電力工程項目建設(shè)用地指標

第一篇　火力發(fā)電廠建設(shè)用地指標

第二篇　核電廠建設(shè)用地指標

第三篇　變電站和換流站建設(shè)用地指標

附錄A　術(shù)語

附錄B　用地指標計算示例

本指標用詞說明

附加說明

條文說明 2100433B

本建設(shè)用地指標是根據(jù)建設(shè)部、國土資源部《關(guān)于印發(fā)(2006年工程項目建設(shè)用地指標制修訂項目計劃)的通知》（建標函(2006]207號）要求，由國家電力監(jiān)管委員會組織中國電力工程顧問集團公司會同有關(guān)單位編制的。

在編制過程中，編制組以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策為指導(dǎo)思想，以通常的場地條件為依據(jù)，按照充分體現(xiàn)平均先進的生產(chǎn)工藝、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)經(jīng)濟水平的原則，對《電力工程項目建設(shè)用地指標（火力發(fā)電廠、變電所部分）》(1997)進行了修訂，并廣泛征求了有關(guān)設(shè)計、生產(chǎn)、管理等部門和單位的意見。

本建設(shè)用地指標共分三篇和兩個附錄，第一篇為火力發(fā)電廠建設(shè)用地指標，第二篇為核電廠建設(shè)用地指標，第三篇為變電站和換流站建設(shè)用地指標。其主要內(nèi)容有：總則，術(shù)語，節(jié)約集約用地的基本規(guī)定，燃煤、燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)、生物質(zhì)能電廠廠區(qū)建設(shè)用地指標和廠外工程建設(shè)用地指標，核電廠廠區(qū)建設(shè)用地指標和其他設(shè)施建設(shè)用地指標，變電站和換流站站區(qū)建設(shè)用地指標等。

第一章 電力工程項目管理概論

第一節(jié) 項目管理的概念

第二節(jié) 項目管理的發(fā)展

第三節(jié) 項目管理 的內(nèi)容與目標控制

第四節(jié) 電力工程項目建設(shè)程序

第二章 電力工程項目范圍管理

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 電力工程項目范圍確定

第三節(jié) 電力工程項目結(jié)構(gòu)分析

第四節(jié) 電力工程項目范圍控制

第三章 電力工程項目管理規(guī)劃

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 電力工程項目管理規(guī)劃大綱

第三節(jié) 電力工程項目管理實施規(guī)劃

第四章 電力工程項目管理組織

第一節(jié) 概述

第二節(jié) 電力工程項目經(jīng)理部

第三節(jié) 電力工程項目團隊建設(shè)

第五章 電力工程項目經(jīng)理責(zé)任制

第六章 電力工程項目合同管理

第七章 電力工程項目采購管理

第八章 電力工程項目進度管理

第九章 電力工程項目質(zhì)量管理

第十章 電力工程項目職業(yè)健康安全管理

第十一章 電力工程項目環(huán)境管理

第十二章 電力工程項目項目成本管理

第十三章 電力工程項目資源管理

第十四章 電力工程項目信息管理

第十五章 電力工程項目風(fēng)險管理

第十六章 電力工程項目溝通管理

第十七章 電力工程項目收尾管理

參考文獻

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集體建設(shè)用地指標交易是實現(xiàn)農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的重要途徑。本項目基于實地調(diào)查、理論建構(gòu)以及比較、案例分析，提出促進農(nóng)民收入增長的集體建設(shè)用地指標交易及其收益分配的制度設(shè)計和政策建議。主要成果如下： （1）圍繞建設(shè)用地指標的稀缺性和計劃管制性，分析地方政府對建設(shè)用地指標的現(xiàn)實需求，比較集體建設(shè)用地指標交易實踐探索的差異并探討指標交易面臨的障礙，提出了在我國適時建立省域范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地指標交易制度的政策建議；（2）構(gòu)建了分析集體建設(shè)用地指標交易與農(nóng)民收入關(guān)系的整體性框架，闡述了指標交易收益轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的路徑，進一步結(jié)合長三角、重慶等地指標交易實踐案例，揭示了指標交易影響農(nóng)民收入的經(jīng)驗證據(jù)以及增加農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)滿足的條件；（3）通過考察指標交易收益分配構(gòu)成及農(nóng)民所獲收入份額，分析集體建設(shè)用地指標交易中收益分配制度不完善、農(nóng)民收益得不到保障等問題，提出了建立多樣化、差別化的收益分配方式以及指標交易區(qū)域補償制度等政策建議；（4）在主體制度之外，從戶籍、社會保障、財政、農(nóng)民自身能力、城鄉(xiāng)發(fā)展機制等方面提出了促進集體建設(shè)用地指標交易的配套政策建議。 項目研究完成《建立省域范圍內(nèi)集體建設(shè)用地指標交易制度的建議》、《合理分配集體建設(shè)用地指標收益 促進農(nóng)民增收的建議》等政策咨詢報告；《集體建設(shè)用地指標交易及其收益分配調(diào)研報告》被南京市委農(nóng)工委等政府部門采納；研究論文在2014年中國土地科學(xué)論壇宣讀，取得良好反響。本項目已分別于2014年5月和11月順利通過基金委管理科學(xué)部組織的應(yīng)急研究項目中期檢查和結(jié)題驗收。 2100433B

一、違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)用地指標置換不可避免的要涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整?！锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定“經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，需經(jīng)原批準機關(guān)批準；未經(jīng)批準，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”，同時規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃”?？梢?，只有能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，才能經(jīng)原批準機關(guān)批準后調(diào)整規(guī)劃。但是，在審計中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整規(guī)劃后的置換指標并未全部用于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于園區(qū)開發(fā)和其他項目建設(shè)。

二、逃避法定審批程序侵占基本農(nóng)田　

從審計情況看，某市指標調(diào)劑規(guī)模較大且涉及大量的基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報國務(wù)院批準。然而，某市在建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田時，往往通過指標置換，通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報批占用基本農(nóng)田。 在建設(shè)用地指標置換和耕地異地保護中，占用的耕地多數(shù)是好地和熟地甚至是基本農(nóng)田，而補充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對這些新增耕地投入不足，即使在數(shù)量上實現(xiàn)了耕地的占補平衡，但是質(zhì)量明顯下降，糧食生產(chǎn)能力不能得到保證。

三、無依據(jù)收取建設(shè)用地指標款且支出混亂

某市國土資源局在未經(jīng)審批且無任何依據(jù)的情況下向建設(shè)用地單位收取購買建設(shè)用地指標款近2億元，撥付各縣（市）和有關(guān)農(nóng)墾農(nóng)場用于購買建設(shè)用地指標0.6億元，雖然此款項的支出沒有明確的政策依據(jù)，但是本著耕地占補平衡的原則，此款項應(yīng)用于耕地的開發(fā)和改善新增耕地的質(zhì)量，但根據(jù)檢查情況，收到建設(shè)用地指標款的縣（市）將此款多用于彌補自身經(jīng)費不足等與耕地保護毫無關(guān)系的支出，使得建設(shè)用地指標款成了出售建設(shè)用地指標的縣（市）的經(jīng)費來源，其實質(zhì)是有關(guān)單位通過出售建設(shè)用地指標為本單位謀取利益。

四、不利于城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展

建設(shè)用地指標的置換，使得中心城市的建設(shè)用地指標增加，周邊縣（市）的建設(shè)用地指標相應(yīng)減少，將不利于出售建設(shè)用地指標縣（市）的長遠經(jīng)濟發(fā)展，同時由于中心城市獲得了更多的招商引資的機會，經(jīng)濟發(fā)展速度更快，進一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經(jīng)濟發(fā)展的差距，從而拉大了二者在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各方面的差距，這不符合我國建設(shè)社會主義和諧社會的目標，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)生上述問題的原因是隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，一些中心城市出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地指標短缺，土地儲備資源匱乏，補充耕地困難的問題。而經(jīng)濟發(fā)展相對較慢的城市，規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標相對富余，整理開發(fā)增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，采取行政命令和經(jīng)濟誘導(dǎo)的雙重手段從轄區(qū)縣（市）有償置換建設(shè)用地指標。

建設(shè)用地指標的隨意置換，勢必危及耕地乃至基本農(nóng)田的保護，降低耕地的質(zhì)量。為此，應(yīng)積極采取措施，限制建設(shè)用地指標的置換，保護有限的耕地資源。建議國家有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)政策，明令禁止任何形式的建設(shè)用地指標置換，使地方各有關(guān)部門執(zhí)行最嚴格的土地管理制度，嚴格遵守土地利用總體規(guī)劃；國家有關(guān)部門應(yīng)定期對各地的各級土地利用總體規(guī)劃進行審查，嚴禁各地通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局；嚴禁各地通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護質(zhì)量，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田，堅守我國18億畝耕地的紅線；建議規(guī)范國土部門的收費，杜絕無任何依據(jù)收費的現(xiàn)象發(fā)生，掐斷了部門和地方的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，就從源頭上掐斷了其違規(guī)使用土地資源的可能。

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