道真自治縣人民政府關于進一步推進我縣住房制度改革和加強房產管理工作的意見主要內容

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各工作部門：

一、住房補助的清理計算

嚴格執(zhí)行《遵義市住房制度改革領導小組關于道真自治縣住房分配貨幣化改革方案的批復》（遵市房領〔2000〕5號）規(guī)定：對經縣人事勞動部門認可，2000年6月30日在我縣全民所有制或集體所有制單位就業(yè)的在冊職工中（含離退休職工，不含臨時工和2000年6月30日后已死亡職工），夫婦雙方均未按房改政策購買公有住房、參加集資（合作）建房的職工，由雙方工作單位分別按照職工截止1999年底的實有工齡計算一次性住房補助。計算工齡的最高年限男職工不超過35年、女職工不超過30年?？h城區(qū)范圍內住房補助標準為每年工齡170元。

計算公式：一次性住房補助=補助標準×實有工齡。

住房補助資金來源為補交的土地收益金和房改資金。對應享受住房補助的對象，由縣房產管理局和各單位作好清理統計。各單位應享受一次性住房補助的對象及補助金額，須經縣房改辦審定。住房補助資金不直接兌現給干部職工個人，由縣房產管理部門納入職工住房補助資金專戶管理，專項用于居民住房消費，目前只限于職工購、建、租房時使用。

二、異地調動職工住房補貼的規(guī)范

根據《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈省建設廳、省委組織部、省財政廳關于規(guī)范異地調動職工住房補貼的規(guī)定〉的通知》（黔委廳字[2004]28號）精神，嚴格執(zhí)行一戶職工只能享受一次房改優(yōu)惠的政策：凡從我縣調入有住房存量補貼地區(qū)的職工，如未在我縣購房改房，或已按我縣房改政策購房并辦理《房地產市場交易準入許可證》或《國有土地使用證》的，在調入地購房時，由調入單位和縣房管部門出具證明，可按調入地住房分配貨幣化改革方案實施時該職工的工齡、職級及補貼標準測算住房存量補貼，按調入地房改政策執(zhí)行；凡已按我縣房改政策購房、又調入無存量補貼地區(qū)的職工以及所有調入我縣的職工，一律按我縣房改政策執(zhí)行。

三、土地收益的繳交

根據《貴州省人民政府關于進一步推進我省住房分配貨幣化改革的補充意見》（黔府發(fā)〔2004〕11號）規(guī)定，結合我縣實際，干部職工對已出售的房改房，在2004年10月31日前補交土地收益的，享受自由上市及收益權，并發(fā)放《房地產交易市場準入許可證》，未出售但準備出售的憑自愿交納土地收益金；2004年11月1日以后再補交土地收益的，需對其應補土地收益額加計利息。應補土地收益額按6元/m2計收（含樓梯間、灰洞等公攤面積）。已進入市場交易的房屋，必須嚴格按規(guī)定繳納土地收益。職工可用住房公積金和住房補助金繳納應補土地收益。

加計利息的計算公式為：利息=應補土地收益額×（I×N）。其中：I為公積金貸款月利率（近期按3.375‰計算）；N為2004年11月（含11月）至職工個人補交土地收益金的月份合計。已獲得住房全產權并補交土地出讓金的職工，由縣國土部門和房管部門分別發(fā)放《國有土地使用證》及《房屋所有權證》。

四、房改房及集資建房的確權

（一）房改房的確權

嚴格執(zhí)行國務院〔1994〕43號文件規(guī)定，職工按成本價購買公有住房，每個家庭只能享受一次。夫婦雙方有多套房改住房的，除按規(guī)定享有一套優(yōu)惠住房外，其余按市房改辦批準的338元/m2的房屋成本價補足差額后購買全產權。目前仍只購房改住房部分產權的，按《遵義地區(qū)行署住房制度改革領導小組關于道真自治縣人民政府深化城鎮(zhèn)住房制度改革實施意見的批復》（遵署房改〔1995〕12號）規(guī)定，補足全產權房價后獲全產權。

進入市場交易的房改房，由交易一方或雙方按有關規(guī)定交清相關稅費后重新明確或變更房屋產權。

（二）集資建房的確權

縣直機關在職干部職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部職工和所有離退休干部職工參與第一次集資建房，房屋未上市交易的，直接明確產權；已進入市場交易的，按有關規(guī)定交清相關稅費后重新明確或變更房屋產權。

享受過房改優(yōu)惠政策的干部職工參與二次集資建房，一律按市場價明確產權。國家正式干部職工以外人員參與單位集資建房，一律以市場價購買產權。

以甲方名義為乙方集資的房屋，如雙方均屬縣直機關或鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職干部職工（含離退人員）而未上市交易的，直接明確產權；已上市交易的，按有關規(guī)定交清相關稅費后重新明確或變更房屋產權。如雙方或其中一方屬國家正式干部職工以外人員，一律以市場價購買產權。

房改房的《房屋所有權證》已交回房管部門、本人房款已退回、房屋未交回原產權單位的，需將房屋使用權交回產權單位后，對其新集資房屋重新明確產權。如新集資房屋只有一套的，直接明確產權；一套以外的按市場價明確產權；不交回房改房使用權的集資建房，一律按市場價購買產權。對《房屋所有權證》已交回房管局、本人房款未退回、房屋未交回產權單位參加新集資的，除按房改政策享受一套優(yōu)惠外，其余按市場價明確產權。

夫婦雙方未享受過房改優(yōu)惠政策，參與兩套及以上集資建房的，只能以一套集資建房明確產權，其余以市場價明確產權。

置換的房改房，按原置換人直接明確產權。如置換房屋進入交易的，按有關規(guī)定交清相關稅費后重新確權。如有置換房屋，又參與新集資的，按政策只能享受一套優(yōu)惠，其余以市場價明確產權。

單位職工未享受過房改政策，在原住宅上加層住房的，經單位和城建設部門認可，可直接明確產權。但未經相關部門同意，不準在房頂加層。

房屋市場價格的確定，由縣政府辦牽頭，組織建設、國土、財政、物價、稅務、監(jiān)察、審計、房管等部門共同測算確定。

五、房屋產權驗、換證及發(fā)證工作

根據建設部建房〔1996〕314號文件、黔府辦發(fā)〔1997〕42號文件及遵府辦發(fā)〔1998〕101號文件要求，對《房屋所有權證》舊證持有者，一律換發(fā)新的《房屋所有權證》。此項工作于2004年12月31日前完成。

舊證換新證的收費標準按縣物價部門批準的標準收取，印花稅、契稅按照稅法規(guī)定收取。

未交易房屋舊證換新證需提供的證件：原《房屋所有權證》、身份證或戶口復印件。

房改房交易需提供的證件：原《房屋所有權證》；交易雙方身份證或戶口復印件；交易合同或協議；交易付款憑證。

集資建房確權需提供的證件：集資人身份證或戶口復印件、集資單位所出具的集資證明和購房付款清單證明。

集資建房交易需提供的證件：交易雙方身份證或戶口復印件；交易合同或協議；集資單位所出具的集資證明和購房付款清單證明及交易付款憑證。

六、單位公有住房的管理

全面推行住房社會化，逐步推進物業(yè)管理。各行政事業(yè)單位要將住房從其總資產中剝離出來，凡單位未出售的公有住房，由縣國資辦和房產管理局統一組織清理，其產權移交縣人民政府房產管理部門，轉為政府廉租房或進行出售，出租、出售房屋資金納入住房資金統一管理。

七、集資建房的管理

從嚴控制各單位集資建經濟適用住房。原則上今后不再批準各行政事業(yè)單位進行集資建經濟適用住房；經核查，對職工住房確實困難且自有閑置土地的單位，可視情況特殊處理。建房單位不得另行購地用于職工集資建經濟適用住房，更不得利用集資建經濟適用住房的形式進行商品房開發(fā)經營。

八、加強領導，統籌安排，確保各項工作落到實處

當前開展的住房分配制度改革和房管有關工作時間緊、任務重、政策性強，牽涉到廣大干部職工的切身利益，各部門、各單位要深入廣泛地作好政策宣傳，使廣大干部職工理解和支持房改房管工作。房產管理部門要認真履行好職能職責，精心組織實施，各單位要積極主動做好配合工作，按要求如實上報和反映本單位住房資產和住房情況，故意隱瞞或偽造情況的，有關部門要給予行政和經濟的處罰。

二00四年九月十四日

一、提高對加強測繪工作的認識，用科學發(fā)展觀指導全縣測繪事業(yè)發(fā)展

1.充分認識加強測繪工作的重要意義。測繪是經濟社會發(fā)展必不可少的基礎保障，有利于準確掌握我縣縣情和提高管理決策、公共服務能力。加強測繪工作，全面提高測繪保障服務水平，對于深入貫砌落實科學發(fā)展觀，推進社會主義新農村建設，加快城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設等具有十分重要的意義。

2.客觀分析全縣測繪工作的基本現狀。改革開放以來，我縣測繪事業(yè)取得了長足發(fā)展，為經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但仍然存在基礎測繪投入少，基礎地理信息資源特別是大比例尺地圖及數字化產品短缺、基礎測繪成果更新速度慢、測繪公共服務水平低、測繪統一監(jiān)管有待加強等問題，制約和影響了我縣測繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.指導思想和基本原則。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“統籌規(guī)劃、協調發(fā)展；保障安全、高效利用；科學推動、服務為本；完善體制、強化監(jiān)管”原則，全面提高測繪對經濟社會科學發(fā)展的服務保障能力，促進全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加大基礎測繪工作力度，提高測繪保障能力和服務水平

1.加快基礎地理信息測繪采集、加工及更新步伐。各級各有關部門要將測繪工作所需經費納入預算，落實基礎測繪工作經費，按照《基礎測繪“十一五”規(guī)劃》開展基礎測繪項目的實施工作。到2010年，完成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地城鎮(zhèn)和重點地區(qū)1：2000、1：1000、1：500等基本比例尺地形圖的更新。

2.加快測繪公共服務體系建設。要加快實施基礎地理信息空間框架及公共服務平臺建設項目，構建統一、標準、權威的基礎地理信息公共服平臺，為社會各領域提供基礎地理信息和產品服務。按照“邊建設、邊應用”原則，切實提高測繪在管理社會公共事務、城鄉(xiāng)建設、防災減災等方面的保障服務能力。

3.培育和發(fā)展地圖市場。加強公益性地圖的統籌編制出版，建設和管理好縣級公益性地圖市場，推進縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版。大力支持開發(fā)適應我縣交通、旅游、商務、物業(yè)管理、文化生活和娛樂等方面的地圖新產品。引導和支持基于基礎地理信息的電子商務、智能交通、現代物流、個人移動等新興地圖產業(yè)的發(fā)展。

三、認真執(zhí)行測繪法律法規(guī)政策，切實加強測繪統一監(jiān)管

1.完善地方性測繪政策規(guī)定。根據上級有關文件要求，制定出臺加強測繪工作的具體措施。加大對測繪法律法規(guī)政策宣傳力度，爭取全社會對測繪工作的廣泛了解、關注和支持，為測繪管理工作營造良好的輿論氛圍。

2.加強測繪成果管理和測量標志保護。依法執(zhí)行測繪項目備案和測繪成果資料匯交制度。提高測繪成果資料管理及提供應用服務水平。加強測繪成果的保密使用監(jiān)管，完善涉密成果提供應用、使用、保管與銷毀制度。依法加強測量標志保護，實施測量標志委托保管制度，推進測量標志有償使用，逐步建立權責利相結合的測量標志管理機制。

四、加大支持力度，保證測繪各項工作落到實處

1.完善測量繪行政管理體制。按照“基本統一、主體合法、職能落實、事權清晰”要求，科學合理的確定測繪行政主管部門職能、職責。配置與機構、職責相適應的工作機構和專門人員，確保基礎測繪、測繪資質、測繪標準、測繪產品質量、地理信息共建共享、測繪成果提供和使用等監(jiān)管職能到位。

2.加強對測繪工作的領導。各級各有關部門要高度重視測繪工作，切實加強組織領導，全面落實在基礎測繪中的主體責任，加強基礎測繪規(guī)劃實施管理。將測繪工作特別是基礎測繪經費落實情況納入政府年度工作目標進行考核，建立基礎測繪投入更新機制，切實加強測繪監(jiān)管。

3.建立健全基礎測繪財政投入機制。各級財政要將基礎測繪經費、測繪公共服務建設經費、測繪應急保障經費列入年度預算并逐年遞增。加強基礎測繪專項經費使用的監(jiān)管和績效評估，充分發(fā)揮財政資金使用效益。認真組織實施中央財政對邊遠地區(qū)、少數民族地區(qū)支持的基礎測繪項目，落實配套經費。

4.加強測繪隊伍建設。加強測繪管理干部依法行政、行政管理能力和現代科技知識的培訓，切實提高服務能力和管理水平。繼續(xù)開展測繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育，進一步加強測繪職業(yè)資格管理，推行測繪行業(yè)職業(yè)資格制度。

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2009]37號

【發(fā)布日期】2009-04-22

【生效日期】2009-04-22

【失效日期】

【所屬類別】政策參考

【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府關于進一步加強城市管理工作的意見

(甘政發(fā)[2009]37號)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各單位：

近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，城市面貌不斷改觀，市民居住環(huán)境明顯改善，城市經濟社會協調發(fā)展，與此同時，城市管理工作也遇到新的挑戰(zhàn)，傳統的粗放型管理模式已不能適應城市基礎設施容量不斷擴大和人民群眾對城市優(yōu)質空間需求不斷增長的需要。為提高城市運行效率，改善城市環(huán)境質量，優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進城市經濟社會協調發(fā)展，現就加強城市管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強城市管理工作的重要意義。

加強城市管理，是落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化進程的重要舉措，是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務，構建社會主義和諧社會的有力保障。加強城市管理，有利于城市規(guī)劃的正確實施，增強城市規(guī)劃的權威性和綜合調控作用，有利于城市基礎設施的正常運行，發(fā)揮城市建設的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質量，有利于改善城市環(huán)境，保持城市特色風貌，促進對外開放，有利于優(yōu)化城市發(fā)展空間，促進城市經濟社會協調發(fā)展。各市州、各部門要充分認識加強城市管理的重要性，切實發(fā)揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個新的水平。

二、指導思想、基本原則和目標任務。

(一)指導思想。認真實踐科學發(fā)展觀，以解決市民最關心的熱點和難點問題為重點，進一步優(yōu)化城市管理程序，整合城市管理資源，創(chuàng)新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創(chuàng)造良好的城市人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進城市經濟社會協調發(fā)展。

(二)基本原則。

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(三)目標任務。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規(guī)體系和符合社會主義市場經濟要求的城市管理體制及運行機制。通過不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務功能，使城市環(huán)境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉。力爭使全省設市城市建成區(qū)供水普及率達到88%以上，燃氣普及率達到60%以上(蘭州市達到80%以上)，綠化覆蓋率達到27%以上、污水處理率達到60%以上、生活垃圾無害化處理率達到50%以上。

三、進一步提高城市規(guī)劃編制水平。

加強各類城市規(guī)劃編制的前期研究工作，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，科學預測城市人口發(fā)展規(guī)模，合理確定城市生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍，制定嚴格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城市規(guī)劃修編方式，廣泛征求有關部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規(guī)劃修編既符合經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和城市規(guī)劃的專業(yè)要求，又能體現地方特色。

加強對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果的審查工作。編制城市總體規(guī)劃，必須首先制定規(guī)劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項目方案，經審查通過后，方可開展規(guī)劃成果的編制工作。城市總體規(guī)劃成果須依法經同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。嚴格落實城市規(guī)劃的空間管治要求，凡已納入城市規(guī)劃“藍線”(水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍)、“紫線”(歷史文化遺產保護范圍)、“黃線”(基礎設施用地保護范圍)管治的空間，必須依法加強控制，不得另作他用。進一步強化建設項目的規(guī)劃選址許可管理，切實做好選址論證和評估工作，提高建設項目選址的科學性、合理性。各類建設項目報發(fā)改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關部門審批(核準、備案)的建設項目，省級以上風景名勝區(qū)和歷史文化名城(保護區(qū))的重點保護區(qū)等特殊保護區(qū)范圍內的建設項目選址，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強監(jiān)管，并將選址意見執(zhí)行情況納入竣工驗收內容，使其建筑物按照規(guī)劃許可的用途使用，有關部門依此核發(fā)房屋產權證明等文件。

四、不斷加強對城市基礎設施運行的調控和監(jiān)管。

加強城市水源和水質管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護區(qū)的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴防面源污染影響城市飲用水源水質。對經整治仍達不到國家規(guī)定水質標準的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時，各城市要建設好城市備用水源。堅持城市飲用水源地水質監(jiān)測和城市供水水質檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質，確保城市供水安全。加強對城市污水處理設施和垃圾處理設施的維護與監(jiān)管，已建成的城市污水處理設施必須安裝環(huán)保在線監(jiān)測裝置，以確保其正常運行。加強城區(qū)河道、排洪道的維護和管理，對侵占城區(qū)河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結合實施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側的綠化建設，提高城市景觀效果。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應與使用的監(jiān)控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改造中，要加強商業(yè)網點規(guī)劃布局，推動城市商業(yè)及社區(qū)商業(yè)有序發(fā)展，完善新區(qū)商業(yè)服務功能，優(yōu)化老區(qū)商業(yè)結構布局，為市民創(chuàng)造便捷的消費環(huán)境。規(guī)范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規(guī)模，認真落實補償政策，維護拆遷當事人的合法權益。注重對舊城區(qū)保留建筑的維護改造，保證其在規(guī)定使用年限內安全服務。同時，在此類建筑物所在區(qū)域盡可能增設各種公共服務設施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級城市政府應安排專項資金支持此類公共服務設施建設。

進一步建立健全應對城市突發(fā)事件預警應急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。

五、積極推進城市環(huán)境綜合整治。

加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，治臟、治亂、治差。整治區(qū)域主要包括城區(qū)主干道路、建筑工地、集貿市場、園林景點、居住小區(qū)、企業(yè)和學校周邊地段、城區(qū)與郊區(qū)結合部、車站、廣場、城市出入口等。規(guī)范城區(qū)公共衛(wèi)生管理，逐段逐片落實城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔和生活垃圾收集、清運責任制，全面落實“門前三包”衛(wèi)生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾，消除公共衛(wèi)生死角。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可逐步實行分類收集。建設規(guī)范的垃圾收集站，撤除城區(qū)主干道兩側的垃圾方箱、垃圾臺。強化城鄉(xiāng)結合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區(qū)域的衛(wèi)生管理，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規(guī)范城區(qū)交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區(qū)亂停車輛、亂設攤點、亂貼廣告、亂養(yǎng)寵物等違規(guī)行為的整治。加快集貿市場和停車場建設，為還路進場疏通渠道。要加快城市交通規(guī)劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區(qū)交通秩序，完善城市道路交通網絡建設，科學合理地編制交通運行方案，有效提高城區(qū)路網整體通行能力。城區(qū)交通網絡要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應靠近城區(qū)但不進入城區(qū)。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過多管齊下，切實改變我省城市公共交通總體發(fā)展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統一規(guī)劃，按有關法律法規(guī)規(guī)定設置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點，應在城市規(guī)劃確定的區(qū)段集中設置，限時經營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區(qū)排水管道。運輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養(yǎng)寵物，必須實行嚴格的許可登記制度，并做好預防接種工作。各級城市政府應結合本地實際，盡快制定疏導和約束市民飼養(yǎng)寵物活動的管理規(guī)定，積極引導其遵守公共道德和保護環(huán)境，防止擾民、傷人事件的發(fā)生。節(jié)假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛(wèi)生的前提下，從事臨時性的便民經營活動。

加強城市空氣質量監(jiān)測，加大機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物的治理力度，繼續(xù)鞏固和完善煙塵控制區(qū)建設，提高城市大氣環(huán)境質量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區(qū)創(chuàng)建活動，營造清靜的人居環(huán)境。

六、加快城市管理法制建設步伐。

各級城市政府要按照城市管理立法規(guī)劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理、城市市政設施、城市管理監(jiān)察等方面的地方法規(guī)、規(guī)章及實施細則，逐步建立和完善符合社會主義市場經濟體制和城市發(fā)展規(guī)律要求的城市管理規(guī)章制度體系。

積極推行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法隊伍建設，嚴格按照國家公務員標準進行考試，擇優(yōu)錄用，并完善培養(yǎng)教育制度，以保證城市管理綜合執(zhí)法隊伍素質得到持續(xù)提升。執(zhí)法隊伍要統一執(zhí)法標識，統一執(zhí)法文書，統一處罰程序，統一上崗資格，提高文明執(zhí)法水平。建立綜合執(zhí)法監(jiān)督制約機制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關部門，對執(zhí)法程序、執(zhí)法質量、執(zhí)法水平進行年度監(jiān)督考核，并將考核結果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。建立問責制，對濫用職權、濫施處罰、粗暴執(zhí)法、嚴重損害群眾合法權益的行為，要依法依紀追究有關單位及人員的責任。完善城市管理綜合執(zhí)法運行機制，進一步明確綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的職能分工，加強綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的銜接，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理適當分離而又有機結合的協調運行機制。積極探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運作機制。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺，公開執(zhí)法標準，方便市民投訴，及時公布處理結果，提高政府執(zhí)法的透明度，使城市管理從傳統的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執(zhí)法、一專多能、部門協作、上下聯動”的城市管理執(zhí)法新體系。

七、積極創(chuàng)新城市管理體制。

各級城市政府要按照統一領導、分級管理、條塊結合，以塊為主、責權一致、講求實效的原則和科學有序、協調高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規(guī)劃、建設相互協調、相互促進的新機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理的互補性，努力消除管理盲區(qū)。要賦予街道辦事處負責轄區(qū)內市容整潔、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設施、園林綠化等方面的城市管理、監(jiān)督和維護職能，其所需工作經費逐步列入同級財政預算。要充分發(fā)掘街道、居委會、物業(yè)部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網絡，通過疏堵結合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進一步健全城市管理工作的監(jiān)督考核機制，要把城市管理工作作為層級監(jiān)督和效能監(jiān)察的重要內容，加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。進一步完善城市管理投入機制，合理控制政府城市建設負債規(guī)模，推行特許經營權制度，運用市場機制，多方引導國內外各類社會資金參與城市基礎設施建設和運營。要以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理秩序，整合管理資源，推進體制機制創(chuàng)新，擴大市民參與面，繼續(xù)抓好以投訴解難為主要內容的服務熱線建設，積極創(chuàng)造條件，推進“數字”城管，綜合運用經濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規(guī)范有序、結構合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業(yè)的長效管理機制。

八、切實加強對城市管理工作的領導。

健全工作機制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區(qū)可根據實際情況，建立完善由政府主要領導負責，建設、公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、交通等有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的決策、協調、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協作、責任明確、考核科學的良好工作機制。

發(fā)動全民參與。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發(fā)動群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質，增強參與城市管理的意識和能力。有關城市管理的重大決策、重要法規(guī)政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

開展創(chuàng)建活動。在全省繼續(xù)開展人居環(huán)境、園林城市(縣城)、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建活動，并將城市管理納入創(chuàng)建活動內容，利用競爭激勵機制推動城市管理工作。

加強領導干部培訓。對城市各級領導干部要進行多形式、多層次的城市管理知識和能力培訓，定期舉辦市長、縣長和分管副市長、副縣長城市規(guī)劃、建設和管理專題研討班，學習借鑒發(fā)達地區(qū)的成功經驗和做法，不斷提高各級領導干部管理城市的能力和水平。

城市管理是貫穿于城市發(fā)展過程的一項長期工作，各級城市政府要結合當地實際，積極探索科學管理城市的新方法、新機制，努力提高城市管理水平，不斷改善城市環(huán)境，促進全省城市經濟社會協調發(fā)展。

甘肅省人民政府

二○○九年四月二十二日

內容介紹

青島市人民政府辦公廳關于進一步加強政府采購監(jiān)督管理工作的意見

青政辦發(fā)〔2012〕8號

各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）和《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好政府采購監(jiān)管工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕118號）精神，加強政府采購監(jiān)管，規(guī)范采購行為，推動我市政府采購工作健康有序地發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識政府采購工作的重要意義

政府采購是加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，規(guī)范采購行為的重要手段，是落實國家宏觀調控政策，促進經濟社會發(fā)展的重要工具，也是從源頭上防治腐敗，加強黨風廉政建設的重要措施。近年來，我市各級政府部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規(guī)，積極推動政府采購工作，取得了明顯的經濟效益和社會效益。但個別部門和單位仍存在規(guī)避政府采購的現象，甚至出現違法違規(guī)行為。各級各部門要充分認識政府采購工作的重要意義，認真落實中央、省、市政府采購的有關政策規(guī)定，加強組織領導，完善制度措施，規(guī)范采購程序，提高依法采購的意識和工作管理水平，促進我市政府采購工作全面健康發(fā)展。

二、落實管采分離規(guī)定，完善政府采購運行機制

嚴格按照《政府采購法》的規(guī)定要求，進一步深化監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設，規(guī)范財政部門與采購代理機構、采購人的職責，建立權責明晰、制約有效、操作規(guī)范的政府采購運行機制。

財政部門是政府采購的監(jiān)管部門，要認真履行監(jiān)督管理職責。做好政策制度的制定、集中采購目錄編制發(fā)布、采購預算審核、采購方式審批、過程監(jiān)督、資金支付、合同備案、專家?guī)旖ㄔO、供應商投訴處理、代理機構考核、采購人員的業(yè)務培訓、信息公開、日常檢查等工作。要針對政府采購橫跨“行政”與“市場”的不同特點，繼續(xù)完善行政監(jiān)管手段，切實加強與審計、監(jiān)察等部門的協作，形成工作聯動機制。同時，針對市場特點，制定相應的制度辦法，努力促進競爭、明確規(guī)則、公開信息及推進誠信體系建設。要充分重視對新產品、新技術、新服務的市場研究，形成有利于采購市場規(guī)范發(fā)展的政府采購品牌選擇和價格形成機制。

采購單位是政府采購的執(zhí)行主體。要建立健全內控制度，嚴格執(zhí)行政府采購的各項法律法規(guī)、工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂采購合同、履約驗收和支付資金。要成立由本單位紀檢監(jiān)察部門全程參與的采購小組，加強采購過程的監(jiān)督制約，防止暗箱操作等不當行為的發(fā)生。采購金額較大或采購項目較多的單位，應成立項目驗收小組，按規(guī)定組織驗收工作，防止出現在驗收環(huán)節(jié)與供應商合謀損害國家利益的行為。中標（成交）結果確定后，采購單位不得無故拒絕、拖延與中標供應商簽訂采購合同或私下變更合同內容；不得向中標供應商索取不應收取的任何費用和財物。達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，不得將采購項目通過化整為零的方式規(guī)避政府集中采購。

采購代理機構要依法在采購人委托的范圍內組織采購活動?？茖W編制采購文件，不得設置含有傾向性、歧視性條款限制潛在的合格供應商參加政府采購活動。對采購評審過程、購買采購文件的供應商等保密事項負有保密義務。不得與采購人、供應商相互串通，損害國家和其他當事人的合法權益。社會采購代理機構除按有關規(guī)定收取代理服務費用外，不得向供應商收取其他費用。集中采購機構要切實履行職能，嚴格執(zhí)行政府采購預算和采購計劃，不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，不得將集中采購項目再委托給社會采購代理機構，自覺接受財政以及其他相關部門的監(jiān)督管理。

三、堅持應采盡采，不斷拓展政府采購規(guī)模和范圍

財政部門要根據采購工作需要，研究并完善政府集中采購目錄和產品分類，將能夠實行集中采購的項目全部列入集中采購范圍。凡使用納入財政管理的資金以及以財政性資金作為還款來源的借（貸）款、政府擔保的借（貸）款，采購貨物、工程和服務的部門和單位，都要依法實施政府采購。要加強對工程項目采購的管理，凡按規(guī)定進入政府采購流程的工程項目，均按《政府采購法》的規(guī)定執(zhí)行。涉密項目須出具有效證明或保密行政管理部門書面意見，經財政部門核準后，按規(guī)定組織采購，嚴防以保密為由逃避或簡化政府采購的行為。逐步建立全面覆蓋貨物、工程和服務的完整的政府采購范圍體系，做到應采盡采。要把住采購項目資金支出關口，應當按程序實行政府集中采購而未實行的，財政部門不得撥付資金。嚴格采購方式審批程序，凡不符合《政府采購法》規(guī)定情形的非招標采購方式，一律不予審批。

四、強化預算約束，進一步提高政府采購質量和效率

政府采購預算是部門預算的重要組成部分，是編制政府采購計劃的基礎，也是采購執(zhí)行的重要依據。各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門的要求，在嚴格預算評審的基礎上，認真編制和細化政府采購預算，根據批復的采購預算編制采購計劃，按采購計劃組織實施采購，提高采購工作的計劃性和采購效率。列入政府采購范圍內的貨物、工程和服務采購項目應全部納入預算編報范圍，采購預算未按規(guī)定細化的，財政部門不予批復預算。嚴格預算執(zhí)行，沒有編報采購預算的項目不得實施采購，不得撥付資金，確需追加的采購事項，必須先追加采購預算，強化預算剛性。加強預算執(zhí)行分析與監(jiān)管工作，加快預算執(zhí)行進度，不斷提高政府采購效率。采購合同簽訂后，采購單位要及時將采購合同報送同級財政部門備案。

五、發(fā)揮政策功能，更好地服務于經濟和社會發(fā)展大局

充分發(fā)揮政府采購在支六、加大公開力度，確保政府采購工作公平公正持國家宏觀調控、結構調整等方面的政策功能，認真落實節(jié)能環(huán)保產品、促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策措施。采購人、采購代理機構要在采購文件中載明具體的采購要求和優(yōu)先采購的評審標準、辦法。屬于政府強制采購節(jié)能產品范圍內的，應當按照《國務院辦公廳關于建立政府強制采購節(jié)能產品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）要求，實行強制采購，不得購買范圍以外的其他產品。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強監(jiān)督檢查，確保有關政策規(guī)定落到實處。

六、加大公開力度，確保政府采購工作公平公正

加大政府采購信息的披露力度。及時將政府采購政策規(guī)定、采購程序、采購信息、采購公告、采購結果等在指定媒體上公布，提高政府采購的透明度；對政府采購預算實施公開，避免人為暗箱操作，規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭；及時將政府采購當事人質疑投訴、違法違規(guī)行為處罰、日常監(jiān)督檢查等情況對外公告或通報，接受采購當事人和社會各界的監(jiān)督，不斷規(guī)范采購秩序。

不斷探索和創(chuàng)新政府采購管理方式。加快推進區(qū)市一體化信息平臺建設，建立管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統一、資源信息共享的政府采購網絡管理系統。大力發(fā)展電子化采購，建立全市統一的，集網上審批、電子標書編評、網上超市、網上競價、電子合同、電子檔案等多功能于一體的政府采購網上交易系統，不斷完善采購方式，為采購單位、供應商提供公開透明、便捷高效的采購服務平臺，提高政府采購工作效率和信息化管理水平。

加強政府采購標準化建設。制定統一規(guī)范的采購文件和采購合同范本及評審辦法，建立政府采購規(guī)則統一、行為一致、流程固定、格式標準的運行機制和管理模式，使各個采購環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約，運行機制更加順暢，采購效率更高，采購質量更優(yōu)。

加大宣傳工作力度。有效利用政府采購信息發(fā)布媒體，充分發(fā)揮主流媒體宣傳作用，重點做好新出臺法規(guī)制度政策、政府采購成效的宣傳以及社會關注問題的解釋等，積極營造規(guī)范政府采購行為的輿論環(huán)境。

七、完善監(jiān)管體系，依法查處違法違規(guī)行為

各級政府采購監(jiān)管部門要針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加強制度建設，用制度約束各方采購當事人的行為。財政、監(jiān)察、審計等部門要密切配合，不斷加強對政策執(zhí)行、采購過程的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

財政部門要進一步健全制度管理體系，規(guī)范采購當事人的采購行為。強化預算和制度約束，依法對采購預算、采購計劃、采購制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。加強對評審專家的考核評價工作，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審過程中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理，不稱職的，堅決從專家?guī)熘星宄?。加快供應商誠信體系建設，建立不良行為備案和曝光制度，對供應商存在圍標、串標、提供虛假材料謀取中標、惡意投訴、向相關當事人行賄等行為的，堅決依法嚴處。及時與公檢法、工商、質監(jiān)等部門溝通，禁止誠信度低、有違法違規(guī)行為的供應商參與政府采購活動。強化對代理機構的考核，對采購代理機構的采購過程進行跟蹤監(jiān)督，對存在以不正當手段謀取代理業(yè)務或與采購人、供應商、評審專家相互串通、暗箱操作等行為的，依法嚴厲處罰，構成犯罪的，移交有關部門追究刑事責任。依法受理供應商的投訴事項，保護供應商的合法權益，對在投訴處理過程中，存在弄虛作假、敷衍塞責或逾期不辦行為的，要嚴肅追究相關責任人的責任。

紀檢監(jiān)察部門要積極協調，促進政府采購交易市場的不斷完善和政府采購網上超市范圍的不斷擴大，加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的監(jiān)督。依法查處公務人員在采購過程中，利用職權為本單位和個人謀取不當利益和違法干預政府采購活動的行為,嚴厲追究領導干部違規(guī)干預政府采購行為。對不履行政府采購監(jiān)管職責或在采購過程中因玩忽職守給國家財產造成重大損失的，要依據相關法律規(guī)定追究責任人及其部門負責人的責任。

審計部門要把政府采購作為預算執(zhí)行審計和單位領導人經濟責任審計的重要內容,對存在規(guī)避政府采購等違反財務管理規(guī)定的行為，依法予以處理，涉嫌犯罪的，移交有關部門查處。

各級政府采購監(jiān)管部門要充分利用已經建成的公共資源交易平臺，規(guī)范采購過程的各個環(huán)節(jié)，確保采購過程公開透明。要充分發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用，建立行政監(jiān)督與社會監(jiān)督、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的全方位的監(jiān)督體系。

八、加強隊伍建設，提高政府采購監(jiān)管與執(zhí)行力度

各級各部門要進一步加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，增強工作人員依法行政、依法采購的意識。實行采購單位和采購代理機構的工作人員以及評審專家等持證上崗和執(zhí)業(yè)資格制度，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化進程。注重對采購代理機構從業(yè)人員的綜合素質和業(yè)務技能的培養(yǎng)，確保其具備依法采購和熟練操作的能力。完善采購代理機構的考核辦法和標準，落實優(yōu)勝劣汰、有進有出的使用管理制度。切實加強政府采購監(jiān)管隊伍建設，建立健全行為規(guī)范體系，確保其依法履行監(jiān)管職責，繼續(xù)強化教育培訓措施，不斷提高其監(jiān)管能力和服務水平。

各級各部門要緊密結合工作實際，加強政府采購工作的監(jiān)督管理，嚴肅制度規(guī)定，強化組織領導，統一思想認識，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，完善管理措施，強化監(jiān)管手段，推動我市政府采購工作健康有序發(fā)展。

青島市人民政府辦公廳

二○一二年二月二十三日