第三方評估的實證理論與實證探索

實證理論篇

第一章 第三方評估的厘清

第一節(jié) 第三方評估概述

第二節(jié) 第三方評估的國外經(jīng)驗

第三節(jié) 第三方評估在中國

第二章 第三方評估的意義

第一節(jié) 第三方評估是政府管理創(chuàng)新的必然選擇

第二節(jié) 第三方評估能增強政府的公信力

第三節(jié) 第三方評估能彌補體制內(nèi)評估的缺陷漏洞

第四節(jié) 第三方評估能有序拓展民主參與的途徑

第三章 第三方評估的原則

第一節(jié) 專業(yè)性原則

第二節(jié) 獨立性原則

第三節(jié) 公開性原則

第四節(jié) 實效性原則

第四章 第三方評估的理論基礎(chǔ)

第一節(jié) 治理理論

第二節(jié) 委托代理理論

第三節(jié) 利益相關(guān)者理論

第五章 政府績效第三方評估的實證理論

第一節(jié) 政府績效第三方評估的模式

第二節(jié) 政府績效第三方評估的基本流程

第三節(jié) 政府績效第三方評估的困境分析

第四節(jié) 走出政府績效第三方評估困境的路徑選擇

第六章 政府購買公共服務(wù)第三方評估的實證理論

第一節(jié) 政府購買公共服務(wù)第三方評估中政府、社會組織、第三方評估機構(gòu)三者關(guān)系的厘清

笫二節(jié)政府購買公共服務(wù)第三方評估的動因

第三節(jié) 政府購買公共服務(wù)第三方評估的成效與意義

第四節(jié) 政府購買公共服務(wù)第三方評估的流程

第五節(jié) 政府購買公共服務(wù)第三方評估的困境

第六節(jié) 破解政府購買公共服務(wù)第三方評估困境的路徑選擇

第七章 精準扶貧工作成效第三方評估的實證理論

第一節(jié) 精準扶貧工作成效第三方評估的背景和價值

第二節(jié) 精準扶貧工作成效第三方評估的理論基礎(chǔ)

第三節(jié) 精準扶貧工作成效第三方評估的框架

第四節(jié) 精準扶貧工作成效第三方評估需要解決的問題

實證探索篇

貴州省政府透明度第三方評估報告（2015）

主報告：2015午貴州省政府透明度第三方評估報告

副報告：2015午貴州省政府透明度第三方評估發(fā)現(xiàn)問題清單

貴州省政務(wù)服務(wù)第三方評估報告（2015）

一、評估依據(jù)、對象、指標及方法

二、評估結(jié)果

三、分項評估分析

四、有待解決的問題與發(fā)展建議

貴州省六盤水市鐘山區(qū)政府透明度第三方評估主報告（2016）

一、評估依據(jù)、對象、指標及方法

二、評估結(jié)果

三、分項評估分析

四、有待解決的問題與發(fā)展建議

參考文獻

后記2100433B

治理現(xiàn)代化的一條核心標準就是政府有較強的執(zhí)行力。政策制定了執(zhí)行不了，措施形成了形同虛設(shè)，改革方案設(shè)計了束之高閣，這樣的政府總體上是無效的政府。如何有效地執(zhí)行政策、落實措施、推進改革，必須探索行政管理方式改革和推進治理現(xiàn)代化。獨立、專業(yè)、客觀的第三方評估以其獨特優(yōu)勢，被政府部門所重視，成為督導(dǎo)和推進改革舉措、重大政策落實的利器。因此，引入第三方評估是提高行政效率，有效執(zhí)行政策措施的重要方式。

評什么：科學(xué)設(shè)計第三方評估的領(lǐng)域

科學(xué)發(fā)現(xiàn)問題和有效解決問題是第三方評估的基本要求。任何第三方評估都不是為了評估而評估，而是“以評促建”。據(jù)此，設(shè)計確定第三方評估的內(nèi)容就必須貫徹通盤原則。***總書記在2015年5月5日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上指出：高度重視全面深化改革引起的利益關(guān)系調(diào)整，通盤評估改革實施前、實施中、實施后的利益變化，統(tǒng)籌各方面各層次利益，分類指導(dǎo)，分類處理。通盤評估，不是單方面的評估，不是一個環(huán)節(jié)的評估，不是某一個領(lǐng)域的評估，而是系統(tǒng)性的全方位的評估，是改革實施前、實施中、實施后全過程的評估。因此，納入第三方評估的領(lǐng)域十分廣泛。從政府提供公共服務(wù)的范圍來說，任何重大政策、重大改革措施、重大建設(shè)項目、重大人事調(diào)整，任何公共服務(wù)、工作效能、改革試點、公共需求等都可以引入第三方評估；從社會領(lǐng)域來說，社會發(fā)育程度、社會組織建設(shè)、政府購買服務(wù)項目、社區(qū)治理與社區(qū)服務(wù)、社會工作水平等更需第三方評估的全面介入；從企業(yè)發(fā)展來說，企業(yè)社會責(zé)任、社會企業(yè)服務(wù)、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)重大項目社會風(fēng)險等等也是第三方評估的重要領(lǐng)域和內(nèi)容。除此之外，像科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、健康領(lǐng)域等都是第三方評估的領(lǐng)域。第三方評估可以大有作為。

怎樣評：建立第三方評估的長效機制

完善的法律和制度保障是開展第三方評估的前提和基礎(chǔ)，是保障第三方評估能有效、持續(xù)、健康發(fā)展的長效機制。要從法律上確定第三方評估的地位，保證第三方評估機構(gòu)的權(quán)力，賦予評估機構(gòu)超然、獨立的地位，保證其能夠獨立開展評估工作，不受任何行政機構(gòu)、公共組織和個人的干擾。獨立、專業(yè)的評估機構(gòu)既是保證評估結(jié)果客觀、公正的前提，也是第三方評估體系成熟的重要標志之一。獨立才有公信。要建立第三方評估的長效機制，就必須要有一套完整的制度體系，建立第三方評估機構(gòu)的甄選機制，加強對第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理；建立監(jiān)管分離的行業(yè)發(fā)展機制，只有行業(yè)規(guī)制不斷完善，第三方才能真正獨立起來；第三方評估機構(gòu)自身也要從評估的各個環(huán)節(jié)保持獨立性，保證評估的公正性和科學(xué)性。同時，還必須對評估的原則、程序、評估結(jié)果的運用等作出明確規(guī)定，完善第三方評估的評估規(guī)則及基本評估程序，使評估工作有法可依、有章可循，推動第三方評估走上制度化、規(guī)范化、程序化的道路。

著名經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯在《政治經(jīng)濟學(xué)的范疇與方法》一書中用規(guī)范分析和實證分析對兩種不同的科學(xué)進行了分類。實證，就是講是什么，比較客觀，就是我不做任何評價，只給你一個客觀道理，客觀描述事物存在的一個狀態(tài)。 規(guī)范，就是做評價，有自己的主觀觀點，描述事物應(yīng)該是一個什么樣的狀態(tài)。

實證分析簡言之就是分析經(jīng)濟問題“是什么”的研究方法.。側(cè)重研究經(jīng)濟體系如何運行,分析經(jīng)濟活動的過程、后果及向什么方向發(fā)展,而不考慮運行的結(jié)果是否可取。實證分析法在一定的假定及考慮有關(guān)經(jīng)濟變量之間因果關(guān)系的前提下,描述、解釋或說明已觀察到的事實,對有關(guān)現(xiàn)象將會出現(xiàn)的情況做出預(yù)測?？陀^事實是檢驗由實證分析法得出結(jié)論的標準。樊剛指出實證研究作為一種經(jīng)濟研究方法的基本特征是:“從經(jīng)濟現(xiàn)象的分析、歸納中,概括出一些基本的理論前提假設(shè)作為邏輯分析的起點,然后在這些基于現(xiàn)實得出的假設(shè)基礎(chǔ)上進行邏輯演繹,推導(dǎo)出一系列結(jié)論,并逐步放松一些假設(shè),使理論結(jié)論更加接近具體事實?！币?guī)范分析法是研究經(jīng)濟運行“應(yīng)該是什么”的研究方法。這種方法主要依據(jù)一定的價值判斷和社會目標,來探討達到這種價值判斷和社會目標的步驟。

現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)認為實證分析和規(guī)范分析是相對的而非絕對的。具體的經(jīng)濟分析都不可能離開人的行為。在實證分析法中,關(guān)于人的行為的社會認識是其分析的基礎(chǔ),完全的客觀主義是不存在的。從經(jīng)濟理論發(fā)展的歷史來看,“除少數(shù)經(jīng)濟學(xué)家主張經(jīng)濟學(xué)像自然科學(xué)一樣的純實證分析以外,基本一致認為經(jīng)濟學(xué)既是實證的科學(xué),又是規(guī)范的科學(xué),因為提出什么問題來進行研究,采用什么方法來研究,突出強調(diào)那些因素,實際上涉及到個人的價值判斷問題”。

馬克思所處的時代還沒有實證分析這個方法論術(shù)語,在一些學(xué)者看來,馬克思經(jīng)濟學(xué)在方法論上強調(diào)的只是規(guī)范分析。其實,馬克思主張的歷史與邏輯統(tǒng)一的分析方法,就是規(guī)范與實證有機結(jié)合的方法。馬克思的歷史分析方法可以說就是一種實證分析方法,是“動態(tài)實證”。馬克思十分重視對事實的分析。在《資本論》第一卷的序言中他說:“物理學(xué)家是在自然過程表現(xiàn)得最確實,最少受干擾的地方考察自然過程的,或者,如有可能,是在保證過程以其純粹形態(tài)進行的條件下從事實驗的。我要在本書中研究的,是資本主義生產(chǎn)方式以及和它相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和交換關(guān)系。這種生產(chǎn)方式的典型地點是英國,因此,我在理論闡述上主要用英國作為例證”。馬克思很重視實證分析,如,馬克思對分工、生產(chǎn)、交換、市場、利潤、利息等范疇的考察和研究都是實證分析,他的經(jīng)濟研究實踐也可以證明這一點。

《城市住宅用戶滿意度理論與實證》將通過顧客滿意度理論研究建立我國城市住宅用戶滿意度模型。期望將營銷理論引入房地產(chǎn)領(lǐng)域，借助營銷管理中的理論思考房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題，嘗試從一個全新的角度，即基于對北京市住宅用戶滿意度進行分析以挖掘模型價值。《城市住宅用戶滿意度理論與實證》是從普通住宅用戶的角度，探討城市普通住宅用戶滿意度，具體研究內(nèi)容有：

1.從介紹顧客滿意度指標的重要性入手，分析研究我國城市住宅的重要性和研究城市住宅用戶滿意度的必要性，提出建立我國城市住宅用戶滿意度模型的設(shè)想。根據(jù)現(xiàn)有國外文獻對城市住宅用戶滿意度的相關(guān)研究成果，對住宅、住宅用戶、顧客滿意度和住宅用戶滿意度進行界定。指出《城市住宅用戶滿意度理論與實證》擬突破的難點在于城市住宅用戶滿意度模型的構(gòu)建與驗證及影響因素分析，介紹采用理論研究和實證分析相結(jié)合的研究方法，概括《城市住宅用戶滿意度理論與實證》的理論創(chuàng)新和實踐意義。

2.基于城市住宅用戶滿意度的前期研究成果，考察城市住宅問題及住宅用戶價值、住宅用戶細分與住宅用戶購買行為，分析顧客滿意度的形成機理和模型，討論城市住宅用戶滿意度的相關(guān)變量，其中建筑特征、

《土地可持續(xù)利用理論與實踐前沿研究：基于重慶實證》對土地可持續(xù)利用中的土地資源優(yōu)化配置、土地利用環(huán)境影響評價、農(nóng)用地利用變化等三個熱點和前沿問題進行了全面的理論闡述，并結(jié)合重慶市進行了實證研究。全書以土地可持續(xù)利用的優(yōu)化配置一環(huán)境影響一變化驅(qū)動為主線，以數(shù)量分析為特征，以實證為依據(jù)，對土地資源優(yōu)化配置、土地利用環(huán)境影響評價和農(nóng)用地利用變化分三篇進行了深入分析。上篇是從全市的角度，利用灰色線性規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置進行研究，并運用層次分析法對全市土地資源配置方案進行選優(yōu)，提出了重慶市土地資源優(yōu)化配置方案。中篇從縣域尺度，建構(gòu)了土地利用環(huán)境影響評價驅(qū)動力一壓力．響應(yīng)模型，提出了包括土地利用環(huán)境影響評價的程序、指標體系、方法等內(nèi)容的評價體系。下篇利用歷史數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)用地的變化規(guī)律，從自然、社會、經(jīng)濟等方面綜合闡述了推動農(nóng)用地結(jié)構(gòu)變化的驅(qū)動因素。

圖書目錄

上篇 土地資源優(yōu)化配置研究

1 概論

1.1 國內(nèi)外研究進展

1.2 研究背景及意義

1.3 研究內(nèi)容、方法及技術(shù)路線

2 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究綜述

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的概念

2.2 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵

2.3 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征

2.4 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一般原則

2.5 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的衡量標準

3 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)方法研究及模型設(shè)計

3.1 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)方法研究

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模型設(shè)計

4 實例研究——以重慶市為例

4.1 重慶市概況

4.2 重慶市土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)特征分析

4.3 重慶市土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化

4.4 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案的優(yōu)選

4.5 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)果分析

4.6 實現(xiàn)土地資源配置方案的措施建議

注釋

中篇 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究

5 概論

5.1 選題背景

5.2 研究的目的和意義

5.3 研究思路與方法

5.4 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

6 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究的理論基礎(chǔ)

6.1 LUPEA體系研究的理論基礎(chǔ)

6.2 LUPEA指標體系研究的理論基礎(chǔ)

7 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系的構(gòu)建

7.1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價體系概述

7.2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的構(gòu)建

7.3 LUPEA的方法選擇

8 實證研究——重慶市綦江縣為例

8.1 總則

8.2 研究區(qū)域概況

8.3 研究區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析

8.4 研究區(qū)域土地利用規(guī)劃分析——響應(yīng)分析

8.5 研究區(qū)域土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響綜合評價

8.6 討論

注釋

下篇 農(nóng)用地利用動態(tài)變化研究

9 概論

9.1 研究背景

……

10 研究內(nèi)容與方法

11 結(jié)果與分析

12 討論與結(jié)論