城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，按照省委、江蘇省人民政府《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號）和住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（建城〔2018〕104號）的相關要求，省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、背景情況

2016年，為落實《國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和我省工作方案有關要求，切實改善城市水體環(huán)境，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號），從2016年起在各設區(qū)市城市建成區(qū)開展新一輪城市黑臭水體整治行動。2017年根據(jù)省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2016〕44號）要求，制定了《江蘇省黑臭水體治理專項行動實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕30號），整治范圍擴展至太湖流域縣（市）城市建成區(qū)。今年省政府工作報告中提出，2019年設區(qū)市建成區(qū)城市黑臭水體基本消除。

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；在中央財經委員會第一次會議上要求，城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性重大戰(zhàn)役之一。從今年開始，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部將連續(xù)三年開展地級以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，對全國城市黑臭水體整治工作進行專項督查。9月，住房城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對黑臭水體整治提出了更全面的要求。

二、方案特點

《方案》主要有三個特點：一是堅持統(tǒng)籌推進。在全面貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的基礎上，充分結合了國家和省水污染防治工作方案、專項行動方案等有關要求，進一步強化城市政府的主體責任、各有關部門的協(xié)調聯(lián)動以及省級監(jiān)督檢查措施。二是突出系統(tǒng)治理。強化治本之策，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態(tài)修復、長效管理”的技術路線，提出更加具體、細化的措施，明晰各部門的責任分工，以河湖長制為抓手，進一步強化責任的落實。三是注重提質增效。結合我省實際，針對存在問題和短板，實施城鎮(zhèn)生活污水處理“提質增效”行動，對城鎮(zhèn)生活污水處理廠及污水管網(wǎng)建設、污泥永久性處理處置設施建設、太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋全運行等方面工作提出了相應要求。

三、主要內容

《方案》以2020年為時間節(jié)點，明確了高質量推進城市黑臭水體治理工作、全面實施城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動等方面的工作要求。

（一）明確工作目標

根據(jù)“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理建設規(guī)劃、長江大保護以及省委“六個高質量”發(fā)展任務的相關要求，提出了“到2019年底，各設區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)內黑臭水體基本消除，長效管理機制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年底，各設區(qū)市城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本實現(xiàn)污水全收集、全處理；各市、縣（市）城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋、全運行”的工作目標?？傮w目標任務與已出臺的相關文件做了充分銜接，結合近年來在推進城市黑臭水體治理工作中取得的經驗，在體制機制上又有所創(chuàng)新，進一步突出重點，精準發(fā)力，同時明確了我省提前一年完成國家任務的目標。

（二）高質量推進城市黑臭水體治理工作

明確了六個方面的工作任務。一是全面核查城市建成區(qū)黑臭水體底數(shù)，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計劃，實行掛圖作戰(zhàn)、逐個銷號。二是突出城市控源截污。深入開展入河湖排污口整治，削減合流制溢流污染，加強工業(yè)企業(yè)和農業(yè)農村污染控制。三是加強內源治理?？茖W實施清淤疏浚，清除底泥中沉積的污染物；加強水體及其岸線的垃圾治理，降低雨季污染物沖刷入河量。四是推進活水保質。合理調配水資源，逐步恢復水體生態(tài)基流，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)，同時大力推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。五是注重生態(tài)修復。開展河道岸線環(huán)境整治，營造多樣性生物生存環(huán)境，恢復和增強城市水體的自凈功能；落實海綿城市建設理念，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。六是完善長效機制。嚴格落實河長制、湖長制，河長湖長要帶頭并督促指導有關部門做好日常巡河，加快推行排污許可制度，同時強化河湖日常管理和各類治污設施的運營維護。

（三）全面實施城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”行動

城市黑臭水體“問題在水中，根子在岸上”，結合住房城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動相關要求，針對污水收集處理在硬件建設和社會共治方面的短板，提出四個方面重點工作。一是加快城鎮(zhèn)污水處理設施能力建設，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，推進城市建成區(qū)排水管網(wǎng)問題診斷和排查，提升污水處理效能。同時全面實施太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠再提標。二是加強城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置，做到“泥水并重”，確保市、縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋全運行，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，同時加強對設施運行工作的技術指導與監(jiān)督管理，鼓勵統(tǒng)一運營，全面提高設施運行管理水平。

（四）強化監(jiān)督檢查

一是實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動，由省生態(tài)環(huán)境廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳加強對各設區(qū)市督促、協(xié)調和指導，因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項行動。二是每年第二、三季度省級組織開展黑臭水體水質監(jiān)測，并按國家方案要求向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設部上報水質監(jiān)測數(shù)據(jù)。

四、目前全省進展和下一步工作

在城市黑臭水體整治工作方面，我廳將打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為重點工作進行推進，認真部署打好“城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)”、配合打好“水源地保護攻堅戰(zhàn)”。同時將城市黑臭水體治理納入重點督查事項，加強督促指導，確保目標任務完成。今年省政府工作報告明確了我省城市黑臭水體治理的目標：“實施城市清水工程，2018年整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設區(qū)市建成區(qū)黑臭水體”。各地對照目標任務，扎實推進整治工作。一是強力推進整治項目實施。2018年全省計劃實施129個城市黑臭水體整治項目，截至11月底，全省計劃整治的黑臭水體已開工128個，66個已完成整治，1個開展前期工作，完成整治工作量的94.84%。在今年5月份生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部組織開展的城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項督查中，督查組對我省形成的較為完善的組織領導體系、政策保障體系、技術支撐體系、督查考核體系、長效管理體系予以肯定。9月份省政府召開了全省整治工作現(xiàn)場推進會，對整治工作進行再動員、再部署、再落實。二是加強督查和推進。針對兩部督查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間實施整改，“拉條掛賬、逐個銷號”，并會同省環(huán)保廳借鑒排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，開展省級城市黑臭水體整治專項督查。委托專業(yè)技術單位開展現(xiàn)場檢查和水質檢測，定期專題研究黑臭水體整治工作；今年已印發(fā)整改通知書22份、簡報11期。同時將黑臭水體整治納入全省高質量發(fā)展指標體系，指標涵蓋年度任務完成情況和建成區(qū)消除黑臭水體的比例兩個部分，體現(xiàn)階段性和整體性目標，促進各地黨委政府提升城市黑臭水體整治的工作力度。三是加大技術支撐和資金支持。委托6家技術單位每月對各地黑臭水體整治工作提供專業(yè)指導，編印《江蘇省城市黑臭水體整治典型案例集》，選取綜合治理、治理關鍵技術、長效管理三方面共29篇案例匯編成集，供各地學習借鑒。指導淮安市成功申報國家城市黑臭水體治理示范城市。省財政加大獎補力度，今年下達省級補助資金額度2.23億元。四是狠抓長效保持。指導各地對已完成整治的黑臭水體開展整治效果后評估，建立長效管理機制，對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)開展治理，確?！伴L制久清”。

下一步，我們將按照省委、省政府的部署，推進城市黑臭水體治理，加快落實《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。對于尚未完成治理的黑臭水體，通過加強督促指導，開展省級城市黑臭水體整治專項行動，進一步強化責任落實，推進整治工作；對已經整治完成的水體，督促指導各地以“河長制”為抓手，建立長效機制，推動全省做好城鎮(zhèn)污水處理“提質增效”行動，加強對完成整治的黑臭水體的日常管護，把雷厲風行和久久為功相結合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”。 2100433B

西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案

為進一步扎實推進我市城市黑臭水體治理工作，加快改善城市水環(huán)境質量，確保城市建成區(qū)黑臭水體整治工作實現(xiàn)國家既定目標，根據(jù)國家《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，結合我市水污染防治工作實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，確保2018年底西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，并采取有效措施，基本實現(xiàn)長治久清，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)治理，有序推進。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長治久清的持久戰(zhàn)。堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進治理攻堅工作。

多元共治，形成合力。落實中央統(tǒng)籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化政府主體責任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調好跨區(qū)域權責關系；加強部門協(xié)調，市水務局、市環(huán)保局會同有關部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導督促；調動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，嚴格按照《水污染防治行動計劃》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標，通過加快城市環(huán)境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。

群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，持續(xù)加大督促治理，直至完全消除黑臭現(xiàn)象。

（三）主要目標。

近期目標為到2018年底，西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。

中期目標為通過雨污分流、市政管網(wǎng)建設和污水處理能力提升措施等，到2020年基本消除建成區(qū)內黑臭水體。

遠期目標為通過景觀提升和水系聯(lián)通工程，實現(xiàn)八水繞長安的盛景，實現(xiàn)長治久清，還市民水清岸綠，魚翔淺底的美景。

二、加快實施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。

1．加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的生活污水收集處理，科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達標排放。城市建成區(qū)內未接入污水管網(wǎng)的新建小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設。（市市政局牽頭，市建委、市發(fā)改委、市水務局、市城改辦、市環(huán)保局、市財政局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實，不再列出）

2．要根據(jù)城市發(fā)展需要，修訂并完善城市供排水總體規(guī)劃和布局。針對氵皂河、浐灞河、幸福河、漕運河等市級19個河（湖）沿線污水處理能力不足的問題，2018年完成污水處理廠新擴建方案并報市政府審定，2019年底前建成投運。關于第三污水處理廠能力不足問題，要按照市政府的要求，2019年底前在浐河西岸建成污水處理廠并投運。對于近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設分散應急處理設施，確保2018年現(xiàn)有和新排查出的黑臭水體范圍內的污水得到全部處理，以解決局部污水處理能力不足問題。按照《西安市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水化提標改造和加蓋除臭三年行動方案（2018年—2020年）》的要求，對第一、第二、第三污水處理廠等現(xiàn)有污水處理廠實施提標改造和加蓋除臭。（市水務局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、西安水務集團參與）

3．深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關文件，對入河湖排污口進行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

4．削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市市政局牽頭）

5．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應依法持有排污許可證，并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標準；有特別排放限值要求的，應依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設施的工業(yè)廢水對設施出水的影響，導致出水不能穩(wěn)定達標的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標運行，對廢水分類收集、分質處理、應收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定進行預處理，達到工藝要求后，接入污水集中處理設施處理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市市政局參與）

6．加強農業(yè)農村污染控制。強化農業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質，嚴禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農業(yè)農村轉移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應當持有排污許可證，并嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區(qū)的農村污水治理模式，加強技術支撐和指導，梯次推進農村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農林委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務局、市城管局參與）

（二）內源治理。

1．科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質的單位進行安全處置。（市水務局牽頭，市市政局、市環(huán)保局、市農林委參與）

2．加強水體及其岸線的垃圾治理。2018年底前，全面劃定城市藍線及河湖管理范圍，整治范圍內的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入地方財政預算，建立相關工作臺賬。（市水務局、市城管局按職責牽頭，市環(huán)保局、市農林委、市財政局、市規(guī)劃局參與）

（三）生態(tài)修復。

1．加強水體生態(tài)修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠底硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。（市水務局牽頭，市市政局、市城管局參與）

2．落實海綿城市建設理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設。（市建委牽頭，市市政局、市水務局、市規(guī)劃局參與）

（四）活水保質。

1．恢復生態(tài)流量。合理調配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復水體生態(tài)基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。（市水務局牽頭，市市政局參與）

2．推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進初期雨水收集處理設施建設。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

三、建立長效機制

（一）嚴格落實河長制、湖長制。

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面推行河長制的意見》、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》要求，明確包括城市建成區(qū)中黑臭水體在內的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調動各方密切配合，協(xié)調聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。（市水務局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）

加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設施，對河道進行全天候監(jiān)管，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進入水體。嚴格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網(wǎng)后直排入河。（市水務局、市市政局、市城管局、市環(huán)保局按職責分工負責）

（二）加快推行排污許可證制度。

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，嚴肅問責。2018年底前，西安市城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，并強化證后監(jiān)管。（市環(huán)保局、市城管局按職責分工負責）

（三）強化運營維護。

落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人，明確績效考核指標，加大考核力度，嚴格城市生活污水處理設施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行（市水務局牽頭）。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)（市城管局牽頭）。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內無主污水管道的調查、移交和確權工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關設施的運營維護管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內部。推進城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制（市市政局牽頭）。

四、強化監(jiān)督檢查

（一）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。

按照排查、交辦、專項巡查、約談、專項督察“五步法”，開展市級督查專項行動。在國家每年開展地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動前，開展城市黑臭水體專項督查。對于國家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發(fā)現(xiàn)的6處（4 2）黑臭水體，按照市辦字〔2018〕208號文件的要求，黑臭水體整治整改攻堅作戰(zhàn)指揮部要加大督導檢查，各責任單位要落實各項措施，確保2018年12月20日前整改到位；對于排查整治組2018年新排查的黑臭水體，各責任單位要立即制定治理方案，倒排工期，確保2018年年底前整治到位。同時，要以問題為導向，舉一反三，繼續(xù)加大排查整治力度，形成問題清單，限期整改并向社會公開，逐步形成“拉條掛賬，逐個銷號”的（4 2 N）長效管理模式，鞏固黑臭水體整治成果。對整改情況進行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并視情組織開展機動式、點穴式專項督察。區(qū)縣人民政府配合做好專項行動，對本行政區(qū)域內各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強督促、協(xié)調和指導，并因地制宜開展市黑臭水體整治專項行動。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好自查和落實整改工作。（市水務局牽頭排查整治，市環(huán)保局牽頭開展督查）

（二）定期開展水質監(jiān)測。

2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標在內的水質監(jiān)測，每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和住房城鄉(xiāng)建設廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市水務局參與）

五、保障措施

（一）加強組織領導。

要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務按期落實到位。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是城市黑臭水體治理的責任主體，要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務分解到各部門，明確牽頭部門、職責分工和時間進度，建立符合工作實際的黑臭水體管理制度。要反復開展全面排查，及時核清城市建成區(qū)內黑臭水體情況，逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地。要依據(jù)排查結果制定本級年度黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，明確年度目標、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，每年10月底前將落實情況向市水務、環(huán)保部門報告，市政府每年11月底向省住建廳、省環(huán)保廳提交城市黑臭水體治理情況報告。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2018年實施方案須在2018年11月底前經本級政府（管委會）審批后向社會公布，并報市水務、環(huán)保部門備案。市水務局、市環(huán)保局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同相關部門指導和督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標和重點任務完成情況進行考核。各級對于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進典型按照有關規(guī)定給予表揚獎勵。（市水務局、市環(huán)保局按職責分工負責）

（二）嚴格責任追究。

按照中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任。要制定城市黑臭水體治理部門責任清單，把任務分解落實到有關部門。各級水務（城建）、環(huán)保部門要牽好頭，會同和督促有關部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，提請同級人民政府進行問責；參與部門要積極作為，主動承擔分配的任務，確保工作成效。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。（市紀委牽頭，市水務局、市環(huán)保局、市考核辦參與）

（三）加大資金支持。

要統(tǒng)籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴格征收使用管理。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設備融資租賃業(yè)務。推廣規(guī)范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。（市財政局、市發(fā)改委、市建委、市水務局、市環(huán)保局、市物價局按職責分工負責）

（四）優(yōu)化審批流程。

落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結合工程建設項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務局、市環(huán)保局、市城改辦按職責分工負責）

（五）加強信用管理。

將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（市水務局牽頭，市工信委參與）

（六）強化科技支撐。

加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐，不斷提煉實用成果，總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術問題，及時加強技術指導，制定指導性文件。（市科技局、市環(huán)保局、市水務局按職責分工負責）

（七）鼓勵公眾參與。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（市水務局、市環(huán)保局按職責分工負責）

附件：西安市現(xiàn)有六條黑臭水體整治整改方案

日前，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《昆明市城市黑臭水體治理專項攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），作為2020年前城市黑臭水體治理的統(tǒng)領性文件，明確了至2020年底，持續(xù)鞏固昆明市城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實現(xiàn)長制久清，其他縣（市）區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查整治工作取得明顯成效的總體目標。

一、 《實施方案》的出臺背景

為進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成效，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，改善城市水環(huán)境質量，提升人民群眾滿意度，按照經國務院同意的《住房城鄉(xiāng)建設部生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（建城〔2018〕 104號）、《中共云南省委、云南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）、云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳云南省生態(tài)環(huán)境廳《關于印發(fā)云南省城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（云建城〔2018〕 428號）要求，結合昆明實際，制定本行政區(qū)域城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案。

《實施方案》也是落實《中共昆明市委、昆明市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（昆發(fā)〔2018〕20號）的部署和中共昆明市委辦公廳昆明市人民政府辦公廳印發(fā)《昆明市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作方案的通知》（市委辦〔2018〕97號）重要舉措與要求。

二、 《實施方案》的主要內容

《實施方案》以全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院、省委、省政府決策部署，認真落實全國和全省生態(tài)環(huán)境保護大會要求，將更好的滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，確保用2年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。市委市政府高位統(tǒng)籌，在2016年成立的市黑臭水體整治工作領導小組基礎上，再次充實與完善了由市政府主要領導擔任組長的昆明市城市黑臭水體治理專項攻堅戰(zhàn)工作小組。

確定了今后一段時期至2020年底的總體目標和具體目標，把任務細化分解到相關職能部門、各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）園區(qū)管委會。明確相關責任職責范圍內承擔的相應工作任務、完成時限。制定建立了長效機制和保障措施。

三、《實施方案》的主要特點

堅持規(guī)定動作和自選動作相結合，在全面貫徹落實國家、省《治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的基礎上，結合昆明實際，在持續(xù)鞏固城市建成區(qū)黑臭水體整治成果，實現(xiàn)長制久清的同時，將黑臭水體治理工作擴展到其他縣（市）區(qū)建成區(qū)黑臭水體排查整治工作上，確保到2019年至2020年底取得明顯成效。