定點(diǎn)裝置

當(dāng)前，在政府采購工作中，服務(wù)類采購如車輛加油、車輛維修、車輛保險(xiǎn)以及會(huì)議、印刷等采購，大多采取的是定點(diǎn)采購模式。即由政府采購監(jiān)管部門，根據(jù)本地政府采購的實(shí)際需求和供應(yīng)商現(xiàn)狀，明確定點(diǎn)采購的范圍、條件及有關(guān)要求，制訂出臺(tái)相關(guān)的定點(diǎn)采購管理辦法；然后由集中采購機(jī)構(gòu)按照政府采購監(jiān)管部門出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定和管理辦法，采取公開或邀請(qǐng)招標(biāo)方式，按照公開、公平、公正原則，采用打分或綜合評(píng)優(yōu)的方法，確定服務(wù)類定點(diǎn)供應(yīng)商。服務(wù)類政府采購實(shí)行定點(diǎn)采購之后，不僅規(guī)范了政府采購行為，提高了財(cái)政資金使用效益，而且有效的堵塞了經(jīng)費(fèi)支出漏洞，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

由于受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和政府采購需求等各種因素的影響，各地在服務(wù)類定點(diǎn)采購過程中所采取的具體操作方法又各不相同。如有的地區(qū)采取的是一年搞一次招投標(biāo)，即每年通過招投標(biāo)來重新確定定點(diǎn)供應(yīng)商。這種方法雖然能充分體現(xiàn)公平、競爭的原則，使每一個(gè)潛在的供應(yīng)商都能有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購這個(gè)市場，并能極大的促進(jìn)定點(diǎn)供應(yīng)商提高服務(wù)質(zhì)量，降低收費(fèi)價(jià)格；但也有其不可小視的缺點(diǎn)，如招投標(biāo)工作量大、定點(diǎn)供應(yīng)商大進(jìn)大出變更頻繁，不便于財(cái)政部門管理等，單就一個(gè)地區(qū)的定點(diǎn)采購長期采用此種方法，極有流于形式的可能。另外，還有一些地區(qū)由于采購規(guī)模小，潛在供應(yīng)商少，片面的認(rèn)為就這么大的市場，也就這么幾個(gè)供應(yīng)商，采取的卻是一定了之終身制的做法，此類方法不僅極易造成行業(yè)壟斷，而且還會(huì)產(chǎn)生新的腐敗。

服務(wù)類定點(diǎn)采購工作不僅要體現(xiàn)公平、競爭原則，為每一個(gè)潛在供應(yīng)商提供進(jìn)入政府采購市場的機(jī)會(huì)，同時(shí)還應(yīng)保持定點(diǎn)供應(yīng)商的適度穩(wěn)定，以便于財(cái)政部門的監(jiān)督和管理，而不應(yīng)該是頻繁變更定點(diǎn)供應(yīng)商或?qū)Χc(diǎn)供應(yīng)商一定了之的做法。因此，政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)在服務(wù)類定點(diǎn)采購工作中，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在定點(diǎn)之后對(duì)采購人特別是對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督和管理上來，并注意做好以下幾項(xiàng)工作。

一是要不斷健全和完善相關(guān)的定點(diǎn)采購管理辦法，進(jìn)一步明確政府采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購人和定點(diǎn)供應(yīng)商的責(zé)任，使定點(diǎn)之后對(duì)采購人、定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督管理有規(guī)可依，有章可循。

二是要嚴(yán)肅認(rèn)真地與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂切實(shí)可行的定點(diǎn)采購合同或協(xié)議。在采購價(jià)格方面，既要符合《政府采購法》關(guān)于采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格的要求，還要使供應(yīng)商有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在合同或協(xié)議中要切實(shí)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，既便于采購當(dāng)事人按照合同或協(xié)議，遵守規(guī)定，誠實(shí)履約；同時(shí)又便于政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)對(duì)采購人和定點(diǎn)供應(yīng)商進(jìn)行監(jiān)督管理。

三是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)，要按照定點(diǎn)采購管理辦法和定點(diǎn)采購合同或協(xié)議，制訂對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的監(jiān)督考核辦法。考核應(yīng)在政府采購監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，由集中采購機(jī)構(gòu)抽調(diào)有關(guān)方面的專家和人員組成考核小組組織實(shí)施；考核應(yīng)采取平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合的方法進(jìn)行，每年組織二到三次，定期考核應(yīng)采取隨機(jī)抽查的方法；考核內(nèi)容應(yīng)以收費(fèi)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度為主，采取量化打分的方法進(jìn)行考核；每次考核結(jié)束后應(yīng)慎重做好考核結(jié)果的處理工作，可采取提出警告、限期改正、暫停定點(diǎn)資格、終止定點(diǎn)資格的辦法，逐步建立服務(wù)類定點(diǎn)采購供應(yīng)商獎(jiǎng)罰機(jī)制。通過考核，一方面使那些遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信的供應(yīng)商能夠繼續(xù)為政府提供服務(wù)，另一方面使那些被警告責(zé)令限期改正又無實(shí)質(zhì)性改進(jìn)的供應(yīng)商退出政府采購市場，并將考核和處理結(jié)果向社會(huì)予以公告。既保證了政府采購市場的適度穩(wěn)定，又體現(xiàn)了公平、競爭和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，還能夠促進(jìn)供應(yīng)商不斷提高服務(wù)質(zhì)量、降低收費(fèi)價(jià)格、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、完善服務(wù)措施，為采購人提供全面、全過程和滿意的服務(wù)。

四是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)平時(shí)要經(jīng)常征求和收集采購人對(duì)定點(diǎn)供應(yīng)商的意見和建議，采取發(fā)放定點(diǎn)采購征求意見表的形式，廣泛征求和收集各方面的意見和建議，進(jìn)而采取措施，加強(qiáng)管理。

五是政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地服務(wù)類政府采購工作實(shí)際，通過調(diào)查研究和充分論證，適度擴(kuò)大定點(diǎn)供應(yīng)商的數(shù)量，為采購人提供更多的選擇余地，使定點(diǎn)供應(yīng)商之間相互開展競爭，自覺提高服務(wù)水平。