大型排澇泵站更新改造項目建設(shè)管理辦法

第一章總則

第一條為提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金，與地方有關(guān)資金配合使用，用于湖北、湖南、安徽、江西等四個糧食主產(chǎn)省的大型排澇泵站更新改造項目建設(shè)。為保證建設(shè)項目按計劃全面完成，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，特制定本辦法。

第二條本辦法所指大型排澇泵站，是指總裝機功率達1萬千瓦及以上或總裝機流量達到50立方米每秒及以上的單座泵站。屬同一管理單位管理，由多級或多座泵站聯(lián)合組成，其總裝機功率達1萬千瓦及以上或總裝機流量達到50立方米每秒及以上的泵站系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)可視作為大型排澇泵站。

第三條大型排澇泵站更新改造項目應(yīng)符合以下基本條件：位于糧食主產(chǎn)區(qū)，增產(chǎn)和減災(zāi)效益明顯；機電設(shè)備和建筑物老化失修，運行效率低，存在安全隱患；前期工作充分，項目可行性研究報告和初步設(shè)計報告經(jīng)過審批；地方政府積極性高，配套資金投入有保證，積極推行管理體制改革和運行機制改革，泵站管理運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費落實，管理措施到位。其中，單座泵站裝機功率或裝機流量達到大型泵站標(biāo)準(zhǔn)的項目優(yōu)先安排。

第二章建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模

第四條項目建設(shè)的主要內(nèi)容是機電設(shè)備更新改造和泵站主體建筑物加固改造。

第五條更新改造泵站的排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)按原設(shè)計排澇標(biāo)準(zhǔn)確定，并依次確定各泵站的更新改造的規(guī)模。對原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、確需提高排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進行論證。

第三章前期工作

第六條大型排澇泵站更新改造項目按照國家有關(guān)建設(shè)程序管理。需更新改造的大型泵站應(yīng)按照《泵站安全鑒定規(guī)程》（SL316-2004）的規(guī)定進行安全鑒定，出具安全鑒定報告。安全鑒定工作由水利部灌排中心組織。

第七條泵站管理單位在批準(zhǔn)的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制建設(shè)項目可行性研究報告和初步設(shè)計報告（報告中須包括管理體制和運行機制改革等內(nèi)容），報省發(fā)展改革委和水利廳。

第八條可行性研究報告由省發(fā)展改革委會同水利廳進行審批，對涉及提高泵站裝機規(guī)?；蚍篮榕艥硺?biāo)準(zhǔn)的項目，其可行性研究報告需報經(jīng)流域機構(gòu)就上述兩項內(nèi)容提出意見后進行批復(fù)；初步設(shè)計概算需由省發(fā)展改革委和水利廳聯(lián)合報送國家發(fā)展改革委核定后，由省發(fā)展改革委會同水利廳批復(fù)。

第四章項目計劃申報和審批

第九條大型排澇泵站更新改造項目年度計劃要按照管理權(quán)限逐級申報。省發(fā)展改革委和水利廳在申報計劃時應(yīng)提交下述材料：

1、安全鑒定報告；

2、項目可行性研究報告和初步設(shè)計報告及相應(yīng)的批復(fù)文件；

3、項目年度投資建議計劃；

4、地方配套資金承諾文件；

5、地方政府批復(fù)的泵站水管體制改革方案，管理運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源承諾文件。

第十條國家發(fā)展改革委和水利部根據(jù)各省上報的申報文件綜合平衡后，確定并聯(lián)合下達年度投資計劃。

第五章資金管理

第十一條項目建設(shè)投資由中央和地方按1：1的比例共同承擔(dān)，地方投資中省級投資應(yīng)不低于30%，中央資金主要用于機電設(shè)備的購置和安裝。

第十二條項目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照審批的概算控制投資，建立健全資金使用各項規(guī)章制度，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

第六章組織實施

第十三條項目建設(shè)要實行項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制。項目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機制，實行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量和按期完工。

第十四條機電設(shè)備采購招投標(biāo)、水工建筑物及配套工程等施工招投標(biāo)，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條項目的設(shè)計、施工和運行管理要嚴(yán)格按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程執(zhí)行，依靠科技進步，因地制宜采用新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)，加強管理，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。

第十六條項目實施過程中，省發(fā)展改革委和水利廳要加強對項目進度、工程質(zhì)量、合同執(zhí)行、資金使用和管理、體制機制改革等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并定期將項目執(zhí)行情況向國家發(fā)展改革委和水利部報告。國家發(fā)展改革委和水利部將組織有關(guān)方面對項目實施情況進行檢查，對違反規(guī)定和存在的問題限期改正，逾期不改將追究當(dāng)事人、責(zé)任人和有關(guān)單位的責(zé)任。

第七章項目驗收

第十七條項目竣工后，由項目的水行政主管部門進行初步驗收，并向省發(fā)展改革委和水利廳提出驗收申請。省水利廳會同省發(fā)展改革委等有關(guān)部門對項目進行全面驗收。國家發(fā)展改革委和水利部組織有關(guān)專家對通過省級驗收的項目進行抽查。驗收工作要按照水利部頒布的《泵站安裝及驗收規(guī)范》（SL317-2004）執(zhí)行，本規(guī)范未作規(guī)定的，按照現(xiàn)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十八條項目驗收后，省水利廳應(yīng)及時向水利部報送驗收報告及相關(guān)資料。

第八章建后管護

第十九條泵站管理單位要實行管理體制和運行機制改革，提高管理水平、效率和效益。在完成項目更新改造的同時，要按照有關(guān)規(guī)定完成單位定性、人員定崗、定編，實行管養(yǎng)分離，建立穩(wěn)定的管理運行和維修養(yǎng)護經(jīng)費來源渠道，實現(xiàn)泵站良性運行。

第二十條項目完成后新增加的達到排澇標(biāo)準(zhǔn)的耕地，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

第九章附則

第二十一條本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細則。

第二十五條本辦法自頒布之日起實施。

（1997年5月26日國家計委、水利部計農(nóng)經(jīng)[1997]932號通知發(fā)布）

第一章總 則

第一條為了促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展 講一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力，增加糧棉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，決定在中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)非經(jīng)營 性（水利專項）投資中每年安排一部分引導(dǎo)資金，專項用于重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目的建設(shè)。為加強項目建設(shè)的管理，保證項目建設(shè)的順利進行，特制定《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》。

第二條重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目的建設(shè)，嚴(yán)格按國家現(xiàn)行基本建設(shè)程序進行管理。各省（自治區(qū)、直轄市）計委和水利（水電）廳（局）要切實做好項目的前期工作，在年度計劃中，國家計委與水利部聯(lián)合下達中央補助的資金，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委與水利部門負(fù)責(zé)組織項目的實施。

第二章建設(shè)重點

第三條項目在現(xiàn)有大型灌區(qū)中選擇，選定的灌區(qū)水源落實、增加灌溉面積的潛力較大。項目建設(shè)的主要內(nèi)容是灌區(qū)骨干工程（干渠）設(shè)施續(xù)建配套工程，國家安排的投資不得用于非生產(chǎn)性建設(shè)。通過項目的建設(shè)，提高灌溉保證率和水的有效利用率，擴大有效灌溉面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第三章項目申報和審批程序

第四條項目申報和審批的具體程序為：灌區(qū)管理單位與規(guī)劃設(shè)計單位編制灌區(qū)續(xù)建配套規(guī)劃，報?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委和水利（水電）廳（局）審批，在批準(zhǔn)的規(guī)劃中按輕重緩急選出年度實施的項目，由各省（自治區(qū)、直轄市）計委和水利（水電）廳（局）聯(lián)合向國家計委和水利部上報項目實施方案，項目的實施方案由水利部商國家計委審批，項目單位按照批準(zhǔn)的實施方案進行施工。

第五條項目確定的具體原則：

1.上報項目必須是不需要新建水源工程的大型灌區(qū)；

2.投資效益顯著，灌溉面積增加的潛力大，中央補助投入1元錢可增產(chǎn)糧食1公斤以上；

3.地方積極性高，前期工作充分，配套資金落實；

第六條各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上報的年度實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.經(jīng)審批的規(guī)劃、年度實施項目的可行性研究報告和初步設(shè)計；

2.項目的技術(shù)和經(jīng)濟可行性分析和效益測算；

3.地方政府對承擔(dān)配套資金的正式承諾文件；

4.項目所在灌區(qū)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加快水費改革，促使工程良性運行的改革實施計劃；

5.上一年度完成情況，包括工程進度，配套資金到位情況和中央補助投資的使用情況（要附上必要的財務(wù)證明材料）。

第四章項目建設(shè)資金安排

第七條中央補助投資的灌區(qū)續(xù)建配套項目，由中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）、縣多層次，多渠道承擔(dān)建設(shè)資金。地方與中央投資的比例不小于1.5∶1，同時要按誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，積極動員群眾集資投勞修建支渠及支渠以下配套工程。

第八條中央安排的建設(shè)資金由國家計委和水利部在中央水利基建投資（水利專項）中安排，地方配套資金由省（自治區(qū)、直轄市）計劃部門在地方年度基建投資計劃中落實，?？顚Ｓ?，并保證資金及時到位。

第五章項目實施

第九條項目建設(shè)中的主要建設(shè)工程，要推行招標(biāo)承包責(zé)任制。項目建設(shè)單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

第十條為了保障項目建設(shè)的質(zhì)量，建設(shè)過程中要加強項目的技術(shù)監(jiān)督與指導(dǎo)。

第十一條加強同項目所在地區(qū)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建立健全計劃管理、物資管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。

第六章項目考核和驗收

第十二條在項目實施階段，國家計委、水利部對項目執(zhí)行情況進行考核，每個項目單位都要按時填報考核表（附件三）。項目考核評分將作為安排下年度投資的重要依據(jù)。

第十三條灌區(qū)續(xù)建配套項目必須嚴(yán)格組織驗收。項目完工后由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委、水利（水電）廳（局）聯(lián)合組織初驗，并寫出初驗報告，上報國家計委、水利部，由國家計委、水利部在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初驗的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進行竣工驗收。

第十四條項目驗收的主要內(nèi)容包括：（1）項目是否按計劃完成；（2）主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）地方配套資金是否按規(guī)定及時足額到位；（4）項目區(qū)的水利灌溉條件是否得到明顯改善；（5）效益指標(biāo)是否達到計劃的標(biāo)準(zhǔn)（包括新增、改善灌溉面積數(shù)量，新增生產(chǎn)能力指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加指標(biāo)）；（6）預(yù)定水費改革及轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制任務(wù)是否完成。

第十五條組織驗收時，項目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料：

1.項目建設(shè)總結(jié)報告

2.任務(wù)和投資計劃完成報表

3.項目竣工圖

4.項目竣工財務(wù)決算報表

5.效益指標(biāo)完成表

6.水費改革及轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制成果總結(jié)

第七章建后管護

第十六條項目竣工驗收后必須及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體，制定管理措施，建立健全各項規(guī)章制度，包括按成本收取水費、建立良性循環(huán)的管理體制和經(jīng)營機制等，以保證工程充分發(fā)揮效益。

第十七條項目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護區(qū)，依法進行保護。

第十八條本辦法由國家計委和水利部負(fù)責(zé)解釋。

更新改造投資率的計算

更新改造投資率的計算公式為：

更新改造投資率=當(dāng)年更新改造投資率/當(dāng)年國民收入使用額*100%

更新改造投資率加基本建設(shè)投資率等于固定資產(chǎn)投資率。在已過經(jīng)濟實例增強的趨勢下，更新改造投資率也趨于上升，且其上升的速度要快于固定資產(chǎn)投資率上升的速度。

第四條 項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。

第五條 項目建設(shè)的主要目標(biāo)是提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，改善和適度擴大有效灌溉面積，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。