達(dá)州市國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

（達(dá)市府辦〔2013〕70號(hào)）

第一章總則

第一條為了規(guī)范國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)，保障國家利益、社會(huì)公共利益和比選活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》和《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目固定價(jià)比選辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡便、提高效率、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效。

第三條在達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的比選，適用本辦法。

前款規(guī)定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下（不含，下同）50萬元人民幣以上（含，下同）的施工；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下20萬元以上的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下30萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。

第四條本辦法所稱的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)項(xiàng)目。

全部或部分使用國有資金投資的項(xiàng)目包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金的項(xiàng)目；

（四）市政府認(rèn)定的其他國有資金投資項(xiàng)目。

全部或部分使用國家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（三）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；

（四）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；

（五）國家特許的融資項(xiàng)目；

（六）市政府認(rèn)定的其他國家融資項(xiàng)目。

第五條　涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目及各地必須在短期內(nèi)實(shí)施的工程，包括非立即實(shí)施的防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工和省、市人民政府確認(rèn)的其他應(yīng)急工程，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，省及省以上審批的項(xiàng)目經(jīng)省政府同意，其他項(xiàng)目經(jīng)市政府同意，可按本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選。

第六條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的項(xiàng)目，市政府認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的，可以決定進(jìn)行招標(biāo)。

第七條比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承包人。

第八條　利用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目，貸款方或資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

第九條任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。

任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)。

第十條進(jìn)行比選的項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)且項(xiàng)目資金已落實(shí)。

第十一條市、縣（含達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）兩級(jí)投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)。

市、縣（含達(dá)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）兩級(jí)建設(shè)、交通、水利、國土、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督工作。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與比選活動(dòng)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政監(jiān)察。

第二章比選、比選人和比選申請人

第十二條本辦法所稱的比選包括：

（一）比選人事先公告條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請人中按本辦法第二十二條規(guī)定的方式確定邀請2個(gè)或者3個(gè)比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭，比選人通過比較、選擇和確定中選人的行為（以下簡稱一般比選）。

（二）比選人在四川日報(bào)招標(biāo)比選網(wǎng)（以下簡稱川報(bào)網(wǎng)）公告項(xiàng)目的基本情況、工程發(fā)包價(jià)、預(yù)算控制價(jià)清單（結(jié)算時(shí)單價(jià)同總價(jià)比例下浮）、施工圖紙（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）和報(bào)名的資格和條件，符合要求的比選申請人自愿報(bào)名，并在投資主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門監(jiān)督下，通過隨機(jī)抽取直接確定一名工程承包人的行為（即固定價(jià)比選）。

本辦法所稱的固定價(jià)即工程發(fā)包價(jià)，是指經(jīng)財(cái)政評審或有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算控制價(jià)下浮一定比例形成的價(jià)格，下浮比例為：房屋土建、市政工程、裝飾裝修、安裝工程7%；交通公路、水利工程和其他工程8%；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理按照國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下浮20%。

第十三條比選項(xiàng)目除下列情形外，應(yīng)當(dāng)按照固定價(jià)比選辦法實(shí)施：

（一）因施工圖和預(yù)算控制價(jià)清單未編制而須盡快先行實(shí)施的施工項(xiàng)目，由同級(jí)人民政府同意和投資主管部門審查備案的；

（二）依法開展兩次招標(biāo)失敗后經(jīng)投資主管部門同意變更為比選的項(xiàng)目；

（三）按規(guī)定必須進(jìn)行比選的與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、

材料等的采購。

第十四條比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項(xiàng)目、編制比選方案、進(jìn)行比選的法人或者其他組織。

同一項(xiàng)目業(yè)主的同類項(xiàng)目，在同一時(shí)間段實(shí)施的，可以作為一個(gè)合同段或分為若干個(gè)合同段一次比選完成。

第十五條比選申請人是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競爭的法人或者其他組織。

為比選項(xiàng)目提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)以及有股權(quán)關(guān)系的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得參加該項(xiàng)目的施工、設(shè)備和材料采購的比選。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加比選。

比選申請人的擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)或兩個(gè)以上工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第三章發(fā)布公告和報(bào)名

第十六條　比選方案包括比選的范圍、對比選申請人的資質(zhì)等級(jí)等要求、邀請比選申請人的數(shù)量、擬劃分合同段的數(shù)量、項(xiàng)目比選計(jì)劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在比選方案中注明。

比選人應(yīng)當(dāng)在比選公告發(fā)布3日前將比選方案報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

第十七條必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體川報(bào)網(wǎng)免費(fèi)發(fā)布比選公告。同時(shí)川報(bào)網(wǎng)公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受比選申請人自愿報(bào)名。

比選公告應(yīng)當(dāng)載明比選人的名稱和地址，項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，比選申請人的資質(zhì)等級(jí)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)名條件以及報(bào)名辦法、比選方式等事項(xiàng)。比選公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。

第十八條　固定價(jià)比選應(yīng)按照比選辦法標(biāo)準(zhǔn)格式編制比選公告，并將比選公告和合同樣本報(bào)投資主管部門備案。

第十九條采用固定價(jià)比選方式的，比選人應(yīng)將備案后的比選公告、預(yù)算控制價(jià)清單、工程施工圖（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）和合同樣本等統(tǒng)一上傳至川報(bào)網(wǎng)發(fā)布。比選公告發(fā)布期不得少于3個(gè)工作日。

經(jīng)備案的比選公告發(fā)布后，川報(bào)網(wǎng)即開始接受企業(yè)報(bào)名。報(bào)名期與比選公告發(fā)布期相同。報(bào)名前比選申請人應(yīng)先下載預(yù)算控制價(jià)清單和工程施工圖（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理標(biāo)除外）、比選申請函和合同樣本等附件，經(jīng)自檢認(rèn)為可以接受該工程的發(fā)包價(jià)和條件后，再正式報(bào)名。一旦報(bào)名成功并隨機(jī)抽取中選，中選人將以工程發(fā)包價(jià)作為工程施工圖和工程量清單內(nèi)的包干總價(jià)（發(fā)包價(jià)即竣工結(jié)算價(jià)）。

第二十條比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在比選申請人，不得對潛在比選申請人實(shí)行歧視待遇，不得對潛在比選申請人提出與比選項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

第四章一般比選程序

第二十一條比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門到場監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督。

第二十二條　除按照固定價(jià)比選隨機(jī)確定中選人外，符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人在2個(gè)以上等于或者少于預(yù)先確定的比選被邀請人個(gè)數(shù)的，比選人應(yīng)向全部比選申請人發(fā)出比選邀請。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人超過預(yù)先確定的比選被邀請人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場的比選申請人的現(xiàn)場監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請人數(shù)量從比選申請人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場向其發(fā)出比選邀請。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請人。

第二十三條　比選被邀請人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案，按比選文件要求報(bào)價(jià)、不再報(bào)價(jià)或不報(bào)價(jià)。

比選人組建的評審委員會(huì)與比選被邀請人進(jìn)行談判并進(jìn)行評選。

評審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。

比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在四川省評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家補(bǔ)齊。

有下列情形之一的，不得擔(dān)任評審委員會(huì)成員：

（一）比選申請人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政主管部門的人員；

（三）與比選申請人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響比選公正評審的。

評審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。不主動(dòng)提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即終止其參加評比。

第二十四條　評選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

（二）比選談判。評審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請人分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

（三）確定中選的比選申請人。評比結(jié)束后，評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過比較、選擇、確定中選人。

第二十五條　除固定價(jià)比選外，有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

（一）所有比選申請人不符合比選公告規(guī)定的條件的；

（二）比選申請人少于2個(gè)的；

（三）所有比選申請人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評審的預(yù)算投資額。

第二十六條　比選人應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止后15日內(nèi)確定中選人。到期未確定中選人的，比選人應(yīng)將延期的理由書面通知比選申請人。延長的期限不得超過15日。

比選人應(yīng)向中選人發(fā)出中選通知書，向未中選的比選申請人發(fā)出中選結(jié)果通知書。

第二十七條　比選人和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書發(fā)出之日起3日后、10日內(nèi)訂立書面合同，比選人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起5日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

比選人應(yīng)在簽訂合同并經(jīng)政府投資主管部門備案后5個(gè)工作日內(nèi)，退還未中選的比選申請人繳納的比選保證金。

第二十八條合同約定中選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10%。雙方簽訂的合同的價(jià)格不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評審的預(yù)算投資額。

第五章固定價(jià)比選程序

第二十九條固定價(jià)比選的隨機(jī)抽取活動(dòng)應(yīng)在比選公告發(fā)布截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行。

第三十條隨機(jī)抽取前，所有比選申請人須派擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人親自向現(xiàn)場比選人代表和監(jiān)督人員提交比選公告所要求的材料。

第三十一條在現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督下，比選人代表負(fù)責(zé)對所有比選申請人提供的材料進(jìn)行核對，并通過互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管部門提供的信息查驗(yàn)核實(shí)企業(yè)的材料和不良行為處罰情況。全部核驗(yàn)完畢后，在現(xiàn)場監(jiān)督人員和比選申請人代表監(jiān)督下由比選人指派的操作人員在網(wǎng)上填寫抽取入圍名單和信息。

第三十二條在監(jiān)督人員和到場的比選申請人共同監(jiān)督下，由比選人代表從確定的入圍企業(yè)中，通過網(wǎng)上隨機(jī)抽取一家作為中選人并現(xiàn)場發(fā)出中選通知書。

如果報(bào)名或入圍的比選申請人不足2家，則直接發(fā)包。若通過現(xiàn)場審查全部不符合要求，則重新比選。

第三十三條中選人拒簽合同的，比選人將沒收中選人的比選保證金，并在其他入圍的比選申請人中重新進(jìn)行抽取。

第三十四條　比選人應(yīng)在2日內(nèi)與中選人談判并按照備案的合同樣本和價(jià)格簽訂合同。合同自簽訂之日起2日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門備案。

第三十五條中選人確定后，則原繳納的比選保證金自動(dòng)轉(zhuǎn)為履約保證金。

第三十六條中選人將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職業(yè)資格證原件提交給比選人辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，實(shí)行壓證施工，所壓證件應(yīng)至合同標(biāo)的主體工程完工驗(yàn)收后方可退還。

第三十七條比選人應(yīng)在簽訂合同并經(jīng)政府投資主管部門備案的次日起3個(gè)工作日內(nèi)，退還未中選的比選申請人繳納的比選保證金。

第三十八條比選人支付給中選人的預(yù)付款一般不低于建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)年建設(shè)額的10%；進(jìn)度款按規(guī)定支付，額度一般不少于已完工程造價(jià)80%。

第三十九條工程完工后，比選人與中選人的竣工結(jié)算價(jià)格必須是合同價(jià)格。

第四十條本章對固定價(jià)比選程序未做規(guī)定的，按本辦法其他章節(jié)規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

第四十一條比選申請人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法程序規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后、在收到中選通知書或者中選結(jié)果通知書后3日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督部門投訴。逾期投訴的，不予受理。

第四十二條違反本辦法規(guī)定的，嚴(yán)格按照《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》等規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第四十三條進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條　本辦法自2013年9月30日起施行，有效期五年，期滿自行失效。在有效期內(nèi)，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序?qū)Ρ巨k法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。 2100433B

四川省人民政府關(guān)于修改《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的決定

省人民政府決定對《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》作如下修改：

一、將第三條第二款修改為：“前款規(guī)定的總投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下（不含，下同）50萬元人民幣以上（含，下同）的施工；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下20萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下30萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。”

二、將第五條第一款修改為：“本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請人中，按本辦法規(guī)定的方式通過比較、選擇，確定中選人的行為。”

三、將第五條第二款中的“參選人”修改為“比選申請人”；第九條第二款、第十一條第一、二款及第十三條第五款第一、二項(xiàng)中的“申請人”修改為“比選申請人”。

四、在第十一條第二款“報(bào)名辦法”后增加“、比選方式”內(nèi)容；將第四款修改為：“比選人可以確定2個(gè)或者3個(gè)比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭，也可以事先公布項(xiàng)目的固定價(jià)格，從自愿報(bào)名的符合條件的比選申請人中隨機(jī)抽取中選人?！?

五、刪去第十二條第一款“比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、監(jiān)察部門及有關(guān)行業(yè)主管部門到場監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督”中的“監(jiān)察部門及”內(nèi)容。

六、將第二十三條第一款中的“情節(jié)嚴(yán)重的，由政府投資主管部門取消其2年至5年內(nèi)參加必須進(jìn)行比選項(xiàng)目的申請資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?

本決定自公布之日起施行。

《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法

（2006 年1月14日四川省人民政府令第197號(hào)公布，根據(jù)2013年2月5日《四川省人民政府關(guān)于修改〈四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法〉的決定》修正）

第一條 為了規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)，保障國家利益、社會(huì)公共利益和比選活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，節(jié)約投資，體現(xiàn)公平，提高效率，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，做到操作簡便、提高效率、節(jié)約時(shí)間、監(jiān)督有效。

第三條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的比選，適用本辦法。

前款規(guī)定的總 投資額在3000萬元人民幣以下的項(xiàng)目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行比選：

（一）單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以下（不含，下同）50萬元人民幣以上（含，下同）的施工；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以下20萬元人民幣以上的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理服務(wù)；

（三）單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以下30萬元人民幣以上的設(shè)備、材料等貨物的采購。

市（州）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行比選的具體標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本辦法規(guī)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的范圍。

第四條 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法開展兩次招標(biāo)失敗后，經(jīng)政府投資主管部門同意不再進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過比選確定承包人。

第五條 本辦法所稱的比選，是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報(bào)名的比選申請人中，按本辦法規(guī)定的方式通過比較、選擇，確定中選人的行為。

比選人不得以不合理的條件限制或排斥潛在比選申請人，不得對潛在比選申請人實(shí)行歧視待遇，不得對潛在比選申請人提出與比選項(xiàng)目實(shí)際要求不符的過高的資質(zhì)等級(jí)要求和其他要求。

第六條 本辦法所稱的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用財(cái)政資金投資或者國家融資的項(xiàng)目。包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；

（四）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；

（五）省人民政府認(rèn)定的其他政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。

第七條 任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。

任何單位和個(gè)人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)。

第八條 省人民政府投資主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)主管部門制定比選的配套規(guī)定。

縣（市、區(qū)）以上投資主管、財(cái)政、審計(jì)等部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督工作。

縣（市、區(qū)）以上建設(shè)、 交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門依據(jù)各自 職責(zé)分工，加強(qiáng)對政府投資于本行業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目比選活動(dòng)的監(jiān)督，對比選過程泄露保密資料、串通比選、 歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

第九條 比選人是依照本辦法規(guī)定提出比選項(xiàng)目、編制比選方案，進(jìn)行比選的法人或者其他組織。

比選方案包括比選的范圍、對比選申請人的資質(zhì)等級(jí)等要求、邀請比選申請人的數(shù)量、擬劃分合同段的數(shù)量、項(xiàng)目比選計(jì)劃草案等。需要中選人提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在比選方案中注明。

比選人應(yīng)當(dāng)在比選公告發(fā)布 3 日前將比選方案報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

第十條 比選申請人是響應(yīng)比選要求、符合比選公告規(guī)定的資格等條件并參加比選競爭的法人或者其他組織。

為比選項(xiàng)目 提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢服務(wù)以及有股權(quán)關(guān)系的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得參加該項(xiàng)目的施工、設(shè)備和材料采購的比選。

法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，不得在同一項(xiàng)目中同時(shí)參加比選。

第十一條 必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革部門指定的公共媒體上免費(fèi)發(fā)布比選公告，同時(shí)該媒體公開在電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)上代為接受比選申請人自愿報(bào)名。

比選公告應(yīng)當(dāng)載明比選人的名稱和地址，項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間，比選申請人的資質(zhì)等級(jí)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)等報(bào)名條件以及報(bào)名辦法、比選方式等事項(xiàng)。比選公告規(guī)定的報(bào)名時(shí)間最少不得少于3個(gè)工作日 。

比選申請人憑資質(zhì)等級(jí)證書等比選公告規(guī)定的條件報(bào)名。

比選人可以確定2個(gè)或者3個(gè)比選申請人為比選被邀請人參加比選競爭，也可以事先公布項(xiàng)目的固定價(jià)格，從自愿報(bào)名的符合條件的比選申請人中隨機(jī)抽取中選人。

第十二條 比選人進(jìn)行比選時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知政府投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門到場監(jiān)督，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)綀霰O(jiān)督。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人在2個(gè)以上等于或者少于預(yù)先確定的比選被邀請人個(gè)數(shù)的，比選人應(yīng)向全部比選申請人發(fā)出比選邀請。

符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人超過預(yù)先確定的比選被邀請人個(gè)數(shù)的，比選人在監(jiān)督部門以及自愿到場的比選申請人的現(xiàn)場監(jiān)督下，按預(yù)先確定的比選被邀請人數(shù)量從比選申請人中隨機(jī)選擇確定，當(dāng)場向其發(fā)出比選邀請。比選人應(yīng)當(dāng)將比選項(xiàng)目的內(nèi)容、特點(diǎn)和要求書面告知比選被邀請人。

第十三條 比選被邀請人根據(jù)比選項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求編制實(shí)施方案并提出報(bào)價(jià)。

比選人組建的評審委員會(huì)與比選被邀請人進(jìn)行談判并進(jìn)行評選。

評審委員會(huì)由比選人選派本單位有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、招標(biāo)等方面的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)為3人或者3人以上單數(shù)。

比選人單位不具備前款規(guī)定的專業(yè)人才的，應(yīng)當(dāng)在《四川省評標(biāo)專家?guī)臁分须S機(jī)抽取評標(biāo)專家補(bǔ)齊。

有下列情形之一的， 不得擔(dān)任評審委員會(huì)成員：

（一）比選申請人的主要負(fù)責(zé)人及其近親屬；

（二）項(xiàng)目主管部門或者行政主管部門的人員；

（三）與比選申請人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響比選公正評審的。

評審委員會(huì)成員有前款規(guī)定情形之一的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

不主動(dòng)提出回避的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即終止其參加評比。

第十四條 評選應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）制定比選規(guī)則。比選規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確比選程序、談判內(nèi)容、評審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案等事項(xiàng)。

（二）比選談判。評審委員會(huì)所有成員集中與單一比選申請人分別進(jìn)行談判。在談判中， 談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他比選申請人的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

（三）確定中選的比選申請人。評比結(jié)束后，評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的比選申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。比選人應(yīng)當(dāng)按照符合項(xiàng)目要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且合理低價(jià)的原則通過比較、選擇、確定中選人。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)按本辦法規(guī)定重新組織比選：

（一）所有比選申請人不符合比選公告規(guī)定的條件的；

（二）比選申請人少于2個(gè)的；

（三）所有比選申請人的報(bào)價(jià)高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評審的預(yù)算投資額。

第十六條 符合本辦法第十五條規(guī)定依法重新組織比選再次失敗的，經(jīng)政府投資主管部門同意后可以不再進(jìn)行比選。不再比選的，由比選人直接確定承包人，但參加了比選競爭、符合比選公告規(guī)定條件的比選申請人在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。

第十七條 比選人應(yīng)當(dāng) 在報(bào)名 截止后15日內(nèi)確定中選人。

到期未確定中選人的，比選人應(yīng)將延期的理由書面通知比選申請人。延長的期限不得超過15日 。

比選人應(yīng)向中選人發(fā)出中選通知書，向未中選的比選申請人發(fā)出中選結(jié)果通知書。

比選申請人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為比選活動(dòng)不符合本辦法程

序規(guī)定的， 應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害后、在收到中

選通知書或者中選結(jié)果通知書后3日內(nèi)向有關(guān)監(jiān)督部門提出投訴。逾期投訴的，不予受理。

第十八條 比選人和中選人應(yīng)當(dāng)自中選通知書發(fā)出之日起3日后、10日內(nèi)訂立書面合同， 比選人應(yīng)當(dāng)自簽訂合同之日起 5日內(nèi)報(bào)政府投資主管部門備案并抄送有關(guān)行業(yè)主管部門。

合同約定中選人應(yīng)當(dāng)提交履約保證金，履約保證金不得超過合同金額的10% 。

第十九條 雙方簽訂合同的價(jià)格不得高于經(jīng)批準(zhǔn)的概算投資額或者經(jīng)評審的預(yù)算投資額。

第二十條 中選人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中選項(xiàng)目。

中選人不得向他人轉(zhuǎn)讓中選項(xiàng)目，也不得將中選項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中選人按照合同約定，可以將中選項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件并不得再次分包。比選人不得直接指定分包人。

中選人應(yīng)當(dāng)對分包項(xiàng)目向比選人負(fù)責(zé)，接受分包的人對分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十一條 違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目而不比選的， 將必須進(jìn)行比選的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選的， 由政府投資主管部門責(zé)令限期改正， 根據(jù)情節(jié)可處2萬元以下的罰款；可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十二條 比選人有下列情形之一的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正，可以通報(bào)批評，根據(jù)情節(jié)可處1萬元以下的罰款：

（一）不按規(guī)定發(fā)布比選公告的；

（二）不按備案的比選方案進(jìn)行比選的；

（三）不按強(qiáng)制性規(guī)范進(jìn)行比選的；

（四）不按規(guī)定選擇比選被邀請人的；

（五）比選人逾期不發(fā)出中選通知書的。

因前款所列情形導(dǎo)致比選無效的， 由政府投資主管部門責(zé)令比選人重新組織比選；給比選申請人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十三條 中選人不履行與比選人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給比選人造成的損失超過履約保證金的， 應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能訂立或者履行合同義務(wù)的，不適用前款規(guī)定。

第二十四條 未按本辦法規(guī)定提交備案材料或者提供虛假備案材料的，由政府投資主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，可處1 萬元以下的罰款。

第二十五條 比選人或者比選申請人在比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包的， 由有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正并可以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，可處2萬元以下的罰款。

因前款所列情形導(dǎo)致比選無效的， 由 有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令比選人重新組織比選； 給比選申請人造成損失的，比選人應(yīng)當(dāng)賠償直接經(jīng)濟(jì)損失。

第二十六條 違反本辦法規(guī)定從事比選活動(dòng)的單位，由有權(quán)機(jī)關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的， 限制或者禁止其參與比選活動(dòng)； 構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 由行業(yè)主管部門作為比選人進(jìn)行比選的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由政府投資主管部門對比選過程泄露保密資料、串通比選、歧視排斥比選申請人、騙取中選、違法轉(zhuǎn)包或者分包等違法活動(dòng)進(jìn)行查處。

第二十八條 政府投資主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

有關(guān)行政主管部門在受理投訴或者查處比選違法違規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知政府投資主管部門，政府投資主管部門可以根據(jù)具體情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十九條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)比選過程或者結(jié)果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；根據(jù)情節(jié)輕重給予單位負(fù)責(zé)人及其他責(zé)任人員行政處分。

有關(guān)監(jiān)督部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與比選活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施行政監(jiān)察。

第三十條 比選當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 逾期未申請復(fù)議，也未向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條 進(jìn)行委托招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目需要通過比選確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)參照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。

第三十二條 本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行比選的項(xiàng)目，市（州）人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的， 可以決定進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 和《四川省國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》 等法律、法規(guī)的規(guī)定，按必須招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

非政府投資的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目，由各市（州）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 利用國際金融組織或者外國 政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目，貸款方和資金提供方有特殊規(guī)定的，適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會(huì)公共利益的除外。

第三十四條 比選規(guī)模限額以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式確定承包人，縣（市、區(qū)）以上人民政府投資主管部門、 有關(guān)行業(yè)主管部門以及財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)按各自職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第三十五條 本辦法自2006年2月15日起施行。

第197-1號(hào)

《四川省人民政府關(guān)于修改〈四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法〉的決定》已經(jīng)2013年1月21日省人民政府第120次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長 魏宏

2013年2月5日