大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定附件：

大連市人民政府關(guān)于《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》的說明

《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會議通過，并以市政府令第108號公布，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說明如下：

大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定制定《規(guī)定》的必要性

工程造價是人、材料、機械和規(guī)費。工程造價在工程建設(shè)中占據(jù)極其重要的位置。隨著經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長，建設(shè)市場也不斷擴大，建設(shè)工程質(zhì)量問題時有出現(xiàn)，大多質(zhì)量問題是因為工程造價沒有嚴格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的工程造價計價依據(jù)，缺少對工程造價合理確定和有效控制，沒有強有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對行業(yè)進行監(jiān)督管理。出現(xiàn)了 不嚴格執(zhí)行國家、省制定的計價依據(jù)，建設(shè)工程計價依據(jù)約束力不強；中標價、合同價、結(jié)算價互相脫節(jié)；安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，工程造價控制與全過程管理僅被視為紙上談兵；拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善；企業(yè)盲目追求利潤最大化，工程造價計價行為隨意性影響到建筑市場的公平、公正等，這些造成了社會極大的不穩(wěn)定。2008年12月國家又發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），該《規(guī)范》是推行工程量清單計價改革的重要基礎(chǔ)，內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程。《規(guī)范》內(nèi)容全面反映在實際工程計價活動中，就是使工程施工過程中每個計價階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。雖然國家有《規(guī)范》，但是對違反《規(guī)范》的行為沒有相應(yīng)的處理規(guī)定，這樣就導(dǎo)致《規(guī)范》不能成為建設(shè)單位、施工單位編制工程造價的依據(jù)。為了更好的執(zhí)行《規(guī)范》，要解決上述存在問題，有必要制定《規(guī)定》來規(guī)范建設(shè)工程造價。

多年來，大連市標準造價管理部門做了大量實際工作，包括在全省率先推行建設(shè)工程工程量清單計價試點，推行建設(shè)工程合同擔(dān)保制度，但在立法上欠缺。如何利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段加強建設(shè)工程標準造價管理，貫徹執(zhí)行建設(shè)工程強制性標準，建立適應(yīng)當(dāng)前建筑市場發(fā)展的工程建設(shè)標準造價管理體系，出臺一部更高法律層面的規(guī)范性文件已經(jīng)迫在眉睫。

制定《大連市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理規(guī)定》，是對《規(guī)范》全面貫徹執(zhí)行工作的具體化，也是使《規(guī)范》更加法制化，《大連市建設(shè)工程造價監(jiān)督管理規(guī)定》具體條款是《規(guī)范》的具體實施和全面貫徹執(zhí)行。

目前我們面臨世界經(jīng)濟危機，拉動內(nèi)需，保增長是我們頭等大事。建設(shè)工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)是造價的控制，而最有效的途徑是依法行政。只有將造價行業(yè)監(jiān)管工作切實納入規(guī)范化，法制化的軌道，才能保質(zhì)量，保安全，才能拉動內(nèi)需保增長，才能實現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定《規(guī)定》的起草過程和法律依據(jù)

我委2008年起開始了《規(guī)定》的起草工作。在起草過程中，先后赴上海、深圳、成都等城市進行調(diào)研，并借鑒了云南省、浙江省、湖南省、重慶市、寧波市等省市建設(shè)工程標準造價立法工作中的經(jīng)驗。在起草過程中，充分征求了建設(shè)、施工等單位的意見，在多次修改的基礎(chǔ)上形成《規(guī)定》送審稿上報市政府。市政府法制辦在審查過程中，征求了市財政局、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、水務(wù)局、城建局等部門的意見，在充分采納各部門意見的基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》進行了進一步修改和完善。

《規(guī)定》的起草主要依據(jù)了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國仲裁法》、中華人民共和國國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。

大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定《規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）加強資質(zhì)和資格管理

《規(guī)定》要求從事建設(shè)工程造價計價的單位和個人具備相應(yīng)的資質(zhì)和資格；需要進行工程造價計價的單位，自身有編制能力的，可以自行進行工程造價計價，不具備編制能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有編制能力的單位進行。

（二）造價計價應(yīng)遵守計價依據(jù)

工程造價計價應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市公布的造價依據(jù)、造價信息等依據(jù)進行，未按照造價依據(jù)進行計價的，建設(shè)行政主管主管部門可以進行行政處罰。

（三）加強備案管理

要求工程造價咨詢合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程竣工結(jié)算文件在完成后向造價管理機構(gòu)備案，按照行政許可法實行事后備案方式監(jiān)管。

（四）加強從業(yè)單位和人員的信用檔案管理

建立造價計價從業(yè)單位和人員的信用檔案，記錄其從業(yè)行為；建立健全違法行為舉報、投訴制度，任何單位和個人對造價計價中的違法行為均可以舉報、投訴。

《規(guī)定》及說明，請常務(wù)會議審議。

大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定

（2010年4月9日大連市人民政府令第108號公布；根據(jù)2018年7月23日大連市人民政府令第154號《大連市人民政府關(guān)于修改32件市政府規(guī)章的決定》修正）

第一條 為加強建設(shè)工程造價計價監(jiān)督，合理確定建設(shè)工程造價，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價計價，是指建設(shè)工程的建設(shè)項目建議書和可行性研究投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、招標控制價、投標報價、合同價款簽訂和調(diào)整、工程款支付、竣工結(jié)算等工程造價文件的編制與審核。

第三條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價計價監(jiān)督；法律、法規(guī)、規(guī)章和國家對政府投資建設(shè)工程的造價計價監(jiān)督另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

交通、水利等專業(yè)工程的造價計價監(jiān)督，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市建設(shè)工程造價計價的監(jiān)督，具體工作委托市工程造價管理機構(gòu)負責(zé)。

各級財政部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)與建設(shè)工程造價計價相關(guān)的監(jiān)督工作。

第五條 建設(shè)工程造價計價活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、客觀和誠信的原則。

第六條 從事建設(shè)工程造價計價的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展建設(shè)工程造價計價活動。

第七條 需要進行建設(shè)工程造價計價的單位具備計價能力的，可以自行進行建設(shè)工程造價計價；不具備計價能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)進行建設(shè)工程造價計價。

第八條 建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列依據(jù)進行：

（一）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范；

（二）國家、省發(fā)布的計價定額、計價方法和其他計價規(guī)定；

（三）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的建設(shè)工程造價信息；

（四）市政府有關(guān)部門發(fā)布的其他計價規(guī)定。

第九條 工程造價咨詢企業(yè)承接各類建設(shè)工程造價計價業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價咨詢合同，并自合同簽訂之日起十個工作日內(nèi)將合同副本報送建設(shè)行政主管部門備案。

第十條 建設(shè)工程造價計價可以采用工程量清單計價或者定額計價的方法，但是兩種計價方法不得在同一建設(shè)工程造價計價中同時使用。

依法實行招投標的建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法計價，并在招標文件中予以明確；其他建設(shè)工程造價的計價方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。

第十一條 建設(shè)工程投標人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程類別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費計取標準等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場價格風(fēng)險等因素，自主確定投標報價，但不得低于建設(shè)工程成本。

第十二條 建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費計取標準由市工程造價管理機構(gòu)逐年進行核對并上報省政府有關(guān)部門核定。

施工企業(yè)未取得規(guī)費計取標準參與投標，或者未按照核定的規(guī)費計取標準參與投標的，商務(wù)標按廢標處理。

第十三條 建設(shè)工程招投標結(jié)束后，招標人與中標人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招投標文件訂立建設(shè)工程合同。招標人與中標人不得再行訂立違背建設(shè)工程合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議；在施工過程中簽訂的補充合同、協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合主合同的實質(zhì)性內(nèi)容。

建設(shè)工程合同價款在人民幣二百萬元以上的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實行建設(shè)工程合同擔(dān)保。

第十四條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)在訂立合同之日起七個工作日內(nèi)，將合同、投標文件、中標通知書、擔(dān)保保函、擔(dān)保合同等有關(guān)文件報送建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)工程合同雙方在施工過程中簽訂的補充合同、協(xié)議應(yīng)當(dāng)于簽訂之日起七個工作日內(nèi)報送建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條 建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價計價的現(xiàn)場簽證，應(yīng)當(dāng)由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價工程師簽字。

第十六條 建設(shè)工程竣工結(jié)算應(yīng)當(dāng)以在建設(shè)行政主管部門備案的建設(shè)工程合同為依據(jù)?？⒐そY(jié)算價款需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的價款調(diào)整內(nèi)容進行調(diào)整；合同無約定或約定不明確的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定調(diào)整。

第十七條 建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。工程完工后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及相關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算。

第十八條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采集并發(fā)布建設(shè)工程的人工、材料、施工機械臺班的市場價格和工程造價綜合指數(shù)、價格變化趨勢等建設(shè)工程造價信息。

第十九條 單位和個人開發(fā)、銷售的建設(shè)工程造價計價軟件應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程造價計價依據(jù)的要求。

第二十條 市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程造價計價的監(jiān)督檢查，建立建設(shè)工程造價計價單位和人員信用檔案，健全、完善建設(shè)工程造價計價違法行為舉報、投訴制度。

任何單位和個人均有權(quán)對建設(shè)工程造價計價中的違法行為向建設(shè)行政主管部門或者市工程造價管理機構(gòu)舉報、投訴，建設(shè)行政主管部門或者市工程造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到舉報、投訴之日起五個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十一條 建設(shè)工程合同雙方因建設(shè)工程造價計價發(fā)生爭議的，可以向市工程造價管理機構(gòu)申請調(diào)解，也可以依法提請仲裁或者提起訴訟。

第二十二條 違反本規(guī)定的行為，由建設(shè)行政主管部門或由其委托市工程造價管理機構(gòu)按照下列規(guī)定處理：

（一）違反第六條規(guī)定的，按照建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》、《注冊造價工程師管理辦法》等相關(guān)規(guī)定處理；

（二）違反第七條、第八條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；

（三）違反第九條、第十四條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以下的罰款。

第二十三條 建設(shè)行政主管部門、工程造價管理機構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府或者政府主管部門責(zé)令改正、通報批評，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）對報送備案的建設(shè)工程造價咨詢合同、建設(shè)工程合同及有關(guān)文件不予受理的或者受理時增加條件、材料、程序的；

（二）不按規(guī)定進行施工企業(yè)規(guī)費計取標準核對上報的；

（三）不按規(guī)定采集、發(fā)布建設(shè)工程造價信息的；

（四）不建立從事建設(shè)工程造價計價的單位和人員信用檔案、對建設(shè)工程造價計價違法行為不進行查處的；

（五）對申請調(diào)解的建設(shè)工程造價計價爭議不予調(diào)解的；

（六）其他未依照本規(guī)定履行職責(zé)的行為。

第二十四條 本規(guī)定自2010年6月1日起執(zhí)行。

為了維護法制統(tǒng)一，依法推進"放、管、服"改革、營商環(huán)境建設(shè)、"生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護",市政府決定對《大連口岸特資轉(zhuǎn)運管理暫行規(guī)定》等32件市政府規(guī)章的部分條款作如下修改：

二十九、《大連市建設(shè)工程造價計價監(jiān)督規(guī)定》（2010年市政府令第108號公布）

（一）第九條、第十五條、第十七條中的"市工程造價管理機構(gòu)"修改為"建設(shè)行政主管部門".

（二）刪除第十條。

（三）第十八條修改為："建設(shè)工程合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。工程完工后，雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定及相關(guān)規(guī)定進行竣工結(jié)算。"

（四）刪除第二十三條第（三）項中的"第十八條".

（五）刪除第二十四條第（一）項中的"竣工結(jié)算書"、第（二）項中的"辦理工程類別確認報告".

市長 李萬才

二〇一〇年四月九日

大連市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站是大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會直屬單位，受大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會委托，負責(zé)大連市行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

大連市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容包括：房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理、竣工驗收備案管理、質(zhì)量投訴管理，建設(shè)工程監(jiān)理管理，工程質(zhì)量檢測管理，預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理，工程質(zhì)量檢查員管理；直接負責(zé)市內(nèi)三區(qū)（中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)）的房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理和全市地鐵工程質(zhì)量監(jiān)督管理；依據(jù)屬地化管理原則，對區(qū)、市、縣（先導(dǎo)區(qū)）監(jiān)督站房屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理業(yè)務(wù)予以指導(dǎo)；擬訂相關(guān)政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行等工作。 2100433B

文件全文

（2005年9月14日大連市人民政府第39次常務(wù)會議審議通過 2005年11月7日大連市人民政府令第76號公布 自2006年1月1日起施行）

第一條 為加強水工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建、加固、維修水工程，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水工程，是指水庫、節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)供水、水資源保護、集雨、防洪、除澇等各類水工程及相關(guān)配套、附屬工程（不含城市市政設(shè)施工程）。

第三條 大連市水務(wù)局是負責(zé)全市水工程質(zhì)量監(jiān)督的行政主管部門，其所屬的水工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）受其主管部門的委托，具體實施監(jiān)督管理工作。

第四條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施水工程質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家強制性技術(shù)標準以及批準的設(shè)計文件進行，并遵循客觀公正、注重效率的原則。

第五條 水工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須遵守水工程建設(shè)市場管理有關(guān)規(guī)定，依法對水工程質(zhì)量負責(zé)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理。

第六條 從水工程開工前辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)開始，到竣工驗收委員會同意工程交付使用，為水工程建設(shè)項目的質(zhì)量監(jiān)督期。

第七條 水工程建設(shè)單位在開工前，應(yīng)向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，填寫《水工程質(zhì)量監(jiān)督申請書》，并提供以下材料：

（一）建設(shè)單位質(zhì)量保證體系；

（二）設(shè)計合同副本、監(jiān)理合同副本、施工合同副本；

（三）招標文件；

（四）施工和監(jiān)理單位的投標文件及中標通知書；

（五）施工組織設(shè)計、施工質(zhì)量目標方案、工程項目劃分明細；

（六）施工圖設(shè)計審查批復(fù)文件。

第八條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)受理申報后，應(yīng)及時確定該項目工程的質(zhì)量監(jiān)督人員，制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案，明確質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容和監(jiān)督方式，并于10日內(nèi)核實完畢，填發(fā)《水工程質(zhì)量監(jiān)督書》。

第九條 水工程施工階段，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按《水工程質(zhì)量監(jiān)督書》和水工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案開展以下監(jiān)督工作：

（一）對監(jiān)理單位的資質(zhì)等級、工作程序、檢測試驗方法、數(shù)據(jù)處理以及質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查；

（二）對施工單位的資質(zhì)等級、技術(shù)人員資格、原材料和工程設(shè)備自檢情況以及質(zhì)量保證體系進行監(jiān)督檢查；

（三）對水工程質(zhì)量進行隨機抽查或核驗，填發(fā)《水工程質(zhì)量抽查意見通知書》，并將檢查結(jié)果作為工程質(zhì)量核定的依據(jù)；

（四）主持關(guān)鍵部位單元工程、隱蔽工程、分部工程及外觀質(zhì)量核定工作；

（五）對存在質(zhì)量問題的水工程，責(zé)令建設(shè)單位和監(jiān)理單位按合同和有關(guān)規(guī)定及時處理。

第十條 水工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)持《水工程質(zhì)量核定申請書》和下列材料到質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)量核定手續(xù)：

（一）施工資料、施工總結(jié)報告、質(zhì)量檢測資料；

（二）監(jiān)理單位獨立抽檢資料、監(jiān)理工作報告；

（三）項目法人工程管理報告、最終檢測資料。

第十一條 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自收到《水工程質(zhì)量核定申請書》之日起20日內(nèi)，依法對工程質(zhì)量等級進行核定，出具《工程質(zhì)量核定報告》。

第十二條 未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定或核定不合格的工程不得組織竣工驗收。

第十三條 水工程在保修期內(nèi)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對水工程遺留問題進行跟蹤監(jiān)督，受理對水工程質(zhì)量問題的投訴。

第十四條 違反本規(guī)定的，由大連市水工程質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門或者其委托的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)按國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定予以行政處罰。

第十五條 實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，做出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第十六條 拒絕、阻礙水工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 水工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

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