村土地利用規(guī)劃編制技術與規(guī)范

本項目根據(jù)自然資源部《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》的要求開展項目研究，立足指導廣東省村土地利用規(guī)劃編制與建庫實施，解決農村建設布局散亂、用地粗放低效等現(xiàn)實問題。通過重點研究規(guī)劃編制基礎數(shù)據(jù)制作、用地布局與用途管制、土地整治與節(jié)地途徑、數(shù)據(jù)建庫規(guī)范與實施管理等核心內容，并結合國土空間規(guī)劃改革要求進行了擴展研究，最終形成一套 "多規(guī)合一"的村土地利用規(guī)劃編制技術規(guī)范、一套成果備案管理規(guī)定、一個示范村規(guī)劃成果、兩篇學術論文。項目核心成果已通過廣東省自然資源廳文件和技術指南的形式印發(fā)全省實施，對全省村級規(guī)劃編制進行有效指導。,本項目根據(jù)自然資源部《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》的要求開展項目研究，立足指導廣東省村土地利用規(guī)劃編制與建庫實施，解決農村建設布局散亂、用地粗放低效等現(xiàn)實問題。通過重點研究規(guī)劃編制基礎數(shù)據(jù)制作、用地布局與用途管制、土地整治與節(jié)地途徑、數(shù)據(jù)建庫規(guī)范與實施管理等核心內容，并結合國土空間規(guī)劃改革要求進行了擴展研究，最終形成一套 "多規(guī)合一"的村土地利用規(guī)劃編制技術規(guī)范、一套成果備案管理規(guī)定、一個示范村規(guī)劃成果、兩篇學術論文。項目核心成果已通過廣東省自然資源廳文件和技術指南的形式印發(fā)全省實施，對全省村級規(guī)劃編制進行有效指導。

國土資源部辦公廳關于印發(fā)村土地利用規(guī)劃編制技術導則的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于做好新時期農業(yè)農村工作的系列部署要求，加快編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農村土地利用各項活動，促進農村土地規(guī)范、有序和可持續(xù)利用，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令第72號）和《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號）有關要求，部研究制定了《村土地利用規(guī)劃編制技術導則》，現(xiàn)印送你們，請遵照執(zhí)行并抓緊做好相關工作。

2017年9月8日

附件 :

• 村土地利用規(guī)劃編制技術導則.pdf

目 錄

一、總則 ................................ ................................ ................................ ..... 1

（一）適用范圍 ................................ ................................ ................................ .. 1

（二）規(guī)劃定位 ................................ ................................ ................................ .. 1

（三）規(guī)劃任務 ................................ ................................ ................................ .. 1

（四）范圍期限 ................................ ................................ ................................ .. 2

（五）編制原則 ................................ ................................ ................................ .. 2

（六）規(guī)劃依據(jù) ................................ ................................ ................................ .. 2

（七）編制主體 ................................ ................................ ................................ .. 4

（八）工作 要求 ................................ ................................ ................................ .. 4

二、工作程序................................ ................................ ............................. 4

三、主要內容 ................................ ................................ ............................. 7

（一）基礎研究 ................................ ................................ ................................ .. 7

（二）目標任務 ................................ ................................ ................................ .. 7

（三）規(guī)?？刂婆c布局安排 ................................ ................................ .............. 7

（四）建設空間安排 ................................ ................................ .......................... 8

（五）農業(yè)空間安排 ................................ ................................ ........................ 11

（六）生態(tài)空間安排 ................................ ................................ ........................ 12

（七）土地整治 ................................ ................................ ................................ 13

（八）村民參與 ................................ ................................ ................................ 14

（九）實施保障 ................................ ................................ ................................ 15

四、成果要求 ................................ ................................ ........................... 15

（一）基本內容 ................................ ................................ ................................ 15

（二）可選內容 ................................ ................................ ................................ 15

五、附錄 ................................ ................................ ................................ ... 15

附錄一 規(guī)劃圖表和管制規(guī)則 ................................ ................................ .......... 17

附錄二 資料收集 ................................ ................................ .............................. 18

附錄三 補充調查 ................................ ................................ .............................. 21

附錄四 用地分類 ................................ ................................ .............................. 22 2100433B

國土資源部關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時期農業(yè)農村工作作出一系列重要部署，提出深入推進農業(yè)供給側結構性改革、深化農村土地制度改革、賦予農民更多財產權利、維護農民合法權益、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策，并明確要求“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應新形勢下農村土地利用和管理需要，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農村各項土地利用活動，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，促進社會主義新農村建設，特制定本指導意見。

一、充分認識編制村土地利用規(guī)劃的重要意義

改革開放以來，我國農村土地管理不斷加強，各地通過編制實施土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制，嚴守耕地保護紅線，不斷提高節(jié)約集約用地水平，夯實了農業(yè)發(fā)展基礎，維護了農民權益，促進了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，農村土地利用和管理仍然面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題。正在開展的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農村建設等工作，也對土地利用規(guī)劃工作提出新的更高要求。當前，迫切需要通過編制村土地利用規(guī)劃，細化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌合理安排農村各項土地利用活動，以適應新時期農業(yè)農村發(fā)展要求。

各地區(qū)要充分認識編制村土地利用規(guī)劃的重要性和緊迫性，全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)一部署安排，積極研究探索，在有條件的地區(qū)開展村土地利用規(guī)劃編制工作，加強農村土地利用供給的精細化管理，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，為農村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務和保障。

二、扎實有效做好村土地利用規(guī)劃編制工作

（一）村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源主管部門會同有關部門統(tǒng)籌協(xié)調，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導村民委員會全程參與。

開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，應當編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。

（二）編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農村生產、生活、生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮村莊建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)保護等相關規(guī)劃的用地需求，合理安排農村經濟發(fā)展、耕地保護、村莊建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業(yè)發(fā)展等各項用地；落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的基本農田保護任務，明確永久基本農田保護面積、具體地塊；加強對農村建設用地規(guī)模、布局和時序的管控，優(yōu)先保障農村公益性設施用地、宅基地，合理控制集體經營性建設用地，提升農村土地資源節(jié)約集約利用水平；科學指導農村土地整治和高標準農田建設，遵循“山水林田湖是一個生命共同體”的重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益；強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境的修復和治理，促進人與自然和諧發(fā)展。

（三）村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內的進一步細化和落實。規(guī)劃期限與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃保持一致。規(guī)劃范圍可結合當?shù)貙嶋H，以一個村或數(shù)個村進行編制。規(guī)劃基數(shù)以土地調查成果為基礎和控制，進行補充調查確定。規(guī)劃編制應當執(zhí)行國家、行業(yè)標準和規(guī)范, 充分運用遙感影像、信息化、大數(shù)據(jù)分析等先進技術手段，切實提高成果水平。鼓勵大中專院校、機關企事業(yè)單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務。

三、規(guī)范村土地利用規(guī)劃成果

（一）村土地利用規(guī)劃成果由規(guī)劃圖件、表格和管制規(guī)則組成。規(guī)劃圖件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的數(shù)據(jù)制作，包括村土地利用現(xiàn)狀圖、村土地利用規(guī)劃圖，以及根據(jù)需要編制的其他規(guī)劃圖件。規(guī)劃表格包括規(guī)劃目標表、土地利用結構調整表、重點建設項目表等。規(guī)劃管制規(guī)則包括耕地、宅基地、設施農用地、公益性設施用地、集體經營性建設用地等不同用途土地的使用規(guī)則。

（二）村土地利用規(guī)劃圖上應當標明村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界；農村宅基地、集體經營性建設用地、公益性設施等用地范圍；交通、水利等基礎設施和其他獨立選址建設項目的位置和用地范圍；永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線；一般耕地和其他農用地的范圍；土地整理復墾開發(fā)項目區(qū)、高標準農田建設項目區(qū)、增減掛鉤項目區(qū)、工礦廢棄地復墾利用項目區(qū)等范圍。

四、堅持村民主體地位

做好村土地利用規(guī)劃編制工作，必須充分發(fā)揮村民自治組織作用，堅持村民的主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。要通過實地踏勘、入戶調查、資料收集等方式開展調查，摸清村域經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源利用狀況，了解村民生產生活現(xiàn)狀、實際需求與發(fā)展愿景等，全面準確掌握村域建設發(fā)展總體情況；規(guī)劃編制過程中，要充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見建議，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。

五、嚴格村土地利用規(guī)劃實施管理

（一）規(guī)劃成果經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批。規(guī)劃成果經批準后，應當在規(guī)劃區(qū)域內予以公告。

（二）村土地利用規(guī)劃一經公告，應當作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應制定規(guī)劃修改方案，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報規(guī)劃原審批機關同意，確保規(guī)劃的嚴肅性。

（三）各地區(qū)要結合社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，重點支持農村產業(yè)發(fā)展；有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優(yōu)先安排土地整理復墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治平臺，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治，讓農村成為農民幸福生活的美好家園。

各地區(qū)可結合實際，細化村土地利用規(guī)劃編制和實施管理要求，適時開展村土地利用規(guī)劃實施評估，及時總結規(guī)劃編制和實施管理方面的經驗。

本指導意見有效期5年。

2017年2月3日

編制村土地利用規(guī)劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農村生產、生活、生態(tài)空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治。強化對自然保護區(qū)、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護，加強生態(tài)環(huán)境治理和修復。

當前，我國農村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉(xiāng)村風貌退化等問題，與此同時正在開展的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、新農村建設等，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃。但由于農村情況復雜多樣，發(fā)展不平衡，資源分布不均，需求緩急不同，兼顧上位規(guī)劃、基層組織建設、村民意愿、規(guī)劃編制經費保障等因素，意見明確不搞強制全面推進。而開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護的地方，都應編制村土地利用規(guī)劃。

意見強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。村土地利用規(guī)劃一經公告，應當作為土地利用的村規(guī)民約嚴格執(zhí)行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改 。