開發(fā)項目在辦理相關土地使用權手續(xù)后，由軌道交通建設單位分期組織實施。

第三十七條 市、區(qū)（市、縣）土地儲備機構儲備的經(jīng)營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或對土地使用者有限制和特別要求的，明確相關規(guī)劃條件后，依法按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十八條 軌道交通建設單位通過土地綜合開發(fā)所產(chǎn)生的應屬于軌道交通建設單位的收益，專項用于軌道交通建設、運營及其他與軌道交通綜合開發(fā)有關的項目。

第八章 法律責任

第三十九條 未按本辦法規(guī)定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)進行建設的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等行政主管部門依法處理；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十條 在軌道交通控制保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍內(nèi)施工作業(yè)未執(zhí)行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設單位安全監(jiān)控的，由市住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令停工整改；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十一條 對妨礙軌道交通工程建設實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正，造成損失的，應當依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第四十二條 有關行政主管部門、軌道交通建設單位及其工作人員不履行本辦法規(guī)定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

第九章 附 則

第四十三條 本辦法自2015年7月1日起施行。