北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，現(xiàn)就提請本次會議審議的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明：

一、立法背景

近年來，我市城市建設(shè)高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速增長，建筑市場規(guī)模和容量急劇擴(kuò)張，全市房屋建筑的年開復(fù)工面積一直保持在2億平方米以上，軌道交通和市政道路工程年投資額一直保持在1000億元以上，全市現(xiàn)有各類從業(yè)企業(yè)1萬余家，各類注冊執(zhí)業(yè)人員11萬余人，從業(yè)人員100萬余人。2008年以來，我市涌現(xiàn)出了以國家體育場(鳥巢)為代表的一大批質(zhì)量過硬的優(yōu)質(zhì)精品工程，首都當(dāng)代十大建筑已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的標(biāo)志。北京作為首善之區(qū)，各級領(lǐng)導(dǎo)始終把工程質(zhì)量管理放在最核心位置，分戶驗(yàn)收、住宅配套同步交付、保障房第三方檢測等一系列質(zhì)量管理制度先后推向全國，我市的工程建設(shè)管理模式多年來一直引領(lǐng)示范全國建筑行業(yè)，質(zhì)量管理水平一直保持國內(nèi)先進(jìn)。

城市建設(shè)的快速發(fā)展為建筑業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，同時也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我市工程建設(shè)領(lǐng)域還存在一些制約行業(yè)發(fā)展、阻礙工程質(zhì)量水平提升的問題，主要表現(xiàn)為：建筑市場“供需失衡”的局面長期存在，部分領(lǐng)域存在過度競爭和惡意壓價，陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場的行為時有出現(xiàn)。企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任不明確不落實(shí)、施工過程管控能力薄弱、從業(yè)人員行為不規(guī)范等問題仍比較突出，違法違規(guī)行為依然存在，質(zhì)量事故偶有發(fā)生。政府監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管措施仍需進(jìn)一步健全完善，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法地位尚需明確，監(jiān)督執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管手段較為單一。

針對我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委不斷加大監(jiān)管力度，加大對工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的行政處罰，近三年來對質(zhì)量問題實(shí)施處罰共計(jì)1100余起，罰款5000余萬，行政處罰的數(shù)量和金額在全國建設(shè)行業(yè)一直排名前三位。與此同時，積極探索行之有效的管理手段，細(xì)化完善管理制度，先后通過《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面規(guī)范本市建筑市場進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作意見的通知》(京政辦發(fā)〔2011〕46號)對違法分包、肢解發(fā)包進(jìn)行具體細(xì)化，制定《關(guān)于加強(qiáng)北京市建設(shè)工程質(zhì)量施工現(xiàn)場管理工作的通知》(京建發(fā)〔2010〕111號)強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，通過“北京市工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動”對違法違規(guī)行為加大打擊力度。通過不斷規(guī)范建筑市場，督促落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，我市在工程建設(shè)質(zhì)量管理方面積累了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)，為地方性法規(guī)的出臺奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

市人大高度重視工程質(zhì)量立法工作，2012年8月，市人大在對市政府“加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)”議案辦理的審議意見中明確指示，加快地方立法步伐，研究出臺適應(yīng)我市工程建設(shè)質(zhì)量管理的法律法規(guī)，將建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管工作納入法制化、規(guī)范化軌道。2013年初，市人大正式將《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》列為地方性法規(guī)立項(xiàng)論證項(xiàng)目，2013年12月，立項(xiàng)論證報告順利通過市人大常務(wù)委員會主任會審議，并列入2014年立法計(jì)劃。在市人大城建環(huán)保辦、市政府法制辦的指導(dǎo)下，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市規(guī)劃委共同牽頭，組織開展了法規(guī)草案的起草工作，經(jīng)過近兩年時間的廣泛征求意見、反復(fù)修改，形成了《條例(草案)》。

二、立法的必要性和依據(jù)

(一)制定《條例(草案)》是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展，提升質(zhì)量管理水平的需要

當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，進(jìn)入全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，我市工程建設(shè)在未來一段時期仍將保持一定的發(fā)展規(guī)模，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨高、大、難、新工程增加，技術(shù)難度越來越大，施工工藝越來越復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，工程質(zhì)量風(fēng)險和隱患無處不在。北京作為首都，各類中央在京建筑、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)眾多，各類注冊在我市的執(zhí)業(yè)人員眾多，我市的建筑市場規(guī)模一直較大。面對這樣的復(fù)雜形勢，在創(chuàng)新監(jiān)管思路的同時，需要我們深化改革，加強(qiáng)制度保障，解決突出問題。

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)頒布十余年，已不能適應(yīng)我市當(dāng)前工程建設(shè)活動新的客觀形勢和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，我市出臺了一系列管理規(guī)定，并在實(shí)踐中取得了較好的成效，這些針對性強(qiáng)的行政措施應(yīng)當(dāng)通過立法得以規(guī)范化、普及化，鞏固并推動我市現(xiàn)有質(zhì)量管理成果。由此可見，制定出臺《條例(草案)》不僅是適應(yīng)建筑業(yè)新形勢的需要，更是鞏固已有質(zhì)量管理成果，進(jìn)一步推動質(zhì)量管理水平提升的必要途徑。

(二)制定《條例(草案)》是完善工程建設(shè)法治體系，實(shí)現(xiàn)依法治理的需要

國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》(2011-2020年)明確工程質(zhì)量目標(biāo)是到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高，同時要求加快質(zhì)量法治建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法的目標(biāo)。因此，我市有必要在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)，制定一部切合實(shí)際，具有針對性和可操作性的地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治理，加快提升我市工程建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

(三)制定依據(jù)

在《條例(草案)》的起草過程中，我們嚴(yán)格依據(jù)《建筑法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等上位法。先后走訪了國務(wù)院法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級部門，深入了解《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》下一步修改的思路和想法，參考了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)有關(guān)文件的前瞻性要求，借鑒學(xué)習(xí)了上海、天津、深圳等已出臺地方性工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的兄弟省市立法經(jīng)驗(yàn)。針對我市建設(shè)工程質(zhì)量管理中存在的一些突出問題，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委先后委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會開展了“工程質(zhì)量監(jiān)管體系”、“建設(shè)工程質(zhì)量保險相關(guān)問題”、“工程監(jiān)理行業(yè)存在問題及對策”、“工程參建主體質(zhì)量責(zé)任分配”等方面的課題研究。通過這些大量的基礎(chǔ)性工作，全面分析梳理了我市工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀，結(jié)合首都特點(diǎn)，提出了完善工程質(zhì)量管理制度的設(shè)計(jì)思路和具體措施。

三、指導(dǎo)思想和基本思路

《條例(草案)》的起草，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循工程質(zhì)量管理、建筑市場發(fā)展的客觀規(guī)律，緊緊圍繞保證工程質(zhì)量這一核心，加強(qiáng)工程建設(shè)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化從業(yè)單位主體質(zhì)量責(zé)任，推動建立適應(yīng)首都未來發(fā)展的工程質(zhì)量管理模式，促進(jìn)我市工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，促進(jìn)我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

《條例(草案)》的起草，按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出的提高立法質(zhì)量有關(guān)要求，始終堅(jiān)持“增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性”，按照市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，堅(jiān)持“明確、具體、管用”的基本思路，堅(jiān)持“立法即是立責(zé)”，明確從業(yè)單位和從業(yè)人員的責(zé)任，特別是突出建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任，明確政府的監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化上位法的原則性規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法，在上位法框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新，將一些成熟的、實(shí)踐證明行之有效的管理措施，上升為地方性法規(guī)。

四、主要內(nèi)容

根據(jù)立法確定的指導(dǎo)思想和基本思路，《條例(草案)》始終遵循嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)各方責(zé)任、加強(qiáng)過程控制、完善信用管理、倡導(dǎo)行業(yè)自律、實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督的原則，側(cè)重對上位法的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，對上位法已有規(guī)定的原則上不再重復(fù)。按照工程建設(shè)基本程序，從時序上明確建設(shè)工程有關(guān)單位和人員在建設(shè)前期、勘察設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、保修使用等階段的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量信用管理，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化追究法律責(zé)任，形成了《條例(草案)》的基本框架，共6章95條。

(一)明確五方主體責(zé)任，突出建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任

在工程建設(shè)中，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等五方相互配合、相互制約，共同完成建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)，并最終在竣工驗(yàn)收記錄上簽署意見，上述五方承擔(dān)工程質(zhì)量的主體責(zé)任。

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者和組織者，在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)地位，其質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)情況決定著工程質(zhì)量優(yōu)劣。國家的法律法規(guī)對建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定過于原則化，《條例(草案)》對建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，提出建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量總負(fù)責(zé)，要求建設(shè)單位組織、協(xié)調(diào)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量管理工作。在工程建設(shè)各時序階段，要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費(fèi)用，科學(xué)確定建設(shè)工期，防止任意壓縮工期、惡意壓價，從資金和進(jìn)度上保證工程質(zhì)量；要求建設(shè)單位遵守法定建設(shè)程序，防止出現(xiàn)違法建設(shè)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

勘察、設(shè)計(jì)單位是工程建設(shè)的龍頭，勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的投資效益和質(zhì)量安全，隨著眾多建筑新技術(shù)的應(yīng)用，客觀上對勘察、設(shè)計(jì)單位的要求越來越高?！稐l例(草案)》要求勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題；明確巖土工程設(shè)計(jì)以及改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任；明確施工圖設(shè)計(jì)文件的審查要求和設(shè)計(jì)變更的質(zhì)量責(zé)任。

監(jiān)理單位在工程建設(shè)中實(shí)施社會監(jiān)督，地位非常重要，如果監(jiān)理單位能夠有效履行法定職責(zé)，工程質(zhì)量就相對可控?，F(xiàn)實(shí)中需要加強(qiáng)對監(jiān)理行業(yè)的扶持力度，補(bǔ)充監(jiān)理單位依法履責(zé)的保障措施，使其在工程建設(shè)質(zhì)量管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。《條例(草案)》規(guī)定監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題的，有權(quán)在施工單位整改完成前不予簽認(rèn)工程款支付申請；對未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，施工單位將隱蔽部位隱蔽的，監(jiān)理單位有權(quán)要求施工單位停工整改；對施工單位拒不執(zhí)行監(jiān)理停工指令的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)上報行政主管部門，通過行政手段作為監(jiān)理單位依法履責(zé)的支撐和保障。

(二)強(qiáng)化施工過程質(zhì)量控制，體現(xiàn)工程質(zhì)量預(yù)控原則

工程建設(shè)作為資本密集型和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，很多施工環(huán)節(jié)具有不可逆的特征，一旦在施工過程發(fā)生質(zhì)量問題，不僅將會給人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，也會付出不可估量的社會成本?！稐l例(草案)》把重點(diǎn)放在對施工過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控上，對施工單位按照施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件施工，監(jiān)理單位依法把關(guān)履責(zé)，加強(qiáng)檢測抽測作了具體規(guī)定；強(qiáng)調(diào)施工單位在施工過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場檢驗(yàn)和施工工序報驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理單位的整改指令；強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位報驗(yàn)的隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)和分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，組織單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收；要求監(jiān)理單位按照規(guī)定對預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的取樣、封樣及送檢進(jìn)行見證；強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量檢測單位發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格涉及結(jié)構(gòu)安全的，應(yīng)當(dāng)在出具報告之日起2個工作日內(nèi)，報告行政主管部門；明確對工程質(zhì)量檢測單位出具虛假檢測報告的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(三)加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管理，建立追溯機(jī)制

建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)條件，其質(zhì)量的優(yōu)劣，對工程實(shí)體質(zhì)量起著決定性的作用，國家的法律法規(guī)對建筑材料的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)均有具體規(guī)定，但對采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任并未涉及?！稐l例(草案)》在采購環(huán)節(jié)確立了“誰采購誰負(fù)責(zé)”的原則，建設(shè)單位、施工單位各自對采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)；在使用環(huán)節(jié)，要求按照規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)，施工單位應(yīng)當(dāng)報驗(yàn)，監(jiān)理單位進(jìn)行審查。為加強(qiáng)源頭控制，《條例(草案)》還建立了建材使用追溯機(jī)制，要求供應(yīng)單位、采購單位按規(guī)定分別報送供應(yīng)信息和采購信息，通過信息平臺對比甄別，信息公開公示，杜絕假冒偽劣建材進(jìn)場。

(四)明確從業(yè)人員的個人責(zé)任，實(shí)行質(zhì)量信用管理

國家的法律法規(guī)更多強(qiáng)調(diào)從業(yè)單位的責(zé)任，對從業(yè)人員的個人責(zé)任并未涉及，現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，其中一個重要原因是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員等從業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)?！稐l例(草案)》按照全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任的要求，明確了五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及保修等工作中的質(zhì)量責(zé)任，還要求通過設(shè)置永久性標(biāo)識，對五方責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行公告公示；明確注冊執(zhí)業(yè)人員對簽署的技術(shù)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；對從業(yè)人員質(zhì)量信用管理和信用信息共享作了原則性規(guī)定，明確建立建設(shè)工程有關(guān)單位和從業(yè)人員建設(shè)工程質(zhì)量信用管理體系，實(shí)行信用檔案和信息公示等管理制度，加強(qiáng)行業(yè)信用管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，切實(shí)達(dá)到守信激勵、失信懲戒的目的。

(五)細(xì)化工程竣工驗(yàn)收程序，完善質(zhì)量保修制度

工程竣工驗(yàn)收是建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位對工程進(jìn)行全面評價，確認(rèn)工程質(zhì)量是否合格，工程是否滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能要求，建筑產(chǎn)品能否“出廠”使用的最終環(huán)節(jié)?！稐l例(草案)》對工程竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行了細(xì)化，明確施工單位自驗(yàn)、監(jiān)理單位組織質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、建設(shè)單位組織工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收過程中各單位的質(zhì)量責(zé)任；對國家的法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充，對五方責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，將不合格工程當(dāng)作合格工程驗(yàn)收的行為，設(shè)定了較重的處罰條款。

建筑產(chǎn)品質(zhì)量保修制度是賦予使用人的一項(xiàng)救濟(jì)措施，也是對處于相對弱勢一方的買房人的法律保護(hù)?！稐l例(草案)》明確規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的質(zhì)量保修范圍和保修期限承擔(dān)保修責(zé)任，規(guī)定了保修期限的計(jì)算方法；以工程質(zhì)量保修糾紛較多的住宅工程為切入點(diǎn)，推行工程質(zhì)量保修擔(dān)保制度；推行建設(shè)工程質(zhì)量保險制度；推行施工質(zhì)量保修擔(dān)保制度等。

(六)確定工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法屬性，明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)

工程質(zhì)量關(guān)系到國計(jì)民生，政府監(jiān)管必不可少，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是落實(shí)工程質(zhì)量管理制度的中堅(jiān)和骨干力量。一方面督促從業(yè)單位、從業(yè)人員落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，另一方面加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)履行政府監(jiān)管職責(zé)，確立圍繞行政執(zhí)法為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量監(jiān)督制度?！稐l例(草案)》通過明確工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)定位，轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式，立足于解決人員數(shù)量和工程規(guī)模不匹配的矛盾?！稐l例(草案)》按照依法行政的原則明確了工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容，界定了工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職到位的界限，推動落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。

(七)加大違法行為打擊力度，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

國家的法律法規(guī)對勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的法律責(zé)任規(guī)定的比較完善，《條例(草案)》在法律責(zé)任的設(shè)定上，根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，重點(diǎn)補(bǔ)充了建設(shè)、監(jiān)理單位的處罰條款，力爭實(shí)現(xiàn)五方責(zé)任主體權(quán)責(zé)一致，平衡制約。《條例(草案)》對建設(shè)單位設(shè)定了11條法律責(zé)任，重點(diǎn)打擊任意壓縮工期、惡意壓價、隨意采購、肢解發(fā)包、不履行保修義務(wù)等違法違規(guī)行為。為督促監(jiān)理單位依法履行驗(yàn)收把關(guān)職責(zé)，《條例(草案)》對監(jiān)理單位將不合格的隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收，單位工程預(yù)驗(yàn)收均規(guī)定了具體的處罰條款。另外，還補(bǔ)充了檢測、鑒定、監(jiān)測、混凝土供應(yīng)單位的處罰條款；對注冊執(zhí)業(yè)人員，還規(guī)定了一定期限的職業(yè)禁入，對因過錯造成涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，2年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

《條例(草案)》已經(jīng)2014年11月13日市政府第60次常務(wù)會議討論通過，并已印送各位委員，請予審議。

建筑質(zhì)量問題3年罰款5000余萬

市住建委主任楊斌表示，北京市城市建設(shè)高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速增長，建筑市場規(guī)模和容量急劇擴(kuò)張，全市房屋建筑的年開復(fù)工面積一直保持在2億平方米以上，軌道交通和市政道路工程年投資額一直保持在1000億元以上，全市現(xiàn)有各類從業(yè)企業(yè)1萬余家，各類注冊執(zhí)業(yè)人員11萬余人，從業(yè)人員100萬余人。

不過，楊斌也指出，建筑市場“供需失衡”的局面長期存在，部分領(lǐng)域存在過度競爭和惡意壓價，陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂市場的行為時有出現(xiàn)。針對工程領(lǐng)域存在的問題，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委近3年來對質(zhì)量問題實(shí)施處罰共計(jì)1100余起，罰款5000余萬，行政處罰的數(shù)量和金額在全國建設(shè)行業(yè)一直排名前3位。

房屋交付時應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保證書

2013年初，市人大常委會正式將《北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》列入地方性法規(guī)立項(xiàng)論證項(xiàng)目，隨后列入2014年立法計(jì)劃。經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)修改，形成了《條例（草案）》。

楊斌表示，草案中建立了建材使用追溯機(jī)制，通過信息平臺對比甄別，杜絕假冒偽劣建材進(jìn)場。

草案規(guī)定，房屋建筑工程交付使用時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向房屋建筑所有權(quán)人提供房屋建筑質(zhì)量保證書和使用說明書，使用說明書應(yīng)當(dāng)載明房屋建筑基本情況、設(shè)計(jì)使用壽命、性能指標(biāo)、承重結(jié)構(gòu)位置、管線布置、附屬設(shè)備、配套設(shè)施及使用維護(hù)保養(yǎng)要求等，并明確禁止事項(xiàng)。

設(shè)永久性標(biāo)識載項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息

草案“設(shè)定了較重的處罰條款”，楊斌這樣表述。比如，施工單位在施工中使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

此外，竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，設(shè)置永久性標(biāo)識，載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。

業(yè)主裝修擅自拆承重墻將受罰

草案中規(guī)定，“禁止房屋建筑所有權(quán)人或者使用人擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自變動的，應(yīng)當(dāng)報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，暫停辦理登記手續(xù)。”

根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)條款規(guī)定,房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，并處罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

城建環(huán)保委員會建議與上位法保持一致，將草案改為：“禁止房屋建筑所有權(quán)人或者使用人擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門舉報?！?2100433B

北京市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十四屆〕第14號

《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》已由北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2015年9月25日通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月1日起施行。

北京市人民代表大會常務(wù)委員會

2015年9月25日

北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例

(2015年9月25日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了明確建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、改建、擴(kuò)建、修繕等活動及對建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，包括房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第三條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測、施工圖審查、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)等建設(shè)工程有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定從事工程建設(shè)活動，承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；市政市容、園林綠化、文物、民防等行政主管部門負(fù)責(zé)公用設(shè)施、園林綠化、文物、人民防空等專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作；規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

交通、水務(wù)、公安消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第五條 建設(shè)工程相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會員單位和人員依法從事工程建設(shè)活動，可以提供咨詢、培訓(xùn)、信息、技術(shù)等服務(wù)，建立行業(yè)信用評價制度，向建設(shè)工程監(jiān)督管理部門提出改進(jìn)工作的意見和建議，維護(hù)行業(yè)、會員的合法權(quán)益和共同經(jīng)濟(jì)利益。

第六條 本市鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證、檢測、咨詢、培訓(xùn)、保險、擔(dān)保、信用評價等服務(wù)。

第七條 任何單位或者個人有權(quán)舉報工程建設(shè)違法違規(guī)行為，投訴建設(shè)工程質(zhì)量事故和質(zhì)量缺陷。

第二章 建設(shè)工程有關(guān)單位的質(zhì)量責(zé)任

第八條 建設(shè)單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位責(zé)任，建立工程質(zhì)量責(zé)任制，對建設(shè)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，處理建設(shè)過程和保修階段建設(shè)工程質(zhì)量缺陷和事故。

第九條 勘察單位對建設(shè)工程勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈靻挝粦?yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展勘察工作，勘探、測試、測量和試驗(yàn)原始記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，簽署齊全。

第十條 設(shè)計(jì)單位對建設(shè)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計(jì)工作，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

第十一條 施工單位對建設(shè)工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件施工，使用合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得偷工減料，加強(qiáng)施工安全管理，實(shí)行綠色施工。

第十二條 勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包單位依法實(shí)施分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)條件，并對承擔(dān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈?、設(shè)計(jì)、施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十三條 監(jiān)理單位對監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件對施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理。

第十四條 工程質(zhì)量檢測單位、房屋安全鑒定單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定范圍內(nèi)開展檢測、鑒定活動，并對檢測、鑒定數(shù)據(jù)和檢測、鑒定報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十五條 工程監(jiān)測單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)測，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性負(fù)責(zé)。

第十六條 建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的生產(chǎn)單位和供應(yīng)單位按照規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場時，供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供真實(shí)、有效的質(zhì)量證明文件。結(jié)構(gòu)性材料、重要功能性材料和設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)合格后，供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報送供應(yīng)單位名稱、材料技術(shù)指標(biāo)、采購單位和采購數(shù)量等信息。供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位，其法定代表人還應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

第十七條 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，對預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對原材料質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，對配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，按照配合比通知單生產(chǎn)，并按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

第三章 建設(shè)工程有關(guān)人員的質(zhì)量責(zé)任

第十八條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)委托書，明確各自建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對工程建設(shè)相應(yīng)質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。

第十九條 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建設(shè)工程各階段的質(zhì)量管理工作，督促有關(guān)單位落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，并對由其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或者質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。

監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十條 從事工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對簽署技術(shù)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

第二十一條 從事工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格或者注冊執(zhí)業(yè)資格，按照規(guī)定接受繼續(xù)教育；其中關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格。

第二十二條 建設(shè)工程一線作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格。建設(shè)工程有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全一線作業(yè)人員的教育、培訓(xùn)制度，定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

第四章 工程建設(shè)各階段的質(zhì)量責(zé)任

第一節(jié) 建設(shè)前期

第二十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)出的同時，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門備案。

第二十四條 建設(shè)單位進(jìn)行工程發(fā)包，不得將一個單位工程發(fā)包給兩個以上的施工單位。禁止建設(shè)單位對預(yù)拌混凝土直接發(fā)包。

第二十五條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將工程建設(shè)合同、勘察合同、設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同、施工分包合同、重要材料設(shè)備采購合同，按照規(guī)定報有關(guān)行政主管部門備案；建設(shè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)形式、使用功能等發(fā)生重大變更，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同重新報備。

第二十六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位的法定代表人，其簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書作為建設(shè)工程各階段相關(guān)合同的附件，由建設(shè)單位在辦理施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)時向有關(guān)監(jiān)督管理部門提交。

工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書應(yīng)當(dāng)存入建設(shè)工程檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城市建設(shè)檔案管理部門。

第二十七條 中央及外省市在京從事工程建設(shè)活動的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)，納入建設(shè)工程質(zhì)量信用管理范圍。

中央國家機(jī)關(guān)、駐京部隊(duì)、中央企事業(yè)單位的審批類建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目備案，納入本市建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并按照規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)。

第二節(jié) 勘察設(shè)計(jì)

第二十八條 深基坑、地基處理等巖土工程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，巖土工程設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)按規(guī)定經(jīng)審查后方可使用，具體規(guī)定由市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門另行制定。

第二十九條 建設(shè)工程由多個單位合作設(shè)計(jì)的，各設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)通過合作協(xié)議確定各自的工作內(nèi)容和責(zé)任劃分。分階段的合作設(shè)計(jì)，各設(shè)計(jì)單位分別承擔(dān)各階段的設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

第三十條 建設(shè)工程進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相同或者以上資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。因改建、擴(kuò)建工程造成工程質(zhì)量問題的，改建、擴(kuò)建工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。

第三十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查。按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)重新提交審查的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件重新提交審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件是建設(shè)工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收及質(zhì)量監(jiān)督管理的依據(jù)。

第三十二條 設(shè)計(jì)變更或者工程洽商改變施工圖設(shè)計(jì)文件內(nèi)容的，設(shè)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽字簽章。改變的內(nèi)容作為施工圖設(shè)計(jì)文件的組成部分。

第三節(jié)工程施工

第三十三條 依法應(yīng)當(dāng)申請建設(shè)工程施工許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前依法申請領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證后，施工單位方可進(jìn)行施工。

施工許可證領(lǐng)取后，建設(shè)單位或者施工單位變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請領(lǐng)取施工許可證；其他施工許可條件發(fā)生變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。

第三十四條 禁止施工單位允許其他單位或者個人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程。禁止施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定上述違法行為的具體認(rèn)定和處理辦法。

第三十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量管理體系，設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，配備與工程項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)難度相適應(yīng)的施工現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。

第三十六條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，明確總監(jiān)理工程師，按照國家和本市規(guī)定配備與工程項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)和技術(shù)難度相適應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員，采取巡視、平行檢驗(yàn)、對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序旁站等方式實(shí)施監(jiān)理。

第三十七條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計(jì)問題?，F(xiàn)場服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用可以由建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)單位在合同中約定。

第三十八條 相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件要求實(shí)施第三方監(jiān)測的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)測單位進(jìn)行監(jiān)測。

第三十九條 建設(shè)單位、施工單位可以采取合同方式約定各自采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，并對各自采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照規(guī)定報送采購信息。建設(shè)單位采購混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的，應(yīng)當(dāng)組織到貨檢驗(yàn)，并向施工單位出具檢驗(yàn)合格證明。

第四十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件及有關(guān)專業(yè)工程材料進(jìn)行進(jìn)場檢驗(yàn)；實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)報監(jiān)理單位審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合格的，不得使用。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位將進(jìn)場檢驗(yàn)不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件或者有關(guān)專業(yè)工程材料退出施工現(xiàn)場，并進(jìn)行見證和記錄。

第四十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能進(jìn)行檢測。施工單位進(jìn)行取樣、封樣、送樣，監(jiān)理單位進(jìn)行見證。

第四十二條 發(fā)現(xiàn)檢測結(jié)果不合格且涉及結(jié)構(gòu)安全的，工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)自出具報告之日起2個工作日內(nèi)，報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門。行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。

任何單位不得篡改或者偽造檢測報告。

第四十三條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定審查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量保證制度，并監(jiān)督執(zhí)行。

發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及其崗位人員不符合配備標(biāo)準(zhǔn)、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未在施工現(xiàn)場履行職責(zé)或者分包單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，可以要求暫停施工。

發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問題的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即停工整改。

第四十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)和分部工程進(jìn)行自檢。

實(shí)施監(jiān)理的建設(shè)工程，施工單位自檢合格后應(yīng)當(dāng)報監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收不合格的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改并重新報驗(yàn)；未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，施工單位將隱蔽部位隱蔽的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，采取返工、檢測等措施，并重新報驗(yàn)。

第四十五條 監(jiān)理單位按照本條例規(guī)定要求施工單位停工整改的，應(yīng)當(dāng)同時報告建設(shè)單位；施工單位拒不停工整改的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門。監(jiān)理單位在施工單位停工整改完成前不予簽認(rèn)工程款支付申請。

第四十六條 建設(shè)工程發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全的重大工程質(zhì)量問題的，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門。

第四節(jié) 竣工驗(yàn)收

第四十七條 單位工程完工后，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量自檢；自檢合格的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收。

竣工預(yù)驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收，形成單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄。

第四十八條 單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收；對住宅工程，工程竣工驗(yàn)收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收。

工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)形成經(jīng)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程竣工驗(yàn)收記錄，作為工程竣工驗(yàn)收合格的證明文件。工程竣工驗(yàn)收記錄中各方意見簽署齊備的日期為工程竣工時間。

第四十九條 軌道交通工程驗(yàn)收包括單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收三個階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定各階段驗(yàn)收方案。

軌道交通工程的單位工程驗(yàn)收合格且相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，方可組織項(xiàng)目工程驗(yàn)收。項(xiàng)目工程驗(yàn)收合格且按照規(guī)定完成不載客試運(yùn)行后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。

軌道交通工程竣工驗(yàn)收合格，且消防、人民防空、運(yùn)營設(shè)備和設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、防雷裝置、特種設(shè)備、衛(wèi)生、供電、檔案等按照規(guī)定驗(yàn)收后，方可交付試運(yùn)營。軌道交通工程質(zhì)量保修期限自交付試運(yùn)營之日起計(jì)算。

第五十條 工程竣工驗(yàn)收合格，且消防、人民防空、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、防雷裝置等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用。

通信工程、有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、特種設(shè)備等交付使用前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定驗(yàn)收。

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格，交付使用或者投入試運(yùn)營，出現(xiàn)問題的，由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任。

第五十一條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程竣工驗(yàn)收報告、工程檔案預(yù)驗(yàn)收文件及法律法規(guī)規(guī)定的其它文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他專業(yè)工程行政主管部門備案。

交通、消防、環(huán)保、人民防空、通信等工程的竣工驗(yàn)收備案，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 工程竣工驗(yàn)收后6個月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市建設(shè)檔案管理部門移交建設(shè)工程檔案原件。

第五十三條 工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置永久性標(biāo)識，載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容。

第五節(jié) 保修使用

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和保修期限內(nèi)對所有權(quán)人履行質(zhì)量保修義務(wù)。

建設(shè)單位對所有權(quán)人的工程質(zhì)量保修期限自交付之日起計(jì)算。

在建設(shè)工程保修期限內(nèi)，經(jīng)維修的部位保修期限自所有權(quán)人和相關(guān)單位驗(yàn)收合格之日起重新計(jì)算。

第五十五條 建設(shè)單位在房屋建筑工程交付使用時，應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人提供房屋建筑質(zhì)量保證書和使用說明書。使用說明書應(yīng)當(dāng)載明房屋建筑的基本情況、設(shè)計(jì)使用壽命、性能指標(biāo)、承重結(jié)構(gòu)位置、管線布置、附屬設(shè)備、配套設(shè)施及使用維護(hù)保養(yǎng)要求、禁止事項(xiàng)等。

房屋建筑質(zhì)量保證書和使用說明書示范文本由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

第五十六條 建設(shè)工程交付使用后，所有權(quán)人對建設(shè)工程使用安全負(fù)責(zé)。所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)功能和使用說明使用建設(shè)工程，并按照規(guī)定負(fù)責(zé)組織對建設(shè)工程進(jìn)行檢查維護(hù)、安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問題治理等活動。

第五十七條 禁止房屋建筑所有權(quán)人或者使用人擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自變動的，可以向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門舉報。

第五章 建設(shè)工程質(zhì)量保障

第一節(jié) 市場機(jī)制

第五十八條 建設(shè)工程有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、公平、誠實(shí)守信的原則，依法定程序簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理等合同，明確各自的權(quán)利義務(wù)，并按照合同約定履行義務(wù)。

本市鼓勵使用合同示范文本。

建設(shè)工程相關(guān)合同經(jīng)備案后作為結(jié)算工程建設(shè)費(fèi)用的依據(jù)，合同當(dāng)事人不得訂立背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第五十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程質(zhì)量管理部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理工作，也可以聘請工程項(xiàng)目管理單位提供專業(yè)化質(zhì)量管理服務(wù)。

第六十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工程造價管理規(guī)定和工程計(jì)價依據(jù)，合理確定工程建設(shè)費(fèi)用，政府投資工程還應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算和最高投標(biāo)限價。

投標(biāo)單位報價總價低于本市規(guī)定的預(yù)警線，經(jīng)評標(biāo)專家委員會質(zhì)詢評審后中標(biāo)的，建設(shè)單位可以適當(dāng)提高履約擔(dān)保金額。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時足額支付工程建設(shè)費(fèi)用。

第六十一條 建設(shè)單位調(diào)整勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)增加費(fèi)用。

勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期按照國家和本市規(guī)定的定額及調(diào)整幅度確定，房屋征收、管線拆改移、樹木伐移以及不可抗力等占用時間不包括在施工工期內(nèi)。任何單位不得任意壓縮合理勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期。

第六十二條 本市推行建設(shè)工程質(zhì)量保險制度。

從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位在工程開工前，按照本市有關(guān)規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險，保險費(fèi)用計(jì)入建設(shè)費(fèi)用。保險范圍包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及防水工程，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的保險期間至少為10年，防水工程的保險期間至少為5年。

鼓勵建設(shè)工程有關(guān)單位和從業(yè)人員投保職業(yè)責(zé)任保險。

第六十三條 本市推行建設(shè)單位工程質(zhì)量保修擔(dān)保制度。

從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋銷售前，辦理住宅工程質(zhì)量保修擔(dān)保。保修擔(dān)保范圍包括工程保溫、管線、電梯等影響房屋建筑主要使用功能的分項(xiàng)和分部工程。已經(jīng)投保工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險，且符合規(guī)定的保修范圍和保修期限的，可以不再辦理保修擔(dān)保。

其他建設(shè)單位參照前款執(zhí)行。

第六十四條 本市推行建設(shè)工程施工總承包單位施工質(zhì)量保修擔(dān)保制度。

施工總承包單位與建設(shè)單位可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在施工總承包合同中約定施工質(zhì)量保修擔(dān)保方式。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定出具撤銷保函申請書或者返還施工質(zhì)量保證金。

第六十五條 行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、金融機(jī)構(gòu)、行政主管部門等，可以根據(jù)建設(shè)工程有關(guān)單位、從業(yè)人員的信用情況，在擔(dān)保保險、資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、評獎評優(yōu)等有關(guān)工程建設(shè)活動中，采取守信激勵、失信懲戒措施。

第二節(jié) 行政監(jiān)管

第六十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他專業(yè)工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立建設(shè)工程有關(guān)單位、從業(yè)人員信用信息、處罰信息檔案，建立信用、處罰信息交換共享機(jī)制，信用、處罰信息公開制度和分級分類監(jiān)管制度。

第六十七條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他專業(yè)工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理的需要，本市可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第六十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他專業(yè)工程行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)工程質(zhì)量投訴舉報機(jī)制。

第六十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門委托具體負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作，逐步建立監(jiān)督執(zhí)法過程追溯機(jī)制，定期對本地區(qū)工程質(zhì)量動態(tài)狀況進(jìn)行分析、評估。

專業(yè)工程行政主管部門可以自行或者委托專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專業(yè)工程的質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作。

第七十條 工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)工程有關(guān)單位執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

(二)抽查、抽測涉及工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量；

(三)抽查、抽測主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；

(四)對工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督；

(五)組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

(六)依法對違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰。

第七十一條 本市建立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程質(zhì)量綜合協(xié)調(diào)工作，負(fù)有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的協(xié)作配合。

在質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)出現(xiàn)交叉或者不明確時，綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)；難以確定的，應(yīng)當(dāng)指定臨時監(jiān)管部門或者暫時履行，并及時會同市政府相關(guān)部門確定職責(zé)部門。

第六章 法律責(zé)任

第七十二條 國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十三條 國家機(jī)關(guān)工作人員不得違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)，影響工程建設(shè)正常開展或者干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動，不當(dāng)干預(yù)工程建設(shè)的，依照有關(guān)行政問責(zé)規(guī)定追究責(zé)任。

第七十四條 違反本條例第九條規(guī)定，勘察單位勘探、測試、測量和試驗(yàn)原始記錄不真實(shí)、準(zhǔn)確、完備或者簽署不齊全的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第七十五條 違反本條例第十一條規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，或者有不按照施工圖設(shè)計(jì)文件或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

前款所稱工程合同價款是指違法行為直接涉及或者可能影響的分項(xiàng)工程、單位工程或者建設(shè)工程合同價款。

第七十六條 違反本條例第十四條規(guī)定，工程質(zhì)量檢測單位、房屋安全鑒定單位未按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展檢測、鑒定活動的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，暫停承接相關(guān)業(yè)務(wù)3個月至9個月。

工程質(zhì)量檢測單位、房屋安全鑒定單位出具虛假、錯誤檢測、鑒定報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，一年內(nèi)暫停承接工程質(zhì)量檢測、房屋安全鑒定業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書。

第七十七條 違反本條例第十五條規(guī)定，工程監(jiān)測單位未按照有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計(jì)文件實(shí)施監(jiān)測的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，一年內(nèi)暫停承接相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)測業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)測單位偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者出具虛假監(jiān)測報告的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，一年內(nèi)暫停承接全部監(jiān)測業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷資質(zhì)證書。

第七十八條 違反本條例第十六條第二款、第十八條第二款、第二十六條規(guī)定，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，供應(yīng)涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料的單位的法定代表人未簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，或者建設(shè)單位未提交工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第七十九條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位未進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)或者未按照配合比通知單生產(chǎn)、使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的原材料、供應(yīng)未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的預(yù)拌混凝土的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者其他行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷資質(zhì)證書。

第八十條 違反本條例第二十條規(guī)定，從事工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員簽署虛假、錯誤技術(shù)文件的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第八十一條 違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，建設(shè)工程有關(guān)單位有下列情形之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款：

(一)使用不具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格或者注冊執(zhí)業(yè)資格人員的；

(二)使用未按照規(guī)定接受繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員的；

(三)使用未通過培訓(xùn)考核的關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員的；

(四)使用未通過培訓(xùn)考核的一線作業(yè)人員的；

(五)未建立一線作業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，或者未按照教育培訓(xùn)制度定期對一線作業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的。

第八十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定，建設(shè)單位將一個單位工程發(fā)包給兩個以上的施工單位，或者將預(yù)拌混凝土直接發(fā)包的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處單位工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者資金撥付。

第八十三條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更未重新領(lǐng)取施工許可證施工的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，對建設(shè)單位處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第八十四條 違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，施工單位允許其他單位或者個人通過掛靠方式，以本單位的名義承攬工程的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

施工單位通過掛靠方式，以其他施工單位的名義承攬工程的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。施工單位未取得資質(zhì)證書通過掛靠承攬工程的，從重處罰。

違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處工程合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第八十五條 違反本條例第三十六條、第四十一條規(guī)定，監(jiān)理單位未對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站，或者見證過程弄虛作假的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第八十六條 違反本條例第三十九條規(guī)定，建設(shè)單位采購混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件，未組織到貨檢驗(yàn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處10萬以上20萬以下的罰款；建設(shè)單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不合格且用于工程的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第八十七條 違反本條例第四十條第一款、第四十四條規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款；造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書：

(一)使用未經(jīng)監(jiān)理單位審查的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件及有關(guān)專業(yè)工程材料的；

(二)對送檢樣品或者進(jìn)場檢驗(yàn)弄虛作假的；

(三)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程未經(jīng)監(jiān)理單位驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，進(jìn)行下一工序施工的。

第八十八條 違反本條例第四十一條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定委托檢測單位進(jìn)行檢測的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第八十九條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，篡改或者偽造檢測報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第九十條 違反本條例第四十三條第二款和第三款、第四十四條第二款、第四十五條規(guī)定，監(jiān)理單位未要求施工單位立即停工整改，或者施工單位拒不停工整改時未報告的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

施工單位不執(zhí)行監(jiān)理單位停工整改要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第九十一條 違反本條例第四十四條第二款、第四十七條第一款規(guī)定，監(jiān)理單位將不合格的隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和分部工程按照合格進(jìn)行驗(yàn)收，或者在單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收中將質(zhì)量不合格工程按照質(zhì)量合格工程預(yù)驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第九十二條 違反本條例第四十六條規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未在3日內(nèi)報告涉及結(jié)構(gòu)安全的重大工程質(zhì)量問題的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款。

第九十三條 違反本條例第四十七條第二款規(guī)定，建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位在單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收中將不合格工程按照合格驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，對建設(shè)單位處單位工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款，對負(fù)有責(zé)任的施工、監(jiān)理單位處10萬元以上20萬元以下的罰款。

勘察、設(shè)計(jì)單位在單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收中將質(zhì)量不合格單位工程按照質(zhì)量合格單位工程驗(yàn)收的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

第九十四條 違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，施工單位在工程竣工驗(yàn)收中將不合格工程按照合格驗(yàn)收的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處工程合同價款百分之一以上百分之二以下的罰款。

勘察、設(shè)計(jì)單位在工程竣工驗(yàn)收中將竣工驗(yàn)收不合格工程按照合格工程驗(yàn)收的，由規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款。

第九十五條 違反本條例第五十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定設(shè)置永久性標(biāo)識的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬元的罰款。

第九十六條 違反本條例第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位未履行質(zhì)量保修義務(wù)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并對質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第九十七條 違反本條例第五十五條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未向房屋建筑所有權(quán)人提供房屋建筑質(zhì)量保證書或者使用說明書的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第九十八條 違反本條例第五十八條第三款規(guī)定，合同雙方訂立背離備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，可以處合同價款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款。

第九十九條 違反本條例第六十一條第二款規(guī)定，任何單位任意壓縮合理勘察、設(shè)計(jì)周期或者施工工期的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第一百條 違反本條例第六十三條第二款規(guī)定，從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理住宅工程質(zhì)量保修擔(dān)保的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款。

第一百零一條 違反本條例第六十四條第三款規(guī)定，建設(shè)單位未及時出具撤銷保函申請書或者返還保證金的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)或者專業(yè)工程行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第一百零二條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等重大質(zhì)量問題的，二年以內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第一百零三條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程有關(guān)單位和從業(yè)人員構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，責(zé)任單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章 附 則

第一百零四條 本條例所稱建設(shè)單位是指與勘察單位、設(shè)計(jì)單位、總承包單位、監(jiān)理單位等簽訂建設(shè)工程合同的法人。

第一百零五條 搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑、農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動和軍事建設(shè)工程的管理，不適用本條例。

第一百零六條 本條例自2016年1月1日起施行。

北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例

（2015年9月25日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）