第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

2010年5月6日至7日，省政府在榆林召開(kāi)第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)。省長(zhǎng)袁純清出席會(huì)議并作重要講話，省委常委、副省長(zhǎng)洪峰主持會(huì)議，省委常委、延安市委書(shū)記李希出席會(huì)議，省級(jí)有關(guān)部門(mén)和延安、榆林市負(fù)責(zé)同志，榆林市縣（區(qū)）負(fù)責(zé)同志，有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)議期間，舉行了榆煉年產(chǎn)180萬(wàn)噸催化裂化及定靖輸油管道復(fù)線工程等項(xiàng)目開(kāi)工儀式，檢查了延長(zhǎng)靖邊煤油氣綜合利用園區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)展情況。會(huì)上，神華集團(tuán)等14家企業(yè)集團(tuán)匯報(bào)了項(xiàng)目投資安排并提出了需要解決的一些問(wèn)題，省級(jí)有關(guān)部門(mén)及延安、榆林兩市圍繞解決問(wèn)題、抓好落實(shí)作了發(fā)言，省政府還對(duì)2009年度投資突出貢獻(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了表彰授牌。會(huì)議在肯定基地建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，分析研究了當(dāng)前發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題和有利形勢(shì)，明確提出了加大項(xiàng)目投資、加快工程進(jìn)展的工作要求及解決存在問(wèn)題、狠抓工作落實(shí)的具體措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各方面抓好基地建設(shè)的信心和決心，必將推動(dòng)基地實(shí)現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

一、陜北能源化工基地建設(shè)取得新的成績(jī)，當(dāng)前發(fā)展中面臨一些問(wèn)題

會(huì)議認(rèn)為，陜北經(jīng)濟(jì)的快速崛起和能源化工成為支柱產(chǎn)業(yè)，是新世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)和顯著特點(diǎn)。近年來(lái)，陜北能源化工基地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，瞄準(zhǔn)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的目標(biāo)，在堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)一體化，推動(dòng)陜北地區(qū)步入跨越式發(fā)展的軌道。特別是去年（2009年）面對(duì)金融危機(jī)的巨大沖擊，各有關(guān)方面迎難而上，共克時(shí)艱，基地發(fā)展取得了新的成績(jī)。

一是能源化工產(chǎn)能大幅提升。2009年，基地新增原煤產(chǎn)能3000萬(wàn)噸，建成大型現(xiàn)代化煤礦5個(gè)，其中千萬(wàn)噸級(jí)2個(gè)，規(guī)模占當(dāng)年新增產(chǎn)能的53%；油氣當(dāng)量新增350萬(wàn)噸，達(dá)到4212萬(wàn)噸，居全國(guó)第一位，長(zhǎng)慶油田成為我國(guó)第二大油田，延長(zhǎng)集團(tuán)天然氣開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)零的突破。北元化工100萬(wàn)噸聚氯乙烯一期建成投產(chǎn)，新增聚氯乙烯產(chǎn)能50萬(wàn)噸，醋酸產(chǎn)能20萬(wàn)噸。

二是重大項(xiàng)目建設(shè)取得突破?；刂卮箜?xiàng)目建設(shè)完成投資780億元，增長(zhǎng)58%，紅柳林煤礦等7個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，郭家灣煤矸石電廠等44個(gè)開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利，特別是世界單體規(guī)模最大的煤化工項(xiàng)目——神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目正式奠基，國(guó)家同意開(kāi)展前期工作，目前已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，該項(xiàng)目的建設(shè)將使陜北成為世界煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)力推進(jìn)。以淘汰落后產(chǎn)能、狠抓轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和大力培育新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，關(guān)閉小煤礦58個(gè)，關(guān)閉小火電機(jī)組57萬(wàn)千瓦；重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目采用國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)攬，實(shí)施煤油氣鹽綜合利用；100兆瓦光伏發(fā)電示范工程和陜北百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地啟動(dòng)實(shí)施，陜北由地下資源優(yōu)勢(shì)一個(gè)支撐衍發(fā)成地下地上兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。

四是大型企業(yè)引領(lǐng)成效顯著。先后與神華集團(tuán)、華電集團(tuán)、中煤集團(tuán)等中央大型企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來(lái)10年這些企業(yè)在陜投資將達(dá)到6000多億元，實(shí)現(xiàn)了合作的機(jī)制化和可預(yù)期，為陜北能源化工基地建設(shè)注入了新的活力。中煤集團(tuán)與我省延長(zhǎng)集團(tuán)、神華集團(tuán)與我省投資集團(tuán)合作建設(shè)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，中省大型企業(yè)集團(tuán)攜手發(fā)展的局面進(jìn)一步形成。

五是科學(xué)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。新建大型煤礦全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采，石油采收率提高了5個(gè)百分點(diǎn)，原油和成品油管輸率達(dá)到75%,煤礦百萬(wàn)噸死亡率為012，居于全國(guó)先進(jìn)行列。靖邊煤油氣綜合利用園區(qū)被聯(lián)合國(guó)授予清潔煤技術(shù)示范和推廣項(xiàng)目，二氧化碳地質(zhì)封存項(xiàng)目列入中美二十一世紀(jì)煤炭技術(shù)合作聯(lián)合聲明。

六是基礎(chǔ)配套設(shè)施得到改善。王圪堵和南溝門(mén)水庫(kù)建設(shè)步伐加快，府谷巖溶水水源勘查初見(jiàn)成效，引漢濟(jì)渭及黃河引水工程前期工作順利推進(jìn)。太中銀鐵路、包西通道擴(kuò)能改造及榆橫鐵路支線開(kāi)始鋪軌，榆神高速公路建成通車(chē)，神府、延志吳高速公路全線施工，延安機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工。榆橫——延安750千伏輸變電工程進(jìn)展良好，陜北——晉東南1000千伏變電站具備開(kāi)工條件。

會(huì)議指出，當(dāng)前基地建設(shè)還存在發(fā)展速度減緩、投資力度減弱等問(wèn)題。一是部分項(xiàng)目業(yè)主對(duì)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)乃至國(guó)家政策存在觀望情緒，放緩建設(shè)進(jìn)度，造成一些重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。二是受?chē)?guó)家加大宏觀調(diào)控力度等因素影響，一些重大項(xiàng)目特別是轉(zhuǎn)化項(xiàng)目前期工作推進(jìn)不夠理想，中小企業(yè)融資難度增加。三是基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)滯后，工業(yè)園區(qū)水電、排污、消防等基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，在園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目布局、人才培養(yǎng)等方面要加強(qiáng)省、市、縣以及企業(yè)間的溝通銜接。

會(huì)議認(rèn)為，就我省而言，投資在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，陜北能源化工基地更要把加大投資作為重中之重，全力推進(jìn)各類重大項(xiàng)目、深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和相關(guān)裝備制造、服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)，確?；赜趾糜挚彀l(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握陜北發(fā)展的有利形勢(shì)，認(rèn)真解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題

會(huì)議指出，當(dāng)前基地建設(shè)中存在的問(wèn)題，都是發(fā)展和推進(jìn)中的問(wèn)題，必須看到基地建設(shè)還有著諸多良好的條件。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍具有巨大的發(fā)展空間，加快能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不意味著必然會(huì)增加節(jié)能減排壓力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化監(jiān)管完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與節(jié)約環(huán)保雙贏。今后一個(gè)時(shí)期，煤炭、石油價(jià)格穩(wěn)中有升將是一個(gè)總的趨勢(shì)，必然會(huì)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。陜北大型煤炭示范基地及陜、甘、寧、晉、內(nèi)蒙古能源經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及即將出臺(tái)的《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》，將對(duì)基地加快發(fā)展以有力支持。我省與國(guó)家有關(guān)部委和央企簽署的合作協(xié)議，為基地發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。省委、省政府出臺(tái)了促進(jìn)榆林進(jìn)一步跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)，大力支持延安調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將陜北發(fā)展始終擺在重中之重的位置，這些都表明省委、省政府支持陜北能源化工基地加快發(fā)展的政策不會(huì)動(dòng)搖，顯示了省委、省政府對(duì)陜北發(fā)展的高度重視。

會(huì)議要求，各級(jí)各部門(mén)要抓住陜北發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，圍繞重點(diǎn)環(huán)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。省發(fā)展改革委、陜北能源化工基地辦要會(huì)同國(guó)土資源、水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)組成項(xiàng)目服務(wù)和督查工作組，每季度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況檢查一次。企業(yè)在辦理項(xiàng)目“路條”、核準(zhǔn)和環(huán)評(píng)、土地、供水等支持性文件過(guò)程中，省級(jí)有關(guān)部門(mén)及市、縣政府應(yīng)提前介入，及時(shí)給予幫助指導(dǎo)。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，省級(jí)有關(guān)部門(mén)要會(huì)同市、縣政府定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)業(yè)主單位反映的問(wèn)題，要逐項(xiàng)目研究并提出解決意見(jiàn)和措施，需要向國(guó)家有關(guān)方面爭(zhēng)取的要積極匯報(bào)，力爭(zhēng)解決。項(xiàng)目審批既要依法依規(guī)進(jìn)行，又要積極創(chuàng)造條件，絕不能因職責(zé)不到位影響項(xiàng)目建設(shè)，絕不能因工作效率問(wèn)題耽誤工程進(jìn)度，凡因此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、全力以赴抓項(xiàng)目，切實(shí)推動(dòng)基地跨越發(fā)展

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基地建設(shè)，關(guān)鍵是要以只爭(zhēng)朝夕的精神抓好項(xiàng)目建設(shè)，樹(shù)立不等不靠、不猶豫、不動(dòng)搖的理念，切實(shí)做到在建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性實(shí)施，前期項(xiàng)目強(qiáng)有力推動(dòng)，投資計(jì)劃均衡進(jìn)展，建設(shè)環(huán)境全力保障，為全面完成全省今年（2010年）8500億元投資任務(wù)作出更大的貢獻(xiàn)。

一是按計(jì)劃推進(jìn)在建項(xiàng)目。各個(gè)企業(yè)特別是簽訂合作協(xié)議的企業(yè)，要履行協(xié)議，克服困難，信守承諾，及時(shí)落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，科學(xué)合理組織施工，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成既定的投資規(guī)模，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日竣工投產(chǎn)。這次會(huì)議期間集中開(kāi)工的項(xiàng)目，要加快施工進(jìn)度，爭(zhēng)取完成更多的投資量。年底繼續(xù)對(duì)投資完成量大、項(xiàng)目建設(shè)成效明顯的部門(mén)、市縣和企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、考核不達(dá)標(biāo)的給予通報(bào)。

二是實(shí)質(zhì)性實(shí)施開(kāi)工項(xiàng)目。凡開(kāi)工項(xiàng)目要實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)，對(duì)已集中開(kāi)工但一直未實(shí)質(zhì)性建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)單位、陜北兩市和項(xiàng)目業(yè)主要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公等方式，逐項(xiàng)目研究制訂具有針對(duì)性的解決措施，確保盡快啟動(dòng)建設(shè)。神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目力爭(zhēng)第三季度開(kāi)工建設(shè)，延長(zhǎng)益業(yè)甲醇項(xiàng)目、有色60萬(wàn)噸鋁鎂合金項(xiàng)目力爭(zhēng)近期開(kāi)工建設(shè)，延長(zhǎng)醋酸二期、金泰氯堿20萬(wàn)噸聚氯乙烯項(xiàng)目要下半年開(kāi)工建設(shè)，延安電廠等重大電源項(xiàng)目要盡早取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對(duì)應(yīng)開(kāi)工而久未開(kāi)工的項(xiàng)目及時(shí)予以清退，按規(guī)定收回配套資源。大唐MTP項(xiàng)目年內(nèi)如無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并難以繼續(xù)推進(jìn)，要啟動(dòng)項(xiàng)目退出機(jī)制。

三是強(qiáng)有力推動(dòng)前期項(xiàng)目。各有關(guān)部門(mén)和榆林、延安兩市要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和工作主動(dòng)性，提高工作效率，切實(shí)指導(dǎo)企業(yè)做好規(guī)劃等前期準(zhǔn)備工作，幫助完善立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)，及時(shí)落實(shí)資源、水、電、路等配套設(shè)施。對(duì)前期準(zhǔn)備工作較為充分的項(xiàng)目，省發(fā)展改革委在向國(guó)家申請(qǐng)“路條”的同時(shí)，可向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)函同意開(kāi)展相關(guān)前期工作，省級(jí)相關(guān)部門(mén)也要及時(shí)出具意見(jiàn)，支持項(xiàng)目加快推進(jìn)。

四是抓好資源保障及土地供應(yīng)。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)落實(shí)已承諾的配套資源份額，保證項(xiàng)目順利推進(jìn)。發(fā)展改革、國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)要根據(jù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，爭(zhēng)取資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步實(shí)施。對(duì)參與地方煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組的發(fā)電企業(yè)，就近解決燃煤供應(yīng)，地方政府給予支持。省國(guó)土資源廳要進(jìn)一步用好國(guó)家土地政策，指導(dǎo)市縣和企業(yè)盡快完善項(xiàng)目手續(xù)。有關(guān)市、縣要妥善處理好征地、拆遷等問(wèn)題，既要保證不因土地問(wèn)題影響項(xiàng)目進(jìn)度，又要保障被征地群眾的合法權(quán)益。

五是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。按照構(gòu)建大水源、大通道、大電網(wǎng)的要求，在加快王圪堵、南溝門(mén)等大型水庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，盡快開(kāi)工建設(shè)引漢濟(jì)渭水利工程，府谷向榆神工業(yè)園區(qū)引水工程今年（2010年）要開(kāi)工建設(shè)。太中銀、包西、準(zhǔn)神鐵路、神木至府谷高速公路、延安機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目也要加快建設(shè)，盡快健全綜合交通運(yùn)輸體系。繼續(xù)加快渭南—榆林750千伏輸變電工程建設(shè)，爭(zhēng)取陜北1000千伏特高壓輸變電工程啟動(dòng)實(shí)施，形成能源輸送的“空中走廊”。

六是強(qiáng)化資金人才支持。各金融機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家提出的滿足合理性信貸需求的要求，積極向總行爭(zhēng)取信貸額度，盡量快放貸、多放貸。要在直接融資方面有較大進(jìn)展，推進(jìn)煤業(yè)集團(tuán)等企業(yè)上市，爭(zhēng)取延長(zhǎng)石油等大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳要把為陜北能源化工基地引進(jìn)人才作為重要內(nèi)容，相關(guān)方面要做好企業(yè)引進(jìn)人才在戶籍、醫(yī)療、社保等方面的服務(wù)工作。

四、統(tǒng)籌兼顧抓關(guān)鍵，為基地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年（2010年）基地建設(shè)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的指示精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“三個(gè)一體化”為方針，以強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保、完善基礎(chǔ)設(shè)施、搞好產(chǎn)業(yè)配套為保證，加快建設(shè)“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的能源化工基地。

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持就地深度轉(zhuǎn)化，在“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)深化”。一是化工產(chǎn)業(yè)高端化。加快以世界領(lǐng)先工藝技術(shù)為代表的神華陶氏榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，形成全球性煤化工產(chǎn)業(yè)高地；加快以低碳、綠色、環(huán)保為特點(diǎn)的延長(zhǎng)靖邊、西灣、延安煤油氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綜合利用產(chǎn)業(yè)高地；加快以集約化、規(guī)?；癁樘厣谋痹?00萬(wàn)噸聚氯乙烯及楊莊河煉化、榆煉180萬(wàn)噸催化裂化項(xiàng)目建設(shè)，形成延安、榆林兩個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)油煉化基地，打造大宗化工產(chǎn)品具有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集聚高地。二是電源建設(shè)大型化。堅(jiān)持煤電一體化模式，大力發(fā)展超臨界、超超臨界百萬(wàn)千瓦機(jī)組，切實(shí)加快清水川、榆橫電廠等陜北自用電源建設(shè)，全力推進(jìn)千萬(wàn)千瓦“西電東送”煤電基地建設(shè)，繼續(xù)加大“上大壓小”工作力度，形成以單機(jī)100萬(wàn)千瓦以上大型機(jī)組為主的現(xiàn)代化電源結(jié)構(gòu)。三是載能工業(yè)特色化。繼續(xù)實(shí)施蘭炭、電石、鐵合金等特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程，擴(kuò)大新型綠色載能工業(yè)產(chǎn)能，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）穩(wěn)步擴(kuò)大產(chǎn)能建設(shè)。始終把煤油氣產(chǎn)能建設(shè)擺在重要位置來(lái)抓。一是確保新增煤炭產(chǎn)能3000萬(wàn)噸。以國(guó)家啟動(dòng)陜北大型煤炭基地建設(shè)為契機(jī)，基本建成三道溝、馮家塔等8個(gè)高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井。加快開(kāi)展大保當(dāng)、西灣等轉(zhuǎn)化項(xiàng)目配套煤礦前期工作，與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步啟動(dòng)實(shí)施。二是確保新增油氣當(dāng)量450萬(wàn)噸。繼續(xù)支持長(zhǎng)慶和延長(zhǎng)加大省內(nèi)油氣田開(kāi)發(fā)力度，積極實(shí)施省外區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，新增原油270萬(wàn)噸、天然氣20億立方米，全省油氣當(dāng)量達(dá)到4680萬(wàn)噸，努力成為全國(guó)油氣當(dāng)量第一大省。三是確保完成勘探投資400億元。加強(qiáng)油氣資源勘探，新增石油探明儲(chǔ)量4億噸、天然氣探明儲(chǔ)量4000億立方米；加快開(kāi)展榆橫礦區(qū)預(yù)留區(qū)、榆神礦區(qū)深部區(qū)及府谷礦區(qū)古城區(qū)等五大區(qū)域地質(zhì)勘查，對(duì)達(dá)到勘查程度的區(qū)域抓緊編制礦區(qū)規(guī)劃；全年完成油氣勘探開(kāi)發(fā)投資390億元、重點(diǎn)礦區(qū)勘查投資38億元。

（三）積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把發(fā)展新能源作為對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的剛性要求，將新能源打造成基地建設(shè)新亮點(diǎn)。堅(jiān)持“示范先行、集約布局、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，著力建設(shè)光伏發(fā)電、特色旅游、生態(tài)建設(shè)三位一體的靖邊綠色光伏發(fā)電示范園區(qū)，其中開(kāi)工建設(shè)華電、國(guó)電2個(gè)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目，投產(chǎn)裝機(jī)10兆瓦；抓緊實(shí)施50兆瓦光伏電站國(guó)家特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)30兆瓦；根據(jù)全省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體安排，由省光伏產(chǎn)業(yè)有限公司開(kāi)工建設(shè)20兆瓦光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。按照“集中開(kāi)發(fā)、電網(wǎng)配套、統(tǒng)籌消納”的思路，重點(diǎn)實(shí)施陜北百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)，在已向國(guó)家上報(bào)40萬(wàn)千瓦風(fēng)電開(kāi)發(fā)方案的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取年內(nèi)投產(chǎn)裝機(jī)20萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)黃河北干流開(kāi)發(fā)前期工作。穩(wěn)步實(shí)施退耕還林生物資源發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)揮環(huán)境治理、節(jié)能減排的綜合效應(yīng)。建設(shè)330千伏定邊等輸變電工程,滿足光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)展需求。

（四）做大做強(qiáng)能源裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要立足省內(nèi)，面向全國(guó)，重點(diǎn)發(fā)展輸變（配）電、煤炭采洗選、煤化工和石油化工、石油鉆采運(yùn)輸、風(fēng)機(jī)零部件、核電設(shè)備等六大能源裝備專項(xiàng)，加快推進(jìn)中煤榆林裝備制造基地建設(shè)。圍繞神華陶氏煤炭綜合利用等重大項(xiàng)目的相繼實(shí)施，抓緊做好榆神、榆橫等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)增值產(chǎn)業(yè)及下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與園區(qū)同步建設(shè)和發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快榆林、綏德等大型能源化工物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)展金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（五）切實(shí)抓好節(jié)能減排。抓緊編制基地節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，率先建成全國(guó)性資源節(jié)約型示范基地。堅(jiān)持環(huán)保門(mén)檻不降低、標(biāo)準(zhǔn)不模糊，做到重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施與第一個(gè)入園項(xiàng)目同時(shí)建成投運(yùn)，所有項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施配套生態(tài)保護(hù)工程。高度重視技術(shù)研發(fā)與推廣，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排協(xié)調(diào)推進(jìn)。加大小煤礦關(guān)閉整合力度，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。加快實(shí)施黃陵、神府礦區(qū)采煤沉陷治理工程，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。注重煤矸石、煤層氣、礦井疏干水等資源綜合利用，啟動(dòng)智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程，提高能源利用效率。構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)近零排放。

（六）加大力度改善民生。建立向富民傾斜的利益分享機(jī)制，形成比較完善的社會(huì)保障機(jī)制、就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、公共服務(wù)均等化機(jī)制。以實(shí)施民生八大工程為契機(jī)，有效解決群眾就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問(wèn)題。央企和省屬企業(yè)要把帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂蛔鳛槠髽I(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在招聘人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先錄用資源開(kāi)采區(qū)搬遷群眾和失地農(nóng)民。

會(huì)議確定，近期專門(mén)對(duì)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目特別是延安市范圍內(nèi)的項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)情況進(jìn)行專題協(xié)調(diào)。對(duì)會(huì)議上反映的問(wèn)題，由省發(fā)展改革委進(jìn)行逐項(xiàng)分解，落實(shí)到相關(guān)部門(mén)并督促協(xié)調(diào)，確保投資任務(wù)的完成和項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知

陜政發(fā)〔2010〕23號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府

二○一○年六月四日

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知

陜政發(fā) 〔2008〕21號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府

二○○八年五月十四日

第十一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召開(kāi)了第十一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)婁勤儉出席會(huì)議并作重要講話，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)江澤林主持會(huì)議，省委常委、延安市委書(shū)記姚引良，省委第一巡視組組長(zhǎng)吳登昌出席會(huì)議，副省長(zhǎng)李金柱宣讀省委、省政府關(guān)于表彰神木縣生產(chǎn)總值過(guò)千億元的通報(bào),省級(jí)有關(guān)部門(mén)和延安、榆林市負(fù)責(zé)同志，榆林市縣(區(qū))及中省市有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議期間，婁勤儉省長(zhǎng)、江澤林常務(wù)副省長(zhǎng)分別召集延安、榆林兩市民營(yíng)企業(yè)和基地有關(guān)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了對(duì)陜北發(fā)展和基地建設(shè)的意見(jiàn)、建議；舉行了基地重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式及京津風(fēng)沙源治理工程植樹(shù)活動(dòng)；檢查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等項(xiàng)目進(jìn)展情況。座談會(huì)上，延安、榆林兩市及省發(fā)展改革委分別匯報(bào)了有關(guān)工作情況，省財(cái)政廳等省級(jí)有關(guān)部門(mén)作了表態(tài)發(fā)言，神華集團(tuán)及榆林市民企代表進(jìn)行了交流發(fā)言。

會(huì)議在認(rèn)真總結(jié)基地建設(shè)巨大成就的同時(shí)，深刻分析了新形勢(shì)新階段對(duì)基地發(fā)展的新要求，緊緊圍繞打造陜北經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”、毫不動(dòng)搖發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展等工作重點(diǎn)，安排部署了2013年及今后一個(gè)時(shí)期基地工作。現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)陜北能源化工基地建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)10年努力，基地建設(shè)取得了巨大成就。主要產(chǎn)品產(chǎn)量煤炭3.43億噸、原油3113萬(wàn)噸、天然氣306億立方米、發(fā)電量435.8億千瓦時(shí)，近5年分別增長(zhǎng)264%、158%、361%、335%，特別是新能源發(fā)電裝機(jī)和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，促進(jìn)了產(chǎn)能增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整。陜北兩市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3978億元，5年增長(zhǎng)3倍多；財(cái)政總收入達(dá)到1100 億元，增長(zhǎng)3.5倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7583元，增長(zhǎng)近3倍；3個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，7個(gè)縣躋身全省十強(qiáng)縣，神木縣生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)先后跨過(guò)1000億元、1600億元臺(tái)階。陜北兩市成為全省發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

會(huì)議指出，當(dāng)前基地建設(shè)已經(jīng)由過(guò)去的打基礎(chǔ)、邁新步階段步入鞏固創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大確定的“兩個(gè)百年”的“中國(guó)夢(mèng)”，對(duì)革命老區(qū)加快發(fā)展具有更加特殊的意義。加快基地建設(shè)步伐，促進(jìn)陜北持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)五年翻一番的重要支撐。針對(duì)2012年以來(lái)基地建設(shè)步伐有所放緩的實(shí)際，全省上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以基地建設(shè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣改善生態(tài)環(huán)境，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老區(qū)和全國(guó)同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)，讓老區(qū)人民生活得更加幸福。陜北兩市要增強(qiáng)干勁，克服困難，加快發(fā)展步伐，把榆林建設(shè)成為“四化”同步的區(qū)域中心城市、改革開(kāi)放的活力城市和高效農(nóng)業(yè)的示范城市，把延安建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，力爭(zhēng)延安今后幾年經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)全省平均水平。

二、在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)努力提升效益，打造陜北能源化工基地建設(shè)“升級(jí)版”

會(huì)議指出，省委、省政府把陜北跨越發(fā)展調(diào)整為持續(xù)發(fā)展，著力推動(dòng)基地建設(shè)走高端化的路子，其實(shí)質(zhì)是落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，打造陜北能源化工基地的“升級(jí)版”；其標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)、重大項(xiàng)目持續(xù)落地、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)見(jiàn)效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（一）以能源化工產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是繼續(xù)抓好資源勘探開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大煤油氣產(chǎn)能。積極推廣煤炭分類利用和二、三次采油新技術(shù)，提高煤炭回采率和油氣采收率。加快開(kāi)發(fā)非常規(guī)油氣，力爭(zhēng)“十二五”末原油產(chǎn)量達(dá)到3400萬(wàn)噸。新組建的榆林能源集團(tuán)、延安能源化工公司要盡快發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是再造一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)，形成能源與化工兩翼齊飛格局。依托重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建煤炭、石油、天然氣到甲醇、烯烴、芳烴等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，再到下游的電子化學(xué)品、建設(shè)化學(xué)品、特種聚合物、清洗劑等精細(xì)化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭(zhēng)取到2017年全省能源化工增加值達(dá)到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到12%以上。三是加快電力外送通道建設(shè)，爭(zhēng)取特高壓輸電項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，爭(zhēng)取更多煤炭就地轉(zhuǎn)化。四是圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能化裝備制造業(yè)，推動(dòng)石油鉆機(jī)、電牽引采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和液壓支架等重大裝備自主化、成套化、高端化。五是以保產(chǎn)促銷穩(wěn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，在保障煤礦安全的基礎(chǔ)上，加大資源重組力度，做到應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)。針對(duì)市場(chǎng)潛力較大的長(zhǎng)三角、華中地區(qū)，分行業(yè)、逐企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)辟新興市場(chǎng)。

（二）順應(yīng)后能源時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是以鎂合金為重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，吸引全球資金、技術(shù)和人才，打造全國(guó)乃至世界“鎂都”。二是大力發(fā)展鹽化工。重點(diǎn)發(fā)展氯堿和純堿產(chǎn)業(yè)，形成燒堿、純堿、聚氯乙烯及塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鹽化工和煤化工同步發(fā)展。適應(yīng)開(kāi)發(fā)需要，加快推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮紅色游、大漠游、邊塞游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批精品旅游項(xiàng)目和線路，吸引游客、留住游客，不斷提高旅游業(yè)比重。針對(duì)陜北民間資本活躍的特點(diǎn)，支持發(fā)展地方性金融產(chǎn)業(yè)。打造能源化工及下游產(chǎn)品交易中心，支持榆林列入國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。以標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)為載體，以高產(chǎn)玉米、小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色果品為重點(diǎn)，建設(shè)“陜西第二糧倉(cāng)”。

（三）扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日竣工投產(chǎn)。對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐一調(diào)查，分析原因，督促盡快啟動(dòng)。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。緊緊圍繞國(guó)家出臺(tái)的新一輪西部大開(kāi)發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃，按照7∶2∶7的比例統(tǒng)籌謀劃前期、新開(kāi)工和續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)做到開(kāi)工一批、推進(jìn)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批，形成對(duì)持續(xù)發(fā)展的有效支撐。三是創(chuàng)新抓項(xiàng)目的工作機(jī)制。全面落實(shí)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)辦法，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重要素保障，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)督促檢查，確保能源化工基地重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）更加自覺(jué)地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要繼續(xù)強(qiáng)制推行綠化達(dá)標(biāo)，所有項(xiàng)目必須同時(shí)配套生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，做到“開(kāi)發(fā)一塊、綠化一片”。二要全力破解水資源瓶頸制約，既要按照有多少水辦多少事的要求合理設(shè)定水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，又要抓緊實(shí)施黃河引水等骨干水利工程，滿足基地可持續(xù)發(fā)展的需要。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)污染物“減量化、資源化、再利用”。四要鞏固退耕還林成果，加大治沙造林力度，實(shí)施好一批重點(diǎn)生態(tài)和綠化工程。五要加大采煤沉陷區(qū)治理，綜合采取地下回填、土地整治、地表綠化等措施，切實(shí)解決好這一關(guān)乎發(fā)展和民生的重大問(wèn)題。所有企業(yè)都要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，在謀求發(fā)展的同時(shí)，為當(dāng)?shù)亓粝乱黄嗌骄G水。

三、堅(jiān)持黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

會(huì)議指出，要全面地、歷史地、辯證地看待陜北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引導(dǎo)，在態(tài)度上不忽熱忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)定信心、充滿信心。認(rèn)真貫徹黨的十八大再次重申的“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，嚴(yán)格落實(shí)好國(guó)務(wù)院“新36條”，解決好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”問(wèn)題。

（二）一切向前看、往前走。正確認(rèn)識(shí)和把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過(guò)程，不以現(xiàn)在的法 律政策去查究民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營(yíng)企業(yè)家的擔(dān)憂。要善于總結(jié)，注重提高，從規(guī)范的角度探索和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理措施，一視同仁對(duì)待民營(yíng)企業(yè)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）幫助解決當(dāng)前困難。各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在的問(wèn)題要做到心中有數(shù)，要熱情相助、主動(dòng)服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。要講章法、講程序，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立相關(guān)章程，明確責(zé)任和義務(wù)。在幫助和規(guī)范的同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法行為，要依法嚴(yán)肅懲處。

（四）做好重點(diǎn)幫扶工作。一是盡快完善資源整合和項(xiàng)目用地手續(xù)。榆林要認(rèn)真梳理、摸清底子；省國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要聯(lián)合起來(lái)，定期到榆林現(xiàn)場(chǎng)辦公、解決問(wèn)題。二是加強(qiáng)銀行與民企對(duì)接。借鑒長(zhǎng)安銀行、浦發(fā)銀行的做法，省內(nèi)其他國(guó)有金融企業(yè)要積極行動(dòng)、創(chuàng)新方式，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供支持。三是引導(dǎo)國(guó)企幫助民企。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和組織一些國(guó)有企業(yè)，采取參股、并購(gòu)等形式，加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)的合作，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難。四是支持民企轉(zhuǎn)型升級(jí)、整合做大做強(qiáng)。幫助民營(yíng)企業(yè)理清思路、完善規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡快在陜北組建、培育一批資產(chǎn)達(dá)到50億元、100億元的企業(yè)，在全國(guó)有一定影響的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。五是加強(qiáng)調(diào)研，爭(zhēng)取相關(guān)政策支持。省金融辦要認(rèn)真調(diào)研，加大“跑部”力度，爭(zhēng)取國(guó)家在神木等縣開(kāi)展金融改革試點(diǎn)，也可在省內(nèi)先行試點(diǎn)。六是真誠(chéng)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。市、縣政府要關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，注重與民營(yíng)企業(yè)家交流溝通，在管理、技術(shù)等方面主動(dòng)服務(wù)。七是強(qiáng)化宣傳教育。通過(guò)多種形式廣泛宣傳黨和政府的政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家攜起手來(lái)、共度難關(guān)。

四、緊跟國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的空間承載，針對(duì)當(dāng)前陜北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化步伐不夠協(xié)調(diào)的實(shí)際，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府推動(dòng)，努力做到高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)、一體謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確謀劃城市定位。榆林市要以打造陜寧蒙晉接壤區(qū)百萬(wàn)人口的區(qū)域中心城市為目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、建筑密度適中、生態(tài)環(huán)境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要進(jìn)一步按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)12個(gè)縣城、33個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，在全國(guó)人民面前呈現(xiàn)出革命圣地與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的嶄新面貌。同時(shí)，無(wú)論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，必須完善和實(shí)施好總體規(guī)劃。

（二）以系統(tǒng)性思維完善基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)間的交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建好西安至榆林動(dòng)車(chē)、沿黃公路等重大交通設(shè)施。城市內(nèi)部要科學(xué)布局水電路氣網(wǎng)，適應(yīng)旅游和工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的全國(guó)乃至境外客商大幅增加的趨勢(shì)，切實(shí)提升學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。榆林要提早謀劃建設(shè)大學(xué)城，以培養(yǎng)和吸引更多人才，提升人口素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，配備齊全的公共設(shè)施，建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境，使其真正成為廣大群眾的幸福家園。按照精細(xì)化管理的要求，重點(diǎn)解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生等問(wèn)題，提高市政設(shè)施運(yùn)營(yíng)、共享和綜合利用水平，在減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的同時(shí)，為群眾工作生活提供更多便利。把產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)增收緊密結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是布局工業(yè)項(xiàng)目，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要與人員的遷徙、居民點(diǎn)的確定結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）下決心搞好移民搬遷、保障房和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷、保障房和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)等民生工程，確保取得看得見(jiàn)、摸得著的成效。參照陜南移民搬遷的做法，精心實(shí)施陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)移民搬遷，抓住機(jī)遇、有所作為、高質(zhì)量推進(jìn)，使群眾生活條件和環(huán)境徹底改觀。

五、用心、用情、用智開(kāi)展工作，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

會(huì)議要求，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，各級(jí)干部要用心、用情、用智開(kāi)展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，始終保持良好的精神狀態(tài)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

（一）持續(xù)改善投資環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，營(yíng)造規(guī)范有序、誠(chéng)信高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。發(fā)揮陜北煤炭資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以大循環(huán)效益的理念推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將榆林打造成低電價(jià)區(qū)。教育群眾牢固樹(shù)立大局意識(shí)，正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，主動(dòng)支持企業(yè)投資和發(fā)展。

（二）積極主動(dòng)地搞好服務(wù)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)、為基層搞好服務(wù)。組織縣級(jí)以上干部下基層，深入每個(gè)行政村，不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，使各級(jí)干部都能滿腔熱情地為群眾、為企業(yè)搞好服務(wù)。千方百計(jì)為民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)金融改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林兩市要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型發(fā)展及支持榆林持續(xù)發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)精神，增強(qiáng)工作前瞻性、針對(duì)性和有效性，深入細(xì)致研究各種支持政策中蘊(yùn)含的效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際制定具有操作性的實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，并扎扎實(shí)實(shí)予以推進(jìn)，把政策機(jī)遇真正變成現(xiàn)實(shí)成果。

（四）擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關(guān)系。按照習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如賓的要求，自覺(jué)擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關(guān)系，既要堅(jiān)持按照政策法規(guī)辦事，又要積極主動(dòng)搞好服務(wù)；既要與企業(yè)家和商人多溝通、勤交流，又要保持清廉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（五）發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)保障作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在處理農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置等熱點(diǎn)問(wèn)題、改善投資環(huán)境、主動(dòng)搞好服務(wù)等方面，緊緊依靠基層黨組織，密切聯(lián)系群眾，凝聚各方力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知

陜政發(fā)〔2012〕31號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

請(qǐng)省發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促延安、榆林兩市認(rèn)真落實(shí)好座談會(huì)精神，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，定期將有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)省政府。

陜西省人民政府

二○一二年六月十四日