達州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例全文

（2019年6月20日達州市第四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過 2019年7月25日四川省第十三

屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）

目　　錄

第一章　總 則

第二章　市容管理

第一節(jié)　建（構）筑物容貌管理

第二節(jié)　城市道路和公共場地容貌管理

第三節(jié)　戶外廣告和招牌設置管理

第四節(jié)　照明管理

第三章　環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié)　環(huán)境衛(wèi)生設施建設和作業(yè)服務管理

第二節(jié)　公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理

第三節(jié)　垃圾管理

第四章　法律責任

第五章　附　則

第一章　總　則

第一條　

第二條　達州市行政區(qū)域內城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成區(qū)以及市、縣級人民政府劃定并公布的實行城市化管理的區(qū)域適用本條例。

第三條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領導、分級負責、屬地管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

第四條　市、縣級人民政府應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作的組織領導，將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入同級預算。

第五條　市、縣級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責本行政區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市、縣級人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化體育和旅游、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、林業(yè)等主管部門，應當按照各自職責做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責本轄區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的具體工作。

第六條　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門查處違反本條例規(guī)定的行為時，需要相關部門、機構認定、鑒定、檢驗、檢測或者提供與案件有關的材料、信息的，相關部門、機構應當予以協(xié)助。

第七條　經(jīng)市、縣級人民政府批準，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)工作需要，配置市容和環(huán)境衛(wèi)生管理協(xié)管員，從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性工作。

第八條　市、縣級人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門，組織編制戶外廣告、垃圾消納等市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。

第九條 市、縣級人民政府應當推進智慧城市建設，鼓勵運用現(xiàn)代科學技術加強垃圾分類、停車秩序、市政設施等市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的管理。

第十條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行責任區(qū)制度。

市、縣級人民政府應當確定責任區(qū)的具體范圍、責任人以及責任要求。

第十一條　機關、團體、企事業(yè)單位、學校、居（村）民委員會應當加強市容和環(huán)境衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關知識的宣傳教育，提高公民的環(huán)境文明衛(wèi)生意識，樹立良好的社會道德風尚。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體及公共場所的宣傳牌（欄）等，應當加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公益宣傳。

第十二條　鼓勵居（村）民委員會組織居（村）民制定維護本區(qū)域市容和環(huán)境衛(wèi)生公約，動員居（村）民參加市容和環(huán)境衛(wèi)生治理工作。

第十三條　任何單位和個人都有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務，應當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓其正常工作，對損害、破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權進行勸導、制止或者舉報。

第二章 市容管理

第一節(jié) 建（構）筑物容貌管理

第十四條　臨街建（構）筑物和其他設施外立面造型、裝飾等應當符合城市容貌標準，保持完好、整潔，與周圍環(huán)境相協(xié)調。

第十五條　臨街建（構）筑物外立面安裝空調外機、排風扇、防盜網(wǎng)、雨棚、遮陽帳篷等各類附屬設施，應當規(guī)范設置，并保持安全、整潔。

本條例施行前沒有規(guī)范設置的附屬設施，應當逐步改造。

第十六條　禁止擅自在建（構）筑物的頂部搭建雨棚、遮陽蓬帳等建（構）筑物。

禁止擅自在臨街建（構）筑物外立面搭接室外樓梯。

第二節(jié) 城市道路和公共場地容貌管理

第十七條　城市道路及其附屬設施應當保持整潔、完好，污損、缺失、移位的，所有權人或者管理人應當及時清洗、修復、更換。

除緊急搶修外，任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴建、改建城市道路應當同步規(guī)劃建設地下管線、道路景觀及公用設施，并在開工前向社會公告。

新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘。因特殊情況需要挖掘的，應當舉行聽證并經(jīng)市、縣級人民政府批準。

挖掘道路應當防止影響市容、污染環(huán)境。挖掘現(xiàn)場應當設置警示標志和安全圍護設施。挖掘完工后，應當及時拆除臨時設施、清理現(xiàn)場。

第十八條　城市道路上的書報亭、信息亭、通信交換箱、配電箱、路燈桿、電線桿、交通標志、交通護欄、路名牌、交通站牌、垃圾箱、消防栓等設施應當統(tǒng)一規(guī)劃，有序設置，符合城市容貌標準。

設置單位應當負責設施的日常維護，保持設施干凈整潔、牢固安全。設施出現(xiàn)污濁、腐蝕、破損的，設置單位應當及時清洗、修復、拆除或者更換。

第十九條　禁止擅自在城市道路、廣場、城市橋梁、人行天橋、綠地、河道范圍內等公共場地搭建設施、擺攤設點、堆放物料、兜售物品、修車洗車、生產(chǎn)加工、營銷宣傳、擺酒設宴等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。

禁止占用城市道路開展棋牌等娛樂活動。

第二十條　臨時占用道路進行裝修施工的，應當經(jīng)批準后，按照市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門的要求規(guī)范設置圍擋，并采取防塵降塵措施，及時清除有關構筑物及廢棄物。

第二十一條　市、縣級人民政府應當科學規(guī)劃、建設集貿市場，完善配套設施，引導農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品經(jīng)營者進入市場從事經(jīng)營活動。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)群眾需要，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，設置臨時攤區(qū)。經(jīng)營者應當按照規(guī)定的地點、時限有序經(jīng)營。

第二十二條　臨街和廣場周邊的商場、商店、餐館等經(jīng)營場所的經(jīng)營者，不得超出門窗、外墻擺賣物品或者進行其他經(jīng)營活動。

第二十三條　機動車停車場、非機動車停放點（亭、棚）應當按照城鎮(zhèn)發(fā)展需要同步規(guī)劃、合理布局，規(guī)范設置。

任何單位和個人不得擅自占用城市公共區(qū)域設置停車場、停放點（亭、棚）或者施劃停車位。

第二十四條　機動車、非機動車應當在規(guī)定的地點、時段規(guī)范停放。禁止違法占用車行道、人行道、廣場、公交專用道等公共區(qū)域停放車輛或者停放經(jīng)營。

摩托車、電動車不得在城區(qū)人行道行駛。

第二十五條　任何單位和個人不得擅自在城市道路、廣場等公共場地設置隔離樁、隔離欄、地鎖、水泥墩等隔離設施；不得擅自在道路路緣設置接坡。

第二十六條　閑置土地或者待建用地的土地使用權人或者管理人應當規(guī)范設置圍墻、圍擋等隔離設施。

第二十七條　公共綠地（帶）、行道樹及其附屬設施等，應當保持整潔、美觀。綠地（帶）損壞、行道樹缺株、枯死的，應當及時補植、更換。植樹、整枝或者修建綠地（帶）等作業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，應當及時清除。

第二十八條　任何單位和個人應當保護和正確使用市政環(huán)衛(wèi)等公共設施，禁止損毀、盜竊、占用。

第三節(jié) 戶外廣告和招牌設置管理

第二十九條　設置戶外廣告應當符合城市容貌標準和戶外廣告設置技術規(guī)范。有下列情形之一的，禁止設置戶外廣告：

（一）影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用的；

（二）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（三）在國家機關、文物保護單位、風景名勝區(qū)等的建筑控制地帶或者市、縣級人民政府禁止設置戶外廣告的區(qū)域設置的；

（四）法律、法規(guī)以及規(guī)劃禁止設置戶外廣告的其他情形。

第三十條　大型戶外廣告設置應當經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準，并符合戶外廣告規(guī)劃和設置技術規(guī)范。

第三十一條　戶外廣告設置人應當保持廣告及其設施外形美觀、安全牢固和亮化設施功能完備。戶外廣告外型污損、圖文殘缺、燈光顯示不完整等影響市容的，應當及時修復、更換。

第三十二條　設置招牌應當符合城市容貌標準和相關技術規(guī)范。

招牌應當保持整潔、美觀、完整，文字規(guī)范，確保其牢固、安全。招牌污漬明顯、殘缺破損的，設置者應當及時清洗、維修、更換。

第三十三條　街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當在街巷等公共區(qū)域選擇適當?shù)攸c設置公共信息欄，方便公眾發(fā)布信息，并負責日常維護管理；物業(yè)服務企業(yè)應當根據(jù)需要在物業(yè)管理區(qū)域設置公共信息欄，并負責日常維護管理。

禁止在公共信息欄外的建（構）筑物、城市道路、樹木和護欄、路名牌、電線桿、路燈桿等設施上刻畫、涂寫，擅自張貼、懸掛宣傳品。

第四節(jié) 照明管理

第三十四條　各類照明應當符合城市容貌標準和環(huán)保、節(jié)能要求，并按照規(guī)定控制外溢光、雜散光，避免影響道路交通安全和市民正常生活。

第三十五條　下列區(qū)域、場所應當進行照明建設：

（一）城市道路、隧道、城區(qū)主要出入口公路；

（二）城市橋梁；

（三）公園、廣場；

（四）城市開放式小區(qū)的公共通道等需要照明的區(qū)域。

第三十六條　城市照明設施由所有權人或者管理單位負責日常維護管理，應當保持設施的整潔完好、正常開閉和安全使用。

照明設施的圖案、文字、燈光顯示不全或者污濁、腐蝕以及損壞的，應當及時清洗、修復、更換。

第三章　環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 環(huán)境衛(wèi)生設施建設和作業(yè)服務管理

第三十七條　新區(qū)開發(fā)、舊城改建、住宅小區(qū)建設、城市道路以及其他公用設施建設，建設單位應當按照規(guī)劃要求和環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準，配套建設公共廁所、垃圾中轉站等環(huán)境衛(wèi)生設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。

第三十八條　公共廁所應當科學規(guī)劃、建設，設置明顯、規(guī)范、統(tǒng)一標志，專人保潔，免費開放。

鼓勵商業(yè)服務窗口單位、賓館飯店以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位等附設的內部廁所在工作（營業(yè)）時間對外開放。

使用人應當自覺維護公共廁所的清潔衛(wèi)生，愛護公共廁所的設備。

第三十九條　環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)推行社會化服務。從事環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務的企業(yè)應當合法經(jīng)營，文明服務，遵守市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范及作業(yè)服務合同，按照城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生質量標準在規(guī)定時間內完成道路清掃、沖洗除塵和生活垃圾收運等作業(yè)，避免在交通高峰時段從事影響交通的環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

第二節(jié) 公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理

第四十條　推進環(huán)境空氣質量、聲環(huán)境質量信息化平臺建設，在城市建成區(qū)人口密集的重點區(qū)域加強環(huán)境空氣質量、聲環(huán)境質量監(jiān)測，公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第四十一條　在公共場地開展娛樂、健身活動時，應當保持公共場地環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得影響他人通行，不得發(fā)出過大音量干擾周圍居民正常生活。

第四十二條　鼓勵和倡導文明、綠色祭祀。禁止在城市道路、廣場、居民小區(qū)、河道管理范圍內等非指定場所拋撒、焚燒祭祀用品。

禁止在非指定地點熏制臘肉、香腸等腌臘制品。

第四十三條　飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生和周圍居民正常生活，寵物在城市道路和公共場所便溺的，寵物飼養(yǎng)人或者管理人應當及時清除寵物排泄物。

第四十四條　在城市道路上行駛和停放的機動車應當保持車容整潔。

第三節(jié) 垃圾管理

第四十五條　市、縣級人民政府應當統(tǒng)籌推進生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理工作。

第四十六條　清掃、收集、運輸、處置生活垃圾應當遵守國家有關環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，防止污染環(huán)境。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。

第四十七條　餐廚垃圾應當統(tǒng)一收集、運輸，集中處置，鼓勵減少餐廚垃圾的產(chǎn)生，推進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。

第四十八條　市、縣級人民政府應當動態(tài)規(guī)劃、建設建筑垃圾消納場所、大件生活垃圾拆解場所。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當劃定并公布轄區(qū)內建筑垃圾、大件生活垃圾臨時集中堆放點。

處置建筑垃圾的單位應當經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門核準后，方可按照核準內容進行處置。

第四十九條　從事垃圾處置的單位應當委托具有資質的機構，定期對水、大氣、土壤等進行環(huán)境影響監(jiān)測，對垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進行檢測評價，并向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告監(jiān)測、評價結果。市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當定期對其監(jiān)測、評價結果進行復查。

第四章 法律責任

第五十條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條　有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，可處五十元以上二百元以下罰款：

（一）違反本條例第十四條規(guī)定，不符合城市容貌標準的；

（二）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，附屬設施設置不規(guī)范的；

（三）違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，刻畫、涂寫或者擅自張貼、懸掛宣傳品的；

（四）違反本條例第四十二條規(guī)定，在非指定場所拋撒、焚燒祭祀用品或者在非指定地點熏制臘肉、香腸等腌臘制品的；

（五）違反本條例第四十三條規(guī)定，飼養(yǎng)寵物影響環(huán)境衛(wèi)生和周圍居民正常生活的。

第五十二條 違反本條例第十七條第二款、第三款規(guī)定，擅自挖掘城市道路的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，可處二千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，擅自搭建設施、擺攤設點、堆放物料、兜售物品、修車洗車、生產(chǎn)加工、營銷宣傳、擺酒設宴等影響市容和環(huán)境衛(wèi)生或者占用城市道路開展棋牌等娛樂活動的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正或者清除；拒不改正或者清除，情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，處個人五十元以上二百元以下罰款，單位五百元以上二千元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第二十五條規(guī)定，擅自設置隔離設施、接坡的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，可處一千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第五十五條 違反本條例第二十九條規(guī)定，設置戶外廣告不符合城市容貌標準或者戶外廣告設置技術規(guī)范的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，可處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第三十條規(guī)定，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令其停止違法行為，限期拆除，可處一千元以上一萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第三十一條規(guī)定，未保持廣告及其設施外形美觀、安全牢固和亮化設施功能完備或者戶外廣告外型污損、圖文殘缺、燈光顯示不完整等影響市容未及時修復、更換的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，逾期未改正的，可處二百元以上二千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十二條規(guī)定，設置招牌不符合城市容貌標準或者相關技術規(guī)范的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令限期改正，逾期未改正的，可處二百元以上一千元以下罰款。

第五十九條 違反本條例第四十六條規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責令改正，對個人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五千元以上五萬元以下罰款。

第六十條　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門和其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或者拒不履行法定職責的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第六十一條　本條例自 2019年9 月 1日起施行。

達州市第四屆人民代表大會常務委員會

公 告

第16號

《達州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》已由達州市第四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2019年6月20日通過，經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年7月25日批準，現(xiàn)予公布。自2019年9月1日起施行。

達州市人民代表大會常務委員會

2019年8月 6日

從達州市人大常委會獲悉，《達州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《條例》）7月25日經(jīng)省人大常委會批準，將于今年9月1日起正式施行。

據(jù)了解，該《條例》2018年被納入立法計劃，《條例》依據(jù)國務院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，找準達州市容和環(huán)境衛(wèi)生存在的主要問題，制定了一系列具有地方特色的條款，將為達州“四城同創(chuàng)”提供有力的法制保障。 城市道路隨意反復開挖是各地普遍存在的頑疾，群眾意見很大。

《條例》增加了細化規(guī)定，即：“除緊急搶修外，任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。新建、擴建、改建城市道路應當同步規(guī)劃建設地下管線、道路景觀及公用設施，并在開工前向社會公告?！薄啊蛱厥馇闆r需要挖掘的，應當舉行聽證并經(jīng)市、縣級人民政府批準。”同步規(guī)劃建設可以發(fā)揮事前預防作用，聽證能夠嚴格規(guī)范例外情況。為了加大懲處力度，在法律責任中，《條例》對擅自挖掘城市道路的“可處二千元以上二萬元以下罰款”。

《條例》同時還對臨街建(構)筑物附屬設施、城市綠化等方面提出了明確要求 2100433B

第八條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關單位、個人承擔市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責任的建筑物、構筑物、設施、場所及一定范圍的區(qū)域。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當按照管轄范圍劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，并與責任人簽訂“門前三包”責任書，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責任。

第九條　市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，按照下列規(guī)定實行分工負責：

（一）城市道路、街巷、橋梁、地下通道、廣場等城市公共區(qū)域，公共廁所、垃圾轉運站以及其他公共衛(wèi)生設施的環(huán)境衛(wèi)生保潔，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的責任單位負責；

（二）道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水等市政公用設施和交通、郵政、通信、供電等公共設施，由產(chǎn)權單位或者管理單位根據(jù)職責分工負責；

（三）文化、體育、娛樂、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點、公共自行車站點、車站、停車場、賓館、餐飲、商店、市場等公共場所以及戶外廣告、管、桿、線，由管理單位或者經(jīng)營單位負責；

（四）居民居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務企業(yè)或者管理單位負責;未實行物業(yè)管理的，由其所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則負責；

（五）公路、穿越城市的鐵路及其兩側界定的管理范圍，由管理單位負責；

（六）城市范圍內的河道、溝渠、塘壩及其界定的周邊范圍，由管理單位或者經(jīng)營單位負責；

（七）各類建筑工地，已經(jīng)施工的由施工單位負責;停建、緩建、尚未施工的工地，由建設單位負責；未向建設單位交付建設用地的待建工地，由項目所在地縣（市）區(qū)人民政府負責；

（八）拆除、征收工程及其相關范圍，由拆除和征收單位負責；

（九）機關、團體、部隊、學校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和個體工商戶經(jīng)營場所及其周邊區(qū)域，由該單位或者個體工商戶負責；

（十）景觀照明設施，由出資建設單位負責;政府投資的，由有關主管部門負責；

（十一）風景名勝區(qū)由管理單位負責；

（十二）宗教活動場所由管理者負責；

市容和環(huán)境衛(wèi)生責任主體不明確的，由所在地縣（市）區(qū)人民政府確定；跨縣（市）區(qū)的，由市人民政府確定。

第十條　責任區(qū)內的市容環(huán)境衛(wèi)生應當符合國家城市容貌標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準，保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，設施完好。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務推行市場化。

鼓勵單位和個人興辦市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)。

對從事市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務的企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定在減免稅等方面給予扶持。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十一條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)應當具備相應的資金、技術、人員、裝備等條件。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十二條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務項目的承攬單位，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門或者責任單位采取招標、委托等方式確定。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十三條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務，應當遵循市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)規(guī)范和有關合同的約定，達到國家以及省城市容貌標準和城市環(huán)境衛(wèi)生質量標準。

市人大常委會：

《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）是在現(xiàn)行《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的基礎上，根據(jù)當前我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的實際修訂的，其名稱也由《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修改為《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

2008年，《管理條例》的修改工作列入常委會立法調研項目，經(jīng)過調研，形成了立法調研報告和《條例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡稱《省條例》）開始施行，因此對《管理條例》的修改工作推遲進行。去年下半年，市人大常委會將《管理條例》列入2012年立法修訂項目，經(jīng)過半年多時間的準備，市政府常務會議已于8月6日通過《條例（草案）》，正式提交人大常委會審議。為此，我委對《條例（草案）》進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

一、修訂的必要性

《管理條例》是我市城市管理的一部重要的地方性法規(guī)，自2003年1月1日施行以來，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，《管理條例》與市容環(huán)境現(xiàn)狀不相適應的情況逐步顯現(xiàn)，給日常執(zhí)法工作帶來了較大難度，為此有必要對《管理條例》進行修訂。

1.修訂《管理條例》是與上位法相一致的需要。《省條例》和《行政強制法》先后于2009年和2012年開始施行，《管理條例》的部分內容需要根據(jù)上位法的精神作相應的清理和修改，以保持與上位法的一致性。

2.修訂《管理條例》是應對新情況、新問題的需要。近年來，我市城市化進程加快，建成區(qū)面積擴大，特別是建設現(xiàn)代化國際港口城市目標，給城市管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，城市管理工作的指導思想和對象、范圍、內容、方法都出現(xiàn)了很大的變化。由于《管理條例》制定時間較早，對變化情況和新的要求缺少相應的規(guī)定，或規(guī)定不夠明確、詳細，為此，《管理條例》需要新增或完善相關規(guī)定。

3.修訂《管理條例》是回應社會各界迫切要求的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對改善市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求也在不斷提高，尤其對戶外廣告、無照商販、占道經(jīng)營、亂停車等問題反映較大，市人大代表相關議案、建議也逐年增加，部分涉及法規(guī)的修訂。為了更好地呼應這些要求，有必要對《管理條例》進行修訂。

此外，《管理條例》在執(zhí)行中也存在著一些具體問題，需要根據(jù)實際情況進行修訂。

二、對《條例（草案）》的修改意見

委員們在討論中，對《條例（草案）》提出如下意見：

（一）關于戶外廣告設置問題

1.關于戶外廣告設置原則。戶外廣告的設置是占用城市公共空間資源的行為，對城市市容和城市品位有直接影響。從保護城市公共利益角度出發(fā)，城市戶外廣告設置應當控制總量、強化公益、提高質量。為此，設置戶外廣告應當遵循以下原則：一是以維護城市公共利益、提高城市品位為目的；二是要符合城市規(guī)劃和市容標準；三是商業(yè)廣告設置權有償使用；四是須以競標方式取得。

2.關于戶外廣告設置的許可主體?！稐l例（草案）》規(guī)定戶外廣告設置應當取得許可，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接受申請，并決定是否許可（條例草案第二十九、三十條）。但是，《寧波市戶外廣告管理條例》（1996年十屆人大24次會議通過）又規(guī)定市、縣（市、區(qū)）工商行政管理機關是本行政區(qū)域內戶外廣告的監(jiān)督管理機關，接受申請并進行審批和管理（《寧波市戶外廣告管理條例》第四至十四條）。這樣，戶外廣告設置同時存在兩個行政許可主體，這是不妥當?shù)摹＝ㄗh將《條例（草案）》和《寧波市戶外廣告管理條例》中關于行政許可的問題統(tǒng)一研究，按照許可、管理、責任相統(tǒng)一的原則確定戶外廣告設置的許可主體。

3.設定行政許可的條件。戶外廣告設置涉及各方經(jīng)濟和社會利益，應遵循公開公正原則，設定該行為的行政許可應當滿足以下條件：一是編制戶外廣告設置規(guī)劃，明確廣告設置空間，并予以公告，以此作為設定行政許可的前提；二是明確準入標準和審批程序；三是明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門、工商行政管理部門等各相關部門的職責，并不得加重行政許可相對人的義務。

（二）關于責任區(qū)域和責任人問題

委員們認為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理應當統(tǒng)一保潔標準，實行全域化、專業(yè)化、精細化管理，采用市場化運作的模式，不宜將保潔區(qū)域分割化，要避免回到“門前三包”的管理模式。

（1）關于市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)域?！稐l例（草案）》第十二條第二款所提出的市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的概念不夠清晰，容易引起歧義。第十四條中對責任區(qū)域的劃分過于詳細，與我市的實際情況存在一定差異。委員們建議，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域分成公共區(qū)域和私人區(qū)域，并應該做到邊界清晰確定。公共區(qū)域保潔統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責；私人區(qū)域由業(yè)主或實際使用人負責管理，其衛(wèi)生保潔標準應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。

（2）關于市容環(huán)境衛(wèi)生責任主體。委員們認為，應按照屬地管理的原則確定市容環(huán)境衛(wèi)生責任主體，縣（市）區(qū)政府負責所在區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生責任分工。不得加重企事業(yè)單位和社會組織在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的責任，如有必要，政府可以通過購買服務的方式進行委托。社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織，沒有義務承擔政府的公共管理和服務職能，不宜將社區(qū)居民委員會列為市容環(huán)境衛(wèi)生責任主體。

（三）其他需要關注的問題

1.關于條例的名稱?！稐l例（草案）》刪除了“管理”兩個字，擴大了適用的范圍，但文本內容沒有與之相適應，仍側重于管理方面，規(guī)劃、建設的內容涉及較少。

2.關于其他管理對象。委員們認為，《條例（草案）》對群眾反映比較強烈的鋁合金店擾民、無照流動攤點、戶外電子廣告屏光污染、破墻開店、洗車場設置等問題缺乏具體的規(guī)定，操作性不強，建議予以補充和完善。餐廚垃圾與建筑垃圾的管理，我市已有《寧波市餐廚垃圾管理辦法》和《寧波市建筑垃圾管理辦法》，《條例（草案）》應當與兩個辦法相銜接。

3.關于自由裁量權?！稐l例（草案）》對部分違法行為的處罰標準幅度過大，導致自由裁量權過大，容易引發(fā)執(zhí)法不公和腐敗行為，建議對具體違法行為和相應的處罰標準作詳細的區(qū)分，縮小處罰標準上下限之間的差距。

此外，委員們還對文本的邏輯結構、概念表達、具體文字、篇幅和選擇性引用上位法的問題提出了修改意見。市人大城建環(huán)資委員會全體會議審議認為，《條例（草案）》基本成熟，建議提交市人大常委會會議審議。

以上報告，請予審議。