措施費(fèi)

措施費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。

內(nèi)容包括：

（1）環(huán)境保護(hù)費(fèi)：是指施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

（2）文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

（3）安全施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場安全施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用。

（4）臨時(shí)設(shè)施費(fèi)：是指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用等。臨時(shí)設(shè)施包括：臨時(shí)宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物，倉庫、辦公室、加工廠以及規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時(shí)設(shè)施和小型臨時(shí)設(shè)施。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用包括：臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、維修、拆除費(fèi)或攤銷費(fèi)。

（5）夜間施工費(fèi)：是指因夜間施工所發(fā)生的夜班補(bǔ)助費(fèi)、夜間施工降效、夜間施工照明設(shè)備攤銷及照明用電等費(fèi)用。

（6）二次搬運(yùn)費(fèi)：是指因施工場地狹小等特殊情況而發(fā)生的二次搬運(yùn)費(fèi)用。

（7）大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆費(fèi)：是指機(jī)械整體或分體自停放場地運(yùn)至施工現(xiàn)場或由一個(gè)施工地點(diǎn)運(yùn)至另一個(gè)施工地點(diǎn)，所發(fā)生的機(jī)械進(jìn)出場運(yùn)輸及轉(zhuǎn)移費(fèi)用及機(jī)械在施工現(xiàn)場進(jìn)行安裝、拆卸所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和安裝所需的輔助設(shè)施的費(fèi)用。

（8）混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)：是指混凝土施工過程中需要的各種鋼模板、木模板、支架等的支、拆、運(yùn)輸費(fèi)用及模板、支架的攤銷（或租賃）費(fèi)用。

（9）腳手架費(fèi)，是指施工需要的各種腳手架搭、拆、運(yùn)輸費(fèi)用及腳手架的攤銷（或租賃）費(fèi)用。

（10）已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)：是指竣工驗(yàn)收前，對已完工程及設(shè)備進(jìn)行保護(hù)所需費(fèi)用。

（11）施工排水、降水費(fèi)：是指為確保工程在正常條件下施工，采取各種抽水、降水措施所發(fā)生的各種費(fèi)用。

單價(jià)措施費(fèi)的報(bào)價(jià)原則：投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，按照招標(biāo)工程量清單中的項(xiàng)目特征描述進(jìn)行報(bào)價(jià)?？們r(jià)措施費(fèi)的報(bào)價(jià)原則：1.冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、成品保護(hù)費(fèi)等總價(jià)措施的報(bào)價(jià)原則，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人提供的措施項(xiàng)目清單和投標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的施工地點(diǎn)、施工季節(jié)、施工場地環(huán)境、工序組織等具體情況擬定的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；2.環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)屬于不可競爭費(fèi)，必須按照國家、省級或行業(yè)行政主管部門的規(guī)定確定。

在招標(biāo)控制價(jià)編制階段，有些措施費(fèi)項(xiàng)目因招標(biāo)時(shí)提供的地質(zhì)資料不完善而無法準(zhǔn)確界定施工措施的（比如施工降排水、基坑支護(hù)）屬于一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包人都無法判斷的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)當(dāng)由承包人來承擔(dān)，由此而產(chǎn)生的項(xiàng)目措施費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。總體來說，在投標(biāo)階段，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是在招標(biāo)人發(fā)布的招標(biāo)文件明示或默示條款、投標(biāo)人擬定的施工方案、國家、省級或行業(yè)行政主管部門的規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行報(bào)價(jià)，投標(biāo)人對自己擬定的施工方案的合理性、完整性負(fù)責(zé)，不應(yīng)以實(shí)際施工方案與投標(biāo)方案不一致而要求調(diào)整措施費(fèi)用；國家、省級或行業(yè)主管部門的規(guī)定出現(xiàn)了變化而引起的調(diào)整，應(yīng)予調(diào)整措施費(fèi)用；對招標(biāo)文件資料不完整和工程量清單變化或缺漏引起的措施費(fèi)調(diào)整，屬于招標(biāo)人未履行標(biāo)前告知義務(wù)，變動(dòng)的措施費(fèi)應(yīng)予調(diào)整。

《房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范》中關(guān)于工程量清單編制3.0.6規(guī)定：“本規(guī)范對現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目‘工作內(nèi)容’中包括模板工程的內(nèi)容，同時(shí)又在措施項(xiàng)目中單列了現(xiàn)澆混凝土模板工程項(xiàng)目。對此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況選用。若招標(biāo)人在措施項(xiàng)目清單中未編列現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目清單，即表示現(xiàn)澆混凝土模板項(xiàng)目不單列，現(xiàn)澆混凝土工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)中應(yīng)包括模板工程費(fèi)用?！惫P者認(rèn)為，模板費(fèi)用既可以作為混凝土單價(jià)的一部分計(jì)入綜合單價(jià)，也可以計(jì)入項(xiàng)目措施費(fèi)。投標(biāo)人在投標(biāo)階段不能片面的認(rèn)為模板費(fèi)用一定會(huì)計(jì)入綜合單價(jià)或者一定屬于措施費(fèi)用，要認(rèn)真分析工程量清單和措施項(xiàng)目清單，如果措施項(xiàng)目清單沒有把模板子目列項(xiàng)，應(yīng)在混凝土綜合單價(jià)中計(jì)入，如果措施項(xiàng)目清單有模板子目，應(yīng)在措施項(xiàng)目清單中單獨(dú)報(bào)價(jià)。如果沒有按照該原則要求計(jì)入模板費(fèi)用，后期結(jié)算不能再要求結(jié)算模板費(fèi)用。

（二）工程變更引起的施工方案改變可以調(diào)整措施費(fèi)

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于工程變更第9.3.2條規(guī)定：“工程變更引起的施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的施工方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行，并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)……”。筆者認(rèn)為，依據(jù)該條文的規(guī)定，在工程實(shí)施階段，如果發(fā)生工程變更，足以使得項(xiàng)目措施費(fèi)發(fā)生變化的，原則上是允許調(diào)整措施費(fèi)的，但是承包人應(yīng)事先履行報(bào)批手續(xù)，如果承包人未事先將擬定的方案交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》關(guān)于工程量偏差第9.6.2條規(guī)定：“對于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。”第9.6.3條規(guī)定了：“當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第9.6.2條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)，按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。”筆者認(rèn)為，如果發(fā)包人提出工程變更而減少了承包人的工程量，在不考慮工程變更引起施工方案改變并造成措施項(xiàng)目變化的情況下，承包人有權(quán)獲得補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是工程造價(jià)減少達(dá)到合同造價(jià)或者是工程量的15%，發(fā)包人應(yīng)該給承包人關(guān)于一次性投入的措施費(fèi)用無法全額攤銷的部分相應(yīng)補(bǔ)償。理由是承包人已經(jīng)一次性支出的措施費(fèi)用是為完成整個(gè)工程項(xiàng)目而投入的，被取消的工程所對應(yīng)的那部分一次性支出的費(fèi)用而無法分?jǐn)?，使得承包人造成損失。與工程進(jìn)度同步持續(xù)支出的費(fèi)用不能因工程量減少而要求補(bǔ)償，被減少部分工程能明確對應(yīng)的措施費(fèi)用應(yīng)與被減少工程的刪減而直接不予計(jì)入造價(jià)，措施費(fèi)用已經(jīng)投入的除外（比如，當(dāng)發(fā)包人取消了合同工程中的土方工程，但是承包人已經(jīng)進(jìn)場的土方機(jī)械設(shè)備應(yīng)該得到相應(yīng)的進(jìn)退場費(fèi)補(bǔ)償）。承包人在投標(biāo)階段應(yīng)進(jìn)行成本測算，將預(yù)期投入的固定費(fèi)用（包含安全文明施工費(fèi)用、管理費(fèi)等）分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐沃袠?biāo)明的工程量內(nèi)。但是，如果發(fā)包人把工程量清單內(nèi)的工程量變更減少，導(dǎo)致預(yù)期投入的固定費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果會(huì)變大，也就是說承包人施工成本占比增加。如果工程量增加，導(dǎo)致預(yù)期投入的固定費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果變小，也就是說承包人的施工成本占比變小。根據(jù)公平原則，成本增加通過調(diào)增綜合單價(jià)的方式給予適當(dāng)補(bǔ)償，成本降低通過調(diào)低綜合單價(jià)的方式予以適當(dāng)扣減相應(yīng)攤銷費(fèi)用。這就是實(shí)際施工工程量與工程量清單工程量偏差超過15%，綜合單價(jià)需要調(diào)整的基本原理。

由于建設(shè)項(xiàng)目措施的方式、成因、目的復(fù)雜多樣，其計(jì)價(jià)方法也多有不同，讓不熟悉工程施工的人員混淆不清。筆者簡單總結(jié)區(qū)別措施費(fèi)是一次性支出和與工程同步持續(xù)支出的幾種情況：1、腳手架工程搭設(shè)是一次性投入支出，腳手架租賃使用費(fèi)或攤銷費(fèi)就是與工程同步持續(xù)性支出；垂直運(yùn)輸費(fèi)中的垂直運(yùn)輸設(shè)備安拆屬于一次性投入支出，垂直運(yùn)輸設(shè)備的租賃使用費(fèi)或攤銷費(fèi)是與工程同步持續(xù)性支出；施工降排水中的降水設(shè)備采購（屬于固定資產(chǎn)需要攤銷的除外）、安裝、降水井施工是一次性投入支出，降水臺(tái)班屬于與工程同步持續(xù)性支出。2、混凝土模板及支架、施工超高增加費(fèi)、夜間施工增加、二次搬運(yùn)、冬雨季施工增加、地上地下設(shè)施、建筑物的臨時(shí)保護(hù)設(shè)施、已完工程及設(shè)備保護(hù)等一般認(rèn)為是與工程同步持續(xù)性支出。3、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場及安拆一般認(rèn)為是一次性投入支出。4、非夜間施工照明一般認(rèn)為是階段性投入費(fèi)用，主要是地下室及特殊部位施工時(shí)發(fā)生。5、安全文明施工費(fèi)用（環(huán)境保護(hù)、文明施工、安全施工、臨時(shí)設(shè)施）四項(xiàng)費(fèi)用既包含一次性投入支出，又包含與工程同步持續(xù)性支出，而且項(xiàng)目種類繁多，此處不一一贅述，具體詳見房屋建筑與裝飾工程工程量計(jì)算規(guī)范（GB 50854-2013）附錄S.7安全文明施工及其他措施項(xiàng)目。

（三）竣工結(jié)算時(shí)措施費(fèi)的調(diào)整原則

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中竣工結(jié)算與專付中的“編制與復(fù)核”關(guān)于措施費(fèi)結(jié)算描述，第11.2.2條規(guī)定：“分部分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目中的單價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單的綜合單價(jià)計(jì)算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價(jià)計(jì)算?！钡?1.2.3條規(guī)定：“措施項(xiàng)目中的總價(jià)項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)已標(biāo)價(jià)工程量清單的項(xiàng)目和金額計(jì)算；發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)以發(fā)承包雙方確認(rèn)調(diào)整的金額計(jì)算，其中安全文明施工費(fèi)應(yīng)按本規(guī)范第3.1.5條的規(guī)定計(jì)算?！?/p>

筆者認(rèn)為，在結(jié)算階段，不論是單價(jià)措施項(xiàng)目還是總價(jià)措施項(xiàng)目，原則上都可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際變化情況予以調(diào)整。涉及國家政策變化引起的安全文明施工費(fèi)用變化也應(yīng)予調(diào)整。措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算。施工過程中，國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門對安全文明施工費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整的，措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)作調(diào)整。由于措施項(xiàng)目都是輔助工程施工的，不能形成工程實(shí)體且屬于隱蔽工程，有些措施工程量的確認(rèn)需要在施工過程中發(fā)承包雙方做好確認(rèn)記錄。比如基坑支護(hù)、降水、排水等。在合同履行過程中，施工措施費(fèi)用可以調(diào)整，措施費(fèi)的調(diào)整也是雙向的，措施費(fèi)可以調(diào)增也可以調(diào)減。只要出現(xiàn)了上述條件之一，一般可以認(rèn)為是原合同條件出現(xiàn)了變化，發(fā)承包雙方可以對變化的部分根據(jù)上述條款進(jìn)行協(xié)商補(bǔ)充。在此建議，發(fā)承包雙方對不利于己方的措施費(fèi)變化，應(yīng)事先與對方進(jìn)行措施增加或減少的報(bào)批或洽商手續(xù)，雙方本著誠信、公平的原則對措施費(fèi)的變化達(dá)成一致。

（四）發(fā)包人要求的提前竣工應(yīng)支付相應(yīng)的措施費(fèi)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方低于成本價(jià)格競標(biāo)，不得任意壓縮工期”?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中“提前竣工（趕工補(bǔ)償）”中第9.11.1條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。”第9.11.2條規(guī)定：“發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)征得承包人同意后與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，并應(yīng)修訂合同工程進(jìn)度計(jì)劃。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi)用。”故，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，將其量化。超過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。

筆者認(rèn)為，在合同約定按實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目中，如果發(fā)包人在招標(biāo)文件中，就壓縮工期超過定額工期20%時(shí)，且未約定如何計(jì)算工期補(bǔ)償時(shí)，承包人可以和發(fā)包人協(xié)商確定趕工措施補(bǔ)償費(fèi)用。如果發(fā)包人壓縮工期超過定額工期20%，應(yīng)當(dāng)計(jì)算趕工補(bǔ)償費(fèi)用。理由是工程消耗量定額是基于工期定額的大框架下，合理安排進(jìn)度、組織施工進(jìn)行測算的，工期一旦壓縮超過20%時(shí)，必然導(dǎo)致施工組織、輔助措施的投入加大，比如工人加班施工造成的降效、加班補(bǔ)助工資、施工流水加密導(dǎo)致周轉(zhuǎn)材料和機(jī)械設(shè)備投入加大等產(chǎn)生的措施費(fèi)用沒有包含在按照定額工期測算的定額消耗量之內(nèi)。既然按實(shí)結(jié)算就是按照實(shí)際的工程量、實(shí)際的施工組織進(jìn)行計(jì)價(jià)，也就是基于總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工方案和發(fā)包人批準(zhǔn)的施工圖紙計(jì)算工程造價(jià)。當(dāng)然，工期縮短以后，也會(huì)降低承包人的管理成本和設(shè)備攤銷。總體來說，承包人投入比按照定額工期施工投入要大。