長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格后審審查辦法（試行）出處

索 引 號(hào)：0000143490101038/2011-00226

統(tǒng)一登記號(hào)：CSCR-2011-02001

公開(kāi)責(zé)任部門(mén)：

發(fā)文日期：2011-04-22

生效日期：2011-04-22

信息時(shí)效期：2013-04-22

名 稱(chēng)：長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)長(zhǎng)沙市監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格后審審查辦法（試行）》的通知

公開(kāi)方式：政府網(wǎng)站

公開(kāi)范圍：全部公開(kāi)

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格后審

審查辦法（試行）》的通知

長(zhǎng)發(fā)改〔2011〕229號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)市政府要求，市監(jiān)察局和市發(fā)改委共同制定了《長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格后審審查辦法（試行）》，已經(jīng)市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋市監(jiān)察局、市發(fā)改委。

附件：長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格后審審查辦法（試行）

二○一一年四月二十二日

長(zhǎng)沙市政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)資格后審審查辦法（試行）

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目資格后審審查行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（長(zhǎng)政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)文件），結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)資格后審是指按照招標(biāo)文件載明的資格條件，在招標(biāo)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)人的資格審查和中標(biāo)候選人公示后行政監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人等對(duì)中標(biāo)人的資格條件的復(fù)審。

第三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的資格審查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)沙公共資源交易中心完成，不得在場(chǎng)外進(jìn)行。

第四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法，并明確投標(biāo)人必須提交審驗(yàn)的相關(guān)證照原件、影印材料及其他證明材料目錄清單。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人單獨(dú)提交資格審查申請(qǐng)文件的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定編制資格審查文件，與招標(biāo)文件一并經(jīng)備案后方可發(fā)布。 第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則設(shè)置投標(biāo)人資格審查條件。不得設(shè)置不合理的注冊(cè)資本、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。設(shè)置資格條件應(yīng)按以下要求進(jìn)行：

（一）注冊(cè)資本。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)體現(xiàn)招標(biāo)效益最大化原則。

（二）資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的資質(zhì)管理規(guī)定，不得擅自提高資質(zhì)等級(jí)要求，特殊情況報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）業(yè)績(jī)條件。小型及技術(shù)要求較低的項(xiàng)目，一般不得設(shè)置業(yè)績(jī)條件。技術(shù)要求高、作業(yè)難度較大的項(xiàng)目，確需設(shè)置業(yè)績(jī)條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、施工工藝、結(jié)構(gòu)類(lèi)型等內(nèi)容設(shè)置合理的條件。

（四）人員配置。法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)與實(shí)施項(xiàng)目需求相適應(yīng)，不得對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的人員設(shè)置不合理的條件。

行政監(jiān)管部門(mén)和市政府招標(biāo)辦在對(duì)招標(biāo)文件備案?jìng)洳闀r(shí)發(fā)現(xiàn)資格條件設(shè)置不合理的，應(yīng)當(dāng)要求招標(biāo)人予以更正。

第六條 投標(biāo)人對(duì)資格審查條件有疑義的，可在招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)疑時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行答疑。

第七條 資格審查活動(dòng)按下列基本程序進(jìn)行：

（一）審查準(zhǔn)備工作；

（二）資格審查；

（三）澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正；

（四）確定合格投標(biāo)人并提交資格審查報(bào)告。

第八條 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行資格審查過(guò)程中，可以要求投標(biāo)人對(duì)資格審查中不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清，對(duì)其認(rèn)為重要的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)澄清和核實(shí)工作作出書(shū)面記錄。

第九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)在資格審查活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)確定通過(guò)審查的合格投標(biāo)人名單，對(duì)不合格投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不合格原因，并在評(píng)標(biāo)結(jié)束時(shí)，一并提交資格審查報(bào)告和評(píng)標(biāo)報(bào)告。

資格審查報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)審結(jié)論有異議的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家拒絕在資格審查報(bào)告上簽字且不陳述不同意見(jiàn)和理由的，視為同意審查意見(jiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出書(shū)面說(shuō)明并記錄在案。

第十條 經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)資格審查合格的投標(biāo)人，其投標(biāo)文件方可進(jìn)入評(píng)審。審查不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。

第十一條 項(xiàng)目行政監(jiān)管部門(mén)和招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示后對(duì)中標(biāo)候選人資格條件進(jìn)行復(fù)核審查，審查無(wú)誤后，方可進(jìn)行中標(biāo)通知書(shū)的備案和發(fā)放。

第十二條投標(biāo)人認(rèn)為資格審查活動(dòng)明顯不符合有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行質(zhì)疑和投訴。招標(biāo)人或相關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)收到的質(zhì)疑或投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，及時(shí)處理并進(jìn)行答復(fù)。

第十三條 投標(biāo)人采用弄虛作假方式通過(guò)了資格審查的，經(jīng)行政監(jiān)管部門(mén)調(diào)查核實(shí)后，一律取消其相應(yīng)資格；情節(jié)較重，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，給招標(biāo)人造成損失的，追究相關(guān)單位責(zé)任，并給予不良行為記錄；構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

第十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。2100433B

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種辦法。

招投標(biāo)資格審查資格預(yù)審

資格預(yù)審是招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，由 招標(biāo)人或者由其依法組建的資格審查委員會(huì)按照資格預(yù)審文件確定的審查方法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)資格、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、履 約信譽(yù)等條件進(jìn)行評(píng)審，以確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人，不具有投標(biāo)的資格。資格預(yù)審的方法包括合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)采用合格制，潛 在投標(biāo)人過(guò)多的，可采用有限數(shù)量制。

招投標(biāo)資格審查資格后審

資格后審是在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。采用資格后審時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。 資格后審是評(píng)標(biāo)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)否決其 投標(biāo)。

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《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委第30號(hào)令)第十七條：資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。 資格后審，是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。

資格審查在遵循招標(biāo)投標(biāo)的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”外，還應(yīng)遵循科學(xué)、合 格和適用原則。

招投標(biāo)資格審查科學(xué)原則

為了保證申請(qǐng)人或投標(biāo)人具有合法的投標(biāo)資格和相應(yīng)的履約能力，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo) 采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)模、技術(shù)管理特性要求，結(jié)合國(guó)家企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，科 學(xué)、合理地設(shè)立資格審查辦法、資格條件以及審查標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)慎重對(duì)待投標(biāo)資格的條 件和標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響合格投標(biāo)人的質(zhì)量和數(shù)量，進(jìn)而影響到投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和項(xiàng)目招 標(biāo)的期望目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

招投標(biāo)資格審查合格原則

通過(guò)資格審查，選擇資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)合格的資格預(yù)審申請(qǐng)人參加投標(biāo)。

招投標(biāo)資格審查適用原則

資格審查有資格預(yù)審與資格后審，兩種辦法各有適用條件和優(yōu)缺點(diǎn)。因此，招標(biāo)項(xiàng)目 采用資格預(yù)審還是資格后審，應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)需要，結(jié)合潛在投標(biāo)人的數(shù)量和招 標(biāo)的時(shí)間等因素綜合考慮，選擇適用的資格審查辦法。