道真自治縣盤活存量建設(shè)用地政策和措施的意見

為合理利用縣城區(qū)土地資源，盤活現(xiàn)有存量國(guó)有土地資產(chǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)整理和實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)縣人民政府研究，對(duì)盤活我縣現(xiàn)有存量國(guó)有土地提出以下意見。

一、我縣存量國(guó)有土地的基本情況

二、玉溪鎮(zhèn)（縣城）存量建設(shè)用地出讓計(jì)劃和擬規(guī)劃用途

三、盤活存量國(guó)有土地的政策措施

（一）縣人民政府成立以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)改局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、房管局等單位負(fù)責(zé)人為成員的存量國(guó)有土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審查存量土地管理規(guī)劃方案、土地出讓方案，并組織方案實(shí)施和房地產(chǎn)開發(fā)過程中的監(jiān)督管理。

（二）按年度土地出讓計(jì)劃，由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)每宗地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定具體的規(guī)劃方案和指標(biāo)。

（三）縣國(guó)土資源局要根據(jù)存量國(guó)有土地的年度出讓計(jì)劃，擬定出讓方案報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；采取各種形式大力宣傳我縣盤活存量國(guó)有土地的政策和措施，大力引進(jìn)縣外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐我縣發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（四）縣財(cái)政局要嚴(yán)格按照土地出讓收入“收支兩條線”管理制度，監(jiān)督土地出讓金全額上繳財(cái)政，列入財(cái)政預(yù)算，專款專用，確保資金安全。

（五）對(duì)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地，土地受讓人可依法辦理土地證、規(guī)劃許可證和準(zhǔn)建證等證件。電力公司、自來水公司要做好用電用水的服務(wù)工作。

（六）繼續(xù)開展縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓，嚴(yán)格農(nóng)民宅基地的審批管理，原有宅基地不得由農(nóng)民自行拆建；縣城規(guī)劃區(qū)的建設(shè)一律由縣建設(shè)局組織編制詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

一、提高對(duì)加強(qiáng)測(cè)繪工作的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣測(cè)繪事業(yè)發(fā)展

1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)測(cè)繪工作的重要意義。測(cè)繪是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)保障，有利于準(zhǔn)確掌握我縣縣情和提高管理決策、公共服務(wù)能力。加強(qiáng)測(cè)繪工作，全面提高測(cè)繪保障服務(wù)水平，對(duì)于深入貫砌落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有十分重要的意義。

2.客觀分析全縣測(cè)繪工作的基本現(xiàn)狀。改革開放以來，我縣測(cè)繪事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但仍然存在基礎(chǔ)測(cè)繪投入少，基礎(chǔ)地理信息資源特別是大比例尺地圖及數(shù)字化產(chǎn)品短缺、基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新速度慢、測(cè)繪公共服務(wù)水平低、測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管有待加強(qiáng)等問題，制約和影響了我縣測(cè)繪事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.指導(dǎo)思想和基本原則。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；保障安全、高效利用；科學(xué)推動(dòng)、服務(wù)為本；完善體制、強(qiáng)化監(jiān)管”原則，全面提高測(cè)繪對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的服務(wù)保障能力，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加大基礎(chǔ)測(cè)繪工作力度，提高測(cè)繪保障能力和服務(wù)水平

1.加快基礎(chǔ)地理信息測(cè)繪采集、加工及更新步伐。各級(jí)各有關(guān)部門要將測(cè)繪工作所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，落實(shí)基礎(chǔ)測(cè)繪工作經(jīng)費(fèi)，按照《基礎(chǔ)測(cè)繪“十一五”規(guī)劃》開展基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施工作。到2010年，完成各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地城鎮(zhèn)和重點(diǎn)地區(qū)1：2000、1：1000、1：500等基本比例尺地形圖的更新。

2.加快測(cè)繪公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快實(shí)施基礎(chǔ)地理信息空間框架及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的基礎(chǔ)地理信息公共服平臺(tái)，為社會(huì)各領(lǐng)域提供基礎(chǔ)地理信息和產(chǎn)品服務(wù)。按照“邊建設(shè)、邊應(yīng)用”原則，切實(shí)提高測(cè)繪在管理社會(huì)公共事務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的保障服務(wù)能力。

3.培育和發(fā)展地圖市場(chǎng)。加強(qiáng)公益性地圖的統(tǒng)籌編制出版，建設(shè)和管理好縣級(jí)公益性地圖市場(chǎng)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)行政區(qū)劃掛圖的更新編制與出版。大力支持開發(fā)適應(yīng)我縣交通、旅游、商務(wù)、物業(yè)管理、文化生活和娛樂等方面的地圖新產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持基于基礎(chǔ)地理信息的電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、個(gè)人移動(dòng)等新興地圖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、認(rèn)真執(zhí)行測(cè)繪法律法規(guī)政策，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管

1.完善地方性測(cè)繪政策規(guī)定。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件要求，制定出臺(tái)加強(qiáng)測(cè)繪工作的具體措施。加大對(duì)測(cè)繪法律法規(guī)政策宣傳力度，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)測(cè)繪工作的廣泛了解、關(guān)注和支持，為測(cè)繪管理工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

2.加強(qiáng)測(cè)繪成果管理和測(cè)量標(biāo)志保護(hù)。依法執(zhí)行測(cè)繪項(xiàng)目備案和測(cè)繪成果資料匯交制度。提高測(cè)繪成果資料管理及提供應(yīng)用服務(wù)水平。加強(qiáng)測(cè)繪成果的保密使用監(jiān)管，完善涉密成果提供應(yīng)用、使用、保管與銷毀制度。依法加強(qiáng)測(cè)量標(biāo)志保護(hù)，實(shí)施測(cè)量標(biāo)志委托保管制度，推進(jìn)測(cè)量標(biāo)志有償使用，逐步建立權(quán)責(zé)利相結(jié)合的測(cè)量標(biāo)志管理機(jī)制。

四、加大支持力度，保證測(cè)繪各項(xiàng)工作落到實(shí)處

1.完善測(cè)量繪行政管理體制。按照“基本統(tǒng)一、主體合法、職能落實(shí)、事權(quán)清晰”要求，科學(xué)合理的確定測(cè)繪行政主管部門職能、職責(zé)。配置與機(jī)構(gòu)、職責(zé)相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門人員，確?；A(chǔ)測(cè)繪、測(cè)繪資質(zhì)、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量、地理信息共建共享、測(cè)繪成果提供和使用等監(jiān)管職能到位。

2.加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視測(cè)繪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)在基礎(chǔ)測(cè)繪中的主體責(zé)任，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施管理。將測(cè)繪工作特別是基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入政府年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核，建立基礎(chǔ)測(cè)繪投入更新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)測(cè)繪監(jiān)管。

3.建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪公共服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、測(cè)繪應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算并逐年遞增。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。認(rèn)真組織實(shí)施中央財(cái)政對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)支持的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)。

4.加強(qiáng)測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)測(cè)繪管理干部依法行政、行政管理能力和現(xiàn)代科技知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。繼續(xù)開展測(cè)繪行業(yè)特種職業(yè)技能教育，進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪職業(yè)資格管理，推行測(cè)繪行業(yè)職業(yè)資格制度。

道真自治縣推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察工作實(shí)施方案建設(shè)方式

由市政府按政府采購(gòu)確定的承建商負(fù)責(zé)我縣網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

道真自治縣推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察工作實(shí)施方案經(jīng)費(fèi)來源

所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一解決。各單位內(nèi)部設(shè)施完善和運(yùn)行維護(hù)資金自行解決。

一、主要目的及基本原則

(一)主要目的

出售廉租住房一是可以將租賃補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化形成固定資產(chǎn)，尤其是在市場(chǎng)租金上揚(yáng)、導(dǎo)致增加政府租賃補(bǔ)貼時(shí)更為經(jīng)濟(jì)；二是可以逐步減少保障對(duì)象，一勞永逸地解決保障對(duì)象的住房問題；三是可以節(jié)約政府住房保障部門管理成本等。

(二)基本原則

廉租住房出售堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，因地制宜；自愿購(gòu)買，有限產(chǎn)權(quán)；明確職責(zé)，完善管理。

二、廉租住房出售及上市管理

(一)對(duì)象和范圍

廉租住房只能向有自愿購(gòu)買意向的符合我縣廉租住房保障條件的低收入家庭(以下稱保障對(duì)象)出售。在可供出售的廉租住房房源一時(shí)供應(yīng)不足的情況下，采取輪候方式確定購(gòu)買對(duì)象。

(二)出售價(jià)格

廉租住房出售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。出售價(jià)格按照“成本價(jià)”的80%計(jì)算。

(三)付款方法及優(yōu)惠政策

1.購(gòu)買廉租住房，可以一次性付款，也可以分期付款。一次性付款給予10%的優(yōu)惠折扣。無力一次性付款的，原則上首付款比例不得低于總房?jī)r(jià)的30%，剩余部分可通過分期付款的方式解決，分期付款的期限不得超過5年(60個(gè)月)。

2.享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象可以申請(qǐng)購(gòu)買廉租住房，在與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂《購(gòu)房合同》后，不再享受住房租賃補(bǔ)貼。

3.享受實(shí)物配租的保障對(duì)象，可以申請(qǐng)購(gòu)買配租的廉租住房，在與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂《購(gòu)房合同》后不再繳交廉租住房租金。

(四)嚴(yán)格上市準(zhǔn)入

1.保障對(duì)象房款交清后，即可辦理《房屋所有權(quán)證》。房屋權(quán)屬登記部門須在《房屋所有權(quán)證》“附記”欄中注明“廉租住房”、“有限產(chǎn)權(quán)”字樣和“產(chǎn)權(quán)比例”等內(nèi)容。

2.已出售的廉租住房實(shí)行上市準(zhǔn)入制度。購(gòu)買廉租住房的保障對(duì)象在辦理《房屋所有權(quán)證》后十年內(nèi)不得上市交易（出售、出租、轉(zhuǎn)讓、繼承、捐贈(zèng)等）。辦理《房屋所有權(quán)證》后居住滿十年的，可以按屆時(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格考慮折舊因素后，按屆時(shí)廉租住房成本價(jià)補(bǔ)足未購(gòu)產(chǎn)權(quán)部份房款和土地出讓金以及所有優(yōu)惠稅費(fèi)，即可上市交易。將所購(gòu)的廉租住房上市交易的家庭及家庭成員，不得再次申請(qǐng)保障性住房。十年內(nèi)確有特殊原因需上市交易的，由住房保障機(jī)構(gòu)按原價(jià)扣除折舊費(fèi)后回購(gòu)，用于住房保障房源。

(五)銷售管理

1.保障對(duì)象購(gòu)買廉租住房時(shí)，應(yīng)與住房保障機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)房合同。購(gòu)房合同中應(yīng)就保障對(duì)象自愿購(gòu)房的行為、首付款比例、購(gòu)房款的支付、上市交易約束條件、物業(yè)管理及不符合條件須強(qiáng)制收回住房等內(nèi)容予以明確。

2.對(duì)已購(gòu)買廉租住房的保障對(duì)象因家庭人口、收入等情況發(fā)生變化不再符合住房保障條件的，必須退回廉租住房。

3.本著便民利用原則，嚴(yán)格制定和落實(shí)出售廉租住房的申請(qǐng)、登記、審核和輪候制度，提高廉租住房保障工作規(guī)范化管理水平。

三、廉租住房售房資金管理

(一)縣住房保障機(jī)構(gòu)要設(shè)立廉租住房保障資金使用帳戶，建立完備的租賃補(bǔ)貼、出售廉租住房、實(shí)物配租保障方式的三級(jí)明細(xì)帳。按照廉租住房資金的收入和支出進(jìn)行分戶核算，并健全廉租住房專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算制度。

(二)縣住房保障機(jī)構(gòu)出售廉租住房的資金必須全額存入出售廉租住房資金專戶，專項(xiàng)用于廉租住房保障，不得挪作他用。

四、廉租住房的物業(yè)管理

(一)用于實(shí)物配租或出售的廉租住房應(yīng)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定組織實(shí)施物業(yè)管理，住戶應(yīng)按時(shí)繳交物業(yè)管理費(fèi)。

(二)已出售的廉租住房應(yīng)按照《住宅專項(xiàng)維修資金管理》有關(guān)規(guī)定建立健全維修資金制度。廉租住房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修資金按照售房款(即成本價(jià)的80%)的5%計(jì)算，在簽訂購(gòu)房合同后一次性付清，并由縣住房保障部門暫時(shí)代管，待該區(qū)域業(yè)主委員會(huì)成立后按規(guī)定程序移交業(yè)主委員會(huì)。

五、廉租住房的監(jiān)督管理

(一)縣住房保障部門應(yīng)與縣財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改、民政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)推進(jìn)廉租住房保障工作順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)廉租住房制度建設(shè)中建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃編制、檔案建設(shè)、專項(xiàng)資金使用、保障實(shí)施等情況的監(jiān)督檢查。對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(二)對(duì)在廉租住房銷售工作中以權(quán)謀私、玩忽職守的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

(三)對(duì)擅自將廉租住房按商品房出售、出租或改作其他用途的，房地產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定不為其辦理相關(guān)手續(xù)，并依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)對(duì)弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件騙購(gòu)廉租住房的，已入住的由縣住房保障部門無條件限期收回所購(gòu)住房，同時(shí)責(zé)令其按市場(chǎng)平均租金補(bǔ)交房租；未入住的由縣住房保障部門無條件收回住房，并依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對(duì)出具虛假證明的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。

二〇〇八年八月十二日