大豐市人民政府關(guān)于2010年政府信息公開工作年度報告基本概述

2008年5月1日《條例》施行以來，我市按照上級統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，認真貫徹《條例》的各項規(guī)定，扎實推進政府信息公開工作。

1、組織機構(gòu)建設(shè)情況

《條例》頒布后，我市人民政府及時對貫徹實施《條例》工作進行了研究和部署，確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，成立了由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府辦公室主任任副組長，市監(jiān)察局、法制辦、檔案局、信息中心等單位主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制政府信息公開指南和目錄。工作領(lǐng)導小組各成員單位按照分工開展工作，市政府辦公室負責全市政府信息公開的推進工作，市監(jiān)察局負責政府信息工作的日常指導和監(jiān)督檢查，市信息中心負責平臺搭建并提供技術(shù)支持和服務(wù)，市檔案局負責建設(shè)政府信息查閱場所，各鎮(zhèn)、市直各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領(lǐng)導，指定相應(yīng)機構(gòu)和人員負責具體工作，初步建立起市、鎮(zhèn)兩級政府信息公開工作體系。

2、《指南》和《目錄》的編制工作情況

按照鹽城市政府信息公開指南和目錄編制工作方案，結(jié)合我市實際，市政府信息公開工作領(lǐng)導小組制定了《大豐市政府信息公開指南和信息公開目錄編制工作任務(wù)分解方案》（大政公開辦〔2008〕1號文件），明確了編制原則、主體、內(nèi)容、組織保障和工作要求；按照省、鹽城市《政府信息公開編碼規(guī)范指南》有關(guān)原則，編制了各鎮(zhèn)、市直部門、垂直管理單位單位代碼；向各單位配發(fā)“大豐市政府信息公開系統(tǒng)軟件”，從而使市、鎮(zhèn)兩級政府及市直部門、有關(guān)單位可以使用統(tǒng)一軟件，按照統(tǒng)一編碼規(guī)則，分別組織錄入信息并上網(wǎng)發(fā)布。

3、落實和制定相關(guān)配套措施情況

（1）設(shè)立政府信息公開專欄。在《中國·大豐》網(wǎng)站開辟政府信息公開專欄，設(shè)有“政府信息公開指南”、 “政府信息公開目錄編制”、“政府信息公開目錄”、“依申請公開”、“政府信息公開動態(tài)信息”、“政府信息公開制度”、“政府信息公開年度報告”等欄目，其中“政府信息公開目錄”包括“市政府領(lǐng)導分工”、“市政府文件”、“市政府辦公室文件”、“市政府重要會議”、“市政府重要活動”等五個子欄目。全市各級行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、垂直管理單位都通過該欄目向社會公布政府信息，初步形成目錄規(guī)范、編碼統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、覆蓋面廣、易于監(jiān)測的政府信息公開網(wǎng)站體系。

（2）建立政府信息發(fā)布平臺。投資16000元委托南京聯(lián)教科技有限責任公司開發(fā)政府信息公開發(fā)布平臺軟件，通過該軟件可支持上網(wǎng)政府信息全文檢索和下載。2010年9月，為適應(yīng)政府機構(gòu)改革形勢需求，投資3000元，對軟件進行了升級改造。

（3）建設(shè)信息查閱場所。市檔案館、圖書館按照《條例》要求，已經(jīng)在館內(nèi)辟出專門區(qū)域，設(shè)置政府信息查閱場所，添置查閱、復印等設(shè)備，方便公眾查閱和復印。

4、建立健全工作機制、制度規(guī)范情況

為保證政府信息的長效公開，我市政府信息公開工作領(lǐng)導小組先后研究制定了《大豐市政府信息公開考核辦法》、《大豐市政府信息公開社會評議制度》、《大豐市關(guān)于違反政府信息公開規(guī)定行為的責任追究制度》等制度規(guī)定，市保密局制定了《大豐市黨政機關(guān)信息公開保密審查制度》，通過一系列制度的建立，有效形成了政府信息公開的制度體系，為《條例》的貫徹落實提供了制度保障。

5、《條例》學習、宣傳、培訓等方面情況

（1）認真學習。市政府信息公開工作領(lǐng)導小組辦公室派人參加鹽城市舉辦的《條例》培訓會，并赴基層進行調(diào)研，轉(zhuǎn)發(fā)了《省政府辦公廳關(guān)于做好施行<中華人民共和國政府信息公開條例>準備工作的通知》，便于基層執(zhí)行。

（2）開展集中培訓。市政府信息公開工作領(lǐng)導小組辦公室連續(xù)舉辦二期培訓班，對全市12個鎮(zhèn)、62個部門的具體負責同志進行集中培訓，講解《條例》內(nèi)容和意義、編制公開指南和目錄的有關(guān)要求和軟件使用方法等。

（3）廣泛宣傳《條例》。市政府信息公開工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)人員分赴市直有關(guān)單位和部分鎮(zhèn)，講解宣傳《條例》，通過組織網(wǎng)上答題、報紙刊登《條例》全文、印發(fā)宣傳材料等形式，向社會公眾廣泛宣傳《條例》的內(nèi)容和意義。

二、主動公開政府信息情況

我市的政府信息公開工作嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關(guān)系，合理界定信息公開范圍，做到積極穩(wěn)妥，及時準確，公開、公正、便民。

1、主動公開政府信息的數(shù)量

2010年，我市主動公開的政府信息共1552條，其中：我市政府共公開了85條政府信息，各鎮(zhèn)政府共公開了527條政府信息，各部門和有關(guān)單位共公開了940條政府信息。

2、主動公開政府信息的主要類別情況

2010年，我市政府、各鎮(zhèn)政府重點公開了以下政府信息：機構(gòu)職能、政府文件、政府辦公室文件、政府重要會議、政府重點工作和規(guī)劃、政府提交人大及其常委會審議通過的各類報告、政府人事任免、政府應(yīng)急管理、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息等，各部門重點公開了機構(gòu)概況、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、業(yè)務(wù)工作、行政許可等方面的政府信息。

3、政府信息公開形式

我市主要通過《中國·大豐》網(wǎng)站向社會公布政府信息，另外，在市檔案館、圖書館設(shè)立政府信息查詢點，供市民查詢政府信息。

三、依申請公開政府信息辦理情況

由于我市政府信息公開的范圍廣、數(shù)量多，基本滿足了政府信息公開權(quán)利人的需求，本年度未受到有關(guān)政府信息公開的申請。

四、政府信息公開的收費及減免情況

我市認真按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，沒有收取涉及政府信息公開申請任何費用。

五、因政府信息公開申請行政復議或提起行政訴訟的情況

2010年，我市嚴格按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，未發(fā)生因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的案件。

六、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施

2010年，我市政府信息公開工作雖然取得了明顯成效，但還只是實施《條例》的探索階段，不少工作還在研究和改進中，離上級政府和人民群眾的要求還有一定距離。主要存在以下問題：一是少數(shù)單位公開政府信息不夠及時。按照《條例》規(guī)定，絕大部分單位都能主動公開政府信息，但在公開時間上仍然有少數(shù)單位不能及時公開。二是公開的形式不夠多樣。絕大多數(shù)單位主要是通過網(wǎng)站公開政府信息，但真正通過網(wǎng)站獲取信息的老百姓還不多，需要通過更多便民的形式和途徑公開。對此，我市將盡快建立政府信息公開工作目標考核管理制度，將政府信息公開工作納入目標考核管理體系，確保政府信息公開工作制度化、規(guī)范化，同時，將更多地采用適合社區(qū)、適合農(nóng)村并方便人民群眾容易獲取信息的方式公開政府信息。

2011年，全市上下切實把政府信息公開工作擺上重要位置，加大推進力度，加強隊伍建設(shè)，夯實日常工作，規(guī)范工作流程，拓展公開渠道，政府信息公開工作取得明顯成效。

2013年，我市根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》和江蘇省、鹽城市信息公開方面的一系列文件要求，精心組織，扎實推進，從強化組織領(lǐng)導、加快平臺建設(shè)、完善工作制度等方面入手，著力構(gòu)建強有力的政府信息公開工作推進體系，全市政府信息公開工作得到了快速發(fā)展。

（一）組織機構(gòu)建設(shè)情況

確定市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，成立了由市政府常務(wù)副市長任組長，市政府辦公室主任任副組長，市監(jiān)察局、法制辦、檔案局、信息網(wǎng)絡(luò)中心等單位主要負責人為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制政府信息公開指南和目錄。工作領(lǐng)導小組各成員單位按照分工開展工作，市政府辦公室負責全市政府信息公開的日常指導、監(jiān)督檢查和組織推進工作，市政府信息網(wǎng)絡(luò)中心負責平臺搭建并提供技術(shù)支持和服務(wù)，市檔案局、市圖書館負責建設(shè)政府信息查閱場所，各鎮(zhèn)、市直各部門也都明確了政府信息公開工作的分管領(lǐng)導，指定相應(yīng)機構(gòu)和人員負責具體工作，全面建立完善了市、鎮(zhèn)兩級政府信息公開工作體系。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況

（1）制度建設(shè)。為保證政府信息的長效公開，我市政府信息公開工作領(lǐng)導小組先后研究制定了《大豐市政府信息公開考核辦法（試行）》、《大豐市政府信息公開社會評議制度（試行）》、《大豐市政府信息公開工作過錯責任追究辦法（試行）》、《大豐市政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度（試行）》和《大豐市政府公開信息送交暫行辦法》等制度規(guī)定，市保密局制定了《大豐市黨政機關(guān)信息公開保密審查制度（試行）》，鑒于依申請公開數(shù)量的增多，我市又建立了依申請公開的備案制度和會商機制，通過一系列制度的建立，有效形成了政府信息公開的制度體系，為《條例》的貫徹落實提供了制度保障。

（2）執(zhí)行情況。為加強公開信息的保密審查，由市保密局下發(fā)了《關(guān)于組織開展政府信息公開保密審查專項檢查的通知》，對全市政府信息公開部門保密審查制度的建設(shè)、信息發(fā)布各環(huán)節(jié)保密制度的落實、機關(guān)單位網(wǎng)站管理、計算機網(wǎng)絡(luò)使用管理等多方面進行了檢查，從源頭上防范了失泄密事件的發(fā)生。為增強各單位對政府信息公開工作的重視程度，建立了定期與不定期相結(jié)合的督查制度，通過實地檢查、網(wǎng)上抽查以及信息統(tǒng)計等多種方式，一旦發(fā)現(xiàn)欄目更新不及時或內(nèi)容不合要求的，立即聯(lián)系，及時提出整改要求。

（三）信息公開載體建設(shè)情況

我市是2013年全省12家縣（市）級政府信息公開詳細目錄編制和系統(tǒng)建設(shè)工作試點縣（市），為做好試點工作，我市做了大量卓有成效的工作。

（1）按時完成平臺建設(shè)任務(wù)。在6月份，按照省政府統(tǒng)一部署，我市對市級行政機關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及市級公共企事業(yè)單位，按照全市統(tǒng)一要求并結(jié)合自身職能，編制完善了行政機關(guān)政府信息公開詳細目錄和公共企事業(yè)單位信息公開詳細目錄，將公開目錄調(diào)整為19個大類61個小類，將公開單位擴充至102家，形成了全市統(tǒng)一的政府信息公開目錄系統(tǒng)。在7月份，組織專業(yè)軟件公司按照新的公開目錄系統(tǒng)，開發(fā)政府信息公開平臺，要求平臺操作要簡單，功能要明確，目錄要清晰，查找要方便，數(shù)據(jù)要全面。在平臺開發(fā)基本完成時，對全市涉及政府信息公開的單位進行了專業(yè)培訓，現(xiàn)場演示了平臺的各項操作和注意要點，并明確了工作任務(wù)。在8月份，要求各單位將2013年最新的政府信息公開資料錄入到新的系統(tǒng)，并將歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到新的系統(tǒng)，共轉(zhuǎn)移歷史數(shù)據(jù)3萬多條。在8月底，按照省政府的要求，將我市的政府信息公開平臺和省政府信息公開平臺進了對接，并進行了數(shù)據(jù)的上報。雖然我市在8月底才開始上報數(shù)據(jù)，但被省采用信息數(shù)位居縣（市）前列，全年共上報信息300多條。圓滿完成了省政府規(guī)定的試點工作任務(wù)。

（2）全面拓展信息公開渠道。積極豐富公開手段，拓寬公開渠道，探索便于群眾知情、方便群眾參與、利于群眾監(jiān)督的公開形式，充分利用報紙、電視、公告欄、便民服務(wù)中心等載體，以及微博、微信等新載體，及時公開涉及民生民意、影響廣泛的政府信息，通過新聞發(fā)布會發(fā)布群眾關(guān)心的政府信息。我市為了方便網(wǎng)民對民生類信息的轉(zhuǎn)發(fā)利用，在政府網(wǎng)站上率先開通了微博轉(zhuǎn)發(fā)和分享功能，并定期發(fā)布各類惠民、便民信息，目前官方微博的粉絲量已突破150萬，位列新浪政府微博的百強。我市還開通了官方微信，除了正常受理民生訴求外，還能與門戶網(wǎng)站信息公開平臺端口實現(xiàn)信息共享和自動查詢，并定期向微信用戶推動政務(wù)信息。

（3）加強信息查閱室和查閱點建設(shè)。繼續(xù)加快市行政服務(wù)中心、檔案館、圖書館等政府信息公開查閱點建設(shè)工作，設(shè)立政府信息查閱室和查閱點，可以讓群眾免費登陸國務(wù)院、省、市、縣（區(qū)）政府和部門網(wǎng)站查詢政府信息，方便廣大群眾。市行政服務(wù)中心已將進駐中心窗口的所有審批項目（涉密事項除外）的項目名稱、法律依據(jù)、辦理程序等內(nèi)容在辦件大廳的觸摸屏上進行公布；市檔案館建立了專門的信息公開查閱場所；市圖書館將查閱點設(shè)在電子閱覽室內(nèi)，并在大廳設(shè)立政府信息公開查閱點的指示牌，引導市民查閱。

（四）宣傳和培訓等工作情況

（1）加強業(yè)務(wù)培訓。在積極參加省和鹽城市組織的政府信息公開方面的培訓，深刻領(lǐng)會省和鹽城市對政府信息公開工作方面的部署和要求時，堅持不定期舉辦各類培訓班，將省和鹽城市關(guān)于政府信息公開方面的最新要求進行傳達，對基礎(chǔ)操作進行培訓，提高基層信息公開質(zhì)量和層次。

（2）加強學習交流。向政府信息公開做得好的縣、市學習先進經(jīng)驗，請上級領(lǐng)導來指導工作，通過與相關(guān)市、縣的交流，學習到了其他市、縣好的做法和先進的經(jīng)驗，提高了自身的工作水平。為了擴大交流面，還開辟了信息公開專門的QQ群，對各單位提出的問題在群里及時進行回答，對各單位存在的問題也及時留言指出，保證了政府信息系統(tǒng)升級工作按照序時進度順利推進。

（3）廣泛進行宣傳。充分運用公開欄、服務(wù)卡、辦事指南等方式，簡便、靈活、有效地向群眾公開信息；充分發(fā)揮各類辦事大廳、行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心功能作用，實現(xiàn)全方位、立體式的集中公開宣傳；充分運用官方微博“幸福大豐”影響力大、覆蓋面廣的特點，不定期地通過微博來公開一些政府信息，進行政府信息公開的宣傳。

（五）新聞發(fā)布工作機構(gòu)建立和新聞發(fā)布活動開展情況

我市明確了大豐市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人管理部門，成立了由47個部門組成的大豐市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊伍，每個部門明確了一名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和一名網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人助理，出臺了《大豐市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度實施意見》和《大豐市網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人績效考核管理辦法》，并集中召開了培訓會，在會上明確了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的工作流程和職責。全年通過電視、網(wǎng)絡(luò)召開新聞發(fā)布會4次。　

（六）其他有關(guān)方面情況

市政府信息公開領(lǐng)導小組指定專人負責政府信息公開日常督查工作，就政府信息公開工作存在的問題及時與有關(guān)單位進行溝通協(xié)調(diào)。認真開展督查、抽查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時開出整改通知單，并充分利用督查的機會，對有關(guān)單位進行個別輔導，做到督查一家、輔導一家、完善一家。對不能按要求整改到位的單位，將其作為機關(guān)效能革命通報的內(nèi)容，在全市范圍內(nèi)進行通報。對年度全市信息公開工作進行考核，以市政府名義對先進單位和個人進行了表彰。

二、主動公開政府信息情況

我市的政府信息公開工作嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的總體要求，妥善處理公開與保密的關(guān)系，合理界定信息公開范圍，做到積極穩(wěn)妥，及時準確，公開、公正、便民。

1、主動公開政府信息的數(shù)量

2013年，我市主動公開的政府信息共3120條，市政府辦主動公開信息568條，其中：發(fā)布市政府和市政府辦規(guī)范性文件151條，發(fā)布住房保障、食品藥品、環(huán)境保護、生產(chǎn)安全、征地拆遷、價格收費、公益救助、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育工作、社會保障等重點領(lǐng)域的信息179條。

2、主動公開政府信息的主要類別情況

2013年，我市對公開目錄進行了調(diào)整，調(diào)整后的目錄主要包括政府機構(gòu)、政策文件、發(fā)展規(guī)劃、財政信息、人事信息、計劃總結(jié)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政府采購、民生公益、應(yīng)急管理、基層政務(wù)信息、重點工作、重大項目、重要會議等欄目。其中主要發(fā)布了市委、市人大、市政府、市政協(xié)共31位市領(lǐng)導的工作分工和簡歷；發(fā)布了市政府規(guī)范性文件70條，市政府辦規(guī)范性文件81條；發(fā)布了政府采購信息212條。

3、政府信息公開形式

一是網(wǎng)站公開。以市政府門戶網(wǎng)站、市政府信息公開專欄為主體與各單位自建網(wǎng)站發(fā)布相結(jié)合，信息資源得到有機整合，政府信息公開效果明顯提升。二是查詢點公開。我市在檔案館、圖書館、行政服務(wù)中心設(shè)立了查詢點，供市民查詢政府信息。三是新聞媒體公開。市政府重大決策、人事任免和涉及民生的重要文件在市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的同時，還在《大豐日報》、市電視臺等媒體予以公開。四是微博公開。我市開通的政府官方微博“幸福大豐”，對一些政府信息第一時間在微博上進行公開，讓公眾了解。五是微信推送。我市定期通過微信平臺向微信用戶推送一些涉及民生的政府信息。

三、依申請公開政府信息辦理情況

2013年度我市共受理依申請公開信息106件，其中市政府受理23件，部門受理83件，均在規(guī)定時間內(nèi)進行了答復。申請的內(nèi)容主要涉及因拆遷而引起的房屋征收、土地征用以及其他一些涉及民生的事項，申請的方式主要還是以信函申請為主，也有少量的網(wǎng)上申請。

受理依申請公開政府信息辦理情況：其中“同意公開”答復數(shù)有12條；同意“部分公開”答復數(shù)有3條；“不予公開”答復數(shù)有11條?！安挥韫_”答復的政府信息主要是因為涉及過程性信息。

四、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟和行政申訴的情況

2013年，我市嚴格按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，但隨著公眾對信息公開要求的提高，雖然對申請公開都進行了答復，但是還是有5件政府信息公開申請了行政復議，再經(jīng)過行政復議后，都維持了原來的行政行為。

五、政府信息公開的收費及減免情況

我市認真按照《條例》的規(guī)定公開政府信息，沒有收取涉及政府信息公開申請任何費用。

六、政府信息公開工作中存在的主要問題及改進措施

2013年，我市政府信息公開工作雖然取得了明顯成效，但還存在公開內(nèi)容需要進一步深化、宣傳和引導工作需要進一步加強等問題，離上級政府和人民群眾的要求還有一定距離。今后將從以下幾個方面進行改進：

第一、隨意擴大政府文件保密范圍。有些政府部門在制定和印發(fā)文件的時候，出于謹慎，常常會有意擴大保密的范圍，把一些不應(yīng)當確定為秘密的事項確定為秘密事項。

第二、重形式輕內(nèi)容。隨著政務(wù)信息公開越來越成為發(fā)展的大趨勢，一些政府部門在政務(wù)信息公開中，只是被動地進行政務(wù)信息公開。對信息公開的內(nèi)容，帶有一定的選擇性，很多公眾迫切需要掌握、與自身利益密切相關(guān)的信息獲取難。

第三、重公開輕參與。政府信息公開在很多領(lǐng)導干部看來就是信息的簡單發(fā)布，沒有強調(diào)公民的參與和配合，不考慮群眾的實際信息需要。

第四、在公開信息內(nèi)容上存在盲區(qū)。盡管《政府信息公開條例》已經(jīng)正式出臺和實施，但是一些公開信息的內(nèi)容上還有一些“盲區(qū)”。如一些拆遷安置公告、人事財務(wù)問題、對社會穩(wěn)定問題等信息，普遍沒有得到全面、及時、準確的公開。