第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

2012年4月15日至19日，省政府召開了第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)。會(huì)議在延安、榆林兩市分別召開，省委常委、常務(wù)副省長婁勤儉，副省長李金柱分別主持延安、榆林座談會(huì)，省委常委、延安市委書記姚引良，副省長祝列克參加部分活動(dòng)，省級有關(guān)部門和延安、榆林市負(fù)責(zé)同志，兩市縣(區(qū))及中省市有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議期間，舉行了延長集團(tuán)輕烴綜合利用等項(xiàng)目開工儀式，檢查了陜煤化集團(tuán)黃陵礦業(yè)2×100萬噸煤焦化等項(xiàng)目及移民搬遷工作進(jìn)展情況，神華、延長等6家中省市企業(yè)匯報(bào)了支持延安發(fā)展及基地重大項(xiàng)目安排意見，省級有關(guān)部門及延安、榆林市分別作了表態(tài)發(fā)言，省級有關(guān)部門還分別與延安、榆林市政府簽訂了能源化工重點(diǎn)園區(qū)、重大工程建設(shè)推進(jìn)協(xié)議書。會(huì)議在全面總結(jié)基地十年建設(shè)巨大成就的同時(shí)，分析研究了當(dāng)前基地發(fā)展中面臨的問題，明確提出了延安三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、榆林優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工作要求，重點(diǎn)安排部署了今年（2012年）及今后一個(gè)時(shí)期基地工作。現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、經(jīng)過十年的不懈努力，陜北能源化工基地建設(shè)取得了巨大成就

會(huì)議認(rèn)為，基地建設(shè)十年來，全省各級各方面在擴(kuò)大產(chǎn)能的同時(shí)，深入實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場配置資源相結(jié)合，樹立生態(tài)優(yōu)先和惠民富民理念，推動(dòng)基地步入科學(xué)發(fā)展軌道。特別是胡錦濤總書記2008年視察基地并作出“珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化”的指示后，全省上下進(jìn)一步抓產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)化，基地建設(shè)邁出更大的步伐，帶動(dòng)陜北走出了一條經(jīng)濟(jì)快速崛起之路、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路、生態(tài)民生和諧發(fā)展之路，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)展之路，使這片黃土地?zé)òl(fā)出新的活力，實(shí)現(xiàn)了五大歷史性轉(zhuǎn)變。

一是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)化程度較低區(qū)域到全國現(xiàn)代能源化工基地的轉(zhuǎn)變。陜北歷史上以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)化水平很低，基本沒有工業(yè)企業(yè)。經(jīng)過十年來的開發(fā)建設(shè)，煤炭產(chǎn)量突破3億噸大關(guān)，成為國家大型煤炭示范基地；油氣當(dāng)量達(dá)到5428萬噸，成為全國第一油氣大?。幌群蠼ǔ?0多個(gè)重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引入20多個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)，煤電化、煤油氣鹽化工及新型煤電載能等產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸;大中型煤礦全部實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采,新建火電均為單臺(tái)不低于60萬千瓦的超臨界、超超臨界空冷機(jī)組，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目甲醇建設(shè)規(guī)模均在100萬噸以上,并采用當(dāng)今國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù),堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)施資源綜合利用，基本做到了“吃干榨盡”。昔日的革命老區(qū)成為倍受矚目的現(xiàn)代能源化工基地。

二是實(shí)現(xiàn)了資源利用從無序開發(fā)管理到有序科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變?；亻_發(fā)建設(shè)以來，我省按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作模式，不斷加大資源勘探力度，基本摸清了煤炭等資源家底。堅(jiān)持由政府控制資源配置一級市場，完善資源配置管理政策，有效地保護(hù)了整裝資源未被肢解。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施開發(fā)，先后編制完成了基地及榆神等11個(gè)礦區(qū)、榆橫等8個(gè)園區(qū)總體規(guī)劃，基地生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃及低熱值燃料綜合利用等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。深刻總結(jié)國內(nèi)外能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，確定了“三個(gè)轉(zhuǎn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，極大地提升了能源資源的開發(fā)利用效率?？茖W(xué)管理資源產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，國家發(fā)改委和國土資源部均給予高度評價(jià)，中央也予以充分肯定。昔日的能源“黑三角”成為國家二十一世紀(jì)重要的能源接續(xù)地。

三是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從全省落后地區(qū)到增長最快、持續(xù)性最長板塊的轉(zhuǎn)變。在資源有序高效利用的帶動(dòng)下，陜北經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速崛起，成為新世紀(jì)以來全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量由2003年的280.9億元達(dá)到2011年的3403億元，增長了12倍以上；財(cái)政收入由63.3億元達(dá)到915.5億元，增長了14倍以上；城鎮(zhèn)居民可支配收入由5544元達(dá)到20609元，農(nóng)民人均純收入由1573元達(dá)到6235元，分別增長了近4倍。延安在全省率先建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)制度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水和實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，并開啟了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新路徑。榆林十年來經(jīng)濟(jì)增速基本保持全省第一，已著力推動(dòng)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。昔日的落后地區(qū)成為全省增長最快、持續(xù)性最長的區(qū)域板塊。

四是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境由局部好轉(zhuǎn)向總體好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。在加快發(fā)展的同時(shí)，更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)集約化發(fā)展，對小煤礦、小煉油進(jìn)行優(yōu)化整合，對小火電實(shí)施關(guān)小上大。堅(jiān)持較高的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，凡進(jìn)入基地的重大項(xiàng)目技術(shù)裝備均達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，從源頭上控制了污染。大力實(shí)施綠化強(qiáng)制達(dá)標(biāo)，按照開發(fā)一塊、綠化一片的要求，全面開展了區(qū)域性綠化工作。加強(qiáng)采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷，將搬遷費(fèi)用納入項(xiàng)目概算，確保實(shí)現(xiàn)先搬后采。把新能源開發(fā)作為對大型企業(yè)集團(tuán)的剛性要求,促進(jìn)新能源取得突破性進(jìn)展。陜西遙感植被覆蓋圖顯示，2010年綠色版圖向北延伸400公里。有關(guān)研究表明，陜北地區(qū)生態(tài)服務(wù)價(jià)值呈增加趨勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體得到提高。昔日塵埃滿天、溝壑縱橫的陜北高原成為綠染大地、生機(jī)盎然的能源新都。

五是實(shí)現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)從低水平粗放擴(kuò)張到高端化抱團(tuán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。陜北民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，成為基地建設(shè)的重要力量。府谷鎂業(yè)、融和化工、鑫義能化等均由多家民營企業(yè)組建而成，項(xiàng)目投資量大、技術(shù)先進(jìn)。府谷鎂業(yè)集團(tuán)整合了119家民營蘭炭企業(yè)，提出力爭把鎂業(yè)做到世界第一;神木融和化工集團(tuán)投資30多億元，以甲醇和電石為原料實(shí)施下游精細(xì)化工深加工;特別是北元化工集團(tuán)由10個(gè)陜北民營企業(yè)家與陜煤化集團(tuán)合資組建，建成了全國規(guī)模最大的100萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目，形成了“北元化工”發(fā)展模式，充分展示了陜北民營企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的膽略和氣魄。

會(huì)議在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上，指出了當(dāng)前基地建設(shè)存在的問題。一是隨著基地的快速發(fā)展，各方面的利益訴求有所滋長，個(gè)別方面出現(xiàn)對自身利益期望值過高的傾向。二是投資環(huán)境需要改善，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地、水資源、環(huán)境等要素保障還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)，審批、協(xié)調(diào)、管理等服務(wù)保障仍需下大氣力提升。三是基礎(chǔ)配套建設(shè)滯后，隨著重大項(xiàng)目的加快推進(jìn)，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的水、電、路、排污及外送通道等配套設(shè)施還遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。四是資源約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，煤炭資源探明儲(chǔ)量近年來徘徊不前，石油資源儲(chǔ)備不足嚴(yán)重制約石油工業(yè)發(fā)展，水資源短缺日益成為基地發(fā)展的短板。這些問題必須引起高度重視并著力加以破解。

二、按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的要求,進(jìn)一步提升陜北能源化工基地建設(shè)水平

會(huì)議指出，面對未來，陜北的發(fā)展更有潛力和機(jī)遇。國家“十二五”煤炭工業(yè)規(guī)劃將陜北確定為大型煤炭示范基地，西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃明確在我省建設(shè)的七大能源基地基本都布局在陜北，最近下發(fā)的陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃又將延安、榆林全部納入。各級各方面要抓住難得機(jī)遇，運(yùn)用有利條件，繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)基地建設(shè)躍上新臺(tái)階。

一是以“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，緊緊依靠能源科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代能源化工產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把“三個(gè)轉(zhuǎn)化”作為基地建設(shè)的指導(dǎo)思想，在已有的基礎(chǔ)之上，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)，著力推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化。要大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工及其下游深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從烯烴、芳烴等基礎(chǔ)化工原料到醇、醚等基本化工原料再到塑料、橡膠等終端化工產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由初級產(chǎn)品加工向精細(xì)化工產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。要按照煤電一體化模式，加快推進(jìn)電力工業(yè)“上大壓小”，以百萬千瓦超超臨界空冷發(fā)電機(jī)組為主，建設(shè)全國最大的百萬千瓦機(jī)組集群，打造高效、節(jié)水、減排的現(xiàn)代化煤電基地。要繼續(xù)實(shí)施蘭炭、電石、鐵合金等特色產(chǎn)業(yè)升級改造工程，大力培育多晶硅、鋁鎂合金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境友好的新型載能工業(yè)基地。

二是以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為根本，堅(jiān)持能源化工與非能源化工產(chǎn)業(yè)并舉，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。吸取資源性城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源化工與非能源化工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要緊緊依托能源化工產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，突出輸變（配）電設(shè)備、石油天然氣鉆采設(shè)備、煤炭開采洗選設(shè)備、大型化工設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備等專項(xiàng)，并向全方位提供各種裝備制造服務(wù)延伸，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)型與服務(wù)型制造并重轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，重點(diǎn)通過創(chuàng)建旅游城市和優(yōu)化服務(wù)提高旅游業(yè)的比重。發(fā)揮陜北自身優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，對山地蘋果、設(shè)施蔬菜、良種繁育和規(guī)模化養(yǎng)殖等予以傾斜扶持。要以加工業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，增加輕工業(yè)的比重，爭取做成具有品牌效應(yīng)的輕工集團(tuán)。

三是以神華陶氏項(xiàng)目落地為契機(jī)，抓好改變陜北乃至陜西面貌的大項(xiàng)目，努力建設(shè)創(chuàng)新投資的高地。進(jìn)一步實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)力度，切實(shí)做到在建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，開工項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性實(shí)施，前期項(xiàng)目強(qiáng)有力推動(dòng)。要加快實(shí)施延安煤油氣綜合利用、中煤煤制烯烴、華電煤制芳烴、榆橫煤潔凈轉(zhuǎn)化利用等重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，力爭神華陶氏等改變陜北乃至陜西面貌的大項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。神華陶氏項(xiàng)目無論是作為單體外資企業(yè)還是現(xiàn)代化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化均填補(bǔ)了國內(nèi)空白，相關(guān)市縣要做好充分準(zhǔn)備，一路綠燈，全力服務(wù)，為該項(xiàng)目盡快落地實(shí)施創(chuàng)造一流條件。各有關(guān)方面要積極督促神華集團(tuán)加大投入，加快進(jìn)度。通過神華陶氏項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，努力把基地打造成為創(chuàng)新投資的高地。同時(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為投資增長的有力抓手，采取多種方式籌措資金，確保項(xiàng)目資金連續(xù)供給，爭取完成更多的投資量。

四是以大型企業(yè)集團(tuán)為引領(lǐng)，加大招商引資力度，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的外向度。充分發(fā)揮中省大型企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用,緊緊抓住我省組織實(shí)施的“央企進(jìn)陜”發(fā)展活動(dòng)，全方位開展招商引資工作，不斷提升對外開放水平。要擴(kuò)大對國外開放，一方面引進(jìn)國際化大企業(yè)和大項(xiàng)目，一方面鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加大同有關(guān)國家的能源資源合作，積極參與境外油氣、煤炭、電力等領(lǐng)域的勘探開發(fā)和投資并購。要擴(kuò)大對省外、市外開放，只要符合準(zhǔn)入條件的，都想法設(shè)法吸引到基地發(fā)展，不斷增強(qiáng)基地的發(fā)展活力。要有開放包容的姿態(tài)，從政府自身做起，從每一個(gè)縣區(qū)做起，主動(dòng)營造穩(wěn)定、健康、放心的政策和發(fā)展環(huán)境。要把民間資本利用好，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持民營企業(yè)推進(jìn)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)互惠雙贏。

五是以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，努力建設(shè)綠色能源產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化能源開發(fā)過程的環(huán)境保護(hù)，完善煤炭分級利用體系，推進(jìn)煤炭洗選和煤矸石、礦井瓦斯等衍生物綜合利用，對新建火電機(jī)組及煤轉(zhuǎn)化項(xiàng)目同步安裝運(yùn)行高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施。高度重視生態(tài)環(huán)境治理，認(rèn)真落實(shí)采煤沉陷影響區(qū)居民搬遷的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)保水采煤、充填式開采等方面的研究，加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和棚戶區(qū)改造。繼續(xù)實(shí)施綠化強(qiáng)制達(dá)標(biāo)，原則上新建能源化工項(xiàng)目綠化率應(yīng)達(dá)到20%以上，新建煤礦項(xiàng)目綠化率納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，電源、化工、新能源等新建項(xiàng)目綠化率由省級相關(guān)部門單獨(dú)驗(yàn)收。加大節(jié)能減排工作力度，把節(jié)能減排作為剛性指標(biāo)，不能因此使基地發(fā)展受到限制。充分利用陜北的風(fēng)力、太陽能等資源，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏等綠色新能源產(chǎn)業(yè)，改善能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解傳統(tǒng)能源資源壓力。

六是以十大園區(qū)和十大工程建設(shè)為抓手，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)和聯(lián)合推進(jìn)，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力和項(xiàng)目建設(shè)水平。全省“十二五” 能源規(guī)劃“十大園區(qū)”和“十大工程”基本布局在基地，這是促進(jìn)基地持續(xù)發(fā)展的重要抓手，也是加快基地建設(shè)的巨大動(dòng)力，省級有關(guān)部門、延安、榆林兩市及園區(qū)管委會(huì)要分工協(xié)作，整體推進(jìn)。延安、榆林兩市作為第一責(zé)任人，要做好土地、水資源、環(huán)境等要素保障和協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)及管理。省級各有關(guān)部門要做好各自保障要素落實(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)業(yè)主有關(guān)申請報(bào)文，指導(dǎo)協(xié)助業(yè)主做好向國家部委的申報(bào)工作。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要做好園區(qū)建設(shè)和施工現(xiàn)場的綜合治理，協(xié)調(diào)征地拆遷、維護(hù)群眾利益等事宜，完善水電路及其他公用工程等配套設(shè)施。項(xiàng)目業(yè)主要按計(jì)劃完成投資和工程量，確保項(xiàng)目按時(shí)建成投運(yùn)。各級各方面要按照職責(zé)分工，加快制定完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極主動(dòng)地創(chuàng)新服務(wù)、完善配套和強(qiáng)化管理。要把“十大工程”落實(shí)到項(xiàng)目，分解到年度,抓緊組織啟動(dòng)實(shí)施。

七是以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，著力保障和改善民生，不斷提高廣大群眾的幸福指數(shù)。利用好省委、省政府支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及進(jìn)一步促進(jìn)榆林跨越發(fā)展等政策機(jī)遇，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌做好扶貧搬遷、農(nóng)民進(jìn)城、重點(diǎn)鎮(zhèn)及保障性住房建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“氣化陜西”二期工程，推動(dòng)氣化重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多群眾享受到清潔能源。大力實(shí)施城市熱電惠民工程，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系，支持農(nóng)村勞動(dòng)力向能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。扎實(shí)開展“三問三解”活動(dòng)，注意深入平時(shí)很少去的偏遠(yuǎn)地方，積極幫助群眾解決實(shí)際困難。省地質(zhì)調(diào)查院應(yīng)在陜北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對地下水資源、采空區(qū)的調(diào)查。延安、榆林兩市要按照規(guī)劃對資源地群眾的居住地實(shí)施保護(hù)，各個(gè)企業(yè)都要給予支持，保障群眾利益不受損害。

三、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件

會(huì)議指出,資源的儲(chǔ)量是有限的，資源的利用不能僅滿足于當(dāng)代人，應(yīng)該讓子孫后代永續(xù)加以利用。各級各方面要加倍珍惜資源，合理利用資源。同時(shí)，把規(guī)范政府行為和提高服務(wù)質(zhì)量作為投資環(huán)境建設(shè)的基本前提，把強(qiáng)化誠信教育和優(yōu)化市場秩序作為投資環(huán)境建設(shè)的重中之重，把創(chuàng)新工作方式方法作為投資環(huán)境建設(shè)的重要保障，為基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

一是倍加珍惜資源，進(jìn)一步科學(xué)合理利用資源。首先，堅(jiān)持以“三個(gè)轉(zhuǎn)化”為標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目;其次，充分考慮各方利益訴求，保障和推動(dòng)地方與企業(yè)發(fā)展;再次，在資源配置中，堅(jiān)持走市場化的路子；第四，資源持有要講誠信,特別是省屬企業(yè)持有的資源，必須用于轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的合作，不得隨意、強(qiáng)行向已有轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)要求入股。央企和省屬企業(yè)一定要融于地方經(jīng)濟(jì)，努力帶動(dòng)地方發(fā)展和民生改善。在今后落地項(xiàng)目中，若大企業(yè)愿意吸納地方參股，市、縣只能有一方入股，且股權(quán)不超過20%，以利于大企業(yè)實(shí)施資源轉(zhuǎn)化。

二是繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場對接相結(jié)合，最大限度地提高資源利用率。要合理控制能源消費(fèi)總量，抓緊建立省、市、縣三級能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制和工作機(jī)制，逐步建立能源消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警體系，有效監(jiān)督調(diào)控能源消費(fèi)總量。要提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，從水資源、煤耗、能效、環(huán)境、土地、綠化等方面確定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行。要科學(xué)規(guī)劃和配置資源，繼續(xù)堅(jiān)持資源開發(fā)、規(guī)劃先行的原則，嚴(yán)格按規(guī)劃推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保障大型整裝資源完整有序開發(fā)。要加大資源勘探開發(fā)力度，不斷提高儲(chǔ)采比，解決資源儲(chǔ)備不足的問題。

三是堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，全面優(yōu)化投資環(huán)境。要規(guī)范政府行為，提高服務(wù)質(zhì)量，融管理于服務(wù)之中，多說怎么辦少說不能辦。要強(qiáng)化誠信教育，優(yōu)化市場秩序，教育群眾充分認(rèn)識只有發(fā)展才能得到更多實(shí)惠，教育企業(yè)充分考慮和切實(shí)保障群眾利益。要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，理順資源開發(fā)利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)地方和企業(yè)共建共享共贏。各個(gè)企業(yè)特別是陜北的電力系統(tǒng)，要借鑒中石油與延長集團(tuán)的合作模式，通過成立股份公司共謀發(fā)展。要搭建地企溝通交流和矛盾化解的平臺(tái)，推進(jìn)基地社會(huì)管理創(chuàng)新。同時(shí)，加快完善水源、道路、污水處理等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目建設(shè)搞好公共服務(wù)。

四是各個(gè)方面群策群力，共同促進(jìn)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。省級各有關(guān)部門要密切配合，明確責(zé)任，加大支持協(xié)調(diào)力度，協(xié)同推進(jìn)基地可持續(xù)發(fā)展特別是延安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。延安三年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整由省發(fā)展改革委牽頭，要定期召集有關(guān)部門幫助解決存在問題，必要時(shí)向省政府匯報(bào)。支持榆林跨越發(fā)展的若干意見到期后研究制定新的支持政策，可進(jìn)一步出臺(tái)針對神木等發(fā)展較快縣（區(qū)）的政策。陜北兩市要自加壓力，積極行動(dòng)，落實(shí)好規(guī)劃和目標(biāo)，落實(shí)好省委、省政府提出的要求。大型企業(yè)集團(tuán)要加大投資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)基地建設(shè)；要主動(dòng)支持延安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原則上省屬大企業(yè)都要在延安有所行動(dòng)，并帶動(dòng)社會(huì)其他企業(yè)包括民營企業(yè)共同支持延安發(fā)展。 2100433B

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知

陜政發(fā)〔2012〕31號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《第十次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

請省發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促延安、榆林兩市認(rèn)真落實(shí)好座談會(huì)精神，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，定期將有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況報(bào)省政府。

陜西省人民政府

二○一二年六月十四日

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知

陜政發(fā)〔2010〕23號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《第八次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府

二○一○年六月四日

陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要的通知

陜政發(fā) 〔2008〕21號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《第六次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省人民政府

二○○八年五月十四日

第十一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要

2013年4月23日—24日，省委、省政府在榆林召開了第十一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會(huì)。省委副書記、省長婁勤儉出席會(huì)議并作重要講話，省委常委、常務(wù)副省長江澤林主持會(huì)議，省委常委、延安市委書記姚引良，省委第一巡視組組長吳登昌出席會(huì)議，副省長李金柱宣讀省委、省政府關(guān)于表彰神木縣生產(chǎn)總值過千億元的通報(bào),省級有關(guān)部門和延安、榆林市負(fù)責(zé)同志，榆林市縣(區(qū))及中省市有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)議期間，婁勤儉省長、江澤林常務(wù)副省長分別召集延安、榆林兩市民營企業(yè)和基地有關(guān)企業(yè)召開座談會(huì)，聽取了對陜北發(fā)展和基地建設(shè)的意見、建議；舉行了基地重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式及京津風(fēng)沙源治理工程植樹活動(dòng)；檢查了中煤榆林煤制甲醇及深加工等項(xiàng)目進(jìn)展情況。座談會(huì)上，延安、榆林兩市及省發(fā)展改革委分別匯報(bào)了有關(guān)工作情況，省財(cái)政廳等省級有關(guān)部門作了表態(tài)發(fā)言，神華集團(tuán)及榆林市民企代表進(jìn)行了交流發(fā)言。

會(huì)議在認(rèn)真總結(jié)基地建設(shè)巨大成就的同時(shí)，深刻分析了新形勢新階段對基地發(fā)展的新要求，緊緊圍繞打造陜北經(jīng)濟(jì)“升級版”、毫不動(dòng)搖發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展等工作重點(diǎn)，安排部署了2013年及今后一個(gè)時(shí)期基地工作。現(xiàn)紀(jì)要如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)陜北能源化工基地建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過10年努力，基地建設(shè)取得了巨大成就。主要產(chǎn)品產(chǎn)量煤炭3.43億噸、原油3113萬噸、天然氣306億立方米、發(fā)電量435.8億千瓦時(shí)，近5年分別增長264%、158%、361%、335%，特別是新能源發(fā)電裝機(jī)和煤制甲醇、醋酸、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了從無到有，促進(jìn)了產(chǎn)能增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整。陜北兩市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3978億元，5年增長3倍多；財(cái)政總收入達(dá)到1100 億元，增長3.5倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7583元，增長近3倍；3個(gè)縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，7個(gè)縣躋身全省十強(qiáng)縣，神木縣生產(chǎn)總值突破1000億元大關(guān)，陜西延長石油集團(tuán)先后跨過1000億元、1600億元臺(tái)階。陜北兩市成為全省發(fā)展的重要增長極。

會(huì)議指出，當(dāng)前基地建設(shè)已經(jīng)由過去的打基礎(chǔ)、邁新步階段步入鞏固創(chuàng)新發(fā)展的新階段。黨的十八大確定的“兩個(gè)百年”的“中國夢”，對革命老區(qū)加快發(fā)展具有更加特殊的意義。加快基地建設(shè)步伐，促進(jìn)陜北持續(xù)發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)五年翻一番的重要支撐。針對2012年以來基地建設(shè)步伐有所放緩的實(shí)際，全省上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以基地建設(shè)為引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，毫不動(dòng)搖地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下大力氣改善生態(tài)環(huán)境，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，讓老區(qū)和全國同步夠格進(jìn)入全面小康社會(huì)，讓老區(qū)人民生活得更加幸福。陜北兩市要增強(qiáng)干勁，克服困難，加快發(fā)展步伐，把榆林建設(shè)成為“四化”同步的區(qū)域中心城市、改革開放的活力城市和高效農(nóng)業(yè)的示范城市，把延安建設(shè)成為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的示范區(qū)，力爭延安今后幾年經(jīng)濟(jì)增速超過全省平均水平。

二、在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)努力提升效益，打造陜北能源化工基地建設(shè)“升級版”

會(huì)議指出，省委、省政府把陜北跨越發(fā)展調(diào)整為持續(xù)發(fā)展，著力推動(dòng)基地建設(shè)走高端化的路子，其實(shí)質(zhì)是落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，打造陜北能源化工基地的“升級版”；其標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長、重大項(xiàng)目持續(xù)落地、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)見效、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（一）以能源化工產(chǎn)業(yè)高端化為目標(biāo)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是繼續(xù)抓好資源勘探開發(fā)，穩(wěn)步擴(kuò)大煤油氣產(chǎn)能。積極推廣煤炭分類利用和二、三次采油新技術(shù)，提高煤炭回采率和油氣采收率。加快開發(fā)非常規(guī)油氣，力爭“十二五”末原油產(chǎn)量達(dá)到3400萬噸。新組建的榆林能源集團(tuán)、延安能源化工公司要盡快發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。二是再造一個(gè)化工產(chǎn)業(yè)，形成能源與化工兩翼齊飛格局。依托重大轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建煤炭、石油、天然氣到甲醇、烯烴、芳烴等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品，再到下游的電子化學(xué)品、建設(shè)化學(xué)品、特種聚合物、清洗劑等精細(xì)化工產(chǎn)品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，爭取到2017年全省能源化工增加值達(dá)到8000億元，其中化工產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到12%以上。三是加快電力外送通道建設(shè)，爭取特高壓輸電項(xiàng)目列入國家規(guī)劃，爭取更多煤炭就地轉(zhuǎn)化。四是圍繞能源化工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展能化裝備制造業(yè)，推動(dòng)石油鉆機(jī)、電牽引采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)和液壓支架等重大裝備自主化、成套化、高端化。五是以保產(chǎn)促銷穩(wěn)市場為重點(diǎn)，在保障煤礦安全的基礎(chǔ)上，加大資源重組力度，做到應(yīng)開盡開。針對市場潛力較大的長三角、華中地區(qū)，分行業(yè)、逐企業(yè)開展產(chǎn)銷對接，鞏固傳統(tǒng)市場，開辟新興市場。

（二）順應(yīng)后能源時(shí)代發(fā)展趨勢，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是以鎂合金為重點(diǎn)發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，吸引全球資金、技術(shù)和人才，打造全國乃至世界“鎂都”。二是大力發(fā)展鹽化工。重點(diǎn)發(fā)展氯堿和純堿產(chǎn)業(yè)，形成燒堿、純堿、聚氯乙烯及塑料加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)鹽化工和煤化工同步發(fā)展。適應(yīng)開發(fā)需要，加快推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮紅色游、大漠游、邊塞游的獨(dú)特優(yōu)勢，結(jié)合旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批精品旅游項(xiàng)目和線路，吸引游客、留住游客，不斷提高旅游業(yè)比重。針對陜北民間資本活躍的特點(diǎn)，支持發(fā)展地方性金融產(chǎn)業(yè)。打造能源化工及下游產(chǎn)品交易中心，支持榆林列入國家二級物流園區(qū)布局城市。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工。以標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)為載體，以高產(chǎn)玉米、小雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色果品為重點(diǎn)，建設(shè)“陜西第二糧倉”。

（三）扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日竣工投產(chǎn)。對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目逐一調(diào)查，分析原因，督促盡快啟動(dòng)。二是扎實(shí)做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備工作。緊緊圍繞國家出臺(tái)的新一輪西部大開發(fā)、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃，按照7∶2∶7的比例統(tǒng)籌謀劃前期、新開工和續(xù)建項(xiàng)目，切實(shí)做到開工一批、推進(jìn)一批、論證一批、儲(chǔ)備一批，形成對持續(xù)發(fā)展的有效支撐。三是創(chuàng)新抓項(xiàng)目的工作機(jī)制。全面落實(shí)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)辦法，規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重要素保障，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)督促檢查，確保能源化工基地重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（四）更加自覺地抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一要繼續(xù)強(qiáng)制推行綠化達(dá)標(biāo)，所有項(xiàng)目必須同時(shí)配套生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程，做到“開發(fā)一塊、綠化一片”。二要全力破解水資源瓶頸制約，既要按照有多少水辦多少事的要求合理設(shè)定水資源開發(fā)強(qiáng)度，又要抓緊實(shí)施黃河引水等骨干水利工程，滿足基地可持續(xù)發(fā)展的需要。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，構(gòu)建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)多個(gè)層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)污染物“減量化、資源化、再利用”。四要鞏固退耕還林成果，加大治沙造林力度，實(shí)施好一批重點(diǎn)生態(tài)和綠化工程。五要加大采煤沉陷區(qū)治理，綜合采取地下回填、土地整治、地表綠化等措施，切實(shí)解決好這一關(guān)乎發(fā)展和民生的重大問題。所有企業(yè)都要承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，在謀求發(fā)展的同時(shí)，為當(dāng)?shù)亓粝乱黄嗌骄G水。

三、堅(jiān)持黨對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，毫不動(dòng)搖地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

會(huì)議指出，要全面地、歷史地、辯證地看待陜北民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，始終堅(jiān)持黨對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加強(qiáng)對民營企業(yè)的引導(dǎo)，在態(tài)度上不忽熱忽冷、政策上不朝令夕改。

（一）始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖地發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)、毫不動(dòng)搖地支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民營企業(yè)堅(jiān)定信心、充滿信心。認(rèn)真貫徹黨的十八大再次重申的“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的要求，嚴(yán)格落實(shí)好國務(wù)院“新36條”，解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”、“彈簧門”問題。

（二）一切向前看、往前走。正確認(rèn)識和把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程，不以現(xiàn)在的法 律政策去查究民營企業(yè)在發(fā)展初期的歷史舊賬，不以現(xiàn)在的規(guī)范去衡量企業(yè)發(fā)展初期的行為。加大政策宣傳力度，消除民營企業(yè)家的擔(dān)憂。要善于總結(jié)，注重提高，從規(guī)范的角度探索和加強(qiáng)對民營企業(yè)的管理措施，一視同仁對待民營企業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）幫助解決當(dāng)前困難。各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上存在的問題要做到心中有數(shù)，要熱情相助、主動(dòng)服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要講章法、講程序，積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立相關(guān)章程，明確責(zé)任和義務(wù)。在幫助和規(guī)范的同時(shí)，對市場主體在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的違法行為，要依法嚴(yán)肅懲處。

（四）做好重點(diǎn)幫扶工作。一是盡快完善資源整合和項(xiàng)目用地手續(xù)。榆林要認(rèn)真梳理、摸清底子；省國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要聯(lián)合起來，定期到榆林現(xiàn)場辦公、解決問題。二是加強(qiáng)銀行與民企對接。借鑒長安銀行、浦發(fā)銀行的做法，省內(nèi)其他國有金融企業(yè)要積極行動(dòng)、創(chuàng)新方式，為民營企業(yè)發(fā)展提供支持。三是引導(dǎo)國企幫助民企。在雙方自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和組織一些國有企業(yè)，采取參股、并購等形式，加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難。四是支持民企轉(zhuǎn)型升級、整合做大做強(qiáng)。幫助民營企業(yè)理清思路、完善規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盡快在陜北組建、培育一批資產(chǎn)達(dá)到50億元、100億元的企業(yè)，在全國有一定影響的大型民營企業(yè)集團(tuán)。五是加強(qiáng)調(diào)研，爭取相關(guān)政策支持。省金融辦要認(rèn)真調(diào)研，加大“跑部”力度，爭取國家在神木等縣開展金融改革試點(diǎn)，也可在省內(nèi)先行試點(diǎn)。六是真誠服務(wù)民營企業(yè)。市、縣政府要關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展，注重與民營企業(yè)家交流溝通，在管理、技術(shù)等方面主動(dòng)服務(wù)。七是強(qiáng)化宣傳教育。通過多種形式廣泛宣傳黨和政府的政策，引導(dǎo)民營企業(yè)家攜起手來、共度難關(guān)。

四、緊跟國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的空間承載，針對當(dāng)前陜北城鎮(zhèn)化與工業(yè)化步伐不夠協(xié)調(diào)的實(shí)際，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政府推動(dòng)，努力做到高度重視、強(qiáng)力推進(jìn)、一體謀劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確謀劃城市定位。榆林市要以打造陜寧蒙晉接壤區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市為目標(biāo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、建筑密度適中、生態(tài)環(huán)境良好，人在城中、城在林中的塞上明珠。延安市要進(jìn)一步按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，認(rèn)真落實(shí)12個(gè)縣城、33個(gè)鎮(zhèn)、100個(gè)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，在全國人民面前呈現(xiàn)出革命圣地與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的嶄新面貌。同時(shí)，無論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是推進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步，必須完善和實(shí)施好總體規(guī)劃。

（二）以系統(tǒng)性思維完善基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)間的交通、能源、信息網(wǎng)絡(luò)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建好西安至榆林動(dòng)車、沿黃公路等重大交通設(shè)施。城市內(nèi)部要科學(xué)布局水電路氣網(wǎng)，適應(yīng)旅游和工業(yè)發(fā)展帶來的全國乃至境外客商大幅增加的趨勢，切實(shí)提升學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。榆林要提早謀劃建設(shè)大學(xué)城，以培養(yǎng)和吸引更多人才，提升人口素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。持續(xù)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力，配備齊全的公共設(shè)施，建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境，使其真正成為廣大群眾的幸福家園。按照精細(xì)化管理的要求，重點(diǎn)解決交通擁堵、環(huán)境衛(wèi)生等問題，提高市政設(shè)施運(yùn)營、共享和綜合利用水平，在減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的同時(shí)，為群眾工作生活提供更多便利。把產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)增收緊密結(jié)合起來，無論是布局工業(yè)項(xiàng)目，還是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要與人員的遷徙、居民點(diǎn)的確定結(jié)合起來，促進(jìn)群眾實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

（四）下決心搞好移民搬遷、保障房和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)移民搬遷、保障房和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)等民生工程，確保取得看得見、摸得著的成效。參照陜南移民搬遷的做法，精心實(shí)施陜北白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)移民搬遷，抓住機(jī)遇、有所作為、高質(zhì)量推進(jìn)，使群眾生活條件和環(huán)境徹底改觀。

五、用心、用情、用智開展工作，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力

會(huì)議要求，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，各級干部要用心、用情、用智開展工作，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，始終保持良好的精神狀態(tài)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。

（一）持續(xù)改善投資環(huán)境。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，營造規(guī)范有序、誠信高效、公平競爭的投資環(huán)境。發(fā)揮陜北煤炭資源豐富的優(yōu)勢，以大循環(huán)效益的理念推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將榆林打造成低電價(jià)區(qū)。教育群眾牢固樹立大局意識，正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，主動(dòng)支持企業(yè)投資和發(fā)展。

（二）積極主動(dòng)地搞好服務(wù)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)、為基層搞好服務(wù)。組織縣級以上干部下基層，深入每個(gè)行政村，不斷強(qiáng)化宗旨意識，使各級干部都能滿腔熱情地為群眾、為企業(yè)搞好服務(wù)。千方百計(jì)為民營企業(yè)解決問題。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)金融改革的做法和經(jīng)驗(yàn)，積極搭建銀企對接平臺(tái)，有效解決企業(yè)尤其是中小企業(yè)融資難的問題。

（三）用足用活用好政策。延安、榆林兩市要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)型發(fā)展及支持榆林持續(xù)發(fā)展的有關(guān)意見精神，增強(qiáng)工作前瞻性、針對性和有效性，深入細(xì)致研究各種支持政策中蘊(yùn)含的效應(yīng)，結(jié)合實(shí)際制定具有操作性的實(shí)施意見和具體辦法，并扎扎實(shí)實(shí)予以推進(jìn)，把政策機(jī)遇真正變成現(xiàn)實(shí)成果。

（四）擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關(guān)系。按照習(xí)近平總書記在全國“兩會(huì)”期間提出的干部和商人不要勾肩搭背，而要相敬如賓的要求，自覺擺正政府和企業(yè)、干部和商人的關(guān)系，既要堅(jiān)持按照政策法規(guī)辦事，又要積極主動(dòng)搞好服務(wù)；既要與企業(yè)家和商人多溝通、勤交流，又要保持清廉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。

（五）發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)保障作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在處理農(nóng)村拆遷補(bǔ)償安置等熱點(diǎn)問題、改善投資環(huán)境、主動(dòng)搞好服務(wù)等方面，緊緊依靠基層黨組織，密切聯(lián)系群眾，凝聚各方力量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的保障。 2100433B