城市碳管理工具包內容簡介

低碳城市怎樣才是低碳

2010年3月19日，中國社科院公布了評估低碳城市的新標準體系，中國至今還沒有任何正式或官方的低碳經濟評估標準，這是迄今首個最為完善的標準。

該標準具體分為低碳生產力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標。如果一個城市的低碳生產力指標超過全國平均水平的20%，即可被認定為“低碳”。

社科院報告說，把低碳發(fā)展的理念和標準整合到“十二五”發(fā)展規(guī)劃中是至關重要的。

東北老工業(yè)基地城市吉林省吉林市成為適用此標準的首個案例。

根據(jù)當天公開的最新研究報告《吉林市低碳發(fā)展計劃》（下稱《低碳計劃》），吉林市碳生產力約為全國平均水平的一半，還遠未達到低碳經濟的目標。

吉林市將《低碳計劃》視為本市的低碳發(fā)展路線圖，正采取積極措施加速轉型。研究由社科院、國家發(fā)改委能源所和英國查塔姆研究所等數(shù)家中外研究機構歷時兩年完成。

吉林市副市長朱長舒19日對本報記者說，《低碳計劃》是階段性的研究成果，解決了什么是低碳經濟的問題，下一步將就實現(xiàn)路徑和評價體系做出進一步細化。

朱長舒表示，吉林市“十二五”規(guī)劃的制定將會參考《低碳計劃》，“吉林市不做表面文章，注重低碳發(fā)展路徑的可操作性，務實低調的推進低碳建設”。

根據(jù)研究報告測算，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達到峰值，到2030年，將降低至基準情景的60%。

低碳城市評估新標準

“社科院對這個新標準擁有‘知識產權’?！鄙缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華當日對本報說。

新標準的建模方式是IPAC-AIM技術模型。此模型已經經過全國能源及排放情景分析，以及包括北京、廣東和香港在內的多個地區(qū)的情景分析的驗證。建模不包括農、林相關的排放及碳封存。

建立評估新標準的基礎工作是，社科院在三種排放情景下評估溫室氣體排放、能源消耗和工業(yè)產值：BAU情景、政策情景和低碳情景。

基準（BAU）情景是以當前經濟發(fā)展模式為基礎，并包括當前針對單位GDP能耗以及其他關鍵領域的政策承諾。但是除此之外，改模型假設沒有引入其他新的政策。

政策情景下，能夠看到由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣、以及污染的減少等所產生的效應；政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少，節(jié)能技術的推廣，新建建筑達到節(jié)能標準，重工業(yè)自身的提高。

而低碳情景則包括上述所有政策情景方法。此外，它還進一步討論能源體系擺脫碳依賴的問題。例如通過加快可再生能源及核能技術的滲透，針對碳捕獲和碳封存（CCS）推廣速度的樂觀假設。

《低碳計劃》報告說，吉林市的溫室氣體排放在2020年左右達到峰值，到2030年，其降低至BAU情景的60%。

在這三種情景下，吉林市的能源消耗增長將會持續(xù)到2030年?！斑@將有利于保證吉林的發(fā)展，并在經濟結構調整的同時，為高能效重工業(yè)的中期發(fā)展創(chuàng)造空間?！?

在工業(yè)產值影響方面，“低碳情景對吉林市的重工業(yè)部門而言并非意味著終結”：某些工業(yè)部門的產值有所下降（這與政策情景下相同），其中包括混凝土、制磚及煤炭等。但是這些變化并非一蹴而就，而且也并不顯著。

如果在政策情景或低碳情景下發(fā)展低碳經濟，找到適當?shù)暮饬繕藴食蔀橹饕裹c。社科院報告說：“關鍵問題在于如何才能既反映不同的發(fā)展初始條件（即GDP），又能夠體現(xiàn)不同資源條件及產業(yè)結構?！?

新標準的四大類之一是低碳生產力，包括單位經濟產出的碳排放指標及能耗指標——其測量方法與中國現(xiàn)行的單位GDP能耗指標及可能的全國碳排放強度指標一致。這一大類包括碳生產力以及單位產值能耗等兩個相對指標。

其次是低碳消費，包括人均能源消費和每戶能源消費?？梢酝ㄟ^消費指數(shù)考察對個人行為的影響。這一大類包括人均碳排放和家庭人均碳排放等兩個指標。

第三是低碳資源，包括低碳能源所占份額，單位能源生產排放量及森林覆蓋率。此大類包括零碳能源在一次能源中所占比例、森林覆蓋率和單位能源消耗的二氧化碳排放系數(shù)。

最后是低碳政策，考察低碳發(fā)展政策及規(guī)劃的存在與否，相關規(guī)定實施所取得的成效及公眾的認知水平。該大類囊括低碳經濟發(fā)展規(guī)劃，建立碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計和監(jiān)管機制，公眾對低碳經濟的認知度，符合建筑物能效標準和非商業(yè)性能源的激勵措施等。

需要注意的是，這些標準均為相對指標。也就是說，如果達到低碳水平就意味著其顯著優(yōu)于全國平均水平。而絕對指標同樣重要，能夠確保所取得的進展與氣候變化相一致。這也將有助于中國在發(fā)展的同時設立一個長期目標。

低碳城市吉林不是低碳

在對上述相對指標進行比對后，《低碳計劃》報告說，吉林市還不是低碳經濟；但是，這僅僅只能反映吉林作為中國傳統(tǒng)重工業(yè)城市和制造基地的歷史地位。

研究報告得出上述結論，基于就關鍵指標將吉林與全國平均水平進行比較。

盡管產業(yè)結構相似，但吉林的碳生產力大約是全國平均水平的一半。吉林人均碳排放是2007年全國平均水平的2.5倍。

在低碳能源指標上，吉林盡管擁有得天獨厚的條件，但低碳能源在能源供給中所占比例相對較小。2007年，此比例還不到5%。

吉林市2007年單位能源碳排放為0.61噸碳當量，低于全國平均水平的6.5%。其原因是吉林市的煤炭消耗僅占能源總消耗的大約一半，而全國平均水平為80%。

而吉林森林覆蓋率高達55%。因此吉林具有非常大的森林碳封存潛力?！耙酝恋貫榛A的行業(yè)將在生物燃料發(fā)展中扮演重要角色。高速發(fā)展的農副產品加工業(yè)有可能成為新的碳排放標簽?！?

不過，由潘家華所在的社科院研究所制定的這些指標看，尤其是碳生產力，吉林市都遠遠落后于全國平均水平，“我們可以清楚看到，吉林市還遠未達到低碳經濟的目標”。

但是吉林的轉型正在加速：2005年到2010年期間的目標是將單位GDP能耗降低30%，高出全國目標10%。到2008年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2005年降低了37%。

《低碳計劃》報告為吉林市制定了“十二五”規(guī)劃期間、到2020年以及到2030年三個不同時期的指標值。

在政策情景下，碳生產力到“十二五”規(guī)劃最后一年2015年比2005年提高37%；到2020年提高58%，這略低于低碳情景下的64%，高于基準情景的49%。報告嚴格的說，吉林需要加強國際資金與技術合作，消除這一差距，努力實現(xiàn)低碳發(fā)展情景。

人均碳排放至2015年達到每人3.30噸碳，2008年全國平均值為1.36。人均零碳能源消費量2015年達到每人0.44噸碳當量。而單位能源碳排放至2015年達到0.88噸碳當量，全國2008年水平為0.65。

基于順利達到低碳城市的標準，《吉林市低碳發(fā)展計劃》分析并建議吉林市在“十二五”規(guī)劃中的低碳投資重點，覆蓋石化、供電供熱、新能源戰(zhàn)略、建筑、交通運輸、農林和土地使用等方面。

毋庸置疑的是，石化行業(yè)成為吉林提高能效和低碳發(fā)展的一個重要著力點。吉林市的石化行業(yè)是最大的用能行業(yè)，擁有吉林石化、吉林化纖等200多家石化企業(yè)，生產1000多種化工產品，其能源需求占能源總需求的一半以上。

雖然隨著預期投資的大量涌入，吉林石化行業(yè)的排放及能源消耗還將持續(xù)，但是能效標準的提高和使用現(xiàn)代化化學加工設施將有助于降低單位產值的排放。

一個明顯的問題是，吉林市使用的生產設備中僅有不到10%可以稱得上“國際或國內先進水平”。報告說，好在吉林市已經針對淘汰多余陳舊設備制訂了明確計劃。

吉林市能源利用檢測中心張世明對本報說，在針對企業(yè)的能源審計核查中，“發(fā)現(xiàn)在重點企業(yè)淘汰落后產能仍有死角，任務仍然很艱巨。比如‘九五’期間就應淘汰完畢的國家明令禁止的高耗能設備仍有相當數(shù)量在運行”。

由于石化產業(yè)與諸多支柱產業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，報告因此建議吉林將石化行業(yè)作為追求低碳發(fā)展的核心。這些支柱產業(yè)包括汽車工業(yè)（一汽集團）、農產品加工（吉林長榮農夫產品公司）、高科技產業(yè)（一汽啟明公司）、能源部門（中國石油）和醫(yī)藥及基因制品（吉林制藥等）。

低碳城市的建設包括以下幾個方面：開發(fā)低碳能源是建設低碳城市的基本保證，清潔生產是建設低碳城市的關鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是建設低碳城市的有效方法，持續(xù)發(fā)展是建設低碳城市的根本方向。

新能源利用

面對即將到來的能源危機，全世界都認識到必須采取開源節(jié)流的戰(zhàn)略，即一方面節(jié)約能源，另一方面開發(fā)新能源。面對能源危機，許多國家都在下大力氣研究和開發(fā)利用“綠色能源”，包括太陽能、生物質能源、風電、水電的新技術新工藝。

綠色能源可概述為清潔能源和再生能源。狹義地講，綠色能源指氫能、風能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源，而廣義的綠色能源包括在開發(fā)利用過程中采用低污染的能源，如天然氣、清潔煤和核能等。

“綠色能源”在全球能源結構中的比重已占到15%-20%，今后由石油、煤炭和天然氣能源唱主角的局面將得到改善。世界上對“綠色能源”開發(fā)比較重視,擁有先進技術并已取得良好效益的國家主要集中在歐美。僅1989年到1992年，國800多家再生能源公司年收入每年遞增就達16%，由此可見“綠色能源”的發(fā)展正方興未艾。人類必須大力發(fā)展“綠色能源”以適應低碳城市的要求。

清潔技術

實現(xiàn)低碳生產,就必須實行循環(huán)經濟和清潔生產。循環(huán)經濟是一種與環(huán)境和諧的經濟發(fā)展模式，它要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程,其特征是低開采、高利用、低排放甚或零排放。它要求所有的物質和能源在經濟和社會活動的全過程中不斷進行循環(huán),，得到合理和持久的利用,以把經濟活動對環(huán)境的影響降低到最小程度。

清潔生產是從資源的開采,，品的生產，產品的使用和廢棄物的處置的全過程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，最大限度地減少它們的消耗和污染物的產生。循環(huán)經濟和清潔生產的一個共同目的是最大限度地減少高碳能源的使用和CO2的排放,這與低碳城市的要求不謀而合。因此,實施循環(huán)經濟和清潔生產是低碳城市建設必須堅持的原則和方向。

綠色規(guī)劃

科學的城市規(guī)劃是建設低碳城市的第一步。城市能源消耗會直接影響到周邊區(qū)域的環(huán)境污染，城市規(guī)劃除了考慮單個城市自身特點外，還應結合城市所在區(qū)域和國家的發(fā)展戰(zhàn)略來進行考量。

第一,產業(yè)規(guī)劃。在城市發(fā)展規(guī)劃中，要降低高碳產業(yè)的發(fā)展速度，提高發(fā)展質量：要加快經濟結構調整，加大淘汰污染工藝、設備和企業(yè)的力度；提高各類企業(yè)的排放標準;提高鋼鐵、有色、建材、化工、電力和輕工等行業(yè)的準入條件。也就是說，要從決策源頭上保證城市總體規(guī)劃符合可持續(xù)發(fā)展原則，在規(guī)劃階段就推動向低碳城市的方向發(fā)展。

第二,交通規(guī)劃。低碳城市的交通戰(zhàn)略可從兩個方面實現(xiàn)：一個方面是控制私人交通出行的數(shù)量，如果這個數(shù)量是下降的，那么在單位排放為一定的情況下，城市交通的碳排放就降低，另一個方面是降低單位私人交通工具的碳排放，如果私人交通出行的數(shù)量是一定的，那么只要持續(xù)降低單位汽車的碳強度，就可以降低整個城市交通的碳排放。以上兩個方面說明，低碳城市需要倡導和實施公共交通為主導的交通模式。在這一點上,巴西的庫里蒂巴堪稱成功的例子。

綠色建筑

建筑施工和維持建筑物運行是城市能源消耗的大戶，低碳城市的一個重要組成部分是綠色建筑。綠色建筑需要既能最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，又能為人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。

綠色建筑的建設包括：建筑節(jié)能政策與法規(guī)的建立；建筑節(jié)能設計與評價技術，供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的應用等；推廣建筑節(jié)能,促進政府部門、設計單位、房地產企業(yè)、生產企業(yè)等就生態(tài)社會進行有效溝通。在減少碳排放的進程中,綠色建筑的普及和推廣將具有重要的意義。

綠色消費

減少CO2排放不僅僅是政府的責任，而且個人也應當承擔責任。我們應當倡導和實施一種低碳的消費模式，一種可持續(xù)的消費模式，在維持高標準生活的同時盡量減少使用消費能源多的產品。在減少碳排放方面，個人的行動非常重要，我們的衣食住行都可以幫助減少碳排放。從日常生活做起，節(jié)省含碳產品的使用，實行可持續(xù)的消費模式，我們就可以為實現(xiàn)低碳經濟、建設低碳城市做出貢獻。