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【高端訪(fǎng)談】財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步企穩(wěn)下半年將適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字

“外部環(huán)境趨于消極，中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更需要具有高超的駕馭宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的能力，做出更大的努力。”

——朱光耀

2015年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在增速放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。M2增速開(kāi)始顯著回升，資本市場(chǎng)熱度持續(xù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)亦再度出現(xiàn)活躍跡象。而這樣的局面與我國(guó)今年實(shí)施的積極財(cái)政政策密切相關(guān)。

6月29日，世界信用評(píng)級(jí)集團(tuán)、大公國(guó)際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)舉辦的首屆“世界信用評(píng)級(jí)論壇”在北京舉行。出席此次論壇間隙，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀接受了包括《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》在內(nèi)的幾家媒體的采訪(fǎng)。

在近一小時(shí)的采訪(fǎng)中，朱光耀回應(yīng)了記者提出的當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題。朱光耀表示，隨著一系列改革政策開(kāi)始到位，今年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢(shì)頭會(huì)得到進(jìn)一步穩(wěn)固和加強(qiáng)，有信心實(shí)現(xiàn)本年度7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，“下半年，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”。

談及上半年財(cái)政政策的亮點(diǎn)

“地方債務(wù)置換是非常重要的改革措施，也是整個(gè)改革重要的組成部分”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。作為直接間接影響宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)的關(guān)鍵所在，上半年政府財(cái)政政策收效如何？

朱光耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，按照政府工作報(bào)告的要求，今年財(cái)政政策有幾個(gè)重點(diǎn)，一是適度增加財(cái)政赤字規(guī)模，從2.1%增長(zhǎng)到2.3%。二是盤(pán)活存量資金，同時(shí)讓公共資金在支持建設(shè)中發(fā)揮它應(yīng)有的作用。“總體來(lái)說(shuō)，我們的財(cái)政政策貫徹了國(guó)務(wù)院的要求。”他說(shuō)。

今年以來(lái)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部下達(dá)了兩批地方政府債券置換存量債務(wù)額度，允許地方把一部分到期高成本債務(wù)轉(zhuǎn)換成利率較低的地方政府債券。截至目前地方債置換債券額度已達(dá)到2萬(wàn)億元。

朱光耀表示，由于今年年初開(kāi)始實(shí)施新預(yù)算法，債務(wù)轉(zhuǎn)換有其必要性。“在處理地方債務(wù)平臺(tái)的問(wèn)題上，按照國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)地方債務(wù)‘關(guān)后門(mén)，開(kāi)前門(mén)’，要走一個(gè)公開(kāi)的透明的程序，這是非常重要的改革，也是整個(gè)改革重要的組成部分。”朱光耀說(shuō)。

朱光耀指出，目前，財(cái)政部下達(dá)的兩批地方政府置換債券額度為2萬(wàn)億，從規(guī)模上看，目前的置換額度可以完全覆蓋2013年6月審計(jì)結(jié)果中的地方政府負(fù)有償還責(zé)任的1.86萬(wàn)億元到期債務(wù)。他認(rèn)為，通過(guò)地方政府發(fā)行債券置換存量債務(wù)的方式解決地方債問(wèn)題，既符合了改革的方向，還為地方政府減少了四五百億元的利息。

“這是改革的措施，是解決過(guò)去積累的問(wèn)題，方向正確。我們走的步驟要按照國(guó)務(wù)院的部署認(rèn)真、切切實(shí)實(shí)加以推進(jìn)。”朱光耀說(shuō)。

直言下半年財(cái)政政策著力點(diǎn)

“實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)該體現(xiàn)出它的應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字”

朱光耀指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在企穩(wěn)階段，在黨中央國(guó)務(wù)院的部署下，我們既直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題和困難，要全面平衡地處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

“總的來(lái)看，隨著一系列政策開(kāi)始到位，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的跡象日趨明顯。在這種情況下，貨幣政策顯示了它的靈活性，近期中國(guó)人民銀行[微博]再次下調(diào)了存貸款利率。在財(cái)政政策方面，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，我們要實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出其應(yīng)有之義，包括適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字。”朱光耀表示。

“2015年的財(cái)政赤字率是2.3%，比去年2.1%適度上調(diào)。”朱光耀表示，在盤(pán)貨存量資金方面，國(guó)務(wù)院下了很大的氣力。從中央部委到各個(gè)省市都采取了行動(dòng)，以充分調(diào)動(dòng)存量資金，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需資金之需。

“在這種努力下，今年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的勢(shì)頭會(huì)得到進(jìn)一步的穩(wěn)固和加強(qiáng)。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右的目標(biāo)是有充分信心的。”朱光耀表示。

與此同時(shí)，朱光耀指出，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇極為緩慢、極為不平衡的現(xiàn)象更加突出。6月10日，世界銀行再次調(diào)低2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率至2.8%。此外，預(yù)測(cè)國(guó)際貨幣基金組織[微博]也會(huì)將該比率從3.5%下調(diào)至3.3%。在此形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

“外部環(huán)境趨于消極，中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，更需要具有高超的駕馭宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的能力，做出更大的努力。”朱光耀如是說(shuō)。

談亞投行正式簽署協(xié)定

“亞投行是現(xiàn)有多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充”

6月29日當(dāng)天，在北京人民大會(huì)堂，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行意向創(chuàng)始成員國(guó)正式簽署了《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行協(xié)定》，從而進(jìn)入成員國(guó)立法批準(zhǔn)程序。朱光耀對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)，表示由中國(guó)倡導(dǎo)的亞投行是現(xiàn)有多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。亞投行建立的目的是解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通。

“今天是亞投行籌備工作中具有里程碑的一天。”在論壇現(xiàn)場(chǎng)，朱光耀對(duì)記者直言，在行政當(dāng)局簽署以后，57個(gè)成員國(guó)要依據(jù)各自的國(guó)內(nèi)程序，來(lái)履行對(duì)章程的審批過(guò)程。各國(guó)情況不同，有的國(guó)家是需要國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，有的國(guó)家則需行政當(dāng)局批準(zhǔn)即可，具體要根據(jù)各國(guó)國(guó)情和實(shí)際決定。

朱光耀對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，習(xí)近平主席在接見(jiàn)簽訂亞投行備忘錄的代表時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。第一點(diǎn)是人心齊、泰山移。因?yàn)檫@雖是中國(guó)的倡議，但是它反映了亞洲乃至全世界的需要，所以需要大家的共同努力。

第二點(diǎn)，用通俗的語(yǔ)言說(shuō)是要想富、先修路。“要想富、先修路”是指基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)非常重要，這既是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也得到了世界的普遍認(rèn)可。朱光耀認(rèn)為，亞投行的建立，可以通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

“習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的第三點(diǎn)是要開(kāi)放包容。”朱光耀稱(chēng)，亞投行的目的在于解決亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和融資供應(yīng)方面所存在的巨大的缺口，是現(xiàn)有多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。

在談及亞投行與“一帶一路”的關(guān)系時(shí)，朱光耀表示，“一帶一路”倡議順應(yīng)了當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，是基于中國(guó)政府對(duì)當(dāng)今世界的總態(tài)勢(shì)的判斷。他指出，“一帶一路”的倡議有中國(guó)文化的歷史淵源，過(guò)去中國(guó)即是通過(guò)這種貿(mào)易來(lái)同沿絲綢之路國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)合作成果。同時(shí)，當(dāng)今世界，盡管不同的地方有地緣政治危機(jī)，但是主流仍然是和平與發(fā)展，在這種大勢(shì)下才有“一帶一路”。

“中國(guó)‘一帶一路’的倡議與沿帶沿路國(guó)家的倡議是對(duì)接的。”朱光耀說(shuō)，“一帶一路”的倡議同蒙古的草原發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接、同俄羅斯歐亞發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接；海上21世紀(jì)絲綢之路戰(zhàn)略同印度尼西亞海上發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。“一帶一路”倡議體現(xiàn)了和平發(fā)展的大趨勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)內(nèi)社會(huì)的要求，體現(xiàn)了我們合作共贏(yíng)的理念，而非地緣政治工具。

評(píng)價(jià)第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)亮點(diǎn)

“負(fù)面清單關(guān)系到中國(guó)投資體制的改革”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月24日下午，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)和第六輪中美人文交流高層磋商成功在美國(guó)華盛頓閉幕。這次對(duì)話(huà)的重點(diǎn)之一就是中美投資協(xié)定負(fù)面清單的討論。中美雙方都同意，在6月早些的第19輪中美投資協(xié)定談判中首次交換清單是重要的里程碑。

朱光耀指出，中美以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的方式，進(jìn)行中美雙邊協(xié)定談判，這是習(xí)近平主席和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2013年6月在美國(guó)安納伯格莊園舉行重要會(huì)晤的時(shí)候，達(dá)成的非常重要的成果。在此以后中美啟動(dòng)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的形式，開(kāi)展了雙邊投資協(xié)議。

“對(duì)中國(guó)而言，以負(fù)面清單的方式談雙邊投資協(xié)定是非常關(guān)鍵的，因?yàn)檫@關(guān)系到中國(guó)投資體制的改革，中國(guó)對(duì)投資體制管理模式的變化。”朱光耀直言，目前負(fù)面清單已經(jīng)成為國(guó)際通用的投資管理模式，負(fù)面清單是推動(dòng)改革的一個(gè)重大舉措，開(kāi)放本身是對(duì)改革的促進(jìn)。

朱光耀指出，迄今為止，中美之間的投資協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)行了19輪。在6月初的對(duì)話(huà)中，雙方交換了負(fù)面清單，但是雙方也都認(rèn)識(shí)到雙方的負(fù)面清單都還存在著需要進(jìn)一步改進(jìn)的很大的空間。雙方在這次對(duì)話(huà)中達(dá)到的共識(shí)，爭(zhēng)取在9月初再次碰面時(shí)交換有重大改進(jìn)的清單。

“這樣就為今年9月份習(xí)近平主席應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)的邀請(qǐng)，對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)的經(jīng)濟(jì)議程其中的一個(gè)重要成果做好準(zhǔn)備。我們期待在習(xí)主席同奧巴馬總統(tǒng)在9月份重要會(huì)晤的時(shí)候，雙方能就中美投資協(xié)定的談判取得重大的階段性的成果，爭(zhēng)取在奧巴馬總統(tǒng)的任期內(nèi)，雙方行政當(dāng)局能結(jié)束中美投資協(xié)定的談判。”朱光耀如是說(shuō)。