朝陽市老舊住宅小區(qū)整治改造實施方案

〔2015〕5號

為深入推進全區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造工作，確保全面完成2015年度目標任務，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳于6月29日至7月28日組織對全區(qū)5個地級城市和13個縣(市)老舊住宅小區(qū)整治改造情況進行了督查?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

一、整體工作進展情況

各市、縣政府認真履行老舊住宅小區(qū)整治改造的主體責任，將改造工作列入本地區(qū)2015年度民生計劃，有力推動了工作的全面開展。截止目前，全區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合改造開工面積近480萬平方米，占年度計劃的72%(具體見附表1)，部分老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治、道路綠化、供、排水管網(wǎng)改造等單項工程基本完工，共完成投資約2.97億元。

(一)加大政府資金支持，改造力度進一步加大。自治區(qū)政府高度重視和支持老舊住宅小區(qū)整治改造工作，2014年度專項安排獎補資金3000萬元。自治區(qū)財政廳和住房城鄉(xiāng)建設廳按照《寧夏回族自治區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造考核驗收辦法(暫行)》，經(jīng)過考評驗收，對2014年度老舊小區(qū)綜合整治改造好的銀川市、吳忠市、青銅峽市和中寧縣等11個市、縣進行了獎補，獎勵資金已下發(fā)各地(具體見附表2)。自治區(qū)的獎補資金發(fā)揮了引導和鼓勵的作用，促進各地積極克服財政壓力較大的困難，加大了2015年資金投入，為推動老舊小區(qū)改造奠定了堅實基礎。銀川市政府今年專門安排4000多萬元資金用于老舊小區(qū)改造，并有效撬動市轄三區(qū)財政資金同步配套投入，截止目前，已完成投資 1.6億元。石嘴山市政府針對本市老舊小區(qū)整治改造總體進度較慢的實際，制定印發(fā)《石嘴山市既有居住建筑節(jié)能改造暨老舊住宅小區(qū)綜合整治實施方案》，計劃每年安排不少于1000萬元專項資金，通過以獎代補方式對縣區(qū)給予補助，確保四年完成全部老舊小區(qū)整治改造。紅寺堡區(qū)積極爭取資金支持，計劃投資1277 萬元對6個近16萬平方米老舊小區(qū)進行整治改造，集中力量解決路不平、水不通、暖不熱等群眾反映強烈的問題。

(二)加強項目監(jiān)管，改造程序更加規(guī)范。各地結合2014年度老舊小區(qū)整治改造驗收與獎補資金發(fā)放情況，認真總結經(jīng)驗，進一步規(guī)范建設程序，確保改造工作有序推進。石嘴山市、平羅縣按照《寧夏回族自治區(qū)老舊住宅小區(qū)整治改造考核驗收辦法(暫行)》，規(guī)范做好項目立項、工程設計、施工圖設計審查、施工和監(jiān)理招投標、施工許可等前期工作，切實加強項目建設管理，強化監(jiān)督檢查，確保改造工程質量。中衛(wèi)市針對以往老舊小區(qū)改造項目前期手續(xù)環(huán)節(jié)多、時間長等實際情況，提前安排，年初就開始辦理項目相關手續(xù)，為早日開工建設爭取了時間，今年計劃改造的46個小區(qū)已全部開工。

(三)整合改造內(nèi)容，改造實效明顯提高。各地堅持把老舊住宅小區(qū)綜合整治改造與城市各項創(chuàng)建工作有機結合，積極爭取國家和自治區(qū)各項支持，整合項目，突出重點，著力提高改造實效。青銅峽市將適宜改造的老舊小區(qū)同時納入既有建筑節(jié)能改造計劃，實現(xiàn)了建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造全覆蓋，年內(nèi)實施改造76.8萬平方米。同心縣將老舊小區(qū)改造與解決下水堵塞、路面破損、自行車管理差等突出問題結合起來，統(tǒng)籌舊城改造、建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造等項目，整合改造資金500萬元，有力推動了改造工作。銀川市整合公安部門住宅小區(qū)安防設施改造項目，對老舊小區(qū)改造項目中的單元防盜門進行維護更新。

(四)規(guī)范物業(yè)服務，探索老舊小區(qū)管理長效機制。為進一步鞏固提升整治改造成果，各地堅持前期改造與后期管理相結合，積極探索老舊住宅小區(qū)長效管理機制。銀川市進一步調整職責分工，建立“重點下移、以區(qū)為主、將物業(yè)管理納入社區(qū)建設統(tǒng)一管理”新機制，強化轄區(qū)政府和基層組織對改造后老舊小區(qū)的管理職能，避免出現(xiàn)改造后“一年新、兩年舊、三年破”的現(xiàn)象。中衛(wèi)市政府從今年4月起，對無物業(yè)服務管理的老舊小區(qū)按照每月0.1元/ 平方米的標準對老舊小區(qū)提供物業(yè)服務的企業(yè)進行政府補貼，目前已引入6家專業(yè)化物業(yè)服務公司對改造后的20個小區(qū)進行服務管理，為全區(qū)在老舊住宅小區(qū)探索建立物業(yè)管理保障機制和長效管理機制進行了積極探索。

二、存在問題

一是整治改造工作進展不平衡。部分市、縣對老舊小區(qū)整治改造工作重視程度不夠，工作進展較慢。西吉縣由于地方配套資金落實不到位，整治改造工作尚未啟動。靈武市改造工作進展緩慢，改造面積僅占應改造總面積的7.4%，遠遠低于年度改造25%的目標。個別市、縣老舊小區(qū)整治改造項目的立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批時間過長，影響開工時間。

二是老舊小區(qū)改造資金緊張。部分市縣由于財力有限，能夠用于老舊小區(qū)整治改造的資金與現(xiàn)實需求仍然有較大差距，多渠道籌集資金不足，個別地方去年改造項目資金仍未足額支付。

三是相關部門協(xié)調工作難度較大。老舊小區(qū)改造涉及供水、供熱、供電、道路、排水、亮化及通訊、有線電視、天燃氣等各個方面，在有限的施工時間內(nèi)協(xié)調各相關單位科學有序開工難度較大。部分市、縣的實施方案缺少統(tǒng)籌考慮，攤子鋪的過大，影響工程進展。

四是整治改造宣傳不到位。各地在推進老舊小區(qū)整治改造過程中對整治改造的實施方案、計劃安排、相關政策宣傳不到位，導致一些群眾不理解、不配合，制約整治改造工作的整體推進。對部分群眾提出的不符合規(guī)劃管理等規(guī)定的改造要求，政策解釋不到位，造成屢有阻攔施工的情況發(fā)生，一定程度上影響施工進度。

三、下一步工作要求

(一)進一步加大項目推進力度。一是抓開工。各地要針對老舊小區(qū)整治改造項目的特點，進一步優(yōu)化審批程序，對土地審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)進行簡化，加快辦理速度，對所有項目前期手續(xù)辦理、開工情況、實施進度及存在問題進行梳理和分析，切實解決制約項目推進的瓶頸難題，確保改造項目盡快開工。二是抓進度。各地對已開工的項目，要逐項逐月分解工程量，明確計劃安排，加快項目建設進度，保證2015年11月底全部竣工。特別是整體推進速度慢、今年總體改造計劃未達到55%的市縣，要切實落實地方政府的主體責任，加大推進力度，確保四年全面完成老舊小區(qū)改造任務。三是抓驗收。各地對已經(jīng)竣工的改造項目要盡快組織驗收，同時做好項目改造過程資料的整理歸檔工作，確保項目順利通過自治區(qū)級評估驗收。

(二)進一步加強項目安全質量管理。各地在項目推進過程中，要兼顧既有建筑節(jié)能改造、小區(qū)基礎設施改造、地下管網(wǎng)改造、供水、供熱、供氣改造的工程進度，科學安排進場順序和施工進度，避免戰(zhàn)線過長影響住戶生活。要進一步規(guī)范現(xiàn)場管理，嚴格落實建設、施工、監(jiān)理等參建各方質量安全主體責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序、工程技術等強制性標準和施工規(guī)范，及時消除項目施工過程中的安全生產(chǎn)隱患，確保工程質量合格、施工安全。

(三)進一步做好老舊小區(qū)改造政策宣傳。為使老舊小區(qū)改造工作深入人心，各地要進一步加大對老舊小區(qū)改造的相關政策宣傳力度，讓廣大居民充分了解改造的好處和意義，應履行的相關義務，做好解釋說明，及時協(xié)調解決改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，提高群眾對此項工作的理解與支持，確保將這一民生實事辦好、辦實。

(四)進一步推動長效管理機制建立。對已改造完成的項目，各地要將工作重點轉向物業(yè)服務長效機制的建立，在充分考慮業(yè)主的經(jīng)濟承受能力和對物業(yè)管理認識程度的基礎上，區(qū)別小區(qū)的不同情況和特點，合理確定專業(yè)化物業(yè)管理、業(yè)主自管或社區(qū)代管等三類管理模式。各地要學習借鑒中衛(wèi)等地的做法，加大政府投入，盡快建立適合本地區(qū)實際情況的老舊住宅小區(qū)物業(yè)保障新機制。

老舊小區(qū)設施不配套、環(huán)境臟亂差、無物業(yè)管理，是城市建設中一大突出問題。山東省11部門近日出臺意見，對城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)1995年前建成的老舊住宅小區(qū)進行整治改造，基本實現(xiàn)物業(yè)管理“全覆蓋”。

整治改造的內(nèi)容包括：完善治安防控設施，安裝單元防盜門和電子監(jiān)控設施。有條件的可實行封閉管理，建立門衛(wèi)值班室；健全環(huán)衛(wèi)消防設施，配備密封式垃圾桶，清理樓宇間和樓道內(nèi)亂堆雜物，疏通小區(qū)消防通道，有條件的應完善或增設消防栓；改善小區(qū)環(huán)境設施，綠化院落，制作公示牌，劃定停車位，健全小區(qū)交通系統(tǒng)，補齊路燈、樓道燈，修繕屋面防水、樓道門窗、樓道扶手等樓房公共部位，粉刷樓道內(nèi)墻，整修樓宇外墻并噴刷建筑涂料。有條件的，還要補齊社區(qū)管理和物業(yè)管理用房，配置養(yǎng)老服務設施，新增體育健身器材，建設文化活動中心；改造小區(qū)基礎設施，改造小區(qū)內(nèi)給排水、強弱電、供暖、供氣管網(wǎng)，同步改造樓內(nèi)公共部位的相關管線。有條件的，可以進行既有居住建筑節(jié)能改造。

據(jù)了解，山東省1995年以前建成的老舊小區(qū)約1.5億平方米，每年需改造3000萬平方米。山東省財政已下達獎補資金3億元，部分城市已啟動試點。  

近日，自治區(qū)財政廳和住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合下達3000萬元，對2014年度全區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造項目進行獎勵。

為全面改善群眾居住條件，自治區(qū)政府自2014年起正式啟動老舊小區(qū)綜合整治改造項目，并連續(xù)兩年列入民生計劃。根據(jù)自治區(qū)政府統(tǒng)一安排，2014年，全區(qū)完成老舊小區(qū)綜合整治改造1001萬平方米，為12萬戶39萬居民創(chuàng)造了優(yōu)美宜居、治安良好的居住環(huán)境。為獎勵先進， 2015年，自治區(qū)政府專門安排3000萬元獎補資金，對2014年度老舊小區(qū)綜合整治優(yōu)秀的銀川市、青銅峽、中寧縣等11個市、縣進行獎補，目前獎勵資金已下發(fā)各地。

今年，全區(qū)計劃綜合整治改造老舊住宅小區(qū)660萬平方米，截至6月底，各市縣（區(qū)）已開工改造老舊小區(qū)近400萬平方米，占年度計劃的60%；其中部分老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治、道路綠化、供排水管網(wǎng)改造等單項工程基本完工，為全年目標任務的完成奠定了堅實基礎。