電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例文件背景

2007年，國務院公布施行了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這個條例對生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定。電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故，在事故等級劃分、事故應急處置、事故調(diào)查處理等方面，都與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同。比如，生產(chǎn)安全事故是以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失為依據(jù)劃分事故等級的，而電力安全事故以事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度為依據(jù)劃分事故等級，需要考慮事故造成的電網(wǎng)減供負荷數(shù)量、供電用戶停電戶數(shù)、電廠對外停電以及發(fā)電機組非正常停運的時間等指標。在事故調(diào)查處理方面，由于電力運行具有網(wǎng)絡性、系統(tǒng)性，電力安全事故的影響往往是跨行政區(qū)域的，同時電力安全監(jiān)管實行中央垂直管理體制，電力安全事故的調(diào)查處理不宜完全按照屬地原則，由事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府牽頭負責。因此，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，有必要制定專門的行政法規(guī)，對電力安全事故的應急處置和調(diào)查處理作出有針對性的規(guī)定。

第一章　總 則

第一條　為了加強電力安全事故的應急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。

第二條　本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故（包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應的事故）。

第三條　根據(jù)電力安全事故（以下簡稱事故）影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調(diào)整的，由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)提出方案，報國務院批準。

由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準，由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)另行制定，報國務院批準。

第四條　國務院電力監(jiān)管機構(gòu)應當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。

國務院電力監(jiān)管機構(gòu)、國務院能源主管部門和國務院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應急處置工作。

第五條　電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應當遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預防措施，防止和避免事故發(fā)生。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應當按照國務院電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定配置自備應急電源，并加強安全使用管理。

第六條　事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應當盡快恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力（熱力）正常供應。

第七條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調(diào)查處理。

第二章　事故報告

第八條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責人報告。有關(guān)人員接到報告后，應當立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本企業(yè)負責人報告。本企業(yè)負責人接到報告后，應當立即向國務院電力監(jiān)管機構(gòu)設在當?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)（以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)）、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應的，還應當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應當同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。

第九條　事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后，應當立即核實有關(guān)情況，向國務院電力監(jiān)管機構(gòu)報告；事故造成供電用戶停電的，應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。

對特別重大事故、重大事故，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后應當立即報告國務院，并通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院能源主管部門等有關(guān)部門。

第十條　事故報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點（區(qū)域）以及事故發(fā)生單位；

（二）已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電（供熱）機組數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電（停熱）范圍；

（三）事故原因的初步判斷；

（四）事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；

（五）其他應當報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

第十一條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變電設備運行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。

因搶救人員或者采取恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設備的，應當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。

任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第三章　事故應急處置

第十二條　國務院電力監(jiān)管機構(gòu)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，報國務院批準。

有關(guān)地方人民政府應當依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案。

處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責，應急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應急保障作出具體規(guī)定。

第十三條　電力企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應急預案。

電力監(jiān)管機構(gòu)應當指導電力企業(yè)加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制度。

第十四條　事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應當立即采取相應的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設備安全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。

事故造成電力設備、設施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應當立即組織搶修。

第十五條　根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以發(fā)布開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應當執(zhí)行。

事故可能導致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。

第十六條　事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)和國務院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應急指揮機構(gòu)，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應，防止各種次生災害的發(fā)生。

第十七條　事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應當立即組織開展下列應急處置工作：

（一）加強對停電地區(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；

（二）及時排除因停電發(fā)生的各種險情；

（三）事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；

（四）加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；

（五）組織應急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給。

第十八條　事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應當按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應急電源；啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援。

事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。

第十九條　恢復電網(wǎng)運行和電力供應，應當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架的恢復，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應。

第二十條　事故應急指揮機構(gòu)或者電力監(jiān)管機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。

第四章　事故調(diào)查處理

第二十一條　特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務院電力監(jiān)管機構(gòu)認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。

未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。

第二十二條　根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。

根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機關(guān)指定。

第二十三條　事故調(diào)查組應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)提交事故調(diào)查報告：

（一）特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。

（二）較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

第二十四條　事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；

（二）事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力（熱力）正常供應的影響情況；

（三）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（四）事故應急處置和恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；

（五）事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽字。

第二十五條　事故調(diào)查報告報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應當報經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)同意。

有關(guān)機關(guān)應當依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行處罰，對負有事故責任的國家工作人員給予處分。

事故發(fā)生單位應當對本單位負有事故責任的人員進行處理。

第二十六條　事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應當認真吸取事故教訓，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

電力監(jiān)管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第五章　法律責任

第二十七條　發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報或者漏報事故的；

（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第二十八條　發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發(fā)生后逃匿的。

第二十九條　電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十條　電力企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款。

第三十一條　電力企業(yè)主要負責人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。

第三十二條　電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不立即組織事故搶救的；

（二）遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十三條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第六章　附則

第三十四條　發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。

電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。

第三十五條　本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。

第三十六條　核電廠核事故的應急處置和調(diào)查處理，依照《核電廠核事故應急管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　本條例自2011年9月1日起施行。

國務院法制辦、電監(jiān)會負責人就《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》答記者問 2011年7月7日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）。條例將于2011年9月1日起施行。日前，國務院法制辦、電監(jiān)會負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：如何處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接？

答：處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接，是制定本條例首先要解決的問題。條例從幾個層面對這個問題作了處理：

一是根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行的特點，總結(jié)電力行業(yè)安全事故處理的實踐經(jīng)驗，明確將本條例的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應的事故，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。

二是對于電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應，同時又造成人員傷亡的事故，原則上依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理，但事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照該條例的規(guī)定，由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理，這樣更有利于對受害人的賠償以及責任追究等復雜問題的解決。

三是因發(fā)電或者輸變電設備損壞造成直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力正常供應的事故，屬于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故，但考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性、技術(shù)性比較強，條例明確規(guī)定由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

四是對電力安全事故責任者的法律責任，條例作了與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接的規(guī)定。

問：條例對電力安全事故等級是如何劃分的？

答：電力安全事故的等級劃分，涉及采取相應的應急處置措施、適用不同的調(diào)查處理程序以及確定相應的事故責任等，在條例中予以明確非常必要。根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度，條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。這樣規(guī)定，既在事故等級上與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接，同時在事故等級劃分的標準上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點。大家可以看到，對于電力安全事故等級劃分的標準，條例主要規(guī)定了五個方面的判定項，包括造成電網(wǎng)減供負荷的比例、造成城市供電用戶停電的比例、發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間、發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果、供熱機組對外停止供熱的時間。由于這些標準屬于專業(yè)性技術(shù)性規(guī)范，又非常具體，條例從立法體例上作了相應處理，將電力安全事故等級劃分標準以附表的形式列示，沒有在正文中規(guī)定。

問：對于電力安全事故的應急處置，條例規(guī)定了哪些主要措施？

答：電力安全事故特別是電網(wǎng)大面積停電事故一旦發(fā)生，會對正常的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。為確保及時、有效地處置電力安全事故，盡可能控制、減輕、消除事故損害，盡快恢復正常電力供應和社會生產(chǎn)、生活秩序，條例根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)電力安全事故應急處置的實踐經(jīng)驗，對電力安全事故應急處置的主要措施作了規(guī)定，明確了電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、重要電力用戶以及政府及其有關(guān)部門的責任和義務。比如：有關(guān)電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)應當立即采取控制事故范圍的緊急措施，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；相關(guān)電力企業(yè)應當立即組織搶修損壞的電力設備、設施；供電中斷的重要電力用戶應當迅速啟動自備應急電源，啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援；事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應急指揮機構(gòu)，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應；有關(guān)地方政府及有關(guān)部門應當立即組織開展應急處置工作。此外，條例還對恢復電網(wǎng)運行和電力供應的次序以及事故信息的發(fā)布作了規(guī)定。

問：電力安全事故由誰牽頭進行調(diào)查處理？

答：考慮到電力事故的實際情況和特點、電力安全監(jiān)管體制以及當前的實際作法，條例規(guī)定，特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，重大事故由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)或者國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

2011年7月7日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（以下簡稱條例）。條例將于2011年9月1日起施行。日前，國務院法制辦、電監(jiān)會負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：為什么要針對電力安全事故的應急處置和調(diào)查處理制定專門的行政法規(guī)？

答：2007年，國務院公布施行了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這個條例對生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡和直接經(jīng)濟損失的事故的報告和調(diào)查處理作了規(guī)定。電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應，甚至造成電網(wǎng)大面積停電的電力安全事故，在事故等級劃分、事故應急處置、事故調(diào)查處理等方面，都與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的生產(chǎn)安全事故有較大不同。比如，生產(chǎn)安全事故是以事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟損失為依據(jù)劃分事故等級的，而電力安全事故以事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度為依據(jù)劃分事故等級，需要考慮事故造成的電網(wǎng)減供負荷數(shù)量、供電用戶停電戶數(shù)、電廠對外停電以及發(fā)電機組非正常停運的時間等指標。在事故調(diào)查處理方面，由于電力運行具有網(wǎng)絡性、系統(tǒng)性，電力安全事故的影響往往是跨行政區(qū)域的，同時電力安全監(jiān)管實行中央垂直管理體制，電力安全事故的調(diào)查處理不宜完全按照屬地原則，由事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府牽頭負責。因此，電力安全事故難以完全適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定，有必要制定專門的行政法規(guī)，對電力安全事故的應急處置和調(diào)查處理作出有針對性的規(guī)定。

問：如何處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接？

答：處理好本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的銜接，是制定本條例首先要解決的問題。條例從幾個層面對這個問題作了處理：

一是根據(jù)電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運行的特點，總結(jié)電力行業(yè)安全事故處理的實踐經(jīng)驗，明確將本條例的適用范圍界定為電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故。電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應的事故，屬于一般生產(chǎn)安全事故，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。

二是對于電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的既影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者電力正常供應，同時又造成人員傷亡的事故，原則上依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理，但事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，則依照該條例的規(guī)定，由有關(guān)地方政府牽頭調(diào)查處理，這樣更有利于對受害人的賠償以及責任追究等復雜問題的解決。

三是因發(fā)電或者輸變電設備損壞造成直接經(jīng)濟損失，但不影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力正常供應的事故，屬于《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故，但考慮到此類事故調(diào)查的專業(yè)性、技術(shù)性比較強，條例明確規(guī)定由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組織調(diào)查處理。

四是對電力安全事故責任者的法律責任，條例作了與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接的規(guī)定。

問：條例對電力安全事故等級是如何劃分的？

答：電力安全事故的等級劃分，涉及采取相應的應急處置措施、適用不同的調(diào)查處理程序以及確定相應的事故責任等，在條例中予以明確非常必要。根據(jù)事故影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的程度，條例將電力安全事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故四個等級。這樣規(guī)定，既在事故等級上與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》相銜接，同時在事故等級劃分的標準上又體現(xiàn)了電力安全事故的特點。大家可以看到，對于電力安全事故等級劃分的標準，條例主要規(guī)定了五個方面的判定項，包括造成電網(wǎng)減供負荷的比例、造成城市供電用戶停電的比例、發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站）對外停電的影響和持續(xù)時間、發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果、供熱機組對外停止供熱的時間。由于這些標準屬于專業(yè)性技術(shù)性規(guī)范，又非常具體，條例從立法體例上作了相應處理，將電力安全事故等級劃分標準以附表的形式列示，沒有在正文中規(guī)定。

問：對于電力安全事故的應急處置，條例規(guī)定了哪些主要措施？

答：電力安全事故特別是電網(wǎng)大面積停電事故一旦發(fā)生，會對正常的社會生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響。為確保及時、有效地處置電力安全事故，盡可能控制、減輕、消除事故損害，盡快恢復正常電力供應和社會生產(chǎn)、生活秩序，條例根據(jù)《突發(fā)事件應對法》和《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》的有關(guān)規(guī)定，總結(jié)電力安全事故應急處置的實踐經(jīng)驗，對電力安全事故應急處置的主要措施作了規(guī)定，明確了電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)、重要電力用戶以及政府及其有關(guān)部門的責任和義務。比如：有關(guān)電力企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)應當立即采取控制事故范圍的緊急措施，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；相關(guān)電力企業(yè)應當立即組織搶修損壞的電力設備、設施；供電中斷的重要電力用戶應當迅速啟動自備應急電源，啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援；事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應急指揮機構(gòu)，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應；有關(guān)地方政府及有關(guān)部門應當立即組織開展應急處置工作。此外，條例還對恢復電網(wǎng)運行和電力供應的次序以及事故信息的發(fā)布作了規(guī)定。

問：電力安全事故由誰牽頭進行調(diào)查處理？

答：考慮到電力事故的實際情況和特點、電力安全監(jiān)管體制以及當前的實際作法，條例規(guī)定，特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，重大事故由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，較大事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)或者國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理，一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查處理。

為了配合《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》的學習、宣傳，幫助廣大讀者理解和掌握《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》的基本精神和基本內(nèi)容，國家電力監(jiān)管委員會組織參與研究起草《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》的人員、有關(guān)專家學者和部分熟悉電力安全監(jiān)管工作的同志共同編寫了《釋義》。對《條例》確定的原則和各項規(guī)定作了全面、詳細的詮釋，是學習貫徹《條例》的重要參考?！夺屃x》的出版發(fā)行對《條例》的學習宣傳和貫徹落實，將起到積極的推動作用。

為了幫助和理解《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》的有關(guān)內(nèi)容，《釋義》還將相關(guān)法律、規(guī)章和其他規(guī)范性文件列為附錄。

序

第一章 總則

第一條 是關(guān)于立法目的的規(guī)定

第二條 是關(guān)于電力安全事故定義的規(guī)定

第三條 是關(guān)于電力安全事故的等級劃分和情形特例的規(guī)定

第四條 是關(guān)于國務院電力監(jiān)管機構(gòu)及其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門在事故應急處置和調(diào)查處理中職責和權(quán)限的總體規(guī)定

第五條 是對電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人在防范電力安全事故中的責任和義務的規(guī)定

第六條 是關(guān)于電力企業(yè)和其他有關(guān)單位事故報告、應急處置和事故恢復的總體規(guī)定

第七條 是關(guān)于保證事故的報告、應急處置和依法調(diào)查處理順利開展的規(guī)定

第二章 事故報告

第八條 是關(guān)于事故現(xiàn)場有關(guān)人員、企業(yè)負責人報告事故的規(guī)定

第九條 是關(guān)于電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后核實、上報事故情況并通知有關(guān)部門的規(guī)定

第十條 是關(guān)于事故報告必備內(nèi)容的規(guī)定

第十一條 是關(guān)于事故現(xiàn)場保護內(nèi)容、保護措施和事故相關(guān)材料、資料移交方面的規(guī)定

第三章 事故應急處置

第十二條 是關(guān)于處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案的編制以及預案主要內(nèi)容的規(guī)定

第十三條 是關(guān)于電力企業(yè)制定應急預案以及建設電力應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度的規(guī)定

第十四條 是關(guān)于事故發(fā)生后電力企業(yè)及相關(guān)人員采取緊急處置措施，防止事故擴大的規(guī)定

第十五條 是關(guān)于電力調(diào)度機構(gòu)事故處理權(quán)限的規(guī)定

第十六條 是關(guān)于發(fā)生電網(wǎng)大面積停電時如何開展應急處置的原則性規(guī)定

第十七條 是關(guān)于發(fā)生電網(wǎng)大面積停電時，地方人民政府及有關(guān)部門采取緊急處置措施的規(guī)定

第十八條 是關(guān)于電力用戶進行應急處置的規(guī)定

第十九條 是關(guān)于恢復電網(wǎng)運行和電力供應的優(yōu)先次序的規(guī)定

第二十條 是關(guān)于事故信息發(fā)布的規(guī)定

第四章 事故調(diào)查處理

第二十一條 是關(guān)于電力安全事故調(diào)查權(quán)限的規(guī)定

第二十二條 是關(guān)于事故調(diào)查組的組成人員、組長人選的有關(guān)規(guī)定

第二十三條 是關(guān)于事故調(diào)查組工作時限（期限）的規(guī)定

第二十四條 是關(guān)于事故調(diào)查報告內(nèi)容的規(guī)定

第二十五條 是關(guān)于事故調(diào)查結(jié)束和事故責任落實的規(guī)定

第二十六條 是關(guān)于事故防范和整改措施的落實及其監(jiān)督的規(guī)定

第五章 法律責任

第二十七條 是關(guān)于發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人不立即組織事故搶救、遲報或者漏報事故、在事故調(diào)查處理期間擅離職守的法律責任的規(guī)定

第二十八條 是關(guān)于發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員相關(guān)違法行為的法律責任的規(guī)定

第二十九條 是關(guān)于對事故發(fā)生負有責任的電力企業(yè)法律責任的規(guī)定

第三十條 是關(guān)于發(fā)生電力安全事故的電力企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責的法律責任的規(guī)定

第三十一條 是關(guān)于發(fā)生電力安全事故的電力企業(yè)主要負責人的法律責任的規(guī)定

第三十二條 是關(guān)于電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門及其人員法律責任的規(guī)定

第三十三條 是關(guān)于參與事故調(diào)查的人員有關(guān)違法行為應當承擔的法律責任的規(guī)定

第六章 附則

第三十四條 是關(guān)于本條例與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》在事故調(diào)查處理方面的銜接性規(guī)定

第三十五條 是關(guān)于本條例適用范圍的銜接性規(guī)定

第三十六條 是關(guān)于核電廠核事故的應急處置和調(diào)查處理法律適用的銜接性規(guī)定

第 三十七條 是關(guān)于施行日期的規(guī)定

附錄1 電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例

附錄2 中華人民共和國安全生產(chǎn)法

附錄3 中華人民共和國突發(fā)事件應對法

附錄4 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例

附錄5 電力監(jiān)管條例

附錄6 國務院辦公廳關(guān)于加強電力安全工作的通知

附錄7 國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會《關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設的若干意見》的通知

附錄8 水電站大壩運行安全管理規(guī)定

附錄9 電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)定

附錄10 關(guān)于學習貫徹執(zhí)行《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》的通知

附錄11 關(guān)于做好電力安全信息報送工作的通知

后記2100433B